关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知

第一篇：关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知

中共ＸＸ县委　ＸＸ县人民政府

关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知

各乡镇党委、政府，县委各部委，县级各部门，各人民团体，中市驻丰单位：

计划生育村民自治是广大村民依据国家有关法律、法规和政策，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的实践活动，是构建农村人口计划生育新的管理体制、新的工作模式、新的推进方式和新的目标追求的有益探索，标志着基层人口计划生育工作进入了一个新的发展阶段。实行计划生育村民自治是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众合法权益的具体体现；是贯彻实施依法治国基本方略，加强农村基层民主法制建设，提高计划生育依法行政水平的重要环节；是坚持科学发展观，深化人口计划生育综合改革，建立人口计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的必然要求；更是扩大基层民主，创新农村基层管理服务体系，巩固基层政权，构建和谐新农村的重要举措。为推动我县人口计划生育事业持续、稳定、健康发展，经县委、县政府研究，决定今年在我县农村全面开展计划生育村民自治工作。各乡镇党委、政府，县级各部门要充分认识开展计划生育村民自治的重要性和必要性，加强领导，明确责任，确保我县农村计划生育村民自治工作顺利实施。

附件：

1、ＸＸ县人口和计划生育村民自治实施方案

2、ＸＸ县人口和计划生育村民自治考核办法

3、ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格乡镇标准

4、ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格村标准

中共ＸＸ县委

ＸＸ县人民政府

２００６年５月１５日

附件1

ＸＸ县人口和计划生育村民自治实施方案

实行计划生育村民自治是树立和落实科学发展观、深化计划生育综合改革，建立计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的必要要求。为实行计划生育依法管理，推行计划生育村民自治，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》和重庆市人口计生委《关于全面推进计划生育村民自治工作的意见》及其它有关法律法规为准绳，把计划生育纳入村民自治，实行村务公开和民主监督，切实推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计划生育工作新机制的建设，努力提高计划生育管理和服务水平。

二、基本内容

计划生育村民自治的基本内容包括法律法规、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等知识的宣传教育和优质服务，流动人口计划生育管理，对实行计划生育的家庭在生产生活方面的支持、扶持和帮助。乡镇可根据自身工作实际，有所选择，突出重点。村委会要在乡镇党委、政府以及村党组织的领导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使管理计划生育事务的权力，自觉承担起做好计划生育工作的责任；广泛发动全体村民充分讨论制定计划生育村民自治章程或计划生育村规民约，签订计划生育协议，促使群众自觉履行计划生育义务，维护群众合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督；对育龄妇女实行孕情跟踪、分类指导、定期服务。

三、工作目标

按照“先点后面，因地制宜，积极引导，稳步推进”的思路，在确保村民自治质量的前提下，逐步有序发展。拟定2006年5——6月先在社坛镇永兴村搞好试点，然后向全县推广，到年底计划生育自治村力争达到100%，最终实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展、高度自治的总体目标。

四、实施步骤和措施

我县人口和计划生育村民自治工作总体分为四个阶段。

第一阶段（2006年4月1日—5月19日）：组织准备，宣传发动。

1、县委、县政府召开专题会，成立我县人口计划生育村民自治工作领导小组，下发关于开展我县人口和计划生育村民自治工作的通知，明确相关工作的指导思想、工作内容、实施步骤等。

2、组建试点工作队伍，乡镇对所辖村社的计划生育工作情况和广大农民群众最为迫切的愿望和需求进行摸底调查，在此基础上，由县委、县政府选定群众基础相对较好的村作为首批试点单位。

3、广泛宣传发动。利用宣传媒体和手段，大力宣传实行计划生育村民自治的目的、意义、内容、方法、程序，以及参与各方的责、权、利。

第二阶段（2006年5月20日——6月20日）：抓好试点，探索经验。

试点乡镇政府认真指导试点村村委会具体实施人口和计划生育村民自治工作。

1、乡镇党委召开党委会，统一认识，明确党政领导、驻村干部和各部门职责，召开有村社干部和机关干部参加的动员会。

2、村委会组织制定《计划生育村规民约》、《计划生育服务协议书》和《计划生育自治章程》。

3、根据充分自愿的原则，组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》（或《承诺书》）并亲笔签名。

4、兑现各项优惠政策，建立计划生育村民自治档案，指导督促诚信小组按照诚信书（或承诺书）、责任书和相关章程的要求开展计划生育村民自治工作。

5、建立健全有关考核评价制度或方案。

6、村委会向村民大会或村民代表大会报告工作，村计划生育协会组织人员对计划生育村民自治工作情况进行民主评议。

7、完善和规范各种档案资料。

8、总结验收。县人口计划生育村民自治工作领导小组对试点情况进行总结验收。

第三阶段（2006年6月21日——9月30日）：现场观摩，全面推广。

1、在试点成功的基础上，分期分批组织全县各乡镇到试点村观摩学习。

2、各乡镇根据试点村的模式，因地制宜开展人口和计划生育村民自治工作。

3、报请有关部门验收评估。

第四阶段（2006年10——11月）：总结研讨，深化创新。

在人口和计划生育村民自治全面推开后，组织各乡镇对实施计划生育村民自治的情况进行全面深入的总结研讨，进一步完善运作机制、操作程序及各种规章制度、考核评价体系，使之能更好地体现我县特色。

五、切实加强领导，营建良好氛围

（一）统一思想，加强领导。各乡镇要从全面建设小康社会，加强基层组织建设和民主政治建设，切实解决“三农”问题，构建和谐社会的战略高度，统筹规划，强力实施，切实抓好计划生育村民自治工作。党政一把手要亲自抓、负总责，亲自参与村民自治规划的制定、组织实施和协调工作；分管领导要亲自挂帅，统筹安排，深入实际，保证各项工作落到实处；人口和计生部门要负责人口和计划生育各项政策法规的落实，及时调查研究实施计划生育村民自治中的新情况新问题，及时搞好督导服务，当好党委政府的参谋；村、支两委要强化责任意识，加大工作力度，确保人口和计划生育村民自治工作实现预期目的。

（二）大力宣传，营造氛围。一是要认真组织村社干部学习法律法规及有关政策，开好党员会、村社干部会、骨干培训会、村民代表大会和村民大会。二是要通过墙报、板报、村务公开栏、宣传画、标语、广播电视、文艺表演等形式，大力宣传实行计划生育村民自治的目的、意义、内容、方法、程序、效益，以及参与各方的责、权、利。三是要印发资料开展入户宣传，确保计划生育村民自治人人皆知、个个遵守。

（三）因地制宜，稳步推进。开展计划生育村民自治必须以依法、民主、自愿为准则，坚持以人为本、因地制宜的原则，不断探索总结、求实创新，循序渐进、稳步推进，实现村民在人口计划生育上的自治。

附件2

ＸＸ县人口和计划生育村民自治考核办法

为推进计划生育村民自治工作，实现广大村民依据国家有关法律法规和政策措施对人口和计划生育工作进行自我教育、自我管理、自我服务、自我发展，实现人口和计划生育工作管理体制、工作模式的转变和创新，根据《ＸＸ县人口和计划生育村民自治工作实施方案》的要求，特制定本考核办法。

一、考核指标及计分办法

（一）领导重视（20分）

1、乡镇党委、政府根据县委、县政府的统一部署召开领导班子会、政府职工和部门负责人会，专题研究计划生育村民自治工作，做到认识统一、职责明确的计10分，未开会的不计分，效果欠佳酌情扣分。

2、各村召开有驻村干部参加的村社干部会，专题研究计划生育村民自治工作计10分，未开会不计分，效果欠佳酌情扣分。

（二）宣传发动（30分）

1、各乡镇采取多种形式宣传计划生育村民自治工作。书写固定标语10条以上，出动宣传车5次以上，办宣传专栏2期以上计10分。每少一条（次期）扣1分，扣完10分为止。

2、召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户长参加的计划生育村民自治动员会2次以上计10分，未召开不计分，每少一次扣5分。

3、以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民自治工作，村民参会率达90%（以户为单位计）以上计10分，未开会不计分，每低5个百分点扣2分。

（三）工作程序规范（20分）

1、村委会组织制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育服务协议》得5分。建章立制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过，未征求群众意见的扣2分，未讨论通过的扣3分。

2、组建诚信小组5分。根据自愿的原则组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》，签订率达95%以上计5分，每低一个百分点扣0.5分。

3、村计划生育协会积极履行自身职能，开展各项工作，尤其要将落实民主监督职能落到实处计5分。不履职尽责，工作开展不好酌情扣分。

4、完善制度5分。按计划生育村民自治要求，完善村务公开、民主监督等制度并上墙的计5分，否则不计分。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

（四）制定和兑现优惠政策（20分）

1、乡镇党委、政府根据本地实际，在国家现行法律法规允许的范围内对参与计划生育村民自治并认真履行承诺的育龄人群制定相关优惠政策计10分，未制定不计分。

2、及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策计10分。未兑现的不计分，未按要求兑现或兑现不及时的酌情扣分。

（五）立卷归档（10分）

将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档计10分，未立卷归档不计分，整理不完整的酌情扣分。

二、考核方式

由县人口和计划生育委员会组织相关人员于10月1日前对每个乡镇随机抽取两个村进行细查，取平均值进行考核。

三、奖惩

考核在90分及以上的为计划生育村民自治合格乡镇，相关人员给予表彰奖励；考核在90分以下的由县委、县政府予以通报批评，并责令限期整改。

附件3

ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格乡镇标准

一、领导重视好

1、乡镇党委、政府根据县委、县政府统一部署召开领导班子会、政府职工和部门负责人会，专题研究计划生育村民自治工作，认识统一，职责明确，工作到位，干群关系到位。

2、各村召开有驻村干部参加的村社干部会，专题研究计划生育村民自治工作。

二、宣传发动好

1、采取多种形式宣传计划生育村民自治工作。如书写固定标语，出动宣传车，办宣传专栏等，营造了良好氛围。

2、召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户长参加的计划生育村民自治动员会，班子团结，效果显著。

3、以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民自治工作，村民参会率达90%（以户为单位计），群众情绪热烈。

三、程序落实好

1、村委会组织制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育服务协议》。建章立制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过。

2、组建诚信小组。根据自愿原则组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》，签订并履约率达95%。

3、充分发挥村计划生育协会职能，并认真履职尽责，积极有效地开展各项工作。

4、完善制度。按计划生育村民自治的要求，完善村务公开、民主监督等制度并上墙予以落实。

四、政策兑现好

1、乡镇党委、政府根据本地实际，在国家现行法律法规允许的范围内对参与计划生育村民自治并认真履行承诺的育龄人群制定相关优惠政策。

2、及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策，将村民应享受的各项优惠政策按要求及时兑现到村民手中。

五、立卷归档好

将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档，资料完备、材料真实、管理规范。

附件4

ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格村标准

一、组织健全，领导有力。村委会下设计划生育领导小组，负责本村计划生育工作，村党组织负责或村委会主任为组长，计生专干为副组长，诚信小组长、村计划生育协会会员等为成员。领导小组成员认识统一，职责明确，工作到位，扎实有效地开展并定期专题研究计划生育村民自治工作。

二、宣传深入，形式多样。采取多种形式宣传计划生育村民自治工作，如书写固定标语，出动宣传车，办宣传专栏等，营造了良好氛围。召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户长参加的计划生育村民自治动员会，班子团结，效果显著。以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民自治工作，村民参会率达90%（以户为单位计）以上，群众情绪热烈。有人口学校等固定的宣传教育场所，开展经常性的宣传教育活动，育龄群众对计划生育政策、主要法律法规、避孕节育、生殖健康等知识的知晓率达85%以上。

三、严格程序，操作规范。组织制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育服务协议》，建章立制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过。根据充分自愿、高度自治的原则组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》，签订率达95%。按计划生育村民自治的要求，完善落实村务公开、民主监督等制度并上墙。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

四、工作落实，成效明显。及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策，将村民应享受的各项优惠政策按要求及时兑现到村民手中。《诚信书》履约率达95%以上。村、支两委每月召开一次计划生育专题会议，每季度或半年向支部大会、村民大会、村计划生育协会或村民代表大会作一次计划生育专题汇报，主动接受监督，听取意见；每月初向乡镇计生办汇报工作，接受业务指导。诚信小组长每月底向计划生育村民自治办公室报告一次工作。能充分发挥村计划生育协会职能，保障村计划生育协会能积极有效地开展各项工作。有关计划生育的事务每月定时向全体村民公开、公示。

五、管理到位，服务落实。组织广大村民对计划生育事务实行自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，从而促进其自我发展。有计卫室，开展经常性的生殖保健服务，服务比例达90%以上。指导村民充分享有避孕措施的知情权、选择权，村民基本无性别歧视等现象。流动人口计划生育管理比较规范。

六、理顺关系，和谐良好。村民对计生干部的满意率和对计划生育村民自治工作的满意率均达80%以上，并能自觉接受诚信小组的运作管理模式，积极参与计划生育事务。

七、资料完备，归档规范。将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档，资料完备、材料真实、管理规范。

第二篇：工农村计划生育村民自治工作

工农村计划生育村民自治工作

总结

近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：

一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。

配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我村高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。

（一）是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。

（二）是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。

二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。

为进一步下移工作重心，推行村民自治，我村把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。

（一）是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让村村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。

（二）是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全村计生工作平衡发展。

（三）是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，有效治理了计划生育工作环境。

三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。

我村把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，村里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生

协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，村里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。村计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。

四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。

推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。

我村推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。

第三篇：计划生育村民自治工作

计划生育村民自治工作

简介

近年来，狮子口镇斗兴场村围绕县计生局和党委政府的工作思路和计划生育工作的总体部署，以“三级联创”为抓手，充分发挥职能作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治。初步形成了群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。

一、健全“两级”组织网络，充分发挥计划生育协会作用

村党总支、村委会认识到，只有充分发挥计划生育协会的作用，才能更好地开展计划生育村民自治工作。首先是健全计划生育协会组织网络。在村一级，成立了计划生育村民自治工作领导小组，并选配一名文化素质高，热心计划生育工作、在群众中享有较高威望的计划生育协会会长，负责组织实施计划生育村民自治工作；在组一级，通过群众民主推选19名乐于奉献、群众信赖的计生信息员，进一步加强和规范了基层人口计生管理与服务工作。其次是充分发挥计生协会的功能和作用。以人口学校为中心，运用广播、现代远程教育、宣传栏等载体，广泛宣传计划生育政策和法律、法规，组织广大会员普及生殖健康、避孕节育、艾滋病防治等知识，受到广大育龄群众的普遍欢迎，展示了新时期人口计生工作的良好形象。

二、把握关键，突出重点，把村民自治工作落到实处

在推行村民自治工作中，斗兴场村注意把握三个关键性环节：一是认真制定《狮子口镇斗兴场村计划生育村民自治章程》、《计划生育村民自治合同》。坚持从上至下，从下至上，两上两下程序，并将《章程》、《合同》印刷成小册子发到农户手中。彻底改变了过去“合同代签，内容复杂，程序违规，效果不好”的状况。二是认真落实计划生育协议管理。斗兴场村把双方在计划生育法律法规和村规民约规定的权利和义务，通过签订协议书，实行协议管理，为村民自治铺平了道路。三是认真抓好计划生育村务公开。真正做到事前参与、事中介入、事后监督，调动了村民参与计划生育的积极性，促进村委会执行计划生育政策法规公开公正。

三、优质服务，利益导向，使村民在村民自治中得到更多的实惠

一是从实际出发，制定切实可行的优惠政策和措施。斗兴场村对考取大学的独生子女每人奖励500元，对自觉落实节育措施的夫妻一次性发给100元的奖励费等。全村今年发放的计划生育的奖励资金就达1万余元。二是深入开展婚育新风进万家活动。通过普及法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识以及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的宣传，引导育龄群众树立新型的婚育观念。全村已有8对夫妇，自愿放弃生育二孩指标，终身只要一个孩子，绝大多数育龄夫妇，自觉自愿地选择落实长效节育措施。三是加大宣传力度，营造工作氛围，通过召开各种会议，学习计划生育政策、法律法规，通过海选、选举“好婆婆”、“好媳妇”、“好女婿”、“生育文明户”活动，通过办专栏、发资料，刷标语，较好地调动群众参与计生的积极性和执行计生政策的自觉性。

第四篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第五篇：计划生育村民自治工作实施方案

关于开展基层群众自治村活动的实施方案

为了落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中关于“国家指导与群众自愿相结合”的计划生育基本原则，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》，进一步推进人口与计划生育综合改革工作，实现群众的“自我教育、自我管理、自我服务”的自治机制，现制定村计划生育村民自治工作实施方案，具体方案如下：

一、提高认识，把村民自治作为计划生育工作深入开展的重要载体切实抓好 计划生育村民自治是村民依照计划生育政策法规及自治章程，通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育管理体制。推行计划生育村民自治，是适应我国民主与法制建设发展的需要，对于推动计划生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重要意义。

1、推行计划生育村民自治落实依法治国基本方略的具体体现。党的十五大确立了依法治国的基本方略，要求各项工作都必须实行依法管理。

2、推行计划生育村民自治是稳定低生育水平的客观要求。目前，计划生育工作的重点和难点仍在农村，广大群众是计划生育的主人，只有推行计划生育村民自治，明确村民与村委会的权利和义务，以及村民行使权利，履行义务的途径，村民才能够真正“依法办理自己的事情”，在计划生育中当家作主，才能调动村民实行计划生育的积极性，提高村民自觉依法生育的意识，才能从根本上解决计划生育工作„难”的问题和容易“反弹”的现象，稳定低生育水平。

3、计划生育村民自治是计划生育工作的一项重大改革和创新。通过村民自治，可以调动村委会的计划生育工作积极性、主动性，加强计划生育工作网底建设，实现村级计划生育管理与服务工作的规范化、科学化，切实做到计划生育工作重心下移，能够发挥村民参与和监督作用，保证计划生育管理与服务工作的高质量和经常化，维护公民的合法权益，使计划生育法制由义务本位向权利本位的转变，切实树立起以人为本的新理念，形成计划生育工作管理与服务工作的新格局，开创计划生育法制工作的新局面。

二、健全机制，确保计划生育村民自治工作正常运行

推行计划生育合同管理制度，建立起内容完备，动作有效的计划生育村民自治运行机制。

（一）建立健全计划生育民主决策机制。在每年召开的村民或村民代表大会上，村民要听取村委会上计划生育工作情况报告，讨论安排当年计划生育工作；讨论、修改计划生育村民自治章程及计划生育合同；审议计划生育合同执行情况，落实奖励政策和追究违约责任；讨论决定在生产、生活、生育方面对计划生育户的优生、优待、优惠办法等。

（二）建立健全计划生育民主管理机制。村委会计划生育工作人员是计划生育村民自治章程及村规民约的执行组织人员，负责村计划生育日常管理和服务工作。同时，成立由村委会成员、计生员、村民代表和计划生育协会会员组成的计划生育议事会，共同研究处理计划生育日常较大事项。要利用人口校、计划生育 协会、“会员之家”和村民小组长，广泛宣传计划生育政策法规、生理、生殖卫生、避孕节育知识、致富技术和信息等；定期开展生殖卫生保健服务；及时送避孕药具上门；为计划生育困难户提供各项帮扶工作。

（三）建立健全民主监督和评议机制。在实行广泛的群众监督的同时，要推选村民代表

和计划生育协会会员组成计划生育工作监事会，负责日常的监督工作，监督和评议的内容主要包括计划生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。村民反映的问题是否得到及时解决，村委会干部是否严格按照计划生育村民自治章程、计划生育合同办事，是否带头实行计划生育等。计划生育村务公开是民主监督和评议的有效形式，要做到“四公开”：一是有关计划生育法律、法规和政策规定，以及村委制定的规章制度公开；二是全村符合生育条件夫妻名单，二胎及以上服务证发放，人口出生情况等公开；三是独生子女优待、奖励落实情况，计生贫困户帮扶情况，社会抚养费收缴等情况公开；四是计生协会等群众组织民主参与和民主监督计划生育的细则公开。

三、坚持原则，正确处理好推行计划生育村民自治中的几个关系

（一）处理好计划生育村规、民约、合同与法律、法规的关系。村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的计划生育合同在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，并做到既要约民，又要约官，在章程制度及合同面前一律平等，同时，村民与村委会人员、计划生育工作人员的权利和义务要具体，使群众监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准；在制定的程序上，必须走群众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或村民代表大会表决通过。

（二）处理好合同中权利与义务的关系。村民委员会与计划生育重点户签订计划生育《协议书》，《协议书》中双方的权利与义务要平等，不仅要明确村民应履行的计划生育义务，更要尊重村民享受的权利，针对村民的需求，明确村委会应提供的各项服务义务，体现为育龄群众服务的宗旨。同时，强调村民违约责任，更要强调村委会及其成员的违约责任。

（三）处理好村民自治与乡级指导的关系。计划生育自治村委会协助乡人民政府开展计划生育工作，乡对计划生育村民自治工作及时予以指导、支持和帮助。

（四）处理好计划生育村民自治与计划生育协会工作的关系。村计划生育协会是村委会领导下的计划生育群众组织，是实行计划生育村民自治的重要依靠力量，村计划生育协会既参与计划生育管理，帮助村委会实施计划生育工作职责，履行各项计划生育管理，又要代表广大育龄群众监督村委会计划生育工作，反映群众的呼声，提出工作意见或建议。

四、加强学习，推行计划生育村民自治工作的顺利开展

村委会干部要不断加强学习，学习在新形势下做好群众工作的方法，学习用民主的手段，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，真正办好自己的事情；学会用法律的手段处理问题，解决矛盾；学会用说服教育的工作方法，认真做好深入 细致的思想政治工作，坚持说服教育，不搞强迫命令，切实把群众不 理解、不了解的事情讲清楚，宣传到位，把党和国家的意志变为群众的自觉行动。