第一篇：村民自治与“4+2”工作法将结合材料
淅川：运用“4+2”工作法健全计划生育村民自治
淅川九重镇在积极推行党组织领导下民主管理新模式的基础上，以“ 4+ 2 ”工作法为抓手，将计划生育村民自治工作贯穿其中，不断夯实基层基础，突出协会会员、村民代表在计划生育中的骨干作用，激发群众参与计生工作的热情，初步形成了“党支部负总责，村组干部、村民代表当骨干、村民群众齐参与”的计生工作新格局，探索出一条“以广大会员自我管理为主，计生专职队伍管理为辅”的计生管理新路子。
一、不断完善工作机制，夯实基层基础。今年以来，该镇按照“ 4+2”工作法程序，加强了村级村生协会建设，及时调整充实了 4名协会会长及 15名中心户（组）长，同时鼓励领导村计生专干，计生协会员依法竞选村民代表，使村中心工作与计生村民自治工作融为一体，以便村民代表发挥作用。规定村代会议事内容：每个月至少召开一次村民代表会议，专题研究、讨论、总结本村人口形势，及时在做出下一步工作安排，进一步发挥计生群众组织网络的龙头作用，提高群众自我管理能力，形成了多数人做少数人工作的局面。目前，全镇 368名村名代表及广大协会会员能够积极参与计生工作，与村民讲事实，摆道理，话国策，帮助计生对象权衡利弊，使其自觉遵守计划生育政策。
二、实施“上下联动”战略，切实发挥协会和中心户（组）长的积极作用。首先，加强村级协会的组织建设，认真指导和组织各村协会会长、小组长开展活动，使她们既管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，又组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。其次，开展“双创”活动，即争创计划生育村民自治合格村和示范村。该镇确定了下孔、下庄、张河、张家、唐五桥 5个村作为第一批创建一流村试点，在活动中坚持做到三个结合，即把开展“双创”活动同社会主义新农村建设结合起来，同实施“幸福家庭行动”结合起来，同开展“生育关怀行动”结合起来，有力地提高了该镇计生协会的整体水平。第三、开展评选“十佳”村协会会长，协会小组（中心户）长活动，树立起刘沟村计生协会会长王焕玲、张家村协会小组长叶文静等典型。其中更生村协会会长刘志会、刘沟村协会会长王焕玲还当选为淅川县人大代表，充分发挥了示范和带头作用。举办了由 132名协会小组长参加的培训班，4名协会小组长交流了工作经验，更好地发挥协会小组长宣传员、服务员、信息员的作用。
三、实施“利益驱动”战略，切实为计生户排忧解难，引导其走上致富道路。运用“ 4+2”工作法，由村两委商议后，在扶贫、救灾物品发放、农资综合补贴发放、退耕还林、低保对象确定等方面，优先照顾计生户。实施“ 1+1”联系农户制度，一名镇干部和一名村干部组成联系组，每联系组联系 5户重点计生户；一名党员和一名村民代表组成联系组，每联系组联系 2户重点计生户，分别在资金、信息、技术、政策等方面给予帮助。据了解，今年以来，该镇已为计生户免费技术培训 12次，为计生户解决低保对象 23户，为计生户协调解决就业 65人，仅此一项可增加劳务收入 83万元。
睢县借鉴“4+2”工作法推进村民自治进程
睢县人口计生系统借鉴河南省邓州市“4+2”工作法，不断夯实基层基础，突出协会会员、村民代表在计划生育中的骨干作用，激发群众参与计生工作的热情，推进村民自治进程。
一是夯实基层基础。在去年乡所、村室投资600万元的基础上，今年又投资500万元用于改建、扩建高标准村室建设，现在乡所、村室全部完成标准化建设，并建成了13个三星级人口文化大院，118个二星级人口文化大院。为群众实现自我管理、自我教育提供了活动场地。
二是实施上下联动。计划生育村民自治委员会的组成人员是村支部、村委会的主要领导及计划生育管理人员、计划生育协会会员和已婚育龄妇女代表，切实发挥协会和中心户（组）长的积极作用，同开展“生育关怀行动”结合起来，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。
三是坚持利益引导。运用“4+2”工作法，切实为计生户排忧解难，引导其走上致富道路。该县以存折的形式已将全县1.4万户独生子女父母奖励费全部发放到位；对230名独生子女和双女家庭的子女在中招时给予加10分的优惠政策；严格落实奖励扶助政策，在村级评议、乡级初审的基础上，今年该县又新增奖扶对象187人；积极开展生育关怀行动，优先照顾计生户，贫困母亲。实施“1+1”联系计生贫困户制度，分别在资金、信息、技术、政策等方面给予帮助
淅川九重：运用“4+2”工作法健全计划生育村民自治
[通讯员：唐红星]淅川九重镇在积极推行党组织领导下民主管理新模式的基础上，以“4+2”工作法为抓手，将计划生育村民自治工作贯穿其中，不断夯实基层基础，突出协会会员、村民代表在计划生育中的骨干作用，激发群众参与计生工作的热情，初步形成了“党支部负总责，村组干部、村民代表当骨干、村民群众齐参与”的计生工作新格局，探索出一条“以广大会员自我管理为主，计生专职队伍管理为辅”的计生管理新路子。
一、不断完善工作机制，夯实基层基础。今年以来，该镇按照“4+2”工作法程序，加强了村级村生协会建设，及时调整充实了4名协会会长及15名中心户（组）长，同时鼓励领导村计生专干，计生协会员依法竞选村民代表，使村中心工作与计生村民自治工作融为一体，以便村民代表发挥作用。规定村代会议事内容：每个月至少召开一次村民代表会议，专题研究、讨论、总结本村人口形势，及时在做出下一步工作安排，进一步发挥计生群众组织网络的龙头作用，提高群众自我管理能力，形成了多数人做少数人工作的局面。目前，全镇368名村名代表及广大协会会员能够积极参与计生工作，与村民讲事实，摆道理，话国策，帮助计生对象权衡利弊，使其自觉遵守计划生育政策。
二、实施“上下联动”战略，切实发挥协会和中心户（组）长的积极作用。首先，加强村级协会的组织建设，认真指导和组织各村协会会长、小组长开展活动，使她们既管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，又组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务。其次，开展“双创”活动，即争创计划生育村民自治合格村和示范村。该镇确定了下孔、下庄、张河、张家、唐五桥5个村作为第一批创建一流村试点，在活动中坚持做到三个结合，即把开展“双创”活动同社会主义新农村建设结合起来，同实施“幸福家庭行动”结合起来，同开展“生育关怀行动”结合起来，有力地提高了该镇计生协会的整体水平。第三、开展评选“十佳”村协会会长，协会小组（中心户）长活动，树立起刘沟村计生协会会长王焕玲、张家村协会小组长叶文静等典型。其中更生村协会会长刘志会、刘沟村协会会长王焕玲还当选为淅川县人大代表，充分发挥了示范和带头作用。举办了由132名协会小组长参加的培训班，4名协会小组长交流了工作经验，更好地发挥协会小组长宣传员、服务员、信息员的作用。
三、实施“利益驱动”战略，切实为计生户排忧解难，引导其走上致富道路。运用“4+2”工作法，由村两委商议后，在扶贫、救灾物品发放、农资综合补贴发放、退耕还林、低保对象确定等方面，优先照顾计生户。实施“1+1”联系农户制度，一名镇干部和一名村干部组成联系组，每联系组联系5户重点计生户；一名党员和一名村民代表组成联系组，每联系组联系2户重点计生户，分别在资金、信息、技术、政策等方面给予帮助。据了解，今年以来，该镇已为计生户免费技术培训12次，为计生户解决低保对象23户，为计生户协调解决就业65人，仅此一项可增加劳务收入83万元。
第二篇：“4 2”工作法论文：“4+2”工作法：“4 2”工作法 村民自治 民主管理
“4 2”工作法论文：“4+2”工作法：税费改革背景下的民主管理机制创新
【中文摘要】民主管理是村民自治的重要组成部分,村民自治是在民主选举的基础上,依靠村民的民主参与,推动村庄公共事务的民主管理,提高解决村庄公共事务的效率。然而,在村民自治实施过程中,出现了两个问题：一是村民自治的制度化程度低；二是可操作性程度不高,这些都严重影响到了村民自治的实施成效。因此,推进村民自治,完善村庄民主管理机制,提高村庄公共事务的管理效率,是村民自治制度创新的动力所在,“4+2”工作法就是这样一个尝试。本文通过对河南邓州“4+2”工作法实践情况的介绍和分析,探讨在现有的制度框架下,“4+2”工作法如何通过制度革新,来推动村庄公共事务的民主管理。全文共分五个部分：第一部分：导论,主要阐述论文的研究缘起、文献综述、核心概念和“4+2”工作法个案的选择及研究方法的应用。第二部分：对“4+2”工作法生成的时代背景和发展过程作一个介绍。税费改革及农业税的取消对乡村治理产生了一个怎么样的影响,“4+2”工作法又是如何生成和发展的,经历了一个怎么样的过程,上级政府在“4+2”工作法的生成和发展过程中又扮演了一个怎么样的角色,都是本节将要考虑的问题。第三部分：本节主要是选取“4+2”工作法的一...【英文摘要】Democratic management is the core of villager autonomy.Villager autonomy, which is based on democratic
elections and democratic participation, promote the democratic management of village public affairs and improve the efficiency of solving the village public affairs.However, due to the low level of institutionalization of village autonomy and the not high operational level, the effectiveness of village self-government is badly affected.Therefore, the way to establish an effective mechanism for democrati...【关键词】“4 2”工作法 村民自治 民主管理
【英文关键词】4 2work method villager autonomy democratic management 【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848 【目录】”4+2”工作法：税费改革背景下的民主管理机制创新中文摘要5-6究缘起9-1212-1415-1716-1718
Abstract6
一 导论9-20
(一)研
(二)文献综述12-151、村民自治(三)核心概念
2、”4+2”工作法14-151、”4+2”工作法162、民主管理
1、文献分析
4、个案(一)(四)个案选择与研究方法17-202、问卷调查18-193、直接访谈19分析19-20二 “4+2”工作法的缘起20-26“4+2”工作法出台的背景20-23需要基层工作的新办法,新机制20-
211、基层工作环境的新变化,2、基层组织建设面临的3、邓州市面严峻形势是”4+2”工作法产生的直接原因21-2
2临的社会稳定形式是”4+2”工作法产生的现实原因22-23(二)“4+2”工作法在G村的发展23-26
三
“4+2”工作法运作流程及主要特点26-37法运作流程26-32开”31-321、”四议”26-
31(一)“4+2”工作
2、”两公
1、(二)“4+2”工作法的主要特点32-37创新基层党组织的领导机制,党的领导核心地位更巩固32-332、完善”两委”协调机制,充分协
3、探索基层党内民主实现机制,挖掘党内商,”1+1>2”33-34民主资源34实践”34-354、完善村民自治机制,村民自治由”文本”到”
5、完善民主监督机制,”以监督制约权力”,寻
四”4+2”工作法的成效求村民自治权的合理有效应用35-37与存在的问题37-4837-
42(一)“4+2”工作法的成效及原因
2、纵向和横向的(二)
1、多数与少数的关系问题40协调问题40-
413、配套制度建设问题41-42“4+2”工作法运作过程中存在的问题42-48便车”问题43-4444-45考48-55么?48-5248-49程49-501、如何克服”搭
2、”4+2”工作法的成本问题
五结论与思
3、如何使”好制度”落实好45-48(一)结论:”4+2”工作法是什
1、”4+2”工作法是一个系统化的参与机制
2、”4+2”工作法是一个通过规范程序来规范决策的过
3、”4+2”工作法是一个决策和监督相互推动的民主
(二)思考52-551、”4+2”工作法与管理机制50-
52村民自治的关系分析52-53参考文献55-5956-582、4+2工作法与民主53-55
主要参考论文
主要参考著作55-56其它参考资料58-59致谢59
第三篇：村民自治_回顾与展望
年 第期 调查与研究
村 民 自 治 ：回 顾 与 展 望
郝涛
十七大报告指出，扩大基层民主，保证人民群众 直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主 义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基 础性工作民主的发展离不开一定的社会基础，更离 不开基层群众的广泛参与，基础不牢地动山摇，村民 自治作为基层民主的重要组成部分，在乡村治理中发 挥了积极作用，也影响着我国社会主义民主政治的发 展，因此，有人认为村民自治是一场 静悄悄的革命 一 村民自治的发展历程及特征
我国的村民自治发端于 世纪 年代初，这一 新生事物在党和国家的支持下逐渐成熟完善，现已成 为基层民主政治制度建设的重要内容
（一）村民自治的发展历程 起步阶段 改革开放后，人民公社逐步退出了历史舞台，三 级所有，队为基础的农村管理制度发生了变化，农村 开始实行家庭联产承包责任制，农民一下子从过去高 度集中的政社合一的管理体制中释放了出来，积极性 得到了极大发挥，农村有了前所未有的发展活力 然
而，旧制度退出历史舞台时，新的制度并没有 及时建构起来，于是乡村社会陷入了旧制已亡 新制 未立的制度真空状态，由此造成的一系列问题也浮 出了水面社会的急剧转型让农民无所适从，以个人 为中心的价值观逐渐取代了集体主义的价值观由于 失去了掌控农民的制度资源，一些村级组织处于瘫 痪 半瘫痪状态，乡村治理的管理功能不断弱化，村组 织再也不像过去那样无所不能了，农民的命运逐渐掌 握在自己手中
在此背景下，一些地方的农民自发建立了村民委 员会，这一新的社区管理组织在国家的认可下，迅速
在全国推广开来通过总结各地的经验，年修改
宪法时，把村民委员会这一组织形式写进了宪法条
文，明确规定了村民委员会的性质和任务，从而在法 律上确认了村民委员会的合法性地位，这为其此后的 进一步发展奠定了法律地位
探索阶段
村民委员会的建立填补了人民公社解体后的组 织真空，其在乡村治理的独特作用得以充分体现，不 仅得到党和政府的重视，也受到了农民的欢迎
年第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过 了村民委员会组织法（试行），该法律是在总结村民 委员会建设的基础上出炉的，自此之后，村民自治走 上了法制化规范化道路，也开启了我国自下而上的 民主化改革，在社会主义民主政治建设中具有十分重 要的意义
伴随着村民委员会组织法的试行，全国各地的 农民踊跃参与了村自治，尤其在村民委员会选举中，农民表现出了极大的政治热情，一改过去事不关己 高高挂起的政治冷漠态度所以，这一时期是村民自 治不断探索的时期，各地农民充分结合自身的实际，创造了一些很有价值的村民自治形式
完善阶段 通过村民自治的民主实践，农民参与民主的意识 日益提高，也掌握了一定的参与技巧，这意味着村民 委员会组织法的试行促进了村民自治在农村的迅速 发展，并在实践中不断完善在总结过去 年试行的 经验教训基础上，年，村民委员会组织法正式 颁布实施，村民自治迎来了发展的春天，农民作为村 庄的主人，参与村庄治理的积极性空前高涨，对村庄 事务更加关心，民主选举民主监督民主决策和民主
调查与研究
党 政 干 部 论 坛
管理的制度不断完善
（二）村民自治发展的特征
世纪 年代以来，村民自治从产生到发展经
历的时间并不长，其间有过挫折，甚至遭到很多人的 质疑，但村民自治仍在徘徊中艰难前行，其发展历程 具有特殊的历史性和鲜明的时代特征
一是外在性二战以来，世界民主化浪潮席卷全 球，民主成了衡量政治正确性的标准之一，否则，就会 在国际主流话语中处于劣势地位肇始于 世纪 年代的村民自治无疑也契合了这一国际背景
二是自下而上性 世纪 年代末 年代初，东欧剧变，苏联解体，国内外的形势使我国面临巨大的 改革压力，如何进行政治体制改革成为一个难题 高层 改革牵一发而动全局，如果一步走错，就会酿成难以挽 回的损失，我国社会主义民主建设必须另辟蹊径，于是 党和国家着手从基层进行改革，开始在农村实行村民 自治，希冀通过这种自下而上的民主改革方式，提高民 众的民主意识，锻炼民众的参与能力，提高民众的参与 技巧，待条件成熟时逐步进行更高层次的改革 三是农
民的首创性村民自治最早是由农民创造的，其后来的发展也始终没有离开农民的首创精神，从这个意义上说，农民为我国基层民主乃至整个国家 的民主建设做出了重大贡献
四是政府的主导性农民是村民自治发展的首创 者，政府是村民自治的主导者，如果农民对村民自治 的实践没有得到政府的认可，村民自治也不可能蓬勃 发展，更不可能在全国得以普遍推广一直以来，政府 在村民自治的发展中扮演了主导者角色，它在总结村 民自治经验教训的基础上，制定了村民委员会组织 法等法律法规，从而使村民自治的发展沿着法律的 轨道进行
二 影响村民自治的主要因素
是村民的自治组织，组织性质上的截然不同使两者关 系难以协调根据村民委员会组织法的规定，乡镇政 府与村委会不是领导与被领导的关系，而是指导与被 指导的关系，这一模棱两可的规定仅具有理论上的意 义，实际操作起来难度很大，村民自治不可避免地陷 入尴尬的境地，走向两个极端
一是村干部只对乡镇政府负责 在实际工作中，由 于指导与被指导的关系缺乏操作性，乡镇政府更多的 在领导着村委会，村委会成为执行乡镇政府命令的下 级机构，仅有自治之形，而无自治之实从村民自治制 度运作过程来看，目前村民自治中出现的问题主要源 于村干部偏离其应然角色，即作为村民利益代表者与 维护者 调查发现，很多乡镇政府把政治触角延伸到 了村里，年初会让村干部签订工作责任状，年底对村干 部进行考核 在考核压力下，村干部往往背离村民自治 的目标，仅对乡镇政府负责，不对村民负责
二是村干部游离于乡镇政府的管理之外有些村 干部认为自己是村民选举出来的，不是乡镇政府任命 的 可以不服从乡政府的管理在调查中，一位村主任 就表达了这样的想法：想齿它就齿，不想齿就不齿，反正我是老百姓选出来的 按照谁授权向谁负责 的政治学原理 村干部的这个想法并没有错，也是可 以理解的但问题是，村干部游离于政府的管理之外，既不利于国家基层政权建设，又将使乡镇政府在政务 管理上陷入困境 因为村民自治的范围也是有限度 的，村庄内部的事务可以自行解决，而有些事务不仅 是村庄内部的事情，更是关系到整个国家宏观管理的 大问题，比如计划生育是我国的基本国策，农民应该 积极响应国家的号召
在乡政村治格局下，村干部究竟代表谁的利 益？看来不同的场景会有不同的表现形式，这一独特 现象还会在乡村关系中长期存在经过几十年的发展，村民自治取得了举世瞩目的
（二）两委之间的制度张力 两委指的是村党支部委伟大成就，已经成为我国民主政治建设的一道靓丽的 员会和村民委员会，两者
风景 正是基于村民自治等制度的逐渐成熟和完善，之间的制度张力主要表现为书记与主任关系的紧张 十七大把基层群众自治制度作为我国的政治制度写 根据村民委员会组织法的规定，村主任是由村民自 进了党的报告从调查来看，村民自治的发展也不是 己选举出来的，而村党支部书记大多是由乡镇党委任 一帆风顺的，其发展受到了不少因素的制约 命的 村党支部委员会是党在农村的领导核心，贯彻落
（一）乡政村治 格局的乡村关系 人民公社解体实党的大政方针，主任和书记的合法性来自于不同的 后，乡镇政府以及村民委员会登上 系统，这就难以避免地出现了一个困境 即究竟谁是一 历史舞台，填补了农村社会管理的组织真空，以研究 把手 有人认为主任是全村村民选举出来的，书记应该 基层民主政治著称的张厚安等学者称此为 乡政村 服从主任，又有人认为共产党是执政党，主任应该服从 治格局 也就是说，乡镇政府属于我国最基层的政 书记如何协调好二者之间的制度张力成为影响村民 权组织，是政府管理序列的神经末梢，而村民委员会 自治发展的制约要素 一些地方也尝试探索解决之道，年 第期 调查与研究
比如湖北随州的 两票制 就是这方面的典范
（三）乡村社会内部的制约力量 在乡村社会，有很多因素影响着村民自治的健康 发展从调查来看，当前有两个方面的制约因素值得 重视
一是宗族势力少数服从多数是民主的主要游戏 规则，在村民自治中，人数多就是政治优势表现得淋 漓尽致，宗族势力较大的候选人往往在选举中占据优 势，而宗族势力较小的候选人就很难当选 同一宗族 的人，可以充分利用本宗族的人脉资源，通过串联，共 同选举本宗族的候选人，以合法的方式控制村委会的 组成 从一定意义上说，这也是一种不平等和暴政，人数决定选举的政治逻辑剥夺了宗族势力较小的候 选人的权利
二是宗教势力近年来，宗教在农村得到迅速发 展，越来越多的农民加入信教的队伍究其原因，可谓 错综复杂，比如农民缺少丰富多彩喜闻乐见的精神 文化生活，或者遇到天灾人祸，就把希望寄托在神灵 的身上等，加之宗教有组织地帮助农民解决一些生活 实际困难，这为农村的传播奠定了社会基础，以至于 有些地方出现了农民相信宗教组织，却不相信基层组 织，严重影响了村民自治的健康发展
三 村民自治的发展与展望 面对村民自治的困境，需要从多方面进一步发展 和完善，下面几个主要方面应引起重视
（一）处理好乡镇与村之间的关系 乡镇人民政府
与村民委员会的关系问题，是推进 村民自治的首要问题之一，也是农村基层政治体制和 管理体制中的重大问题 实行自下而上的村民自治 无疑具有十分重要的民主价值，农民通过自主参与村 庄治理，可以提高参与的意识，增强政治参与的责任 感，锻炼参与的能力，掌握参与的技巧，与此同时也需 要顶层设计，因为仅仅靠农村基层改革，而上面岿然不 动的话，村民自治的积极功能终究会消耗殆尽
因此，在发展村民自治的同时，只有从宏观上进 行政治体制改革，理顺村民自治与上面的关系，才能 真正弥补乡村关系的制度张力
（二）破解两委关系的困境 村党支部具有政治领导 思想领导和组织领导 的职能，而村民委员会则是自我管理自我服务自我 教育的群众性自治组织，两者的权力来源不同，前者 的 权 力 来 源 是 中 国 共 产 党 农 村 基 层 组 织 工 作 条 例，而后者的权力来源则是村民委会组织法 如何协调好两者之间的关系，直接决定着村民自治的实践效果，基于现实法律和政治的考量，破解两者困 境的主要路径有两个方面 一是完善法律制度，使两委
能在法律规定的范围 内，各司其职，各负其责正如黄海所言：两者的部分 内容交错重叠是造成两委职权冲突 的根本原因，因 此，完善相关的法律制度才是解决两委紧张关系的治 本之路
二是大胆创新，积极探索两委关系的新形式实 际上，一些地方的农民也创造了不少好经验比较典 型的有两推一选以及湖北省随州市 的两票制 两会制；山东威海等地为了避免二者的冲突，干脆 实行书记 主任 一肩挑
（三）培育农民的公民文化意识 党的十七大报告明确要求：加强公民意识教育，树立社会主义民主法治自由平等公平正义理念 列宁也指出：文盲是处在政治之外的，必须先教他们 识字不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚 语谎话偏见，而没有政治 因此，培育农民的公民 文化意识，关键在于教育通过教育从根本上提高农 民的整体素质，增强参与的权利意识和责任意识，实 现农民由动员式参与为主向自主式参与为主的转变
参考文献 张厚安：中国农村基层政治建设，四川人民
出版社 年版 陈永刚毕伟：村干部代表谁，应然视域下村 干部 角色与行为的研究，兰 州 学 刊 年 第 期
刘雪华 田玉麒：农村宗族势力的时代变迁对
村 民 自 治 的 影 响 以山东省临沂市河湾 村 为个案，行政与法 年第期
王文惠：实行村民自治后乡镇人民政府的行政
管理问题探究，贵州师范大学学报 社会科学版
年第期
曹利：村民自治的困境与出路，广东社会科 学
年第期
黄海：化解农村两委矛盾需要从制度入手，中国改革报 年 月 日 胡锦涛：高举中国特
色社会主义伟大旗帜，为
夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，人民日报
年 月 日
列宁全集第 卷，人民出版社 年版，第 页
（作者单位湖南省张家界市委党校）
（责任编辑杨慧）
第四篇：村民自治合同
_______ 村计划生育村民自治合同
甲方： __________村村民委员会
乙方__________村________组____________夫妇
为了搞好计划生育村民自治，切实保障全体村民实行计划生育的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》等有关法律、法规规定，依照《村计划生育自治章程》，村诗划生育领导小组与育龄夫妇签如下协议。
一、甲方权利与义务
1、宣传、贯彻和落实，各级党委，政府人口和计划生育政策、法律和法规。负责制定人口与计划生育工作计划，完成上级下达的各项人口和计划生育工作任务。
2、提供优生、优育、优教及生殖健康保健咨询服务；
3、提供流动人口计划生育管理服务。
4、推行计划生育“双结合”，对独生子女户及二女户进行帮扶，对违法生育者暂缓其所享受的优惠。
5、必须做到依法办事、公正执行村民自治章程。维护群众的合法权益。
一、乙方权利与义务
l、认真学习党和国家的有关计划生育政策、法规，学习优生优育和避孕节育知识接受生殖健康教育。
2、夫妻双方有依法实行计划生育的义务。
3、提倡晚婚、晚育，严格按《婚姻法》的规定办理有关手续。男女在办理结婚登记前接受乡镇计生办举办的婚前教育培训。
4、村民生育后，应在生育的本月内向村委会报小孩的出生时间、性别、孩次，并在3个月内（剖腹产在半年后）落实所选择的避孕节育措施（放环、结扎）。及时向当地派出所申报户口。
5、育龄夫妇生育子女后须及时落实避孕节育措施；
6、实行计划生育的群众，有权享受政策规定的各项优惠及奖励。
7、流出到乡以外拟居30天以上的育龄妇女，应到村委会、乡计生办办理《流动人口婚育证明》，外出人员要接受居住地计生部门的管理，并按规定时间寄回流入地乡以上计生部门出具的孕检证明。
8、流入已婚育龄妇女应携带户口所在地办理《流动人口婚育证明》，接受现居住地的管理与服务
9、凡要办理结婚登记、生育、户口迁出、迁入、外出，必须到村委会出具证明或介绍信办理有关手续。
10、未办理结婚登记手续和生育证就生育孩子的，村组不出示小孩落户证明。
11、有权检举、揭发违反政策、弄虚作假、收受贿赂或不实行计划生育的行为；
12、对计划生育行政部门作出的行政处罚决定不服的，有权向上级行政主管部门申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
三、违约责任
l、对违反计划生育政策生育子女的，按“一法一条例”和有关规定处理。
2、对不办理生育证就生育一孩的缴纳违约金 400元至600 元，生育二孩的缴纳违约金800元至1000元。
3、领取《独生子父母光荣证》后又生育的，追回其凭证领取的各种奖励，停止其凭证享受的各种待遇。同时交纳1000元违约金。
4、未到结婚年龄举行婚礼的缴纳1000 元的抵押金，如结婚年龄前未生育或到结婚年龄办理结婚证的，抵押金如数退还，如出现早育，抵押金不退，并按计划生育法进行处罚。
5、已婚育龄妇女通知后无特殊原因不接受“三查”服务的，每少一次收违约金100 元；躲避检查，弄虚作假，请人代替检查的，缴纳违约金100 元；计划外怀孕（早孕、非婚怀孕、抢怀、超怀）外出躲藏的，由小组长和联系该户的干部找其双方父母、亲属共同做好计划生育工作，不听从说服教育拒不采取补救措施的，按省《条例》处理，村组不给予落户，并缴纳违约金200 元。
6、对违反计划生育政策、法规、非法收养孩子的按计划外生育处理，村组不给予落户，同时缴纳违约金200元。
7、对外出30天以上的已婚育龄妇女，外出前不向组村计生工作人员报告，不办理《流动人口婚育证明》或超出规定时间未寄回孕检证明，缴纳违约金 100 元。每少一次孕检证明收违约金1 00元。
8、不得容留、包庇计划外怀孕或计划外生育对象。不刁难、围攻、侮辱、伤害计划生育工作人员，违者情节较轻的，缴纳违约金500元，情节较重的除缴违约金外，移送司法机关处理。
9、鼓励村民举报计划外怀孕或生育的，每一例奖2 00元，并为举报者保密。
10、对计划生育工作人员进行报复的，如毁坏农作物或财产的，由当事人负责双倍赔偿，造成严重后果的移送司法机关处理。
11、有上述违约行为的个人与家庭，不享受村规定的一切优惠。
甲方：
代表签字（章）乙方：
签字：（章）
监证方 乡人民政府（章）
签订合同日期： 年 月 日
第五篇：村民自治培训资料
村民自治培训资料
一、村镇计生专干怎样开展工作
1、熟悉本村人口情况 ①全村总户数、总人口数
②重点见面对象数（新婚、早婚、持一孩证和二孩证）及分布情况
③内新生的人口数及手术落实情况、分布情况。
④内妇检对象数：分在家和外出，外出寄证和回检情况 ⑤流动人口数，办验证情况
⑥有生育能力的离婚、丧偶、在押人群
⑦办独生子女证的对象数及姓名，独生子女提前兑现奖励对象。⑧办了关爱女孩对象和农村部分奖励扶助对象 ⑨手术库存数
2、每月到各组收集信息
①是否有新结婚对象，如有：登记夫妇双方的户口册、身份证、结婚证，如是早婚告知早育的危害性并督促落实避孕措施，如已达到法定婚龄；告知对象办理生育证的程序及所需的材料，宣传孕前3个月或孕3个月服叶酸或福施福的好处，可以预防85%的神经管畸形，怀孕后3个月到计站作四种病毒筛查，然后列入重点见面对象。②对重点见面对象进行见面，看待、现孕情况，看是否有外出情况，如有要加强追踪管理，看是否有新生情况，如有首先登记小孩性别、出生时间、出生地点（出生证明），其次核对登记小孩父母的姓名、出生时间、族别（以户口册、身份证、结婚证为依据）然后向该夫妇宣传计生政策（办理独生子女证的好处、生育间隔年限、关爱女孩奖等）并送上一张带养小孩的光碟。
新生小孩满30天后送药具（2盒避孕套）并向对象宣传42——90天内落实相应的避孕措施（顺产）、剖腹产（180——210天内）
新生家庭做了手术后7天、15天上门进行访视，看对象手术后有什么不适没有，并告知对象小孩可以上户了以及所需的证明，小孩上户后核对并建立新生人口家档。
③收集流动人口的变动情况（亲自走访几户群众）登记好流动人口的流出地点、流出时间、返回时间（返回对象）
④收集死亡人口信息（姓名、死亡时间、地点）
3、组织并召开计生例会和其他计生会议。①传达上级文件、会议精神、工作安排情况 ②听取个小组长汇报工作、对未开展好工作的小组长做好批评教育或按目标责任书处理。
③针对存在的问题做好工作安排。
④做例会好会议记录，填好重点见面册、全程服务监控手册，药具使用花名册及随访登记册，做好村级报告单和各种报表，输出家档并核对，输出指导表并按指导表开展工作，核对是否有错误，是否有发证的对象（流动人口证、生育证）是否有该落实手术的对象。
4、组织好妇检工作
①对外出妇检对象提前20天发妇检通知、或电话告知 ②在家对象提前2——3天发发妇检通知
③妇检日组织好各小组长做好个组妇检工作并做好追踪补检，对未妇检对象进行履约，（告知书、收据、记录、违约金支出情况）
④做好妇检记录，参加人员要有支书、主任、各小组长，并对寄回的妇检证明进行核实，填写全程监控服务手册的妇检和孕检栏。
⑤做好每季度的村务公开和宣传栏（要留存根）
二、依法行政工作
1、对外出多年不清楚情况的对象在出具婚育证明时可以据实出具该对象在离开之前的婚育状况。
2、对生育情况不明而无法出具有关证明的办证对象，要求办证对象双方写出承诺书（书面的），张榜公布一周左右给以办理。
三、流动人口工作
登记：房东报告→上门服务登记告知对象出示相关证件（身份证、户口册、结婚证、生育证、出生证、手术证、妇检证、婚育证）→和户籍地核对→输出家档→列入管理
新口径：
1、一年四次改为一年两次，上下半年各一次，流入前3个月第一次验证。凡持真实有《婚育证》并已采取绝育措施的流入人口，一年只验1次。但必须在流入3个月以内进行验证，妇检对象取消验证，对于自建房或购房并连续居住1年以上的流入人口（人在户不在）纳入常住人口管理。
2、取消办证登记表、验证表登记表、省临时报表，两普一维纸质资料。
3、市外催办通知单或《临时审验证》，遵义、毕节需继续填写办证申请表外。
4、考核登记准确率：以身份证号码或出生年月、婚育证号、现有子女，落实措施种类。
四、特批生育三孩的申报条件，程序和应提供的资料
申报条件：属下列范围之一的，由区（市、县）审核后报市人口计生局法规处
（一）一方生育过双胞胎，另一方未生育也未收养子女的；
（二）一方收养过一个子女，另一方生育过一个子女，离异后子女不在身边的；
（三）被拐卖后非意愿生育一个子女（未带回），另一方生育过一个子女的；
（四）被拐卖后非意愿生育两个子女（未带回），另一方未生育也未收养过子女的；
（五）双方各生育一个子女，其中一个为病残儿，再婚后身边无子女或只有一个病残儿的。
申报程序：
由女方户籍地乡（镇、办）计生科（办）对申报三孩的资料进行审核，在村（居）公示小样上加盖公章，如户籍地和居住地不一致的，居住地了要有公示小样并加盖办事处公章。审核后符合申报条件的上报区（县、市）计生局，区（县、市）计生局认真审核后，材料齐全的上报市坟生局法规处。
申报特批三孩应提供的资料
1、特批三孩申请表（贵州省人口计生委特殊家庭申请再生育审批表）
2、乡、办（计生科［办］）、区（县、市）计生局的请示报（报告）
3、夫妇书面申请，双方户口薄、身份证、结婚证、（离婚证或离婚协议书）子女的户口薄；
4、夫妇双方户籍所在地计生部门的婚育关况证明（现居住地计生部门的婚育状况证明）；
5、婚姻、生育情况公示小样
6、乡镇以上计生部门或医院的未孕证明；
7、根据不同的情况：（1）被拐卖的，由户籍所在地派出所出具证明；（2）收养子女的，出具民政部门办理的收养登记证，事实收养的，出具由计生部门认可的鉴定结论；（3）病残儿的，出具由病残儿鉴定小组出具的可以生育的鉴定结论。
以上出具的证明必须是原件，出具的证件由区（县、市）计生局审核后交复印件，申报市局法规处后，约定时间，由市局法规处对申请人夫妇作调查笔录及照像。
五、调查笔录应注意事项
1、向对象说明身份，出示证件
2、向对象说明事由
3、需要调查的内容：对象夫妻双方的姓名、出生时间、族别、户口性质、是否独生子女户、共生育现存活子女数、子女数的（孩次、性别、出生时间、姓名、居住情况），该落实手术情况。
六、社抚费卷宗
1、立案登记表；2委托书；3统计部门提供人均纯收入或可支配收入情况；
4、当事人双方询问笔录；
5、审查表；
6、告知书、回证；
7、决定书、回证；
8、分期缴纳申请书；
9、同意分期缴纳决定书；
10、强制执行申请书；
11、结案书。
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