当代中国村民自治

第一篇：当代中国村民自治

当代中国村民自治

摘 要：时代在不断改革中逐步前进，在我国农村中实行的“村民自治”是我国进行伟大改革的一个重要组成部分，是党领导下亿万农民的伟大创举。我国的村民自治从1987年开始试行推广以来，已经取得举世瞩目的成就。本文主要对何泽中写的《当代中国村民自治》做了简单的介绍，然后重点讲述了何泽中关于村民自治的发展与完善的阐述，最后写我自己的感想启发。

关键词：村民自治简介发展与完善感想启发

目录：

一、引言

二、村民自治的内涵

三、《当代中国村民自治》简介

四、我的感想与启发

五、总结

正文：

一、引言

纵观我国历史长河，不难看出，我国的问题，大多出于农村。正如一位学者所言，“在中国，农村乱则天下乱，农村治则天下治”农村的矛盾，在农民逆来顺受的生活方式下被掩饰着，却不断地累积和深化；历朝历代，都是农村的矛盾暴露出整个社会的矛盾，都是农村的动荡引起整个社会的动荡。

为了更好的发展农村，让农民群众过上好日子，我国政府经过在农村多年的治理，探索出了具有中国特色的“村民自治”这一基本模式，它现在已发展为我国解决基层直接民主的一项基本国策，是一项基层民主制度。人是在不断的思考中成长的，事物亦然，农村村民自治是我国改革开放的新事物，我们只有不断在实践中发挥人得主观能懂行，才能够使新事物朝着更加光明的路上前进。

二、村民自治的内涵

村民自治，是我国农村改革的新生事物，是当代中国民主政治和法制建设的全新概念，因此，对村民自治内涵的解释可谓“仁者见仁智者见智”。村民自治有着丰富的内涵，村民自治“是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层的事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。”詹成付认为：“村民自治就是依靠农民，实行村民自我管理、自我教育和自我服务的新型社会组织管理制度。”村民自治是一个多层次、多维度的综合性概念、依据何泽中学者的观点来看，它是一种自治理念性概念、一种基层制度概念、一种治理模式概念、一种活动方式概念。

三、《当代中国村民自治》简介

《当代中国村民自治》分六章阐述了有关村民自治的各方面知识。

1、第一章论述了村民自治的基本理论。在概述自治的基础上，对村民自治的概念进行学理辨析，论证村民自治是理念性、制度性、治理模式和活动方式概念。通过对村民自治与其他自治、村民自治与其他组织的比较研究，提出村民自治具有基层性、群众性、自治性等基本属性，并具有参与性、自治性、直接性、时代性等特征，提出了村民自治的基本原则是民主、自治、法治和党的领导。通过考察村民自治的发展历程和发展动因，将村民自治划分为萌芽和产生、兴盛和普及、定型和实施、法制化和制度化四个阶段；其发展动因归结为改革是根本、民主是前提、法制是保障三个方面。提出村民自治的意义在于推动社会主义民主政治建设，促进社会主义市场经济体制的建立，提供社会稳定的制度模式，创新党的领导的实现方式。

2、第二章阐述村民自治权及其实现。通过论述村民自治的涵义和范围，提出村民自治既是权力、权利，也是职权，包括选举权，决策权、管理权、建章立制权、监督权等内容。提出和论证村民自治权具有合法性、正当性、民主性和可行性，其实现载体是个人化权利载体、组织化权利载体、代表化权利载体，其实现方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

3、第三章论证村民自治的政策法律基础和制度保障。通过论述政策、法律和制度的概念及其联系和区别，提出政策是法律、制度的保障，法律是实现政策的重要形式，制度是政策和法律实施的保障。论证了村民自治的政策基础、村民自治的法律依据和立法基础、制度对村民自治的保障作用。

4、第四章探讨村民自治的组织框架和运行机制。通过对古代、近代和新中国建立后村的建制和村组织变迁进行考察比较，探讨了人类文明积累与村民自治的演进。从村组织系统构成入手，论证了村民自治组织框架。提出和论证了村民 自治的运行机制模式。

5、第五章比较研究国外村级组织建设对中国村民自治的启示。总结起来，启示有四个方面：扩大村民自治权；完善村民自治法律；理顺党的组织、自治组织、经济组织的关系；改造、培育和发展农民合作经济组织。

6、第六章探讨村民自治的发展与完善。通过探讨农村社会变迁与村民自治的发展，认为农村社区分化、全体分化、组织分化、生活方式嬗变将带来村民自治的发展。通过探讨农村传统宗族制度与村民自治的发展，分析农村传统制度的历史变迁、当前形态和对村民自治的影响，提出充分运用村党组织的政治优势和村民自治机制的力量，分化农村宗族势力。通过探讨农村法制化建设与村民自治的发展，提出和论述建立农村法律体系的基本框架。通过探讨农村可持续发展与村民自治的发展，提出村民自治是实现农村可持续发展的长久之策，为此必须实现村民自治与环境保护的良性互动，村民自治与控制人口增长、提高人口素质的良性互动，村民自治与自然资源永续利用的良性互动。

四、我的感想与启发

通过阅读有关我国村民自治的文章，专著等资料，尤其是对何泽中著的《当代中国村民自治》仔细阅读后，给我带来的感想启示大概有以下几个方面：

（一）村民自治的产生和发展是社会发展的需要和必然要求

村民自治作为我国农村改革发展创新的新事物，它的产生和发展是中国农村经济、政治、文化发展和社会进步的重要标志。首先，村民自治是在我国农村生产力水平达到一定水平的产物，可以说它作为一种生产关系，适应了我国农村生产力的发展。根据一项一位学者2002年的调查研究显示，10年村民自治在农村经济社会发展中已经产生了巨大促进作用：它有力地推动了农村民主政治建设的发展，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的制度创新逐步得到落实；改善了干群关系，从制度上遏制了农村基层干部的“腐败现象”，增强了基层组织的凝聚力、战斗力；增强了干部充分调动了村民的生产建设积极性，促进了农村经济和社会事业的快速发展的民主意识，减少了决策失误，提高了村通过村民自治解决基层社会矛盾，有效地维护了农村社会稳定务管理水平。其次，随着社会的进步，人民的民族、民主意识增强，他们也开始渗入到国家的政治生活中，村民自治这种机制恰到好处的给予了农民群众更多的自主权、民主权、参

与权、监督权等体现权利的形式。最后，随着农村经济改革，特别是市场经济的发展，农村的利益关系重新调整，会产生一系列新的社会矛盾。这些矛盾尽管产生于基层和局部地方，但如果处理不好，则会成为社会的不安定因素，甚至影响现代化建设的大局。在农民成为利益主体的新形势下，解决社会矛盾的根本方法和出路是依靠社会主义民主和法制。而实行村民自治，正是广大农村实行社会主义民主和依法治国原则的具体体现。实践证明在实行村民自治后，由于村委会增强了自主自治意识，民事纠纷调解率达98%以上，基本达到纠纷调解不出村，上访告状不出乡镇。绝大多数村民自治乡镇从1998年以来未出现重大刑事案件和重大责任事故，确保了一方的稳定。

（二）做人，做事要有长远眼光

马克思唯物辩证法告诉我们，世界上的事物都与它周围的事物是相互联系，事物是不断发展变化的，我们应以联系、发展、矛盾的方法论指导我们的行动。村民自治在探索农村治理的制度安排上开了一个令人兴奋激动的开幕式，在中国广大农村上演的这个作品，根据时代，农村的实际变化，做出了更为长远的规划。村民自治在实现了家庭联产承包责任制下村庄范围内的农民再组织，取得一定的民主成就后，从建设社会主义新农村的需要出发，加大村民自治的宣传力度，让人民更加清晰明确这一制度的功能，让人民群众放心；近些年来，我国针对村民自治制度运行中出现的一些问题，给予了很大的重视，在立法上，颁布了诸如《村民自治章程》《村民自治条例》《村民委员会自治法》等有关法律文件，在制度上保障了村民自治的实施。何泽中在论述村民自治的发展和完善的问题上，创造性的比较系统全面的讲述了为什么发展村民自治需要引入可持续发展的理念，充分体现了观时局的长远眼光。

（三）思考、行动方式应多样化—不拘一格

看了这本书后，我最大的感想就是：“多样化”。一方面，有关于村民自治的书籍中，每位作者都有从不同于别人的角度的思考；另一方面，何泽中关于对村民自治的研究，把以往的研究视角单

一、基础理论薄弱、研究路径存在偏向等问题充分考虑进去，以认真的态度、科学的方法与扎实的工作，对村民自治的理论与实践问题进行了有益探索，在一定程度上开创了中国村民自治理论研究的新境界，将村民自治的理论研究推上一个新台阶。在对村民自治内涵的理解中，何泽中提出自己新颖的观点：“认为村民自治是一个多层次、多维度的综合性概念，它是一种自治理念性概念、一种基层制度概念、一种治理模式概念、一种活动方式概念”，较全方位的透析了村民自治这一基本概念。

五、总结

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须把“三农问题”始终作为全党工作的重中之重。中国的农民是中国现代化建设的生力军，农民问题事关中国的稳定，中国自改革开放以来，广大农村经历了一场伟大的变革，而在这种变革中产生了村民自治，从村民自治的产生，到村民自治法律地位的确立，村民自治在中国农村产生、发展和不断完善，在实践、认识、再实践、再认识的过程中，开辟了一条在党的领导下发展中国特色农村社会主义民主政治的成功之路，要解决现行自治中出现得问题，要实现村民自治的长远发展，实现我国农村的可持续发展，我们必须在村民自治中引入可持续发展的理念，实现村民自治制度与可持续发展的良性互动；以科学的方法、正确的态度、实现方式的多样化指导我国的村民自治。

第二篇：村民自治推荐材料

龙角镇村民自治推荐材料

“为群众提供最优质的服务，让群众满意，才是我们工作的宗旨和根本。”龙角镇龙堰村计划生育协会会长蒲东培这样说。

2011年龙角镇龙堰村成为重庆市首批“计划生育村民自治示范村”之一，代表着该村计划生育村民自治工作得到上级计生部门的肯定。计划生育村民自治一直是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。龙堰村计生协会成立以来，坚持以“为群众服务”为宗旨，做到了事事为群众着想。

“多亏了我们村里的计生协会，我今年才可以纳入农村计划生育家庭部分奖励扶助对象呀”，龙堰村5组的村民谢长中这样说到。原来谢长中在2010年按照龙角镇移民政策后靠移民，户口由原来的农业户口转成了非农业户口，但是一直却没有办理城镇居民养老保险，按照最新的重庆市农村计划生育家庭部分奖励扶助政策，由于政策原因户口转非，并一直没有享受城镇居民社保的独生子女户或双女户家庭，可以界定为农业户口，继续享受农村计划生育奖励扶助政策。龙堰村计生协会了解到这件事情后，及时向镇计生办说明此事，并提交了申请，跑前跑后为谢长中完善了申报材料，并在截止日期之前通过了审批，成为2012年龙角镇农村计划生育家庭部分奖励扶助对象之一。

为群众服务的同时也严格按照制度办事。根据龙堰村村民自治规范，凡村内涉及违法生育的家庭一律必须先到相关部门接受处理，主动缴纳违法生育社会抚养费。龙堰村自成立计生协会以来一直坚持

宣传国家计划生育政策，并对出现的违法生育现象严格如实上报。龙堰村1组村民余洋，2006高中毕业以后就随家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的时候，已经生育小孩，但二人还没有达到结婚年龄，属于非婚生育，按照相关规定应该缴纳一定的社会抚养费。余洋却以不打算给小孩上户口为由一直不到镇计生办接受处理。村计生协会知道这件事情以后，派出协会会员对他们进行了半个月的宣传教育，终于说服这家人办理了相关手续。龙堰村一直都是龙角镇违法生育案例较少的村居，村民主动缴纳违法生育社会抚养费的比例也居全镇之首。

龙角镇龙堰村人口与计划生育工作一直以关注民生、维护民利，让群众满意为宗旨，以共享阳光、共建和谐为主题，经过镇、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“阳光计生”管理服务新机制，使广大群众充分享有知情权，参与权和监督权，大大提高了群众对人口计划生育工作的满意程度。2012年龙堰村计划生育村民自治目标任务就是，组织和带领村民制定并落实本村的人口与计划生育发展规划、工作计划，完成镇下达的人口与计划生育责任目标。不断地促进村民婚育观念的转变，教育推动群众自觉履行计划生育的义务。

第三篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一条 为了保障本村村民依法自治，加强村民委员会建设，保证村务各项工作的正常运转，促进本村“三个文明”协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等国家法律、法规及政策的有关规定，结合本村实际制定本章程。

第二条 村民委员会实施村务管理必须在村党总支部的领导下，在国家法律、法规和政策范围内进行，必须体现民主决策、民主管理和民主监督的原则，积极协助街道办事处做好各项工作。第三条 为了保障村务各项工作的依法、规范、有序运行，村民委员会下设治保、调解、文卫计生、社会保障等委员会，接受村民委员会领导，对村民委员会负责。同时，建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度，以确保村民自治各项规章的贯彻落实。

第四条 本章程在广泛征得本村村民意见基础上由村民会议讨论通过。本章程既是村民委员会实施村务管理工作规程，也是全体村民的行为规范，无论干部群众都必须遵守。

第五条 本章程由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行。

第六条 村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表由各村民小组按核定的名额推选产生，接受本村民小组村民的监督，任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。村民代表中应有适当数量的妇女。

村民代表在任期内亡故、丧失行为能力或者被判处刑罚的，其村民代表资格自行终止，不计入村民代表总数。严重违反村民自治章程、村规民约，或连续三次无故不参加村民代表会议的，应终止其村民代表资格。

第七条 村民代表会议向村民会议负责，在村民会议闭会期间，由村民委员会召集村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项和其它法定事项。

第八条 非村民代表的村党（总）支部、村务监督委员会成员应当列席村民代表会议，具有本村户籍的非村民代表的各级党代表、人大代表可以列席村民代表会议，上述人员均没有表决权。

第九条 村民代表会议履行下列职责：

（一）讨论决定村民会议授权的事项：

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

2、从村集体经济所得收益的使用；

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

4、土地承包经营方案；

5、村集体经济项目的立项、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地补偿费的使用、分配方案；

8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

（二）讨论村民自治章程、村规民约，交村民会议决定；

（三）讨论决定村民委员会选举的选举办法、监计票工作人员和选举其他事宜；

（四）选举产生村务监督委员会；

（五）听取、审议村民委员会、村务监督委员会工作报告；

（六）监督评议村民委员会、村务监督委员会及其成员的工作；

（七）向村党总支部、村民委员会反映村民的意见、要求和建议。第十条 村民代表有提出议题、监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利。

第十一条 每个村民代表均应联系若干个村民（户），经常性地征求、听取所联系村民（户）的意见；按时参加会议，模范遵守国家法律、法规和党的政策，带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议，协助村民委员会工作。

第十二条 村民代表会议每季度至少召开一次，必要时可随时召开。有五分之一以上村民代表提议，应当召开村民代表会议。

第十三条 村民代表会议议题由党（总）支部或村民委员会提出，也可以由村民或村民代表单独或联名提出，村民或村民代表提出的议题需填写议题表，报村民委员会同意后列入议题。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出的议题，应当列入会议议题。

第十四条 村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前，将需要讨论的内容告知村民代表，重要事项应提供相关材料，以便代表广泛征求意见。

会议需要讨论的内容应当及时张榜公布告知村民。

重要事项应通过民主听证（恳谈）等形式广泛征求意见，但不得以此代替村民代表会议。

第十五条 村民代表会议必须有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意方为有效。

第十六条 村民代表会议作出的决定，应及时通过村务公开栏公告或以其他形式向村民公布。村民代表应当及时主动地把会议的决定、决议传达到联系户。

第十七条 村民代表会议决定的事项，在不违背国家法律法规和政策的情况下，村级组织和全体村民必须贯彻执行和自觉遵守。本《章程》自村民会议通过之日起执行。

村规民约

为了推进民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明 新农村，经全体村民讨论通过，制定以下村规民约：

1、自觉实行计划生育，落实计划生育措施，违者按《辽宁省人口与计划生育条例》的规定，由计划生育部门处理。

2、爱护公共财物，不得损坏水利、交通、通讯、供电、供水、等公共设施，未经批准，不私自安装用水用电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电，发现违规者，要积极制止并及时向村委会报告。

3、团结友爱，相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，不打架斗殴，不诽谤他人，不造谣惑众，不拨弄是非，不仗势欺人，建立良好的邻里关系。

4、提倡社会主义精神文明，移风易俗，喜事新办，不铺张浪费，丧事从俭，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

5、搞好公共卫生和村容整洁，做到人畜分离，垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱流，柴草不乱放，房前屋后不积水，每户门前定期打扫。

6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，违者将配合执法部门强行拆除，损失自负。

7、严禁私自砍伐集体或他人的林木，不准在村附近或田边路旁乱挖土，严禁损害庄稼、苹果及其他作物。对偷盗者处以作物两倍以上罚款。

8、自觉养护屯中水泥路，维护道路畅通，不准在村道、主道边搭建违章建筑、堆放废土、乱石、杂物，不准在路道上乱挖排水沟，不准在路肩上种植作物，侵占路面。

9、严格执行封山育林规定，贯彻落实《森林法》，对乱砍盗伐，放牧毁林，上坟烧纸、烧荒引起火灾者，按《森林法》有关规定处罚，严重者追究刑事责任。

10、对无理拖欠集体款项，有能力而不还的，村委会要配合有关部门进行追缴。

第四篇：村民自治章程

兴隆村村民自治章程

第一章 总则

第一条：为加强村级民主政治建设，构建和谐社会，壮大集体经济，实现自我管理、自我教育、自我服务，使全村逐步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整理、管理民主。根据《宪法》、《村民委员会组织法》，制定本章程。

第二条：本村实行民主选举、民主决策、民主监督和政务、村务公开制度。在村总支委员会的领导及上级组织指导下由村民委员会管理本村的公共事务和公益事业。

第三条：本章程适用于本村全体村民。凡居住在辖区内的机关、团体、企事业组织、流入人口都应遵守本章程。

第二章 村民会议、村民代表会议和村民委员会会议 第四条：村民会议：凡属本村户籍18周岁以上的村民或每户选一名代表参加，必要时可以邀请驻村的企业、事业单位和其他群众组织派代表列席会议。

第五条：村民参加村民委员会重大事务决策会议。村民代表由每15户选举一名。村民代表应做到坚持原则、作风正派、办事公道、率先垂范、密切联系群众、充分听取和收集群众意见。任期和村民委员会一致。

第六条：村民大会和村民代表会议由村民委员会组织召开，村民会议在本村、组需要解决的事务可随时召开，实行一事一议；村民代表会议每半年召开一次，必要时可随时召开。由村委会主任向大会报告本村的政务、村务和经济发展工作情况。

第七条：村民委员会会议一月召开一次，总结前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民组织

第八条：本村设村民小组、监督领导小组、理财小计划生育协会、民兵、妇联、共青团、调解等有利于社会进步，经济发展的群众性组织。

各组织应接受村总支委员会领导，认真履行职责，相互配合、协助村两委完成各项任务，反映群众诉求，提出工作建议和要求。

第四章 村民委员会的职责及村民的权利和义务

第九条：村民委员会应广泛向村民宣传法律和法规，维护社会稳定，帮助村民发展生产，向上级人民政府和相关部门反映村民意见和建议。办理本村的公益事务和公益事业。

第十条：村民享有宪法规定的一切权利，有参与讨论村务，反映诉求，提出建议，向上级人民政府和相关部门反映问题的权利。

第十一条：村民应遵守法规、村民自治章程、村规民约、以个人利益服从集体利益，由协助村民委员会完成各项工作的义务。

第五章 村级事务 第十二条：凡户籍在本村，年满18周岁以上至60周岁的每一位村民（除在校学生、军人、服刑人员外），经过一事一议的公益事业和基础设施建设都有平等投工投劳、集资的义务。

第十三条：本村的一切土地（除国有土地外）属村民委员会所有，未经村委会批准，任何人不得将承包土地随便转变用途或转让，公益事业、村民宅基等用地，都应接受审批程序审批后方能使用。

第十四条：合理开发利用现有水资源，按照先保证人畜饮水，其次灌溉用水，再次工业用水的顺序，逐步改善生产生活条件。

第十五条：村民委员会应本着群众自愿的原则，对群众提供科技信息等培训方面服务，推广实用技术，办好试点，逐步实现产业结构调整。

第十六条：以分类指导、分期推进、喜闻乐见、易于接受、评比表彰、务求实效的原则，对村民进行崇尚科学、反对邪教、爱国、敬业、诚信、友善、婚育新风教育。

第十七条：提倡移风易俗，推行喜事喜办、丧事从简，厉行节约，不滥办酒席和违规吃酒。

第十八条：爱护环境，保护生态，搞好家庭环境和公共卫生，不乱倒垃圾，协助村民委员会做好本村的整脏治乱，改变村容村貌。第十九条：加强安全防范，注意防火、防盗，严禁野外用火，房前屋后不准乱堆杂物。

第二十条：稳定低生育水平，控制违法生育，实施“三大工程”（避孕节育、出生缺陷干预、生殖道感染干预），开展“关爱女孩、关注母亲”活动，严禁非医学需要的人工终止妊娠，全面推行计划生育优质服务，实行村民自治，村组干部在计划生育工作中不得违背工作纪律的行为。

第二十一条：遵循婚姻自由、男女平等、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的新家庭。

第二十二条：做好人民调解工作，把矛盾解决在萌芽阶段，做好小事不出村，禁止违法集体上访。

第二十三条：本村事务、财务实行每季度公开制度，由监督小组负责检查监督。

第二十四条：建立健全财务管理制度，加强村级财源建设，逐步壮大村级积累，村级账目应接受监督小组的检查监督。

第二十五条：本《章程》自 年 月 日经村民代表大会通过实施，由村民委员会负责解释。

第五篇：村民自治章程

村 民 自 治 章 程

第一章

总则

第一条

为了保持农村村民实行自治，促进农村的三个文明建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，结合本村实际，制定本章程。

第二条

本章程在村党支部的领导、村民代表会议的监督下，由村民委员会组织实施。

第三条

本章程是本村村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为准则。

第二章

村级经济管理和发展

第一节

农业承包经营

第四条

凡承包或租赁集体所有土地、森林、茶园、水塘等生产资料经营的，必须向集体交纳承包费和租赁费。在承包活动中，村委会为发包方，村民（农户）为承包方，承包双方的权利和义务用合同形式确定。

第五条

承包方未经村委会批准，不得擅自将承包项目转包给他人。责任田调整必须由村民组负责，村民不得自行调整。

第二节

资源的利用与管理

第六条

本村的土地除法律规定属国家的以外，其他部分的属集体所有（村级所有），村民只有使用权，村民组、村民无权买卖土地，土地征用在村委会。

第七条

村民住宅应当尽量利用原有宅基地和村内空闲地，使用土地面积不得超过规定标准。必须严格审批手续，服从上级城建部门和本村总体规划，报国土部门批准，否则视同非法建房处理。

第八条

村民让售房屋必须经村、组两级同意，按标准交纳交易税。

第九条

国家征用土地，土地费按镇20%，村20%，组60%的原则互为分配，安臵费、作物补偿一律归组或村民所有。

第十条

严禁非法在承包土地上采矿、盖房，将耕地转为非农田地或荒芜，违者除责令垦复外，并视情节给予经济处罚，无故将耕地搁荒，每亩收取荒芜费200～300元。

第十一条

禁止滥砍、滥伐、盗伐林木，违者每损坏一棵，令其栽活五棵，上报林业部门依法处理。

第十二条 不准损坏水利、交通、供电、生产等公共设施。情节严重的交执法机关处理。

第十三条 未经供电所批准，不得任意安装用电设施，严禁偷电。重者交执法部门处臵。

第十四条 提高城镇意识，合理开发，任何集体（村民组）、2 个人不得利用征用索、卡、要、敲国家的竹杠。充分利用本村资源，创造一个绿化、美化、净化的村容环境。

第三节

承担费用和劳务管理

第十五条

本村凡满18～60岁的男性和年满18～55岁的女性村民，除现役军人、在校学生、特困户、五保户、丧失劳力和法律法规有关规定者外，都要自觉负担村民代表会议决定的一事一议筹资筹劳。

第十六条

因特殊情况年内未负担一事一议筹资筹劳者，所欠工日应按每个工日50元向村委会交纳以资代劳款。

第四节

财务管理

第十七条 本村财务实行村帐镇代管制度。村级资金一律由镇代管中心管理，存入指定银行，村级帐务交镇代管中心记帐，按照农业部、财政部颁布的新会计制度设臵科目，使用借贷记帐法和由经管局监印的帐簿、凭证、报表、收据，启用由县经管局监制的科目印章，同时，帐目做到日清月结。

第十八条 本村成立民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，设组长1名，成员2名。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有

权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事宜，有权否决不合理开支。

第十九条 本村设报帐员一名。报帐员由支村两委召开联席会从支村两委成员中推选产生，负责办理本村财务收支往来等相关财务事项。同时，规范财务审批程序，财务事项发生时，经手人须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织书记、村民委员会主任审批，同意并签字盖章后，由报帐员交乡镇代管中心记帐。

第二十条 本村实行财务公开制度。本村财务每季公开一次，财务公开方案由村委会提出，由村务公开监督小组审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定后，以村务公开栏形式和村民代表会议公布，接受群众监督。

第二十一条 严格控制各种支出。村干部不得以任何借口用公款大吃大喝，必要的招待应本着勤俭办事的原则，按照村制定的财务制度列支，支出在1000元以上5000以下的，需经支村两委联席会议讨论确定，支出在5000元以上的，或者向村民集资各种款项，由村委会召集村民会议和村民代表会议讨论确定。

第三章

社会事务管理

第一节

社会治安

第二十二条

村民之间要团结友爱、平等相处、弘扬正气、遵纪守法，建立稳定、良好的社会秩序。

第二十三条

对扰乱社会公共秩序、妨碍公共安全、侵犯人身权利、侵犯公私财产等违法行为的，必须按国家有关规定赔偿损失，构成犯罪的移交司法机关处理。

第二十四条

村民对上述违法乱纪现象有批评权、教育权、制止权、扭送权。对见义勇为、阻止不法侵害者有突出贡献的，给予重奖。

第二十五条

积极开展普法教育和党的方针、政策理论学习，不断增强村民的法制观念和法律意识。

第二十六条

对聚众赌博或为赌博提供条件者，除没收赌具、赌资，依法给予批评、教育，情节严重的，交司法机关处理。

第二十七条

外来直系亲属和外来做生意佃居在本村范围内七天以上，应及时向村治安调解委员报告，做生意佃居的必须要有三证，即：身份证、婚育证明、流动人口证明，并向派出所和村治安调解委员会办理申报暂住手续，逾期不报告或不办者处以罚款并依法追究有关人员责任。

第二节

邻里关系

第二十八条

邻里之间应遵守社会公德、和睦相处、互谅互让，构建和谐的邻里关系。

第二十九条

在住宅地的使用过程中，房屋通风、采光、排水、人行通道以及农田排灌等方面，不准损害四邻利益。

第三十条

在经营、借贷交往中，应讲信用、平等自愿，依法处理经济往来。

第三十一条

邻里纠纷由村治安调解委员会负责调解，调解达成一致的，双方必须共同遵守，不得打架斗殴、寻滋闹事。

第三节

计划生育

第三十二条

村民要自觉执行计划生育政策，严格执行准生证制度，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

第三十三条

凡新婚者，男女双方必须达到国家法定结婚年龄，并向婚姻登记机关办理结婚登记。

第三十四条

育龄妇女每季度应接受一次妇查，拒不检查者，每拖延一天罚款20元，杜绝计划外生育。

第三十五条

无生育能力的夫妇，女方在35岁以上无生育能力的，才能收养小孩，但必须依法办理收养手续。

第三十六条

对强行超生者，按计划生育条例征收社会抚养费。

第三十七条

实行领导责任化，村干部实行包片到组、党

员、村民组长、协会包组，到户定人。同时配备专业班子，坚持工作经常化，实行目标考核管理，纳入党员创先争优规划。

第三十八条

村干部负责管理区域如有早婚、早育、抢生行为之一的，停止奖金；如有超生，年终民主评议时评为不合格村干部，并从评定工资总额中扣发30%作为罚金。村民组出现上述行为之一的处以村民组长（协会小组长）补贴工资的30%作为罚金，共产党员在本村企、事业单位工作的扣发奖金，并影响评比合格党员。

第四十三条 不准在计划生育中徇私舞弊、弄虚作假；不准为外来超生对象提供方便，对窝藏、庇护外来超生对象者予依法以罚款。

第四十四条 禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定。

第四十五条 对刁难、围攻、打骂计划生育工作人员的，除经济制裁外，并交执法机关处理。

第四节

婚姻家庭

第四十六条

反对包办婚姻，不得借婚姻索要钱物。第四十七条

对未达到法定已婚年龄，不得借夫妻名义非法同居。

第四十八条

夫妇在家庭中的地位平等，共同管理家庭事务。

第四十九条

子女必须对父母履行瞻养义务，对拒不瞻养者，除批评教育外，情节严重者，依法处理。

第五十条

全体村民应积极参加各种保险活动，特别是新型农村合作医疗。

第五节

社会风尚和社会服务

第五十一条

提倡社会主义精神文明，移风易俗新风气，反对封建迷信和其他不道德的行为，广泛深入，持久的开展增创文明户的创优活动，树立良好的社会风尚。

第五十二条

严禁铺张浪费。喜事新办，丧事从俭，严禁土葬。

第五十三条

严禁拉帮结派，不搞宗派活动，反对家族主义。

第五十四条

对于五保老人，村委会、村民组应落实优惠政策，妥善安排好其生活问题，该奖励的给予奖励。

第五十五条

自觉执行全日制九年义务教育法，一律不准子女辍学，违者给予批评教育，令其改正。村委会对于录取重点本科的奖励二百元。

第五十六条

服从国家、集体兴办公益事业，支持国家允许的私人建设，对敲国家、集体、个人竹杠，阻扰建设实施的，除批评教育外，村委会必须协同有关部门依法查处。

第五十七条

对率先利用先进和科学技术成果示范并取得

社会经济效益的农户，给予物质奖励和精神奖励，以精神奖励为主，对返乡农民工回家创业的人员给予政策性扶持。

第五十八条

十八周岁以上的青年村民有服兵役的义务，现役军人可享受县统一标准的优待金。

第四章

村级组织建设 第一节

村党支部建设

第五十九条

村党支部成员和全体党员要率先严格遵守国家的各项法律、法规和《党章》，并保障其贯彻执行。

第六十条

建立党支部成员学习制度，不断提高每个成员的理论、政策和文化水平，集体学习和自学时间每月不少于10节课时。

第六十一条

严格党的组织生活，支部成员每季召开一次组织生活会，并积极参加所在支部和党小组的组织生活。

第六十二条

以党支部为核心，抓好村级组织的配套建设工作和村级经济工作。

第六十三条

坚持民主集中制的原则，依法决策，重大问题由集体研究决定。

第六十四条

支部每年要开二次评优和评议党员活动，年终考核党员多方面工作情况总结。

第六十五条

对党员实行目标管理，支部要定期考察，考察内容为党内生活、模范带头和本职工作等情况。年终对党员

的评议情况要填入《党员目标管理卡》，作为年终评选优秀党员的主要依据。

第六十七条

开展党员联户活动。每个党员原则上必须联系一户贫困户，同时帮教后进或违法户、促其遵纪守法、做四有新人。

第六十八条

外出党员应半用文字汇报一次思想工作情况，向村支部提供一、二条致富信息。

第二节

村民代表议事会

第六十九条

村民代表议事会由本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高的权力机构。村民代表由各村按每5至15户选举产生1-2名代表。村民代表议事会与村委会同步，每届三年，代表可以连选连任，必要时可以撤换补选。村民代表议事会由村委会主任负责负责召集和主持。

第七十条

村民代表议事会的职能：收集村民意见和建议，及时向党支部、村委会以至上级党委、政府反映；讨论决定本村重大村务和财务收支项目；依法制定和修改自治章程及各项规章制度；听取和审议村委会的工作汇报，检查和监督村委会工作。

第七十一条

村民代表议事会实行例会制度，一般每季度召开一次，必要时可随时召开，有三分之一以上的村民代表或五分之一以上的村民建议，应当召开村民代表议事会。

第七十二条

村民代表议事会决定问题的原则是少数服从多数，所作出的决议、决定必须经全体代表过半数以上通过方能有效。村民代表议事会的召开，必须要有专门的会议记录，并妥善保存。

第七十三条

村民代表的条件：具有较高的政治觉悟和较强的参政议政能力，热爱集体、关心他人、坚持原则、主持正义。

第三节

村民委员会

第七十四条

村民委员会是在国家规定范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织，具有法人资格，受镇政府的指导和村党支部的领导。

第七十五条

村民委员会由村民选举产生的主任、副主任和委员组成，每届任期三年，可以连选连任。

第七十六条

村民委员会的职责：

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，教育、组织村民遵守国家法律、法规。

2、向村民会议或村民代表议事会负责并报告工作。

3、负责指挥和落实村内一切行政事务工作。在抓好粮食生产的前提下，努力搞好招商引资工作，发展农业生产，巩固和壮大集体经济，带领村民致富。

4、抓好下属委员会的组织建设，切实做好人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利以及计划生育、移风易俗、土地利

用等工作，加强村委会的凝聚力和战斗力。

5、按照县统一的部署，组织村民依法自治，使村级各项工作全面发展，努力把本村办成村民自治示范村，并巩固其成果。

第七十七条

村委会工作制度：

1、学习制度。坚持经常政治学习，主要学习党的路线、方针、政策和各级党委、政府的有关文件，不断提高思想、政策水平。

2、会议制度。村委会每周一次磁头会，每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，根据工作需要，也可随时召开。

3、目标考核制度。村委会建立三年任期目标、目标和分工负责制度，定期检查，年终考核。

4、村务公开制度。村务必须公开。主要包括：上级党委、政府有关政策；本村重要公共事务；村干部的分工及工资报酬；财务收支；义务工、积累工的使用；农用物质分配；电费收缴管理；宅基地的审批；计划生育；救灾救济、优抚情况等有关村民关心的重大问题。公开的形式：建立村务公开栏；召开村民代表议事会。

第七十八条

村委会下设人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利四个工作委员会。

人民调解委员会主要负责法制宣传、调解纠纷、协助公安执法部门作好司法行政工作。

治安保卫委员会主要负责治安秩序、协助公安保卫部门做好治安保卫工作。

文教卫生委员会主要负责做好文教、卫生、体育、计划生育等工作。

社会福利委员会主要负责做好优抚安臵、五保供养、救灾救济、社会养老保险、移风易俗等工作。

第四节

村民小组

第七十九条 村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基础组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。

第八十条 每个组设村民组长1名，村民组长由本组村民民主选举产生。

第八十一条 村民小组组长必须是年满18周岁以上，热爱党、热爱社会主义、有生产经验、办事公道、遵纪守法、热心为村民服务、受群众信赖的村民担任。

第八十二条 村民小组组长职责：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。

2、负责召集村民小组会议，并组织本组村民开展两个文明建设活动。

3、落实完成镇、村交组本组村民的各项任务。

4、及时向村委会汇报本组工作，反映村民意见、要求和建议；对各项村务进行监督，提出建议。

5、严格 履行自己的职责，执行村委会签订的责任目标，严格目标管理。

第五节

村民

第八十三条 凡本村村民享有以下权利：

1、依照《宪法》规定，享有公民享有的一切权利。

2、参加村务活动，提出有关村务的建议和批评，对村干部的工作进行监督。

3、凡18周岁以上的村民（被剥夺政治权利者和精神病患者除外），都有选举权和被选举权，有参加村民会议的权利。

4、享有本村的各项公共事务和公益事业的利益权利。第八十四条 每个村民在村内有如下义务：

1、遵守本章程，执行村民会议、村民代表议事会和村民委员会的决定、决议。

2、按时完成村民委员会分配的各项任务。

3、团结互助，尊老爱幼，维护集体利益，维护社会秩序，同一切危害、破坏村民利益的行为作坚决的斗争。

4、开展移风易俗的争创文明村、文明户和模范村民的活动。第八十五条 建立村民行为台帐，凡年满16周岁的村民都立帐入村。

第六节

村干部

第八十六条 村干部是全村村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足本职工作，努力为村民造福，要求做到：

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，政治上与党中央保持一致。

2、认真学习政治时事、文化科学知识，不断提高政策水平和工作实践能力。

3、坚持实事求是，讲究工作方法，发扬民主作风，密切联系群众，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想工作。

4、履行职责，勤奋工作，带领村民勤劳致富。坚持团结、务实、说真话、干实事。

5、不请吃，不受礼，清正廉洁，不以权谋私，敢于同不良行为作斗争。

6、坚持原则，主动开展批评与自我批评，以身作则，自觉接受群众监督。

7、维护集体团结，执行会议决议，齐心协力，共同开展工作。积极带领群众致富奔小康，人人成为带领群众致富奔小康的领头人。

第五章

附则

第八十七条 本章程由村民代表议事会讨论通过，由村委

会组织实施，全体村民必须共同遵守。

第八十八条 本章程如与国家法律、法规条文相抵触的，以国家法律、法规为准。

第八十九条 本章程通村召开村民代表大会由村民代表签定，以利相互制约，督促实施。

第九十条 本章程由本村村民委员负责解释。第九十一条 本章程自二OO九年三月起颁布实施。