乡镇计划生育家庭权益保障制度

第一篇：乡镇计划生育家庭权益保障制度

乡镇计划生育家庭权益保障制度

第一条为了鼓励实行计划生育，切实保障计划生育家庭的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《重庆市人口与计划生育条例》等法律、法规，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于我镇行政区域内计划生育家庭的合法权益保障。

第三条本制度所称的计划生育家庭，是指夫妻双方或者一方户籍在我镇，依法实行计划生育的家庭。

第四条 应当将计划生育家庭合法权益保障所需经费纳入财政预算，将计划生育家庭合法权益保障工作纳入目标责任制考评内容。

第五条有工作单位的职工实行晚婚晚育的，享受下列待遇：

（一）晚婚的初婚者延长婚假20天；

（二）晚育的初产妇延长产假30天；

（三）在产假期间申请领取独生子女父母光荣证的，延长产假30天，男方享受10天的护理假；夫妻异地居住的，男方享受20天的护理假。

职工在前款规定的婚假、产假、护理假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。

农村居民或者城镇无业居民晚婚晚育的，给予不低于200元的奖励。

第六条夫妻自愿终身只生育或者依法只收养一个子女，在子女16周岁前领取独生子女父母光荣证的家庭，享受下列待遇：

（一）从领证之月起，每月按不低于30元的标准发给独生子女保健费，至独生子女满16周岁止。所需经费，系单位职工的，1

由所在单位承担；其他人员由财政承担；

（二）职工退休时，由所在单位一次性给予不低于2000元的奖励；

（三）在调整承包地、自留地、自留山，安排宅基地，分配集体收益、集体林权、土地补偿、安置补偿、房屋拆迁补偿和采煤沉陷区搬迁安置补偿等时，以家庭人口数量作为基本分配补助单位的，增加一人份的份额；以家庭为基本的分配补助单位的，增加户均30%以上的份额；

（四）符合社会救助条件的，优先纳入社会救助范围。符合低保条件的，纳入低保范围；对其家庭未成年子女可比照低保标准实行全额补助；符合医疗救助条件的，纳入医疗救助范围，并提高救助比例；

（五）国家和重庆市规定的其他待遇。

第七条 符合本市规定的再生育条件，自愿只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的家庭，除享受本办法第五条和第六条规定的待遇外，由所在单位或者财政一次性给予不低于2000元的奖励。

第八条独生子女经依法鉴定为三级以上伤残的，凭伤残证明一次性给予不低于2000元的补助。其父母系职工的，由所在单位发给；其他人员由财政发给。

领取独生子女父母光荣证后子女死亡，对不再生育和收养子女的家庭，除享受本办法第五条至第七条规定的待遇外，达到法定退休年龄时，一次性给予不低于6000元的补助。职工由所在单位发给；其他人员由财政发给。

第九条农村领取独生子女父母光荣证的家庭，享受下列待遇：

（一）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持、优惠，在组织劳务输出时优先

安排，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾；

（二）优先享受新农村建设优惠条件，在宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面优先安排；

（三）全部纳入新型农村合作医疗保险（以下简称新农合）范围，个人交纳费用由财政统一代交；

（四）参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的，由县（区）财政在原补贴基础上每年再增加20元缴费补贴；独生子女死亡或者三级以上伤残后不再生育或者收养子女的夫妻（女方年满49周岁），由财政按200元的标准为其代交全部养老保险费；

（五）独生子女在接受义务教育期间寄宿的，由财政给予寄宿生活补助；报考本市高校时，给予10分的加分奖励；

符合前款规定条件只有一个女孩的家庭，自领证之月起，每月给予50元的奖励，至夫妻双方均达到60周岁止。特困家庭或者女孩外嫁的家庭比照五保户供养标准实施补助。

第十条农村生育两个女孩并落实绝育措施的家庭，除享受本办法第九条规定的待遇外，还享受下列待遇：

（一）从落实绝育措施之月起，每月给予30元的节育奖励，至夫妻双方均达到60周岁止；

（二）年老（女满55周岁、男满60周岁）丧失劳动能力的，由财政优先给予生活医疗补贴等社会救济和照顾，优先安排进入养老院、敬老院、老年公寓。

第十一条持有本市农业户口，符合国家计划生育政策，在具有母婴保健技术许可的新型农村合作医疗定点机构住院分娩的孕产妇，享受国家规定的住院分娩补助。

第十二条实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。基本项目的计划生育技术服务包括：发放避孕

药具、孕情和环情监测、放置和取出宫内节育器、绝育术、终止妊娠术及技术常规规定的各项医学检查、计划生育手术并发症的诊治以及国家规定的其他基本项目。

第十三条职工实行计划生育手术的，按照不低于下列规定的天数享受休假，休假期间享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇：

（一）放置宫内节育器，休假2天；

（二）取出宫内节育器，休假1天；

（三）输精管绝育，休假7天；

（四）输卵管绝育，休假21天；

（五）孕期3个月以内（小于13周）人工流产，休假20天；孕期3个月以上7个月以下，休假42天；孕期7个月以上，休假90天；

（六）放置（取出）皮下埋植剂，休假2天。

前款规定的假期，自手术之日起计算；同时实行多项计划生育手术的，假期累计计算。

第十四条农村居民持生育证生育并及时落实绝育措施的，由财政代办40元的计划生育手术保险。

农村居民或者城镇无业居民，政策内生育并落实绝育措施的，由财政给予不低于200元的生活补助。

第十五条计划生育家庭的节育手术并发症患者，享受国家规定的医疗费、残废补助金等有关待遇，直至治疗康复。有工作单位的，由单位参照工伤有关规定办理；农村居民或者城镇无业居民，根据节育手术并发症的鉴定等级享受下列待遇：

（一）经鉴定为一等的，由财政按照本市上一年度公布的职工平均工资标准一次性发放安葬费、抚恤费；对其父母、配偶和不满18周岁的子女按照本地人均收入标准给予生活补助；按照最低交费标准为其配偶及父母代交全部养老保险费；

（二）经鉴定为二等的，每年由财政按照本地人均收入标准给予两人份的生活补助，按照最低交费标准为夫妻双方代交全部养老保险费；

（三）经鉴定为三等的，每年由财政按照本地人均收入标准给予一人份的生活补助，按照最低交费标准为其代交全部养老保险费；

（四）经鉴定为四等的，免费到县级指定医院接受治疗，并由财政每年给予不低于2000元的生活补助。

职工节育手术并发症患者在治疗期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇；对符合社会救助条件的节育手术并发症患者家庭，优先纳入社会救助范围。

第十六条对符合国家、市、县农村计划生育家庭奖励扶助制度扶助条件的农村居民，或者符合计划生育家庭特别扶助制度扶助条件的人员，按照规定享受有关待遇。

第十七条本办法规定由财政给予计划生育家庭的奖励和补助经费，由财政承担。

第十八条财政、人口计生等部门，应当加强对计划生育家庭合法权益保障所需经费使用情况的监督检查，发现问题的，及时依法处理。

第十九条计划生育家庭违反人口与计划生育法律、法规和国家有关政策规定的，停止享受有关待遇，由人口和计划生育行政部门收回已领取的全部资金，并依法予以处理。

第二十条本制度自公布之日起施行。

第二篇：教师权益保障制度

三、民办学校和教师在聘用期内的法律地位及权利和义务

民办学校教师的法律地位如何？究竟拥有哪些权利？又具有哪些义务？根据《民办教育促进法》第二十七条规定：民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。从广泛意义上说，民办学校的教师在法律地位上和公办学校教师平等，那么民办学校教师就应享有与公办学校教师同等的权利和义务。我国1995年3月颁布的《教育法》是我国教育的根本大法，同样适用于民办学校，它在第三十二条明确规定：教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务、忠诚人民的教育事业。“《教师法》是适用于各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作教师的专项法律，其中当然包含民办学校的教师。它对教师的法定含义、地位作用、基本要求和教师的权利义务有着明确规定。”

《教师法》第三条规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。这一法律定位同样适用于我国民办学校教师的教师群体。

依据《教师法》和《民办教育促进法》的具体规定和相关精神，我国民办学校教师应享有以下权利和承担的义务如下：

1．民办学校教师的权利

（1）平等权：享有与公办学校教师同等的法律地位；同时在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会行动等方面享有与公办学校教职工同等的权利。（2）教育教学权：进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验。（3）学术活动权：从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见。（4）指导评定权：指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩。（5）报酬保障权：按时获取工资报酬，享受国家和和学校规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假；同时有权要求学校为其缴纳法定的社会保障金；此外在学校终止时，有权获得补偿。（6）管理监督权：教师可以通过选取教职工代表进入学校理事会或董事会，参与学校重大事项的决策，对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议；同时可以通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理和监督。（7）进修培训权：参加进修或者其他方式的培训。（8）工作条件权：这是为确保教师在正常顺利开展教育教学活动的一项基本权利。学校为每一位教师提供工作所必需的条件。教师有权按学校规定领用和消费办公用品，享受学校提供的工作环境。（9）合法权益保障权：可以依照工会法，建立工会组织，维护自身的合法权益；此外当教师认为自己的正当权益受到侵害或在学校受到不公正待遇，教师有权向教育行政部门和行业协会提出申诉，乃至司法诉讼。（10）拒绝权，即除法令和合同另有规定或约定

外，教师有权拒绝参加教育行政机关或学校所指派与教育教学无关的工作或活动。

教师培训工作进展较大，但经费缺乏保障

国家先后实施一系列教师培训工程计划，开展了对新教师、骨干教师以及中小学校长内容丰富、形式多样的培训。抽样调查表明，91.8%的教师回答在近3年中参加过培训，39.3%的教师表示参加过1个月以上培训，83.7%的教师表示工作以后接受了更高层次学历的继续教育，92.9%的校长反映参加过校长岗位培训。教师继续教育对提升教师尤其是农村教师学

历水平发挥了重要作用。

但抽样调查也显示，59.3%的校长反映目前没有稳定的教师培训经费来源，不能满足教师专业发展的培训需求；65.7%的教师反映个人承担了半数以上的培训费用，个人负担过重。教师培训经费短缺，影响教师参加培训的积极性；还有25%的教师认为教师培训的内容不

能满足他们的实际需要。

中心学校教师权益保护制度

一、指导思想：

为了保护教师的合法权益，根据《教师法》《义务教育法》《劳动法》等法律法规及本镇实际，制订本制度。

二、情况分析：

能否享有自己应得的合法权益，这不仅涉及到教师自身的利益问题，还折射出整个社会的公平性，更决定着教育所担负的提高整个中华民族素质的使命是否实现。自从《义务教育法》、《未成年人保护法》颁布以来，学生的权利得到了极大的保护，但是教师的权利却处于尴尬的境地，侵犯教师权利的事件时有发生。

1、教育教学自主权受到侵犯

根据《中华人民共和国教师法》第七条第一款规定，教师具有教育教学权——“进行教育教学活动、开展教育教学改革和实验的权利。可是在教育教学实际中，教师因为各种考核评价，应付考试，课时安排的不合理，难以行使自己正当的自主权。

2、获取劳动报酬的权利受到侵犯

等量劳动获取等量报酬是现代社会分配的一个基本原则，可是，教师长期以来就没能获得与其劳动等量的报酬。而目前绩效之后由于各校实施的绩效考核方式不同等诸多原因，难免出现很多不公平的现象。

3、人身安全与自由受到侵犯

教师是一个弱势群体，教师的人身安全与自由常常受到侵犯。教师是一种普通的职业，法律要求教师不得体罚或辱骂学生，但一些学生无视老师的说教，甚至顶撞辱骂殴打老师。而一些学生家长更无理取闹，随意谩骂或殴打老师。

三、保障措施：

1、依法治教，依法治校

一是坚持依法行政、依法办事。

二是依法制定学校内部的有关规章制度。

三是广开民主渠道，发动教职工群众参与民主管理和民主监督。四是加强廉政法制建设，坚决惩治腐败。

2、加强教师权益的宣传力度，营造良好的权益保护环境

教师的权益保护是一项系统工程，需要社会各界齐抓共管。通过电视、广播、网络、报刊杂志等途径向社会宣传有关教师权益保护的政策法规，宣传教师的先进事迹和成就、贡献，对侵犯教师权益的行为进行公开揭露和曝光，支持受害者向有关部门申诉。

3、加强学习，提高教师维权意识和维权能力。

各学校要通过组织学习《教师法》、《劳动法》等相关法律、邀请专家前来作维权讲座等形式来提高教师的维权意识，让教师在认真教书的同时，也能明白知道、维护自己的权益。

4、教育工会要成为教师维权提供全方位服务。

教育工会、妇联等群众团体应该充分发挥维护教师权益的作用，为教师维权提供全方位的服务，逐步形成良好的教师维权环境。

1.本案的教育法律关系主体为：丁老师、王同学和学校。

2.这是一起由教师体罚学生造成的侵犯学生权益案，教师丁某违反了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》的有关规定，侵犯了学生的受教育权和人身权。

《教育法》中规定：受教育者有权“参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料”。《义务教育法》中规定，“教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益”《教师法》中规定，教师应当履行下列义务：“

（一）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表”；应当“

（四）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展”。《未成年人保护法》中规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”

由此可知，尽管学生王某上课说话，未能很好地履行学生的义务方面，但作为教师应当依法采取积极的教育措施，而不应采取法律所禁止的行为侵害学生的权益。丁老师将学生嘴巴封住，限制了学生上音乐课的自由，使学生无法参加正常的教育教学活动，这种做法不仅是体罚学生、侮辱学生人格、侵犯学生人身权的行为，同时也是侵犯学生受教育权的行为。其违反了上述法律的有关规定。

3.《教师法》中规定：“教师凡有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：

（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；

（二）体罚学生，经教育不改的；

（三）品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第（二）项、第三项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

由此可知，教师应为此承担相应的行政责任，应向学生赔礼道歉，并杜绝此类行为再次发生。学校及教育行政部门对于教师用胶带封学生嘴巴的做法应当坚决制止，并可根据教师的态度予以相应的行政处理。

4.本案为我们带来的启示：

（1）教师应加强法律意识，认真履行教师的义务，不得滥用国家赋予的教育权（主要是教育教学权和管理学生权），不得体罚学生，不得侵犯学生的权益。并应对自己的侵权行为承担相应的法律责任。

（2）学生应认真履行自身的义务，遵守学校的各项规章制度，自觉遵守课堂纪律，对自身违反纪律，影响他人学习的行为应予改正。也有权对教师的侵权行为提出申诉或者依法提起诉讼。

（3）学校应加强对教师的法制教育和监管力度，对教师的违法行为坚决制止，并依法进行相应处理。与此同时，也应加强对学生的教育，使其认真履行自身的义务。

《中华人民共和国教师法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于１９９３年１０月３１日通过，现予公布，自１９９４年１月１日起施行。

第十八条 各级人民政府和有关部门应当办好师范教育，并采取措施，鼓励优秀青年进入各级师范学校学习。各级教师进修学校承担培训中小学教师的任务。非师范学校应当承担培养和培训中小学教师的任务。各级师范学校学生享受专业奖学金。

第十九条 各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。

第二十条 国家机关、企业事业单位和其他社会组织应当为教师的社会调查和社会实践提供方便，给予协助。

第二十一条 各级人民政府应当采取措施，为少数民族地区和边远贫困地区培养、培训教师。

《教师法》第三十九规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”这可看作是解决民办学校与教师之间矛盾的渠道之一。而在现实中，面对民办学校，教育行政部门的作用和实效又是非常有限的。更多的老师愿意通过劳动仲裁和法院来快速有效地解决问题，但一旦介入到司法领域，又涉及到法律成本和法律效率问题，并非教师和学校所认可的理想方式。解决二者矛盾的另一个渠道是借鉴国外私立学校做法，成立行业自律协会来维护双方合法权益。

第三篇：员工权益保障制度

武钢矿业有限责任公司程潮铁矿附属工程公司

员工权益保障制度

第一章总则

第一条为了确保员工关心的问题得到积极响应，尤其是保证员工在安全状况异常的情况下不会因拒绝工作而受到惩罚，进而保障员工的合法权益，依据《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化评定标准》，特制定本制度。

第二条本制度适用于武钢矿业有限责任公司程潮铁矿附属工程公司。

第二章建立

第三条公司党支部和工会负责建立员工权益保障制度。

第四条公司办公室必须以正式文件的形式下发员工权益保障制度。

第五条制定的员工权益保障制度必须祥实、可操作性强。

第三章实施

第六条公司党支部和工会应就员工权益保障制度与员工进行沟通，让员工切实了解所拥有的权益。

第七条公司党支部和工会应积极收集员工关心的问题，定期对所有问题进行答复，及时解决影响职工权益的问题。

第八条所有员工都有参与安全、健康活动的权利。

第九条所有员工都有接受教育、培训的权利。

第十条所有员工有权拒绝存在安全、健康问题的工作，有权拒

绝违章指挥，而且不会因此行为受到任何惩罚。

第四篇：教师权益保障制度

合川市二郎中学教师权益保障制度

(试行)

一、为了保障教师的合法权益，建设具有良好品德修养和业务素质的教师队伍，促进学校教育事业的蓬勃发展，依照中华人民共和国《教师法》、《劳动法》，制定本制度。

二、教师是履行教育教学职责的专业人员，承担提高民族素质的使命，学校有责任加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师工作条件和生活条件，保障教师的合法权益。

三、学校尽最大努力为教师进行教育教学活动、开展教育教学改革和实验、从事科学研究、学术交流、参加学术团体创造条件。

四、学校有责任通过各种方式，确保教师工资按月足额发放。学校要千方百计创收，逐步提高教师福利待遇和教师课时津贴。

五、学校保障教师依法享受公休假、婚丧假、寒暑假。

六、学校每年九月十日为教师举办隆重的节日庆祝会。

七、学校为教师对学校教育教学管理工作提出意见和建议创造条件，提供方便，重视和采纳教师合理化建议。

八、学校通过以教师为主体的教职工代表大会、民主协商会、公开办事等形式，保障教师参与学校民主管理和监督，教师参加学校各级学术活动有充分发表意见的自由。

九、为保障教师完成教育教学任务，学校应当提供符合国家安全标准的教育教学设施、设备，提高必需的图书资料及其教育教学用品。

十、教师的聘任应当遵循平等的原则，学校与教师签定聘任合同，必须明确规定双方的权利和义务。

十一、学校定期制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训，从时间上给予保证，从经费上给予倾斜，从政策上给予奖励。为专业教师社会实践创造条件。学校每两年组织一次教师外出学习。

十二、学校对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核，应当客观、公正、准确，充分听取教师本人其他教师及学生的意见。

十三、学校为教师及时足额缴纳社会保险费。教师因工负伤、患病或非因工负伤，以及女教师孕期、产假和哺乳期，待遇按国家和省级规定执行。学校每两年对教师进行一次身体健康检查。

十四、学校设立目标管理奖、教学质量奖、教学教研奖、优秀论文奖、名优教师奖等项目。同时还设立招生奖、五好家庭等奖项。

合川市二郎中学 二○○七年九月

第五篇：健全农民工权益保障制度的思考

健全农民工权益保障制度的思考

健全农民工权益保障制度的思考2007-02-06 12:26:4

4【调研文章】

健全农民工权益保障制度的思考

今年是“十一五”开局之年，也是党中央提出建设“社会主义新农村”这一战略任务的第一年。贯彻落实十六届五中全会和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，是当前各级政府必须高度重视和认真对待的一件大事。

农民工问题实质是就业问题，解决农民工问题，就要构建城乡一体化就业体系。要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的

就业观念和相关政策，重点应该是把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口。作为一个特殊的社会群体，农民工出现并迅速壮大，是我国在特殊的历史发展阶段即工业化和城镇化过程中的重要标志，他们对我国的社会主义现代化建设做出了重要贡献。然而，虽然近年来针对农民工权益保护问题采取了种种措施，其权益得到及时有效的保障和维护，还依然任重道远。

一、当前农民工现状

（一）身份上的错位。即农民工干了工人的活，却没有取得工人的身份。在城市化的各种体制障碍一时很难消除的背景下，他们没有取得城市居民的身份和平等待遇。他们被称为“农民工”、“务工农民”、“进城务工人员”，这一工农混合的身份称谓说明了他们在城市中的尴尬地位。

（二）权益上的缺位。即农民工与城市工人同工不同酬、不同时、不同权。

农民工承担着城市里最苦、最累、最脏、最险的工作，但其合法权益却得不到有效保障。工资水平低，克扣、拖欠工资现象严重，工作时间长，劳动安全卫生条件差，劳动强度大，生命安全和身体健康受到威胁，基本社会保障普遍缺失。月工资300元以下、300—500元、500—800元、800元以上的分别占％、％、％和％，远远低于全国城镇单位在岗职工年平均工资18405元。基本能够按时领取工资的仅占％，连半数也不到，有事延时和经常延时的各占％和％。日工作8小时内的仅占％，8—9小时、9—10小时、逾10小时的分别占％、％、％。％的农民工不知道什么是劳动合同；％没签订劳动合同；签订了劳动合同的只有％——并且，％的认为合同没用，认为非常重要、比较重要的各占％、％。％没有接受过技术培训，只有20％、％、％分别接受过短期、初级、中等职业技术培训和教育。他们中，大都从事简单体力劳动，大都吃青春饭

——平均年龄岁，其中16—30岁的占61％；他们分别占我国第二、第三产业从业人员的58％、52％，建筑业这一比例更高达80％。总之，农民工撑起产业工人群体大半壁，但劳动力市场体系里“农民工分市场”价格显失公道，劳动法大面积失守。

（三）社会上的边位。即农民工在城市打工多年，却始终处于城市的边缘群体。民工事实上处于游离或边缘状态，既非传统意义上的城镇居民，也非传统意义上的农村居民，而是介于两者之间的边缘化的特殊社会群体，其现状令人堪忧。

二、农民工权益保障缺失的原因

（一）城乡劳动力资源过剩。劳动力市场竞争十分激烈，大多数农民工由于文化水平低，无一技之长，缺乏竞争优势。

（二）有关法律法规不健全。现行关于工资支付的法律依据，只是《劳动法》、《企业最低工资规定》、《工资支付

暂行规定》等。劳动争议案件普遍存在着查证难、适用法律难、执行难等特点。

（三）劳动保障监察力度不够。各地劳动保障工作任务繁重，人员配备却严重不足。

（四）农民工的组织化程度低。身份上的错位，使他们基本上是各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托，使他们缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。

三、农民工权益保障制度的健全

对于农民工权益保障问题，必须从讲政治、谋稳定、求发展的高度给予关注，从法律制度的建立健全上予以保障。

（一）高度重视解决维护农民工合法权益的问题。维护农民工合法权益，是贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是政治文明和社会进步的具体体现。因此，必须采取有力措施，切实维护农民工合法权益。要把促进农村劳动力向城

镇有序转移、保障农民工的合法权益，列入党委和政府议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，要建立起保障农民工权益的长效机制。

（二）加快建立健全法律法规。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费。把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入城市公共服务的范畴，积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度；要完善与《劳动法》相配套的有关劳动保障法律法规，从同工同酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为，完善劳动争议处理制度。着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。

（三）着力抓好宣传教育工作，引导农民工全面提高自身素质。农民工是我国产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。要加强对工人运动和职工权益问题的宣传，提高

农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识，增强其在劳动力市场中的竞争能力。

（四）强化劳动保障监察职能。要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全省市县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯劳动者权益的行为。要加强劳动保障监察的执法力度。要加快歧视性政策的清理，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民进城务工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。

（五）加强合作共同维护农民工权益。政府应建立农民进城务工工作联席会议制度，劳动与社会保障、卫生、法制办、公安、教育、工商、司法、城市建设、安全生产等政府部门以及工青妇等群众组织应参加统筹协调农民工规划、劳动管理及权益保障工作，要明确农民工输出地和输入地有关部门各自的职责；要重视发挥新闻舆论在维护农民

工合法权益方面的导向和监督作用，更好地维护农民工合法权益。

（六）坚持走依法维权之路。对于劳动者与用人单位签订的劳动合同，工会要尽指导职责；而作为集体劳动权的代表者，工会则要直接代表劳动者群体与用人单位就劳动关系中有关问题进行平等协商，形成集体协议即集体合同，完善工会支持劳动者起诉原则，帮助职工尤其是法律意识淡薄、维权能力较弱的进城务工人员，通过劳动争议诉讼来提高维权效率。从而有效地保护劳动者的合法权益。

（七）创新司法部门的工作方式，完善法律服务体系，适应城市化加速发展和农民职业变化的需要，从体制上加强对农民工正当权益的维护。长期以来，我们的司法重在打击违法犯罪，疏于维护人民群众的正当权益。事实上，许多违法犯罪是起因于公民正当权益不能得到有效保护，当权益受损者不甘心权益被侵犯时被迫选择了违法犯罪，这实际

上是司法制度不完善造成违法犯罪。由于司法部门的工作被动，缺乏主动服务意识，导致大量农民工侵权事件演变成违法犯罪事件的事例也为数不少。同时，司法服务程序复杂，耗时特长，农民工通过法律服务机构维护正当权益的成本也过于高昂。为此，必须调整司法工作的重点，变重点惩治违法犯罪为维护公民的合法权益。在司法服务中，应树立为所在地生产、生活的所有公民服务的意识，并应改善司法和法律服务的态度，简化诉讼程序，扩大法律援助在劳动争议诉讼中的适用范围，建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度，尽量减少农民工的维权成本。

综上所述，健全农民工权益保障制度，是维护社会稳定，建设和谐社会的需要；是加强城乡一体化建设，推动经济社会协调发展的需要；是聚精会神搞建设，一心一意谋发展的需要。一句话，是实现党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的需要。健全农民工权益

保障制度是一项需要全党、全民族、全社会共同关注和为之付出心血的系统工程。绝不是一蹴而就的简单过程。其有赖于国家的经济发展和社会进步，有赖于社会建设能力的进一步提高，有赖于农民工整体素质的提升，也有赖于社会主义新农村的真正建立。

作者单位：成都市××*区司法局

二○○六年十月十五日