计划生育与家庭

第一篇：计划生育与家庭

做好计划生育工作 促进家庭和谐发展

计划生育是利国利民的重要政策之一。我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多、底子薄、人均资源相对不足是我国的基本国情。控制人口过快增长，使人口发展与经济社会的发展相协调、与资源环境的承载能力相适应，不断提高人民的生活水平，始终是一项重大而紧迫的任务。20世纪70年代以来，我国政府从本国国情出发，坚持不懈地全面推行计划生育政策。经过全国人民的共同努力，我国在经济社会还不发达的情况下，实现了人口再生产类型的历史性转变，妇女总和生育率由1970年的5.8下降到目前的1.8左右，全国共少生4亿多人，有效缓解了人口过多给资源环境带来的沉重压力，有力促进了经济社会的发展，明显改善了人民的生活水平，增强了国家的综合国力，也为世界人口与发展事业做出了积极贡献。

众所周知，基于婚姻关系和血缘关系构筑的家庭是社会的细胞，是人类生存、延续与发展的载体，繁衍后代是家庭的一项基本功能。我国有句古话，“家和万事兴，家齐国安宁”，意思是说，家庭稳定是社会稳定的前提，家庭和谐是社会和谐的基础，家庭发展是个人发展与社会发展的动力源泉。因此，计划生育有利于维护家庭稳定，增进家庭福祉，促进家庭和谐。

首先，计划生育减轻了家庭的经济压力，使得家庭能够够投入更多的资金和精力在生活质量和孩子成长上。家庭为了培养高质量劳动力，必须增加培养孩子的成本投入，从而产生孩子质量对数量的替代。从提高人口素质来看，家庭是提高生活质量、生命质量和生育质量的基础。

计划生育的实施，我国新婚家庭按每户少生一个计算，计划生育为每个家庭节省了1．4万元抚养费，大大减轻了家庭的经济负担，提高了家庭的生活水平。

计划生育还帮助妇女摆脱了繁重的家务劳动，使她们有更多的时间参加生产劳动、社会活动、教育子女及进行学习、娱乐和休息。调查结果显示，非计划生育妇女的家务劳动时间占38％，而计划生育家庭的妇女家务劳动时间仅占20％。这项由中国社会科学基金资助的调查还显示，中国家庭的平均规模从1980年的4．54人降至目前的3．63人。同时，4口人及以下的小家庭所占比重也从1982年的53．7％上升至本次调查的76．7％。专家指出，家庭规模缩小意味着家庭人均收入水平的提高。

其次，计划生育工程对家庭提供了重要的健康保证。进入到21世纪，我国的计划生育内容发生了质的变化，更加入了人性化的考虑，对家庭和谐发展产生了重要影响。幸福家庭包涵有和谐温馨的家庭关系，家庭成员间相互关爱，交流协调，有高度的责任感。家庭健康是幸福家庭的核心组成部分。家庭计划，促进家庭健康，达到家庭幸福的目的。以家庭作为优质生殖保健服务的切入点，开展健康教育和健康促进活动，促进家庭健康和家庭幸福，是新时期计划生育服务发展的必然方向。自2001年国家计划生育委员会在全国全面推进优质服务以来，已经有越来越多的人群接受了“以服务对象为中心”的理念，广大群众期望得到计划生育和生殖保健的优质服务。以生殖健康为目标的计划生育发展框架正在逐步取代以人口数量控制为中心的传统计划生育模式。计划生育将生殖健康引入计划生育方案，大力开展计划生育、生殖健康优质服务，积极推行避孕方法知情选择，实施出生缺陷干预，普及青少年性与生殖健康、艾滋病预防等科学知识，充分满足家庭成员的计划生育、生殖健康需求。

根据调查显示，无论在城市还是农村，实行计划生育的妇女住院分娩率都高于非计划生育的妇女，这显然有利于提高孕产妇和新生儿的健康水平，降低新生儿出生缺陷发生率。正是计划生育工作的大力开展使得广大人民群众得到了服务和实惠，满意程度不断提高，这不仅仅是社会卫生水准的提高，也是我国家庭和谐的重要保障。

第三，面对家庭开展广泛深入的宣传活动，弘扬正确的婚育观念，对家庭的构建和儿童的成长起了保驾护航的作用。例如“男性参与计划生育”、“关爱女孩行动”、“青春期同伴教育”、“独生子女社会化培养”等项目，倡导男女平等、夫妻和睦、尊老爱幼、计划生育等文明的婚育观念，维护妇女权益，建设幸福家庭。

计划生育特别是一对夫妇只生一个小孩的促进家庭中婚姻自由与男女平等政策实施。相对于兄弟姐妹多的青年，独生子女婚姻自主的空间更大。因为相对于兄弟姐妹多的青年，独生子女的家庭条件往往更好，成婚的物质条件更容易实现，而且，独生子女成婚后的居住模式也有多种选择，如从夫居、从妻居、两头占（即夫妇双方在各自的父母家都拥有居住权，在两个家庭中轮流居住）。只生一个孩子，大大减轻了妇女的家务负担，减少了妇女一生中的哺乳时间，增加了妇女在家庭之外的工作机会，更有利于妇女的经济独立与夫妇的平等。在一对夫妇只生一个孩子的情况下，越来越多的夫妇都认为生男生女都一样，也有不少青年夫妇认为女孩更好，更懂得体贴父母，重男轻女的思想已经根本转变。只有一个小孩，也使得离婚与再婚更自由。只有结婚、离婚都自由，才是真正的婚姻自由。在孩子多的时候，一些感情确已破裂的夫妇往往无法就孩子的扶养与教育问题达成协议而无法离婚，因为任何一方都无法独立承担多个孩子的扶养责任；带有多个孩子的单身，再婚将更困难；只有一个孩子，一些感情确已

破裂中青年夫妇很容易达成离婚协议，因为他们中任何一方都能独立承担其孩子扶养责任；没有孩子或只有一个孩子，再婚也比较容易。

但是，任何事物都有两面，家庭关系的简化在减少家庭矛盾的同时，也大大淡化了传统家庭的浓浓亲情，这就需要人们在家庭之处找到情感与精神的慰藉，否则也容易产生情感危机，带来家庭的不和谐与社会的不稳定。年青人活动范围大、交际面广，很容易在家庭之外找到适合自己的社交圈子。目前，青年在家庭之外的社交圈子主要有同学、同行，也有通过打牌、跳舞、下棋等娱乐活动成为朋友的，并没有明显的精神危机。但老人活动能力相对较弱、交际面相对较小，在家庭之外寻找精神寄托与情感慰藉要困难得多，在开展文化娱乐活动时，要有助于大众参与，特别是中老年人参与。这就要求文化建设要多开展贴近生活而且有利于农村中老年人集体参与的大众文艺、大众体育和大众娱乐，如腰鼓、盘鼓、秧歌、健身操、打扑克等文体活动，让老人在闲暇时间内，有一个公共的、有品味的、适合他们需要的交流机会，有一些表达人生意义的合适的方式；并让他们在活动中，增加人与人之间的联系，品味生活的乐趣，体会和发现人生之真义。

在以人为本，全面、协调、可持续发展观的指导下，把更多公共资源优先配置到与人的全面发展直接相关的领域，重点加强对稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、开发人力资源、提高人民生活水平的投入，促进人口大国向人力资本强国转变。同时，在人口老龄化和家庭少子化的情况下，我们将更加关注家庭的可持续发展能力建设，增强家庭的养老功能，促进代际和谐；采取多种措施扶助弱势家庭，维护社会的公平与正义，让发展的成果惠及全体人民和所有家庭。

第二篇：计划生育家庭惠民政策

乔发„2010‟21号

中共乔善乡委员会乔善乡人民政府

关于贯彻落实农村计划生育家庭惠民政策的实施办法

各村（居）民委、乡直单位：：

为贯彻落实《国家人口计生委等14部门关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》(国人口发„2007‟104号)精神，乡党委、乡人民政府根据各相关单位和部门的行业特点和涉农项目，进一步制定了对农村计划生育家庭优先优惠政策，不断完善农村计划生育利益导向新机制,以引导广大群众树立正确的生育观，切实稳定我县低生育水平，促进社会主义新农村建设。结合我县实际，特制定本办法。

一、充分认识落实农村计划生育家庭惠民政策的重要意义

农村人口问题是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的关键因素。建立健全人口和计划生育利益导向机制，体现各项惠农政策对计划生育群众的公正公平，是进一步做好人口和计划生育工作的重要举措，有利于转变人口和计划生育工作思路、方法，密切党群干群关系，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会和资源环境的协调发展。各乡直相关部门一定要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度正确认识在惠农政策上体现人口和计划生育利益导向的重要性和必要性，切实加大政策支持力度，充分发挥利益导向作用，促进群众转变婚育观念，增强实行计划生育的自觉性、主动性，进一步推动人口与计划生育工作深入健康发展。

二、明确落实农村计划生育家庭惠民政策的指导思想坚持以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，按照中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求,以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标。由政府统揽，各相关部门履职，制定和落实针对农村计生家庭的奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助政策与措施，帮助他们解决生产、生活、教育和养老等方面的困难，探索建立全面的、长期的人口和计划生育激励机制，以此促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向转变；增强计划生育法律法规的约束力，进一步激发广大农民群众自觉实行计划生育的热情和积极性，从而稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会，促进人口

与经济社会协调发展和可持续发展，创造更有利的人口环境。

三、建立对农村计划生育家庭的惠民政策体系农村计划生育家庭为全县人口和计划生育工作做出了积极贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭理应得到重点扶助。各级各部门应当整合资源，在制定或执行相关惠民政策时，主动与人口和计划生育部门会商，逐步探索建立对农村计划生育家庭的惠民政策体系。凡是惠民政策，计划生育家庭要优先享受，各项惠民政策按人均或按户落实资金时，对计划生育家庭要在平均基础上提高一定的补助标准。相关单位职责如下：

乡扶贫办:在农村危房改造中，将计划生育贫困家庭优先纳入农村危房改造对象。

乡民政办：把农村中的独生子女贫困户特别是子女夭折、病残后又无生育能力的家庭优先纳入困难救济、慈善助学、安身工程建房，优先解决他们的生活、入学和住房困难，在安身工程建房工作中对计生户在同等条件下优先安排；在发展社会福利、农村社区服务事业中，优先照顾和扶持实行计划生育的家庭；对实行计划生育的夫妻年满60 岁后，其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保待遇；及时将符合享受农村低保、农村医疗救助的“三结合”户纳入低保和医疗救助，解决他们的生活和治病困难。

乡卫生院：对农村计划生育家庭独生子女凭《独生子女父母光荣证》在区属卫生医疗单位减免门诊挂号费。在新型农村合作医疗工作中，对农村未满16周岁的独生子女因病住院治疗的，凭《独生子女父母光荣证》，在定点医疗机构补偿比例的基础上提高5%进行补偿。

乡林业站：在造林工作和发展经济林工作中，优先向农村计划生育户提供林业科技服务，优先安排林木采伐计划和植树造林、林下地综合利用、科技示范等林业工程项目。乡妇联：要在开展“双学双比”、“巾帼建功”、“巾帼扶贫” 活动时，优先照顾农村计划生育家庭；在春蕾计划、大龄女童培训、实用技术培训等方面优先安排农村计划生育家庭。

乡人口和计划生育办公室：对自觉实行计划生育的农村居民在户籍地计划生育技术服务机构施行计划生育手术免费；把应当享受惠农政策的计划生育群众，及时提供给各相关部门，并认真做好组织协调工作。

四、确保农村计划生育家庭惠民政策落实的工作举措各村民委、乡直有关单位要对照各自的工作职责认真落实好体现人口和计划生育利益导向的各项惠民政策。对于今后安排的涉农惠农项目，有关部门要全力配合，逐年制定实施细则，认真落实好优惠政策。要把农村计划生育家庭惠民政策落实情况列入对各部门人口和计划生育工作考核内容，每半年和年终考核1次，考核结果作为年终工作考评、兑现奖惩的重要依据。对没有完成工作任务、落实优惠政策不力的相关部门及其责任人。

中共乔善乡委员会

乔善乡人民政府

2010年4月15日 词：计划生育 惠民政策 实施办法（共印20份）中共乔善乡委员会2010年4月15日印发

第三篇：计划生育家庭奖励扶助

惠经贸字[2009]10号

惠民县经贸局

关于加大对计划生育家庭奖励工作的实施意见 为进一步提高我局计划生育工作水平，认真履行计划生育职责，根据《惠民县人民政府关于加强城区人口和计划生育工作的实施意见》（惠政发[2007]40号）和惠民县委 《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》（惠发[2009]2号）文件精神，积极配合和协助相关部门做好全县人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展，特制定本意见。加大对计划生育家庭的奖励扶助政策完善必要地利益导向机制。

一、统一思想，明确职责，齐抓共管

今年，要按照我局制定的进一步加强计划生育工作实施意见，各负其责，齐抓共管，严格按照《计划生育目标管理责任书》的内容，确保完成《责任书》规定的各项工作指标；认真执行对计划生育家庭的各项奖励政策规定，在本系统形成强大合力，完善计划生育家庭的利益向导机制。确保经贸局系统计划生育家庭普惠性优惠政策制度落实到位。

二、认真落实计划生育家庭奖励扶助政策

1、对领取独生子女父母光荣证的夫妻，从领证之月起至独生子女14周岁止，夫妻双方各依法享受每月10元的独生子女父母奖励费。独生子女父母奖励费由夫妻双方各自所在企业（单位）解决。夫妻一方是企业职工，另一方是城镇无业居民或农业人口的，全部由前者所在企业支付；丧偶者由所在单位全发。国有、国家控股等类型所有制企业聘用的职工中属于农业户口或界定为农村居民户口且不属于正式职工的，独生子女父母奖励费由其户籍所在地人民政府解决；私营、“三资”、集体等类型所有制企业职工中属于农业户口或界定为农村居民户口的，由其户籍所在地人民政府解决。

2、夫妻领取独生子女父母光荣证后，退休时可以由所在企业按所在县（市、区）上职工平均工资额的30%给予一次性奖励。

3、企业员工符合晚婚、晚育规定和产假期间采取长效节育措施，依据《条例》规定享受婚假、产假、护理假。夫妻双方自愿接受绝育手术的不影响工资、考勤及奖金的发放。手术费用有所在企业承担。

4、指导企业优先吸收计划生育家庭的劳动力就业。向“三资”企业宣传、解释我国关于人口与计划生育的法律法规，并要求其认真履行法定代表人义务。

5、各类型所有制企业（包括国有、国家控股、集体、私营、“三资”企业等混合所有制企业和其它企业）应优先吸收计生家庭劳动力就业。

6、国有制及非国有企业做好计划生育工作，应依法落实企业法人计划生育责任制和计划生育奖惩政策，定期对企业开展计划生育工作进行监督检查。定期对所属企业育龄妇女进行跟踪服务、认真组织企业育龄妇女进行健康查体，全面提高企业育龄妇女生殖健康水平，为企业育龄妇女生殖健康做好服务工作。

7、对本系统计划生育家庭实行优先优惠政策，计划生育家庭成员凭企业提供的相关证明，参加职工培训中心举办的各类技能培训，每人减免100元培训费用；为计划生育家庭成员免费提供，同等条件下优先安排计划生育户中的 “零就业家庭”人员就业；为创办企业的计划生育户优先相关登记手续，完善城镇职工生育保险制度，扩大覆盖范围，为符合失业保险金申领条件的计划生育家庭优先办理失业保险、医疗保险等。

以实施奖励扶助制度为契机，完善计划生育利益导向机制。全面兑现计生法定的奖励优惠政策的基础上，制订出更加人性化和可操作性的奖励优惠政策。继续深入开展“生育关怀”行动。动员协调企业在制定实施普惠性政策中，体现与计划生育国策的兼容统一，使更多的计划生育家庭得到优先照顾，以促进计划生育利益导向政策体系的不断完善，同时，更加完善企业人口和计划生育目标管理责任制。把人口和计划生育工作作为考核企业法定代表人或负责人实绩的重要依据，促进企业提高人口计划生育工作水平，维护企业职工实行计划生育的合法权益，推进企业人口计划生育工作的健康发展。

第四篇：计划生育家庭保险项目

计划生育家庭保险项目

项目名称：计划生育保险项目

服务人群：独生子女伤残、死亡家庭

服务内容：为计划生育特殊家庭中的独生子女伤残、死亡家庭免费办理人身意外伤害或重大疾病保险。

基本条件：计划生育特殊家庭应满足户籍为本市户口且领取《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭或农村双女户家庭的前置条件，同时满足以下条件之一：

1.子女伤残或死亡（伤残等级为三级以上）家庭；

2.子女父母一方伤残或死亡（伤残等级为三级以上）家庭； 申请及审批程序：各级计生协会逐级审核报送到市计生协会 预期目标：提高独生子女特殊家庭抵御意外能力

第五篇：计划生育家庭奖励扶助

铜陵市计划生育家庭奖励扶助

制度实施办法

根据国家人口计生委、财政部以及省人口计生委、省财政厅统一部署，对农村计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助制度”）和计划生育家庭特别扶助制度（以下简称“特别扶助制度”）进行扩面提标，将一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇（以下简称“半边户”）中符合条件的农村居民一方纳入奖励扶助制度范围，三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度范围，同时提高两项制度标准。为进一步完善我市计生民生工程政策，2013年起，对原政策规定作适当调整，特制定本方案。

一、政策内容

计划生育奖励扶助制度包括两项具体政策：

（一）农村计划生育家庭奖励扶助制度

农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。2012年起，国家统一奖励扶助标准从每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。其中，只生育一个独生女的对象继续由省财政出资提高到每人每月不低于90元，子女死亡且现无子女的对象（不符合特别扶助制度条件的）提高到每人每月不低于130元或 140元。奖励扶助对象从60周岁起领取奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，从其奖励扶助资格被确认起发放奖励扶助金。

“双提”制度：符合国家计划生育奖励扶助条件的对象女性年龄由60周岁提前到55周岁（截止2012年12月31日止年满55周岁的，即1958年12月31日以前出生的）；对所有符合奖励条件的对象，每人每月在国家和省规定标准的基础上再进一步提高标准。

（二）计划生育家庭特别扶助制度

城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，扶助金标准从每人每月不低于100元提高到135元，其中只生育一个独生女后未再生育或合法收养子女的对象扶助金标准继续由省财政出资提高到每人每月不低于145元，直至亡故为止；独生子女伤残（三级以上）后未再生育或合法收养子女的夫妻，扶助金标准从每人每月不低于80元提高到110元，直至亡故或子女康复为止。扶助金自女方年满49周岁开始领取，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认起发放扶助金。

2012年起，计划生育手术并发症人员（三级以上）全部纳入特别扶助制度范围。三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；二级并发症人员，给予每人每月不低 于200元的扶助金；一级并发症人员，给予每人每月不低于300元的扶助金。并发症人员治愈、康复或死亡的，应及时退出特别扶助制度。

比照“双提”政策，对计划生育特别扶助（手术并发症）对象也给予提高标准，实行“单提”，即：对所有符合特别扶助（手术并发症）条件的对象在上级规定奖励标准的基础上每人每月增加20元。

以上两项制度按照以下规定进行衔接：（1）已经享受奖励扶助、且同时符合特别扶助（独生子女伤残死亡家庭）条件的对象，全部纳入特别扶助范围，2009年起不再确认为奖励扶助对象；（2）符合特别扶助（独生子女伤残死亡家庭）条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本办法规定，不再重复执行奖励扶助制度；（3）并发症人员纳入特别扶助制度，不影响其按规定享受奖励扶助制度及其他奖励优待政策。

二、资格确认

（一）扶助对象资格条件

1.奖励扶助对象应同时具备以下条件：

（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇）；

（2）1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；（3）现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；

（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。2.特别扶助对象（独生子女伤残死亡家庭）应同时具备以下条件：

（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年满49周岁；

（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；

（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

3.特别扶助对象（计划生育手术并发症人员）应同时具备以下条件：

（1）施行了计划生育手术；

（2）按规定鉴定为三级以上的并发症，并持有县级以上并发症鉴定结论或意见；

（3）并发症尚未治愈或康复。

两项制度对象资格条件的具体政策由省人口计生委负责解释。

（二）资格确认程序和要求

扶助及“双提”对象的资格确认必须履行以下程序：

1、本人申报；

2、村（居）民委员会评议；

3、乡镇人民政府（街道办事处）初审；

4、县（市、区）人口计生委复查审核、确认并公布；

5、省、市人口计生委抽查、逻辑审核、备案。

6、对经审核不符合资格确认条件的进行回访。奖励扶助及“扩面提标”对象村级评议、乡级初审、县级确认结果须分别在申报对象所在村、组张榜公布10天。特别扶助对象县级确认结果可通过适当方式在申报对象所在村（居）、组公示。

往年确认对象每年需经审查确认，不符合条件的退出扶助范围。

扶助及“扩面提标”对象资格确认工作由乡镇人民政府（街道办事处）和县级人口计生委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人同为直接责任人。要严格按规定政策口径和程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。

三、资金筹措、管理和发放

（一）资金筹措

按照国家统一标准发放的奖励扶助金，铜陵县由中央、省与市按5:4:1比例承担，市区由中央、省与市按5：3：2的比例承担。省提标部分，由省财政承担。我市“扩面提标”增加的经费由市、县（区）财政按1：1比例承担。

按照国家统一标准发放的特别扶助金，由中央与省按5： 5比例承担，省提标部分，由省财政承担。

（二）资金管理和发放

计划生育家庭奖励扶助专项资金纳入各级财政预算，实行“国家统管、分账核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。各级财政部门要认真履行配套资金监管职责，加强对财政资金到位情况和资金发放工作的督促检查。对开展奖励扶助工作必要的工作经费予以保障。

扶助资金依托现有金融服务体系，由财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订代理服务协议，建立扶助对象个人账户，实行专账核算，采用“直通车”方式直接发放到户到人。农村地区纳入财政补贴农民资金“一卡通”渠道统一发放。城市区代理发放机构由各区自行确定。扶助金以个人为单位按年计算，一年发放一次。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取扶助金。

严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

四、组织管理和工作要求

（一）计划生育家庭奖励扶助制度在各级党委、政府的统一领导下，由各级人口计生和财政部门组织实施。各级人口计生部门明确专门人员和职能机构负责组织协调和日常工作。各级政府和有关部门要切实加强组织领导，明确部门职责分工，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。

（二）建立和完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。人口计生部门负责资格确认和组织管理，财政部门负责资金管理，代理发放机构负责资金发放，监察、审计等部门负责监督检查。相关部门密切合作，相互衔接、相互制约，做到政策透明、程序规范、结果公开、一卡发放、到户到人。

（三）按照客观、公正、公开、透明的原则，采取多种有效形式，对计划生育家庭奖励扶助制度实施全过程监督。实行扶助对象公示制度，接受群众监督。制度落实情况纳入各级人口和计划生育目标管理责任制考核，对制度实施出现重大问题的实行“一票否决”。

（四）各地在制定和实施相关普惠政策时，应在坚持公平原则基础上，兼顾计划生育家庭的优先优惠原则，做好新农保与计划生育政策的衔接，促进惠民政策与计划生育基本国策的衔接与兼容。鼓励各县区从实际出发，加大财政投入，探索多种形式的有利于计划生育家庭的政策保障措施，加快 建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。

（五）实施奖励扶助制度和特别扶助制度中涉及的具体业务管理问题，按照省人口计生委、省财政厅制定下发《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》和《安徽省计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范》等有关文件要求执行。各县区计划生育家庭奖励扶助制度实施情况要及时报告市人口计生委和市财政局。