全面树立群众婚育新观念(横县新机制建设材料)

第一篇：全面树立群众婚育新观念(横县新机制建设材料)

创新计生工作模式制定利益导向机制

全面树立群众生育新观念

中共横县委员会横县人民政府

2006年9月

几年以来，我县在人口和计生工作的改革创新上作了积极的探索，尤其是《自治区党委、自治区人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》（桂发[2006]14号）下发后，我县更是加大了改革力度，以“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主线，以制定利益导向机制为切入点，积极构建“少生奖励、优生优惠、扶助救助、社会保障”的利益导向机制，为计生户办实事、办好事，引导广大育龄群众少生优生，积极倡导婚育新风，使人口计生工作迈上健康稳步的发展轨道。我们的主要做法如下：

一、加强领导，积极探索新形势下人口计生新模式

2004年9月《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，给计划生育工作带来了新的课题，依法行政、文明执法成为我们工作的方向。然而，在群众法律观念比较淡薄，养儿防老、多子多福的思想还根深蒂固，逃生、偷生、躲生的观念还是比较严重的现状下，尽管这几年以来我县可以说是倾全县之力来抓计生工作，但是，收效甚微，天下第一难的性质依然没有改变。县委、县政府充分认识到，要改变这种落后、被动的工作局面，必须改变我们的工作方法，创新我们的工作思路。因此，县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务办公会研究、讨论如何在新的形势做

1好人口计生工作，如何创新工作机制把人口计生工作提升到一个新水平，实现跨越式发展。为此，我们成立了以县委、县政府分管计生工作领导为组长的人口与计生新机制建设领导机构，加强了对此项工作的领导。自治区人口与计生改革创新现场会在贺州召开以后，我县更是加大了这方面的工作力度，县四大班领导集中学习《自治区党委、自治区人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》（桂发[2006]14号），认真研究我县人口和计划生育工作的改革方向，制订了符合我县情况的新机制建立方案。为切实解决我县人口与计生新机制建设经费投入问题，县人民政府决定从县财政拿出一笔经费投入新机制建设，确保我县人口与计划生育新机制建设的成功，尤其是在计划生育利益导向这方面。同时，确定了我县马岭镇为全县人口与计生综合改革创新试点，各乡镇也选出一个村委来搞试点。县委书记在全县人口与计生工作会议上明确，我县的改革创新要以人口与计生工作为切入点，通过加大对人口与计生工作的改革来推动全县各行各业的发展，进一步营造了改革创新的氛围，让全县干部尤其是人口和计划生育系统的广大干部职工进一步认清形势，统一思想，转变观念，从以往依赖于行政手段治理人口和计划生育转变到依法管理的理念上来，从过去的“处罚多生”为主转变到“奖励少生”和“处罚多生”并举的观念上来。

二、更新观念，全面推进计划生育利益导向机制的建立

今年以来，我县县委、县政府加大了利用利益导向群众树立生育新观念的力度，从以下三个方面建立起我县计划生育利益导向机制，提高了计划生育家庭的地位，引导群众树立新的生育观，努力破解人口与计生工作

“五难”问题。

（一）建立计划生育奖励机制，让计划生育家庭得到实惠

为了建立计划生育奖励机制，县委、县政府主要领导及分管领导多次带领人口计生局领导深入基层进行调研，并且组织计生系统部分领导干部到计划生育利益导向方面做得较好的贵州等地区参观学习。通过充分调查研究，县人民政府制定下发了《关于贯彻实施〈广西壮族自治区人口与计划生育管理办法〉的若干规定》、《横县人民政府关于对农村落实计划生育家庭的独生子女户、纯二女户实行政策优惠的规定》、《横县人民政府关于对农村落实计划生育家庭的独生子女户、纯二女户实行政策优惠的补充通知》、《横县人口与计划生育举报有奖实施办法》、《2006年区间对农村部分纯二女（或政策内多女）结扎户实行奖励的通知》等一系列文件。并将这些奖励机制印发到各乡镇、各村委，通过广播、电视、通告、板报等形式，加大对我县人口计生奖励机制的宣传，使奖励政策家喻户晓。在奖励机制实施过程中，我县县委、县政府更注重对奖励政策的兑现落实上。一是在《关于贯彻实施〈广西壮族自治区人口与计划生育管理办法〉的若干规定》中，明确了已领取《独生子女优待证》的独生子女在18周岁前发生意外死亡或伤残不能成长为正常劳动力或丧失劳动能力，其父母不再生育和收养子女的，由县人民政府给予一次性补助金1万元。对符合生育二孩条件的，主动放弃生育二孩而领取《独生子女优待证》的夫妇，其独生子女年满18周岁后，由县人民政府给予2000元的奖励。二是在《横县人民政府关于对农村落实计划生育家庭的独生子女户、纯二女户实行政策优惠的规定》实施以来，已有131户计划生育家庭获得每户600元扶贫资金建设沼

气池。三是在《横县人民政府关于农村已落实计划生育政策的独生子女户、双女户政策优惠的规定的补充通知》中，明确了县人民政府为农村已落实计划生育的独生子女户、双女户参加新型农村合作医疗缴费。今年，县财政共投入资金3.2万元，为800多户计划生育家庭参加新型农村合作医疗缴纳费用，在我县召开的县政府为农村已落实计划生育政策的独生子女户、纯二女户家庭医疗缴费的启动会仪式上，一位对象激动的说：“我实行了计划生育不仅生活有了保障，医疗也有了保障，我会很好地教育我的后代，要坚定地执行计划生育政策”。四是在实施《2006年区间对农村部分纯二女（或政策内多女）结扎户实行奖励的通知》中，县人民政府对主动落实结扎措施的纯二女户一次性奖励500元，促使了部分纯二女户对象自觉选择落实了长效避孕措施，突破我县纯二女户结扎难的工作局面。今年以来，已有35名纯二女户对象落实了结扎，并获得一次性500元的奖励，纯二女户结扎数当于相2005年全年的两倍多。

（二）建立计划生育帮扶机制，使计划生育家庭得到扶助

县委、县政府分管领导在多次深入基层调研的基础上，多次召开有关部门会议，研究、讨论关于我县建立计划生育帮扶机制的问题。同时，明确了计划生育帮扶机制不仅是县委、县政府和计生业务部门的事情，其他部门也有责任齐抓共管，各相关部门也要结合《横县人民政府关于农村已落实计划生育政策的独生子女户、双女户政策优惠的规定》制定出本部门的计划生育帮扶机制。今年来，我县已有组织、人事、财政、公安、民政、卫生、教育、劳动和社会保障、工商、农业、林业、建设、土地、扶贫、人口计生、金融等部门制定了本部门的计划生育帮扶机制，坚持优惠政策

向计生户倾斜，帮助独生子女户和纯二女户解决生产、生活等方面的实际困难，提高他们的社会地位，消除后顾之忧，用利益关系引导和调节群众的生育行为。同时，将各部门的帮扶机制装订成册，通过多种渠道向社会广泛宣传。并且，印制了《优惠证》，把《优惠证》发放到符合享受帮扶政策的农村计划生育家庭户，凭《优惠证》在相关部门取得各种帮扶。今年以来，我县共发放《优惠证》460本，凭证取得帮扶的有：在住院留医中有20人次获得了减免部分费用；农业部门对200户计划生育家庭提供了技术帮助；扶贫部门扶助238户计划生育家庭开展产业化种养；有300多名对象在办理各种证件中取得优先办理权；金融部门给35户计划生育家庭优办理小额信贷；横县中学降低3分录取了一名独生子女就读。帮扶机制实施以来，群众反映良好，到目前为止，共有500多名育龄对象到我县计生部门咨询有关享受帮扶政策情况，获得减分就读横县中学的学生家长逢人就说：“多亏我实行计划生育，要不我的小孩就进入不了横县最高学府读书了”。

（三）建立计划生育保障机制，消除计划生育家庭后顾之忧

我县在建立利益导向机制上，非常注意落实好现行奖励扶助政策，把实行计划生育的好处变成看得见、摸得着的实惠，尤其是在国家实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度上，更是为探索农村计划生育家庭保障机制闯开了一条新路子，以此引导更多的群众自觉实行计划生育。一年来，我县认真贯彻执行国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，严格对符合奖励扶助条件的对象进行审查，并且按规定程序进行公示。今年，我县共有742名对象符合农村部分计划生育家庭奖励扶助条件，并已领到了每月

50元的生活补贴。奖扶制度的实施，改变了群众对计划生育的看法，拉近了干群关系，引用我县百合镇的一名对象的话说“实行计划生育好，计划生育使我的晚年有了保障”。同时，为了消除计生系统干部职工、落实结扎措施对象在开展工作、落实节育手术时的后顾之忧，县人民政府采取了相应的保障措施，投入3.5万元为计生系统294名干部职工办理人身保险，调动他们的工作积极性。投入2万多元为全县落实结扎的已婚育龄对象购买手术保险，消除她们对手术并发症的顾虑，保证节育手术的顺利开展。今年以来，我县校椅镇就有23名对象主动落实了结扎手术，有力推动了我县长效避孕措施的落实到位。

随着一系列有利于计划生育家庭户优惠政策的落实，一个和谐的人口计生工作环境正在我县形成，政策推动有力地促进我县的人口和计划生育工作的发展。但是我们的改革创新工作还是刚刚起步，与先进地区相比还有很大的差距，今后我们决心加大改革力度，全面推行人口与计生工作综合改革，逐步引导群众新型生育观念的形成，努力开创我县人口和计划生育工作新局面，为南宁市人口与计划生育工作上新台阶做出应有贡献！

第二篇：西簧乡全面深化计生综合改革加快推进新机制建设实施方案

西政字【2012】17号

关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进

工作新机制建设的实施方案

各村委会、乡直各单位：

为认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，进一步加强我镇人口和计划生育工作综合改革,加快机制创新，稳定低生育水平，确保“十二五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，根据《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导意见》（国人口发〔2006〕1号）及省委、省政府办公厅《转发省人口计生委<关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进工作新机制建设的实施意见>的通知》(豫委办〔2006〕92号)精神以及有关法律法规的规定和要求，结合我乡实际，现就全面深化综合改革，建立和完善人口和计划生育工作新机制提出如下实施方案。

一、充分认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。

“十二五”时期，是我乡加快社会主义新农村建设，构建和谐社会的重要时期，也是稳定低生育水平以人的全面发展统筹解决好人口问题的关键时期。加快建立人口和计划生育工作新机制是树立和落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法，确保人口和计划生育工作目标实现的客观要求，是新形势下计划生育综合改革和建设法制政府的必然选择，也是统筹解决人口和计划生育的新情况新问题，促进全面建设小康社会和构建和谐社会持久健康发展的重大举措。

经过多年的努力和发展，计划生育基本国策得到了较好的贯彻和执行，经济的持续发展为人口和计划生育事业健康发展奠定了强大的物质基础，有力地推动了人口和计划生育事业的发展。但在现阶段稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的任务依然艰巨，违法生育仍然存在，群众婚育观念还没有彻底转变，特别是我们面临着工作运行机制尚不够完善，激励与约束机制尚不够健全，宏观调控与社会保障还没有完全到位等原因，使得人口和计划生育工作进一步适应新形势、更好地促进和谐社会建设面临较大压力。为此，推进人口和计划生育领域的综合改革，加快建立完善人口和计划生育工作新机制，对于促进我乡经济社会和谐发展与人口和计划生育事业的健康发展都具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以人的全面发展为目标，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，适应全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构和工作队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、工作机制和工作方法不动摇，全面深化人口计生工作综合改革，努力解决制约人口计生工作发展的机制性和体制性障碍，促进人口和计划生育事业持续稳定健康发展和人的全面发展。

（二）基本原则

——坚持人口与发展综合改革。把新机制建设纳入党委、政府改革的总体规划之中，与经济社会其他领域的改革统筹规划安排，协调推进。制定和完善各项改革的政策和措施，综合推进人口与经济社会的协调发展和人的全面发展。

——坚持人口问题的综合治理。构建政府主导，部门联动，群众参与的综合治理保障体系，建立和完善以党委政府责任体系为依托，部门齐抓共管为基础，综合运用行政、经济、法律、教育等手段进行综合治理的新机制。

——坚持整体推进和分类指导相结合。科学制定新机制建设的规划和实施方案，把改革的力度，推进的速度和基层承受的程度有机统一起来，经济基础、工作基础、群众基础较好地方要率先建立新机制；基础相对薄弱的地方，要从实际出发，突出重点，创造环境，逐步建立新机制。

——坚持培育载体和规范机制相结合。充分利用好“创建优质服务先进县”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，以及奖励扶助制度、独生子女伤残死亡扶助、少生快富、计划生育“三结合”等项目，推进新机制的建立和完善。规范和完善各种载体的运用机制，开发和培育新的载体，促进机制和载体的相互促进，共同发展，把新机制建设的各项任务、目标和要求落到实处。

（三）主要目标

到2012年末，基本建立人口计生工作新机制。基本形成与市场经济相协调的计划生育利益导向、社会保障制度和较为完备的计划生育政策法规、育龄群众合法权益保障体系。建立党政领导、部门指导、各方配合、定期磋商、群众参与、齐抓共管的运行机制；建立分类指导、分线考核、突出重点、注重实效、简便易行的考核评估机制；建立和完善行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理与服务保障体系；建立和完善“足额预算，分级负担，专项列支，逐步提高”的公共财政投入保障机制；建立能上能下，有效激励，竞争择优，充满活力的用人机制。到2015年在巩固提高的基础上，人口计生工作新机制更加完善，低生育水平持续稳定。各项工作全面实现依法管理程序化，村民自治制度化，优质服务规范化，政策推动多元化，综合治理职能化。建立起行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作运行新机制。

三、新机制建设的主要任务和措施

全面深化人口计生工作综合改革，建立完善人口计生工作新机制，着重要把依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面作为基本内容，把法治、民主、民本、服务作为核心理念，从制度、保障和载体三个层面加强建设，寻求突破。

（一）加强法制建设，建立依法管理新机制

深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和计划生育法律法规，按照建设“法治寺湾”的要求，完善相关政策措施，加强法制宣传教育，提高执法队伍素质，建立健全“部门职责法定、干部依法行政、群众依法生育、社会监督执法”的依法管理格局。

1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，将计生法制教育纳入人口学校培训中，在广播电视上开办“人口与计生法制讲座”，采取召开育龄群众大会、面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。

2、规范人口计生行政执法行为。建立健全生育登记、审批、征收、处罚等行政行为的工作规范和制度，严格实行持证执法、规范执法，做到执法行为文明、文书规范、程序公开、高效便民。

3、实行人口计生行政执法责任制、过错责任追究制，健全人口计生行政执法监督体系。建立规范性文件备案审查、行政执法检查、行政执法报告、重大案件通报等制度，全面推行政务公开制度。

4、建立人口计生与司法部门的执法联动机制。加强人口计生部门与法院等司法部门的协作，增强基层行政执法力量，探索联动执法新路子，努力解决社会抚养费征收难等问题。

5、建立法律知识培训等制度。建立人口计生干部法律知识培训教育制度，定期组织人口计生系统干部进行有关法律法规知识的培训教育，增强法律意识，提高依法行政的素质和能力。对行政执法人员实行综合法律知识系统培训、考试和资格审核确认制度。

（二）夯实基层基础，建立村民自治工作新机制 以建立和完善计划生育民主管理制度为核心，大力推行“村两委负责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育村民自治工作机制，保障群众的民主权利，实现自我管理、自我教育、自我服务。

1、建立健全村级计划生育自治组织网络，完善基层人口计生管理体制。加强村党组织、村民委员会、计生协会组织“三位一体”的管理服务体系建设，村民委员会一般应当设立计划生育委员会，成员包括村党组织和村民委员会干部、计生宣传管理员、计生协会负责人。推行村级计生宣传管理员竞聘上岗制，确保人员、职责、报酬“三落实”。充分发挥计生协会在村民自治中的作用，使其主动承担计划生育群众性工作和有关服务。在落实企业法人计划生育责任制的基础上，建立健全企业、市场计生协会组织。整合社区资源，按照“权随责走”的原则落实计划生育工作经费，不断完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区流动人口计生管理体制。

2、完善村级计划生育民主管理制度。制定计划生育村民自治章程或自治公约，建立规范的有关计划生育事务方面的村民议事制度、村务公开制度、民主评议制度、民主恳谈会制度、党员或会员联系户制度等，保障村民享有计划生育知情权、参与权、评议权和监督权。

3、实施“计划生育固本强基工程”。把人口计生作为社会主义新农村建设的基础性工作，组织开展“计划生育基层基础示范乡镇”和“计划生育村民自治示范村”创建活动，确保村级人口计生工作“有人管事、有钱办事、有章理事”。

（三）坚持以人为本，建立以技术服务为重点的优质服务新机制

以宣传教育为主导，以完善技术服务网络和实行计生卫生合作机制为支撑，建立健全标准化服务体系，为育龄群众提供温馨舒适、方便高效、规范优质的计划生育服务。

1、加强新型生育文化建设，促进生育文明。坚持“大宣传、大联合、大服务、出精品”的工作方针和“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的原则，明确和落实党委宣传部门、人口计生部门以及新闻媒体的职责，逐步建立和完善“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。组织实施“新型生育文化建设工程”，以满足育龄群众日益增长的婚育文化需求为导向，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、生育文化园区建设和人口文化进校园活动，弘扬婚育新风，促进生育文明。

2、建立健全计划生育技术服务体系。加强计划生育技术服务机构标准化建设，进一步健全以县指导站为龙头、乡镇服务站为基础、村级服务室为补充的计划生育技术服务网络。建立计划生育技术服务机构和服务人员执业资格注册和执业准入制度。健全技术服务机构质量管理评价体系，全面提高服务的质量和水平，有效发挥宣传咨询、技术服务、人员培训、药具发放、信息管理等服务功能。

3、实施“计划生育／生殖健康促进工程”。结合“农民健康工程”，重点开展以生殖道感染防治为重点的妇女病检查，推进和规范避孕方法知情选择，降低意外妊娠发生率。积极开展艾滋病预防的宣传、咨询和安全套推广工作，加强对青少年、男性和流动人口的计划生育／生殖健康服务。健全术后随访、生殖健康检查、病残儿鉴定、避孕节育方法知情选择等方面制度，改革药具发放模式，加强药具质量管理，推广应用避孕节育新技术、新方法。

4、健全规章制度，推行规范服务。进一步抓好“三查”工作，建立和完善群众需求调查和服务反馈制度、分级随访和随访日记制度，服务承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度等各种工作制度，使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依，逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。

（四）加大投入力度，努力构建利益导向机制

从关心育龄群众生产、生活、生育入手，结合当前城乡社会保障体系和新型社会救助体系建设，完善有利于计划生育家庭的政策措施，在全镇形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。

1、依法兑现法定的计划生育奖励政策。完善激励措施，依法兑现独生子女父母奖励费，落实农村独生子女家庭宅基地优惠等待遇，保障公民享受法定的计划生育奖励政策。在此基础上，进一步研究制定和落实针对计划生育家庭的医疗、教育、就业等奖励和优惠措施。

2、全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。制定资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度和程序，实行“直通车”发放办法，建立动态管理机制，确保奖励扶助政策规范、持久、良性运行，财政配套资金足额及时到位，奖励扶助金足额及时发放到户到人。

3、完善落实计划生育公益金制度。根据《河南省人口与计划生育条例》规定，制定出台计划生育公益金管理办法，进一步规范发放对象、发放标准、发放渠道和资金管理，使独生子女伤残、死亡和因计划生育手术并发症等原因导致生活困难的家庭及时得到救助，保障其基本的生产、生活条件。

4、实施新家庭计划“少生快富”项目。围绕社会主义新农村建设，深入实施新家庭计划“少生快富”项目，对计划生育家庭给予贴息贷款、项目扶持、咨询培训等多种途径的帮扶，重点帮助其发展经济、提高致富能力，并带动乡风文明建设。

5、建立完善针对计划生育家庭的社会保障制度。在建立和完善农村社会养老保险制度的同时，给予计划生育家庭特别是双农独女户倾斜和优惠，努力为计划生育家庭解决养老方面的后顾之忧。进一步把对计划生育家庭的救助和保障纳入社会保障体系和城乡新型社会救助体系，在享受最低生活保障、救助困难家庭子女入学、大病统筹医疗等方面给予优惠和倾斜。

（五）落实法定职责，建立综合治理工作机制

坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步明确各级政府和相关部门的工作职责，完善人口计生目标责任制、“一票否决制”和责任追究制，构建“上下联动、左右协调、群众参与、全社会齐抓共管”的人口计生工作综合治理新格局。

1、完善人口计生综合决策机制。坚持把人口计生工作 纳入经济社会发展全局和总体规划，实行同步决策部署、同步检查落实。坚持和完善目标管理责任制，继续实行党政和人口计生部门纵向分类、分线的责任制考核办法，将人口计生工作列入党政领导班子政绩考评体系，完善和落实计划生育“一票否决制”。

2、建立部门工作责任制。完善各级人口计生工作领导小组成员单位职责，建立健全成员单位工作责任考核评估制度。各级政府和有关部门在制定土地、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等政策和改革措施时，要统筹考虑、相互协调，加强与人口计生部门的沟通，保证有利于人口计生工作，推动人口问题的综合治理。

3、综合治理流动人口、出生人口性别比偏高等重难点问题。建立人口计生、公安、工商、税务、劳动保障、卫生、建设等部门的流动人口计划生育管理责任制，构建各相关部门流动人口信息共享机制，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加快建立和完善“网络互联、信息共享、经费互结、共同管理、责任明确”的 “一盘棋”管理机制。认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)精神，建立以输入地为主、输出地与输入地协调配合的农民工计划生育管理服务体制。

4、进一步建立综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。探索制定有利于女孩成长及其家庭发展的社会经济政策。加强人口计生、卫生、食品药品监管和公安、检察、法院等相关部门的协调配合，严格管理B超及终止妊娠手术和药品，加大追踪和查处胎儿下落不明案件的力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠及贩卖、遗弃女婴等违法犯罪行为。完善和落实再生育全过程管理，实行关口前移，规范孕情检查服务，严格实行定点和凭证终止妊娠手术制度。

5、建立适应人口计生改革和发展需要的信息支撑体系。实施“人口计生信息网络化工程”，依托电子政务网络平台，努力实现人口计生、公安、统计、民政、卫生等相关部门的信息资源共享，不断提高信息资源的应用能力和人口计生工作的科学管理水平。加强对人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展相关数据的综合分析和动态监测，为政府宏观管理和公共服务提供信息支持。

四、保障措施

(一)加强领导，明确职责。乡党委、政府高度重视，切实加强领导，把全面深化综合改革、加快推进人口计生工作新机制建设作为当前人口计生领域统领全局的重要工作来抓，与经济社会其他领域的改革和体制机制建设有机结合、统筹兼顾、综合推进，着力解决重点、难点问题，并在人、财、物上给予充分保障。各人口计生领导小组成员单位要认真履行职责，加强与人口计生部门的协调配合，建立定期协商机制。人口计生部门要提升对人口计生工作新机制建设的参谋和指导水平，实行一把手亲自抓、分管领导具体抓，确定职能处(科)室抓好落实。计生协会等群众组织要发挥各自职能优势，积极参与人口计生工作新机制建设。

(二)深化改革，不断创新。各村、各单位要根据建设社会主义新农村和“法治西簧”的要求，按照统筹人口发展的新思路和以人为本的新理念，着重在完善有关人口和生育政策、落实针对计划生育家庭的奖励和保障制度，以及解决流动人口管理、解决出生人口性别比偏高问题、社会抚养费征收等方面，加大体制创新力度，为人口计生工作提供制度保障。

(三)科学规划，定期评估。各村、各单位要认真梳理、全面总结人口计生工作综合改革的创新经验，科学制订工作计划和具体办法，抓住关键问题，找准切入点。今年重点要抓好计划生育村民自治工作机制的建设，明后两年要根据各村实际确定新机制建设的重点内容，分步骤逐年实施。为了保证全乡人口计生工作新机制建设目标任务的顺利完成，乡人口计生领导小组办公室将研究制定具体的评估标准和办法，在对各村、各单位目标管理责任制考核时，一并对各村、各单位人口计生工作新机制建设进展情况进行阶段性评估，对组织到位、措施有力、成效明显的单位给予表彰奖励。

西簧乡人民政府 2012年3月5日

第三篇：深化平安建设 回应群众期待 全面提升平安高县建设水平

深化平安建设 回应群众期待 全面提升平安高县建设水平

平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。今年来，高县面对经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，在认真总结过去平安建设经验的基础上，进一步完善工作机制，创新工作模式，从更高起点、更深层次上深化平安建设，回应群众期待，提升了平安高县建设水平。1至3月，全县发（立）刑事案件与去年同比下降1%，总量持平，其中纵火、爆炸、抢劫、杀人、绑架等恶性刑事案件与去年同比下降17.9%；命案发1件、破1件，命案100%告破；人民群众安全感比去年同期提高2个百分点；涉法涉诉无信访；未发生刑事、治安案件村（社区）237个，占75%；实现矛盾纠纷不出村（社区）的257个，占81.5%；已达到先进标准的乡（镇）社会管理服务中心13个，占70%；已达先进标准的村（社区）社会管理工作站221个，占70%。全国、全省、全市“两会”期间实现“三零一不”目标。

一、以完善立体化社会治安控防体系为抓手，确保了社会平安稳定进入良性循环轨道

今年来，高县努力完善立体化社会治安控防体系，加快推进了社会治安防范网络化、社会化、信息化进程，确保了社会平安

——推动了治安防范信息化。按照“科学规划、合理布点、标准统一、资源共享”数字化、集成化、网络化、智能化要求，建立视频监控系统1594套，其中医院106套、学校250套、银行系统925套、歌舞厅和旅社126套、公共网监（天网系统）45套、社会面监控142套；计划今年6月至9月，在公共网监和社会面监控上增加100套，最大限度扩大对公共场所、重点单位及周边区域、治安复杂区域、城乡社区、道路交通卡口视频监控覆盖面。

二、以人民群众对社会平安的需求为导向，维护了人民群众的合法权益

高县紧紧抓住影响群众安全感的突出治安问题，以人民群众对社会平安的需求为导向，坚决、有力维护了人民群众合法权益。

一是加强了社会治安重点地区排查整治。县、乡（镇）、村（社区）坚持了对社会治安突出问题和社会治安问题突出的重点地区的定期排查、滚动排查，做到了定期排查与日常排查、重点排查与全面排查、常规排查与突击排查“三结合”。第一季度，排查处沙河镇赌博游戏机问题，报请了市综治办挂牌，制定了整治方案，确定了整治责任人、明确了整治要求、落实了整治措施，跟踪进行了督查指导，整治工作有序有效推进；排查出盗窃、“三电”设施外力破坏等突出问题，按照一个问题一套班子一队人马

一系列措施“四个一”方法进行跟踪整治。

二是深化了“严打”整治专项斗争。今年来，先后组织开展了“多破案、严查处、保平安”、“扫毒害、保平安”、“打击多发性侵财犯罪”、“扫黄禁赌春雷行动”以及“打击假冒伪劣”等多项专项行动，取得了丰硕战果。“多破案、严查处、保平安”行动中，共破获刑事案件181起，刑事拘留129人，逮捕97人，起诉131人，案件回访181件，信息采集610条，追缴赃款赃物共计价值230万余元。受理治安案件509起，查处491起；民警人均查处2.34件；裁决治安拘留251人，执行治安拘留242人，民警人均拘留数为1.2人，拘留执行率96%；各警种和专（兼）群防队伍联勤巡逻35次，挡获各类违法嫌疑人员140人，挡获无牌无证机动车50余台，取缔（查封）涉赌游戏室14家，行政处罚20人，集中销毁“捕鱼机”、“转盘机”等赌博器具40余台，收缴赌资2万余元，捣毁赌博窝点4个。“扫毒害、保平安”严打整治专项行动共破获毒品刑事案件5件，刑拘5人。查处毒品行政案件44件，强制隔离戒毒12人，行政拘留26人。“打击多发性侵财类犯罪”行动中，共打掉盗窃、抢劫团伙7个、破获入室盗窃、摩托车盗窃系列案件2串，破获侵财类案件84起，刑拘34人，批捕37人，起诉21人，为群众挽回损失100余万元，有效遏制了多发势头，增强了人民群众的安全感和满意度。“扫

况的考评，形成书面报告，发村（社区）、抄送县委维稳办和县社会管理综合治理委员会办公室；村（社区）党支部，村（居）委对村（社区）维稳综治信息员履职尽责情况建立工作档案。与此同时，按照县、乡镇两级培训办法，确保村（社区）维稳综治信息员每年接受政治、业务培训2次以上，提高其履职尽责能力和水平。定“补”。县委维稳办和县社会管理综合治理委员会办公室研究制定村（社区）维稳综治信息员考核补贴办法，平时考核由乡镇党委政府负责组织实施，平时考核占全部分值的75%;考核由县委维稳办和县社会管理综合治理委员会办公室共同组织实施，考核占全部分值的25%。经考核在称职以上的，对村（社区）维稳综治信息员按每人每月50员标准计发工资补贴；在此基础上，对特别优秀的村（社区）维稳综治信息员由县上进行表彰奖励。村（社区）维稳综治信息员工作补贴，全部列入县财政预算。

三是加强了“两所一庭”建设。司法所建设中，紧紧围绕“机构健全、人员充实、职责明确、设施完善、运行规范、协调发展”目标，在全市率先完成19个乡镇司法所国债建设项目；按照“六有六统一”要求，完善了硬件设施；按照司法行政规范化建设新要求，已完成5个司法所规范化建设，正在对胜天、庆岭、来复、复兴、大窝等5个司法所进行规范化打造。公安派出所建设中，加强了20个派出所建设，建立独立办公

区，实行执法功能区域划分，配备汽车、电脑、打印机、复印机、摄像机、照相机、执法仪、档案柜、单警装备、刑侦标准化采集设备等设备设施，开通了行政效能监察系统；配备民警72人、协勤及公益性岗位69人，加强了公安派出所警营建设。人民法庭建设中，加强了5个基层法庭力量配臵，配臵正式干警19人，法庭保安5人；法院党组制定了预算工作经费向法庭倾斜、政治经济待遇向法庭倾斜、评先评优向法庭倾斜“三倾斜”政策，改善了基层人民法庭执法环境，塑造了人民法庭新形象。驻看守所检察室建设中，加大日常监督力度，全面贯彻修改后的刑事诉讼法，突出刑罚变更执行监督，加强对刑事羁押期限监督，加强对监督场所执法活动监督，加强对监管场所的事故监察，加强对监管民警职务违法犯罪的预防。

四是挂牌成立了社区矫正大队。为贯彻执行《社区矫正实施办法》，进一步强化非监禁刑罪犯的监督、管理和教育，严格执行宽严相济刑事政策，有效地执行刑法、预防和减少犯罪、维护社会稳定。高县社区矫正执法大队经县编委批准正式成立。社区矫正执法大队主要职责是：研究制定全县社区矫正工作的发展规划、管理制度和具体工作任务安排；负责对全县社区服刑人员监督管理和禁止令的执行；负责全县社区服刑人员入矫登记、动态监管和终止矫正的考核登记；与有关部门沟通协调，研究解决社区矫正工作中的突出问题；督促、检查和考核各乡镇社区矫正

高县坚持以平安创建活动为载体，以基层平安、行业平安促进大局平安，以各地平安促进高县平安建设。县社会管理综合治理委员会在《平安高县建设（2009-2014）五年规划》基础上，结合全县实际，加强分析研究、统筹协调和整体设计，指导乡（镇）、机关企事业单位制定平安建设总体方案、指标体系、考核标准，全面推动了平安创建活动。

一是深化了基层平安创建活动。深入推进了平安乡（镇）、平安村（社区）、平安村（居）民组、平安家庭户、平安科、股室等基层创建活动，做到创建活动有方案、有目标、有措施、有要求、有考核、有督查、有保障“七有”，强化了基层平安创建的基础性作用。

二是深化了行业平安创建活动。深入推进了平安学校、平安企业、平安医院、平安寺庙、平安边际、平安营区、平安文化市场、平安景区、平安“三电”、平安公（铁）路、平安超特高压等创建活动，做到了创建活动有方案、有目标、有措施、有要求、有考核、有督查、有保障“七有”，提升了平安创建的水平。

三是持续深入开展了“双创”活动。高县多措并举，深入持久开展“双创”活动，加强元旦、春节“两节”，全国、全省、全市“两会”等重要时段和敏感节点的安全稳定工作，有力防止了重大群体性事件、重大恶性事件、暴力恐怖袭击事件的发生，确保了“三零一不”目标的实现。工作中，坚持了社会稳定风险评估，集中开展了大排查、大化解、大走访、大巡防、大整治“五

大”活动，同时组织县、乡（镇）群众工作组奔赴乡（镇）、村（社区）以及重点涉稳单位，做深入细致的群众工作，理顺情绪、解决问题、理定是非、定分止争，依法、稳妥、成功化解市上挂牌问题3件。

五、以机制创新为动力，筑牢了平安建设工作保障 一是责任到位全覆盖。县与乡（镇）、与机关企事业单位，乡（镇）与村（社区）、村（社区）与村（居）民组，机关企事业单位与基层科室、科室与职工层层签订社会管理综合治理、维护社会稳定目标责任书，责任落实到边到底不留死角全面覆盖；同时坚持把社会管理综合治理、维护社会稳定、平安建设纳入各级部门“一把手”工程，各级各部门“一把手”着力解决人的问题、钱的问题、物的问题，加强了保障。

二是继续推行社会管理综合治理维护社会稳定风险责任金制度。县委政府规定，执行高县2013年社会管理综合治理责任书情况纳入县委政府目标考核，乡镇党委书记、乡（镇）长、分管综治工作领导、综治专干、县级部门主要负责人作为风险责任金缴纳对象，缴纳标准为乡镇及县级部门正职1000元、乡镇分管领导800元、综治专干500元，末按30%一等，不超过70%二等进行考核，一等奖按所缴纳风险责任金的2倍给予奖励；二等奖按所缴纳风险责任金的1倍给予奖励，并退还风险责任金，所需资金由县财政保障；未完成目标任务的不予奖励，所缴纳风险责任金缴入县财政。对完成目标任务突出的先进单位（乡

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第四篇：树立群众意识 加强新农村建设九合乡2011年新农村建设工作总结

树立群众意识 加强新农村建设 九合乡2011年新农村建设工作总结

2011年，在县党委、县政府的领导下，在县级部门的大力支持下，乡党委、政府认真贯彻县委县政府新农村建设会议精神，进行了认真地调查研究，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，以“突破重点、攻克难点、凸显亮点、形成特点”的工作思路，制定了我乡新农村建设工作实施方案，明确了工作目标，全力推进我乡的新农村建设。

一、广泛宣传，营造浓厚的的建设氛围

我们采取召开动员大会、编辑宣传专栏、张贴横幅标语、定期召开调度会等一系列形式，加大新农村建设政策宣传力度，让各级干部吃透精神，让国家的惠农政策家喻户晓，充分调动广大群众的积极性，真正做到新农村建设“政府主导，群众参与”。

二、统筹发展，科学推进新农村建设

着眼长远，规划先行，以科学发展观统领新农村建设全部工作。按照“三清七改五普及三绿一处理”的基本要求，结合自身实际，坚持高起点、高标准、高水平，分别制订了村庄建设规划、新社区建设规划和产业发展规划。先后建立了理事会议制、村民议事制、环境整治制、垃圾处理长效机制、门前三包制等多项制度，用制度加强管理，以制度推进工作。

三、突破重点，全面完成建设任务

按照“三清七改五普及三绿一处理”的整体要求，全面完成了4个省级建设点和1个市、县共建点的改水、改厕、改路等硬性工作。各建设点积极开展“三清”工作，使各建设点旧貌换新颜。美化、绿化、亮化各建设点。各建设点纷纷建立了卫生长效机制，实行了保洁员专人负责，严格实行垃圾分类收集，做到“户集、组收、村运”，合理利用。切实打造一流的生活环境，提高了百姓的生活质量。

四、凸显亮点，打造新农村建设精品示范点

完成多项“民心工程”，不断加强乡村基础设施建设，逐步完善农村服务功能，推进新农村建设整体发展。

按照新农村建设要求和新农村建设规划，在枫树塘组整合资金40余万元重点打造生态休闲的新村，完成改水改厕改沟，新栽树木等基础建设；添置了各类健身器材，完成400余平方米的生态休闲广场的专业设计规划，并已全面完工。

五、积极协调，形成新农村建设部门联动的特点 积极组织，引导村、组干部与新农村建设理事会成员加强同帮扶单位领导的汇报，形成新农村建设中各级部门紧密协作的特点。在九合乡挂点的各有关帮扶单位纷纷伸出援助之手，对我乡建设点的支持力度很大。

六、注重文化，提高新农村农民的综合素质

我乡在完善新农村基础设施建设的同时，注重精神文明的建设，关注农村对文化技术娱乐的需求，在各村均建立了小型图书馆，供有需求的村民学习，娱乐。青墅徐家二组，成立了老年文体队，成为各村文化建设的表率。

第五篇：树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

文章标题：树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

树立安全发展理念全面推进“两型三化”矿井建设

安全是煤矿生产永恒的主题，“两型三化”矿井建设是当前煤矿企业矢志不渝追求的目标，它对煤矿企业的安全生产和经济效益的提高起着至关重要的作用。要全面推进“两型三化”矿井建设，就必须树立安全发展理念，突出以人为本，抓

好科技兴安，强化执行力建设，大力推行精细化、零缺陷管理，促进安全生产形势健康稳定的发展。

一、坚持以人为本的发展理念，着力实现“人”的本质安全

安全工作是一项复杂的系统性工作，但无论怎样复杂，只要把握住“人”这一核心，遵循“以人为本”的基本准则，就没有解决不了的问题。在坚持以人为本上，突出“本质安全、珍爱生命”理念的渗透力和影响力。我们矿从硬环境和软环境两个方面着手，在改善生产条件、工作环境，加强基础建设方面狠下功夫，投入资金20余万元，建立了井上、下安全文化长廊、区队安全文化室。充分利用广播、电视、画廊、橱窗等宣传阵地，引导职工牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”和“安全无小事、小事当大事、事事抓落实、确保不出事”的理念。开展了工亡家属话安全、童心牵手保安全、文艺演出送安全、二道防线促安全等专场安全教育活动57次。根据不同阶段的安全管理重点，确立安全教育主题，每周编发事故案例，每月组织安全教育大课，分管领导进行主讲，去年共举行安全大课12场次，编发事故案例61期，3000多人次受到安全教育。8个党群部门分别和17个基层单位结对联系，日提问、周学习、月考核、季抽考，考核结果与单位经济利益挂钩。安全教育活动的深入开展，严格的考核，有力提高了职工的安全思想境界，使职工自觉地把安全当作自己的事，逐步向“想安全、会安全、能安全”转变。同时，牢固树立“培训不到位，人人是隐患”的观念，因材施教，按需培训，教考分离，形成以职校为主渠道、以区队为基础的培训管理体系，确保安全培训覆盖率达到100。针对职工队伍新老更替和工种转换、技能型人才紧缺的状况，以基地建设为依托，先后建成了集教学、实验、科研为一体的综采培训基地和机电培训基地，以本矿劳模和技术能手命名的“陆振祥、狄远德、郝大宝”等劳模创新，为安全技能培训搭建了新的平台。以采煤一区为综采培训基地，选派其他采煤工区整班组建制编入正常生产作业，从采煤一区选派技术骨干到其他工区带班指导操作，积极推行CBA职工技能考核办法，提高了人员的操作水平。以机电科为机电培训基地，实行机电维护员全员轮训制度，将全矿机电维护员分期分批派送到机电科指定导师跟班辅导，每期6个月，规定期限内达不到技术要求的，严格对师徒进行考核奖惩。建成两大基地以来，先后培养了一大批技能型、创新型人才。采煤一区作为集团公司的重点采煤区队和矿扛腰工区，从2003年开始，先后3次抽调人员近300人，分别前往孟巴项目部、山东里能集团新河矿、山东湖西矿外出创业，使一个综采区队变成了四个区队。在人员进出频繁、工作面生产条件差、设备严重老化等困难情况下，在矿本部生产的区队始终保持稳产增产水平，工作面单产连续14年突破百万吨，名列省内同行业前茅，建矿以来连续18年实现了安全生产。

二、坚持科技兴安的发展理念，着力实现系统防护的本质安全

建设“两型三化”矿井的核心就是杜绝各类事故的发生。要控制重大事故，必须首先保证物的安全运行和系统的本质安全，提高机器设备和防护系统的安全性和可靠性。为此，要依靠科技进步，全面提高采掘生产系统的机械化、集约化水平。坚持自主创新，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备，逐步淘汰落后设备和工艺，提升物态本质安全水平；建立完整的风险预控系统，突出抓好系统的本质安全。我矿曾经深受冲击矿压、高温水害之苦，一度成为制约企业发展的瓶颈难题。为了做好冲击矿压的防治，与中国矿大合作，组织研究了微震监测和井下电磁辐射预测冲击矿压技术，在现场坚持“尊重规律、精心组织、慎之又慎、确保万无一失”的管理思路，进行了以建立系统监测、动态防治技术为主要内容的研究，最终形成了冲击矿压强度弱化减冲理论和动态防治技术。在高冲击矿压区域9202、9112等6个工作面掘进、回采过程中，坚持“生产服从于防冲”的原则，通过综合运用煤粉量检测、电磁辐射检测、微震监测等手段，采取调整采煤工序、增设安全通道、煤岩体爆破卸压、注水软化等防治措施，基本控制了冲击矿压，安全生产原煤15多万吨。其科研成果《高冲击危险区冲击矿压系统动态防治研究》通过了省级科技鉴定。

在安全投入上，坚持做到该花的钱一分不少，该投入的资金及时到位。近五年来用于矿井安全生产方面的资金达到5100多万元，主要生产系统和装备实现了“六化”。一是生产装备机械化。大力推广应用综采、综放、综掘工艺，提高机械化、规模化程度，矿井单产、单进水平大幅度提升。综采