海城区创建社区计划生育工作新机制情况总结

第一篇：海城区创建社区计划生育工作新机制情况总结

海城区创建社区计划生育工作新机制情况总结

根据自治区党委、政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》（桂发[2006]14号）和北海市计生委《关于加快建立完善人口和计划生育工作新机制试点方案》的工作部署，我区认真研究和部署建立新机制工作，坚持把计生工作全面纳入社区，指导基层建立社区计生工作新机制，积极探索“五难”问题解决方法，有力地促进了新形势下计生工作整体水平的提高。现将情况总结如下：

一、正确把握形势，适时确立社区计生工作新思路

随着城市规模的扩大与城市功能的健全，社区的作用日益突出，城市计生工作的发展也面临着许多亟待解决的新课题。如国企改革的不断深化，越来越多的“单位人”转变为“社区人”；城市化进程加快，流动人口与人户分离现象不断增加；群众计生需求日益广泛和迫切。面对不断发展的新形势，我区建立社区计生工作新机制，依托社区实现对人口问题的综合治理。为此，区委办、区政府办印发了《海城区加快建立人口和计生工作新机制，全面开展创建和谐人口计生环境社区活动实施方案》，大力开展和利用社区资源，广泛动员社区内部各方面的力量参与计生工作，为全面推进社区计生工作提出了明确要求，促进了城市社区计生工作的发展。

二、加强领导，指导基层理顺关系、明确职责

一是区委、区政府将创建社区计划生育工作新机制纳入党委政府的议事日程，以创建和谐人口计生环境社区活动为核心，成立了创新机制工作领导小组及其办公室，由党委或政府主要领导 1

任组长，分管领导任副组长，办公室主任由计生局长兼任，成员单位包括区委组织部、宣传部、财政局、人事劳动和社会保障局、法院等26个部门。领导小组负责制定工作规划，协调解决人员、经费、场所及具体工作中遇到的问题，通过建立成员单位会议制度，定期交流建设进展情况，总结好的经验和做法，寻找薄弱环节，研究加强改进的措施，有力地促进了创新机制工作的深入开展。

二是指导社区居委会积极履行自治职责，把计生工作纳入社区居民自治体系，建立健全各项规章制度，积极协调社区各方人才，加入计生志愿者队伍，与驻区单位开展计划生育共建活动。对社区内的育龄群众进行宣传教育和优质服务，及时收集和上报流入、流出等计划生育信息情况。

三是指导社区居委会积极履行计划生育的协管职责，主要是协助街道办事处做好已婚育龄妇女查访、孕检和健康查体工作。同时协助街道办事处与流动人口、用工单位、房屋出租户等签订流动人口计划生育管理合同或协议书，开展以避孕节育措施“知情选择”为主要内容的优质服务工作。

三、坚持试点引路，推动计划生育工作全方位纳入社区 我区采取“试点引路、以点带面、整体推进”的工作思路，在对全区人口和计划生育工作开展情况等进行综合考察的基础上，坚持实事求是原则，积极引导各镇、办事处从实际情况出发，因地制宜，有所区别，有所侧重建立不同类型的试点，与镇、办事处的党政主要领导签订了项目责任书。通过抓典型，抓试点，明确各镇、办事处分别在社区综合管理、流动人口管理、出生人口性别比治理和村（居）民自治等方面探索有效途径和办法，解

决制约人口计生工作的突出矛盾和问题。并在政策、经费、项目、考核等方面给予试点地区支持，创造良好的环境和氛围，增强试点地区改革的积极性和主动性。加强试点模式和先进经验的总结提炼，加大教育、培训和倡导力度，推动改革的全面深入。

四、把计划生育宣传教育和创建新型生育文化纳入社区文化建设。一是组织开展“社区文艺汇演”、“计生文艺汇演”共8场，通过街道计生义务宣传队，自编自导自演，创作了很多有浓郁地方特色的作品，在群众中形成良好的社会氛围。二是因时因地因人，充分利用人口学校、计生服务所（室）等宣传教育阵地，分类集中上课，按育龄人群开设未婚青年人口知识班、婚前生殖健康培训班、孕产期保健培训班与新生儿保健班，如地角办事处利用休渔期组织干部上船为渔民发放有关计生政策和生殖健康的宣传资料，驿马办事处在城郊结合处的市场开设免费咨询点，向群众宣传计生相关法律法规、优惠政策，并发放宣传品，不断提高群众遵守计生政策的自觉性。三是计生协举办“关爱女性”生殖健康知识讲座，聘请专家深入开展计生科普知识教育。

五、整合资源，优质服务，开展创建和谐人口计生环境社区活动。一是结合“83行动规划”创建广西示范社区活动开展，全区投入96万元改造社区办公场所和配套相关硬件基础设施，基层社区办公条件大大改善，各镇（办）也投入约2.5万元，在辖区试点社区加强了服务站（室）和人口学校建设，配备了药柜、妇检床等基础设施，并制订了相关计生制度上墙，不断完备社区计生服务站（室）的硬件、软件设施，坚持计卫合作、资源共享、造福群众的改革方向，完善以社区服务站为中心，辖区卫生院、卫生医疗点为技术支撑、社区计生服务室为基础的技术服务体

系，切实增强基层计生技术服务能力，保证各项经常性技术服务工作。二是扎实开展计划生育优质服务乡镇的创建活动。围绕群众多元化需求，拓宽服务领域、切实加强管理、提高服务质量，降低手术并发症发生率，严防医疗事故发生。坚持宣传教育、优质服务于避孕节育之中，积极、稳妥、有效地实施避孕节育措施知情选择。改进管理和服务方法，深入开展“三查”和生殖健康服务，努力为广大育龄妇女提供优质、满意的多元化服务。

六、进一步落实利益导向机制，做好计划生育奖励扶助工作。一是按照“统一政策、严格控制、公开透明、公平公正、到户到人、健全机制”的原则，共审批、上报27名计划生育家庭奖励扶助对象。二是监督、指导基层做好领取《独生子女父母光荣证》夫妇的登记及独生子女保健费的发放工作。

通过推行城市社区计生工作新机制，我区计划生育工作出现了显著变化：一是在工作机制上，实现了由单纯以行政管理为主向行政管理与群众自我管理、系列服务相统一转变，实现了工作重心下移，夯实了基层基础。二是在工作体制上，由单纯依靠计生部门为主向以社区为核心，依靠党政领导，齐抓共管，综合治理转变，实现了全社会对计生工作的广泛参与，增强了计生工作的群众性。三是在工作方法上，实现了由注重管理少数人为主向管好少数人、服务多数人有机结合转变，提高了群众的满意程度。

建立城市社区计生工作新机制，适应了形势的发展，是城市计生工作的发展方向。但我区的这项工作与先进地区相比，起步晚，差距大，我们要虚心学习先进经验，继续加大工作措施，开拓进取，努力推动我区的城市社区计划生育工作向高层次、新水平发展。

第二篇：适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展

东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33％。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：

一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。

二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。

三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。

四是强化宏观调控，制定完善出有利于人口与计划生育工作的相关政策，落实有关部门齐抓共管责任制和部门垂直领导体制，不断增强综合治理力度，建立“党政领导、部门配合、群众参与”的计划生育工作新机制，确保稳定低生育水平、提高出生人口素质目标任务的实现。

总之，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我市坚持把人口问题放在实施可持续发展战略的重要位置来抓，计划生育工作取得了一定成绩，摸索出一些经验，但离上级的要求还相差很远，与兄弟地（市）相比也还有一定差距，我们将借这次会议的东风，虚心学习先进经验，努力进行新探索，争取创出新特色，为把我市的人口与计划生育工作再提高到一个新水平继续做出不懈的努力。

第三篇：适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展

东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33％。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路

“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。

面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：

一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。

二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。

三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。

四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。

二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系

市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。

一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托

社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。

二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。

三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。

三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制

社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。

一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。

二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。

三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。

四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。

五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。

四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展

当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。

为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以

第四篇：创建城管新机制

依靠群众广泛参与 努力打造和谐城管新机制

2010年以来，*****紧紧围绕区委‚四句话‛战略部署，将城区管理工作与政治文明‚三大举措‛紧密结合，通过深入开展‚城管服务、群众参与、同心协力、共建家园‛系列主题实践活动和 ‚四大员‛活动，牢固树立城管队员‚爱民如伤‛的执法理念，不断强化居民群众的城管主体地位，进一步动员和引导全街道经营商户和广大居民同心协力维护市容秩序，参与城市管理，努力打造了和谐城管新机制。

一、广泛动员、深入讨论，牢固树立“爱民如伤”执法理念

*****辖区总面积2平方公里，下辖1个行政村和9个社区，共有楼院463个，经营门店1021个，城区管理工作任务繁重、压力较大。长期以来，*****城管工作侧重于‚严管重罚‛，尽管也取得了一定成效，但是部分群众和商户对‚严管重罚‛的工作模式不理解、不支持、挑毛病，甚至对立情绪日渐加深。‚城管服务、群众参与、同心协力、共建家园‛系列主题实践活动开展以来，街道办事处通过集中学习、反复召开讨论会、座谈会、撰写心得体会等多种形式，在全体城管队员中深入开展了 ‚爱民如伤‛执法情怀和对待群众‚四种态度‛大学习、大讨论，教育和引导城管队员换位思考，理解和感受服务对象的难处，转变态度，提高认识，牢固树立了‚爱民如伤‛的执法理念。

二、强化服务、拉近距离，扎实做好“与商户交朋友”活动

在‚与商户交朋友‛活动中，我们首先强调一个‚真‛字即：城管联合执法队员放下自己管理者的架子，强调自己服务者的身份，用真心去和商户特别是对城管工作不甚理解、缺乏支持、爱挑毛病、有对立情绪的商户沟通思想、交流意见，做真朋友；其次，要求全体城管队员切实为商户解难事、办实事，为商户办好事不仅仅局限于城管工作业务范围，只要是商户在经营和生活中遇到实际困难都要全力帮助。活动开展以来，队员为商户解难事、办实事共计40多件，涉及到商户之间纠纷调解、子女入学、生活困难救助等多方面。如文源街‚光头批发门市‛‚老刘粮油门市‛ 原来因设置灯箱广告和店外经营等多次被我们处罚，对城管工作的对立情绪较深。活动开展以来，队员李楠、田红青主动登门征求意见，在其人手不够时帮其搬运货物，在他们和其他商户发生纠纷时，积极帮助其协调解决，使其由原来对城管工作的不支持、不理解转变为积极主动参与。

三、合理设定岗位、深入扎实培训，广泛建立“四大员”组织体系

按照区城管局的统一部署，结合我街道城管工作实际，我们在辖区居民群众、‚两

第五篇：(两民主工作新机制)王母社区人口和计划生育自治工作机制

王母社区人口和计划生育自治工作机制

大鹏街道开展计划生育民主管理和民主监督试点工作以来，在区计生局、区民政局、区计生协三个部门的精心指导下，在街道党工委的领导下，我们认真贯彻区《关于在全区开展计划生育民主管理和民主监督活动的通知》和《关于加强全区计划生育民主管理和民主监督工作的实施意见》的精神，领导重视，制定实施方案，以海珠社区为试点，全面推动“两民主”工作有序的开展。

王母社区地处大鹏街道中心地带，是集商贸、居住、休闲为一体的现代化混合型社区。王母社区户籍人口1700多人,流动人口近48000人，流动人口流动性大，难组织、难管理、难服务，给社区计生工作的服务与管理带来了不少的困难。

针对社区的实际与现状，我们按照市、区计划生育民主管理和民主监督活动的有关要求，深入研究，积极实践，探索出一套基本适合本社区计划生育居民自治的工作方法：行政推动、居民参与、部门配合、多方监督、定期考核的居民自治工作模式，给社区计划生育行政管理提供一个宽松的管理与服务环境，推动了计划生育各项工作的开展。

一、领导重视，从人财物上加大投入，为“两民主”工作的开展提供了有力的保障

社区党支部、居委会高度重视计划生育“两民主”工作，党支部黄志葵书记任组长，居委会主任叶天佑任常务副组长，组员由社区辖区内各有关单位、组织负责人组成，初步形成了社区党支部为核心，辖区内组织、各单位和居民广泛参与的“两民主”工作机制。

为确保“两民主”活动的顺利开展，给活动提供一个较好的条件，街道办和社区领导迎难而上，积极主动协调有关部门和相关单位的支持，建立了100平方米的生育文化中心，经过装修，会员之家成为社区居民参与计生“两民主”活动的一个重要场所和“议事”乐园，为活动开展奠定了扎实的基础。

二、积极推进社区计划生育民主管理，从制度入手，建立健全网络，形成一级抓一级，上下联动，全员参与的工作机制

搞好计划生育民主管理和民主监督是推动居民自治的一项重要内容，是实现计划

生育自我教育、自我管理、自我服务，并对政府履行计划生育职责情况进行监督的实践活动，因此，我们在“两民主”活动的开始，就从制度和机制上加以规范。

（一）健全各项制度，建立长效机制,努力实现“两民主”活动的制度化和规范化。我们在完善计生协会各项管理制度的同时，通过宣传发动，广泛征求居民意见的基础上，制定并在居民代表大会上通过了《王母社区居民自治章程》和《王母社区计划生育居民公约》。章程及公约明确了居民在计划生育中的权利和义务，也明确了社区工作站计生工作的责任和任务，提出了社区计划生育管理和服务的目标要求。

（二）建立计生信息反馈联动网络，使计生工作渗透到社区每个家庭。针对王母社区人口多、流动人口流动性大、居民处于生育高峰期等特点，我们建立了《王母社区计划生育管理与服务网络》，以每个住宅小区为单位，划分成2个“社区计划生育管理与服务小组”。每个小组由综管办主任、业委会主任或成员、小区保安队、小区计生协会“五老”组成。社区计划生育管理与服务小组的职责是及时掌握小区育龄群众生育情况，及时把信息反馈给社区工作站；协助做好小区人口与计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健知识的宣传和相关服务工作。我们通过这个网络，把社区计划生育工作渗透到各小区楼栋，触及到社区每个家庭。

（三）注重阶段性工作与构建长效工作机制相结合。为了使“两民主”活动真正在计划生育日常管理上发挥作用，做到综合治理，形成合力，我们制定了《王母社区计划生育工作巡访管理与服务实施办法》。巡访办法将每年新春第一个月定为“巡访月”，每个月的第一周定为“巡访周”，由社区工作站站长、计生协会会长带队到辖区物业管理公司、企业、小区业委会等单位和组织了解情况，传达上级计生部门工作要求，帮助他们解决问题；将住宅小区、出租屋、商铺、临时工棚、企事业单位划分为责任区给社区综合协管员，实行分片包干，责任到人。

（四）建立考核和奖惩机制,提高人口与计生信息采集和反馈的及时性、准确性。对社区综合协管员，我们制定《综合协管员管理办法》，由街道计生办每月定期对包干责任人进行考核，考核结果按照《综合协管员管理办法》逐月兑现奖惩；对住宅小区计生管理与服务小组成员，我们制定相应奖励制度。

三、切实加强社区计划生育民主监督，进一步畅通计划生育监督途径和民意渠道,形成言路广开、监督有力。

为使活动扎实开展，我们通过多种途径，为居民提供一个畅通的参与和监督渠道。一是在开设《民主管理和民主监督》专栏，为居民进一步了解“两民主”提供帮助，公开投诉和举报电话；二是在社区安装咨询服务专线电话，随时为居民提供服务；三是制作《计划生育办事程序和时限》牌悬挂在社区工作站门口，规范了办事程序和规定办事时限；四是印制《计划生育服务指南》，摆放在办事窗口，便于居民随时取阅；五是通过社区计生公开栏，定期公开再生一个子女、社会抚养费征收等必需向居民公开的信息，接受群众的监督；六是在社区计生协会会员之家安装“两民主”监督信箱，便于群众书面投诉，参与监督。

四、组织了以社区居民为主体，协会“五老”为骨干的志愿者服务队伍，让他们在社区居民自治事务中发挥重要的作用

在工作中，我们注重调动居民的积极性，并在协会中发掘了一批活跃在社区的老党员、老干部、老模范、老长辈、老职工等“五老”会员。为了让 “五老”在计划生育工作中更好地发挥特长和作用，我们成立了“王母社区计生协会志愿者服务队”，志愿者服务队现有人员72人，我们根据他们的特长和意愿下设文艺宣传、生活服务、健身指导、计生信息等四个组，并选出组长、副组长，制定了《例会制度》、《服务队工作职责》等规章制度，使服务队的工作有组织，有计划，有分工的开展。

随着 “两民主”活动的深入开展，“五老”的作用越来越明显，每项活动“五老”都积极参与策划，组织实施；流动人口计划生育的管理和服务，“五老”及时掌握动态向社区工作站反馈。“五老”在社区计生协会中发挥着重要作用：

（一）在计生宣传服务中，“五老”是最佳宣传员。每逢重要节日或宣传日，“五老”都积极参与社区计生宣传服务活动，协助开展生殖健康咨询、计生知识和政策法规宣传，派发宣传资料，表演文艺节目等。

（二）在“三生”服务中，“五老”是最佳的服务员。志愿者服务队中健康指导组的老同志不辞劳苦，早出晚归，寓服务于娱乐中，为居民提供了全方位的健康指导服务。健康指导组分三个组，分别由65人组成的老年人太极拳服务队；由23人组成的健身操队；由78人组成的中老年人舞蹈队。每天早上、晚上，3个健康指导组的“五老”都带领小区居民进行健身活动，受到辖区居民的欢迎和喜爱。

（三）在计划生育管理工作中，“五老”是好帮手。服务队计生信息组的老同志分布在15个住宅小区，充分发挥经常与群众接触联系的有利条件，及时把流动人口的流动及生育情况及时反馈给工作站，使社区计生信息得到及时掌握。

五、保证居民的合法权益，为居民提供人性化管理，亲情化服务

针对社区大部分育龄群众平时工作忙，没时间到社区工作站办证验证等问题，社区工作站采取化被动为主动的方法，深入工厂、出租屋、住宅小区现场办公，为育龄群众提供了方便快捷的服务。工作站工作人员定期上户查证验证，把无证、未验证、要查环查孕的育龄妇女请到楼下现场办公点，现场给他们验证，对无证人员给予办临时证，并发补证通知书。应查环查孕的，由街道计生服务所医生在现场进行查环查孕。为了配合社区开展工作，街道计生服务所采取延长营业时间、计划生育服务车直接进社区、企业等措施，为已婚育龄妇女查环查孕提供方便快捷的服务；免费为社区群众提供新生儿出生缺陷筛选等计划生育基本免费技术服务。

加强和规范避孕药具管理，为居民提供各种药具优缺点的宣传和讲解，保证有足够的药具供居民领取，对重点人群定期随访，为居民知情选择提供良好的条件。

扎实开展宣传服务，充分保证了居民的获得教育权力。我们以主题宣传为切入点，开展形式多样活动，增强婚育新风进万家活动的针对性。我们充分利用传统节日和计划生育纪念日，开展了形式多样、丰富多彩的宣传服务活动；以社区宣传橱窗为载体，每月一个主题，根据工作需要开展针对性的宣传；进社区、进工厂，全面推进生殖健康进社区教育活动的普及，促进社区新型生殖保健文化的形成。我们还制作宣传展架在社区巡回展览，促进社区青少年懂得安全、健康、负责任的性与生殖健康行为能力。

大鹏街道王母社区党总支大鹏街道王母社区居委会二○○七年一月二十日