招标与评标分离的精细化采招管理

第一篇：招标与评标分离的精细化采招管理

招标与评标分离的精细化采招管理

管理从来没有最好，只有最合适，采购管理的模式因企业的规模、专业水平、企业文化的不同而各有千秋。伴随天泰整体业务快速发展，特别是天泰从董事长到执委会再到项目总经理的二度放权过程中，天泰企业内部的风险控制与规范管理显得尤为迫切。采招是房企经营风险、效率、价值与道德融汇的重要环节，天泰从风险管理和成本最优出发，深入推行基于总部、项目采购目录分离及发标与定标权责分离的两大机制，形成快速放权过程中执行主体和监督主体的制约机制，降低了采购成本，也避免了快速发展扩张中的采购风险。

一、采购管理：监督主体与执行主体分离

天泰采购管理秉承“三公一透”（公平、公开、公正和透明）的原则进行规范化、精细化管控。在执行层面，采购管理的精细化核心体现在采购职能权限清晰划分以及监督职能的完善上，而特色就在于推进了采购管理执行主体和监督主体的分离。在天泰，总部成本管理部门作为招投标的管理部门，对采购系统进行整体策划，制定采购管理规范制度、管理流程、标准采购合同、招标文件范本，监督与控制采购过程，同时建立战略供方、集中采购、供应商评级管理、供应商信息库。项目公司是采购活动的执行主体，具体实施采购活动，编制采购计划，组织工程、材料和设备的采购活动。

二、采购招标：计划与过程两大分离机制

1.事前计划分离：总部集中采购与项目专项采购分离

为更好提升采购活动的效率和专业化分工，天泰针对采购实行了总部与项目采购的分级管理，具体按照总部与项目两大维度划分为总部集中采购和项目专项采购。前者发挥集中采购的议价能力，成本品质综合最优，后者强调一线采购的灵活性和效率。

在落地上，天泰首先针对集中采购和专项采购的目录进行界定，当项目合约规划制定并开始编制采招计划时，项目采购经理首先将属于总部集采目录（比如门、地板、瓷砖、电器等）中的采购事项纳入整个公司的集采计划，并与项目开发计划行程互动关联，保证材料设备进场时间满足施工进度要求；做完这一步后，项目采购经理再组织将非总部集采目录中的事项编制成项目采购专项计划，专项采购计划直接从合约规划中引入，实现采购计划与项目开发计划的自动关联，如此一来，天泰基于“合约规划—采购计划—项目开发计划”的联动，从计划和预算源头就保证了采购管理和成本管理、计划管理的一体化。

2.事中过程分离：招投标过程中招标与评标分离

在采购招投标的过程管理中，为更好推进天泰采购“三公一透”原则，有效规避天泰快速放权可能出现的道德风险，天泰在招投标环节特别推行“发标与评标相互分离”的管控机制。实践中，天泰针对招标过程进行了清晰的权责划分，总部采购部门和项目公司为“招标单位”，负责本单位工作职责范围内需要通过招投标或比价形式确定供方的发起工作，并具体负责招标计划的编制以及招标文件的起草、报批等工作。成本管理中心为“评标和定标组织单位”，即招投标管理部门，负责招标控制价的编制、开标前的清标工作、评标小组的选择提报、组织评标、评标结果的审核与报批。通常情况下，在提交各单位的投标文件后，招标单位相

关人员不能参与评标工作，也不能对招标的结果施加影响，保证招投标过程中招标与评标分离，规避了道德风险。

三、采购方式界定与控制价管理

1.清晰界定采购方式：按需选择，实现效率与质量平衡

事实上，很多房企采购招投标都存在严重不规范、不透明和高风险，表现在采购方式选择的随意性上，要么是老板一句话决定，要么依靠对个别员工的信任来确定，还有些对大多数采购活动都采取同样一种招标方法，导致招标效率、效果和后期合作都存在诸多风险。对此，天泰成本总监胥传林表示：“天泰很早就对采购方式等进行了规范管理，主要通过直接采购、比价、特殊确认供方、邀请招标、招投标等多种采购方式按需灵活选择，保证招标效率与质量的平衡，同时，天泰也对不同规模的招标进行了权责等的规范界定。比如天泰针对一般的和小额的采购产品直接采购或是比价采购，而对一些批量大、价值高的产品，采用邀约招标或是公开招标。”

2.采购控制价的规范化编审：分类控制、权责合理、规避后期执行混乱 在采购控制价编制和审核上，天泰清晰的权责界定与专业化分工有效杜绝了后期执行和管理可能出现的混乱。控制价主要界定为工程类、材料设备类和其他类，工程类的招标控制价由成本管理中心或其委托的专业咨询公司编制，然后由各项目成本负责人负责审核；设备类控制价则由物资采购中心负责编制，并有效落实控制价不超过目标成本；除上述两类以外的其他招标控制价则由相关对应部门编制。为防止潜在风险，成本总监可对招标控制价的合理性和可行性进行审查，必要时进行调整。

四、入围管理：三大刚性原则保证采购质量

入围管理对招投标非常重要，直接决定后期评标、定标的招标质量，天泰对于入围投标单位管理非常严格，主要有三大规则：一是基本性规则，即所有入围投标单位各项条件必须符合招标文件要求；二是强调招标的有效性和增加招标池子的可选择性，确定邀请招标有效标必须大于等于2N+1，N为实际需要合作的供方，比如招标一家供方则邀约投标单位数不少于3家；第三条是为了规避招标各种潜在风险，要求每次招标都要有新鲜血液融入，即要求每次招标尽量保证至少有一家从未合作过的新单位投标。

除了上述三条规则外，胥总还强调，天泰要建立自身规范精细的供应商库，针对所有入围的供应商进行审核把关，通过早期不同城市、不同项目合作的供方全过程管理，实现供方管理有迹可循，让化了妆又来的不合格供方首先能快速筛选出去，尽量减少城市间、项目间和不同人员间信息不对称所带来的粗放的供方管理与合作。

五、评标管理：利益回避机制+专业民主制+封闭式评标

为实现招投标的“三公一透”，并保证评标质量，胥总表示：“天泰在评标上坚持三大原则，第一是专家民主评标制，即由不同业务类的专家组合成评标小组进行民主制评标，从源头上保证了评标的专业性、民主性；第二是跟评标有利害关系的人（如投标推荐人）必须回避，项目招标中自身的项目总一律回避，保证评标的合理性和公正性；第三是为更好避免评标过程和评标现场的波动性和外界干扰，天泰特别推行了„封闭式评标‟，对于合同值大于1000万元的某些品类工程，必须强制执行全封闭评标，而对于1000万元以下的评标，不做强制，但若成本管理中心认为必要的，也可进行全封闭评标。”

整体而言，天泰招标评委人员不固定，而是基于专家资源库动态调整。对于特别重大的工程或物资采购评标，成本管理中心或成本总监认为需要时，可报天泰地产董事长、总裁一致同意后安排招标单位人员参加评标。在实践中，天泰成本管理中心会根据招标工程的特点，从评标专家库内拟定评标小组成员及组长，但这个环节要求非常严格，在评标类型区隔上，天泰将技术标和经济标的评标小组单独分开，互不影响，让各自评审更加客观公正；在评标专业性上，评标人一般都是各条专业线的专家，比如土建类专家、安装类专家、设计类专家，天泰高管基本不直接参加；另外，若出现某些招标内部缺乏相应专家的特殊情况，评标小组也可聘请行业外部专业人员参加，但外部评标人数不得超过评标小组成员的三分之一。在评标人数选择上，成本管理部要求评标小组人数以3人以上奇数原则确定，避免后期民主投票决策的僵局；在评标信息告知上，天泰很注意保密机制，特别评标开标前一天晚上才通知，上亿的项目开标甚至前1小时才通知。

此外，天泰每次评标，成本管理中心都会派一名评标监督人员。评标监督人员应记录评标人员现场提问和投标人员的回答意见，必要时，评标过程可现场录音，问答记录和录音资料由成本管理中心负责保管，保管期限至项目竣工后。

六、定标管理：多放权一线、现场开标、多种定标方式

1.多种定标方式结合，强调适应性

定标是整个招投标环节最关键的一步，行业中很多房企一味通过最低价中标和不断压价的方式选择供应商，结果造成供应商后期工程实施配合度低，变更、签证需求多，用工期和拒交房与开发单位讨价还价等，天泰强调与供方双赢，在定标时更强调在满足供方合理利润基础之上的合理低价中标。具体而言，天泰对定标方式进行区别化选择，即对于通用技术且对性能标准无特殊要求时，原则上采用合理低价中标；对于技术含量高、影响重大或有特殊要求的项目可以采用综合评分法。

2.放权一线，民主定标实现分级管控

在定标审核上，天泰定标基本属于平民选择，领导最后审核，给中层较多空间和信任，即以专家评标小组的评定为准，特殊情况才需要再评。在审核上，为更好地放权给项目和城市公司，天泰实行抓大放小、分级管理，比如对合同值小于100万元的评标确定，就由招标单位分管领导批准；而对合同值大于100万元小于1000万元的评标确定，总裁最终批准；大于1000万的合同则由董事长批准。

3.现场开标，规避潜在风险

在评标效率上，天泰强调能够采取现场集中统一开标、评标的，尽量采取现场开标、评标，以避免由于时间、过程较长，给供应商带来通过非正常途径协调、活动的余地。具体而言，天泰要求评标当天完成，评标与外界完全隔离，通过纯粹封闭式地不断谈判，当天就出结果。而在评标投票或评分结果确定后，评标小组应当场出具《招评标定标意见书》，评标小组全体成员签字确认，对于战略采购或是特别重大的评标，评标小组认为必要时，可以推荐中标单位与备选单位，由项目董事长组织洽谈后确定中标单位报批。成本管理中心须派专人对每次评标

过程进行监督，揭标后如发现异常情况，成本管理中心监督人员有权请示成本总监或执委会分管领导同意后停止评标。

4.定标时，区别化选择新老合作单位

天泰在推行战略采购或是集中采购战略协议签订后，过程中项目公司可以直接签订合同，整体上节约了招标成本，并系统提升了招标效率。在具体定标上，胥总表示，“定标时，新老单位报价相差不大，会侧重选择老单位，尤其是工程施工类招标，由于工程招标和合作好坏直接影响和左右项目工期的快慢，因此会慎重选择新单位，比如针对景观、绿化总包等都尽可能使用老供方。而在主体施工上，天泰强调供方有竞争机制才能保证天泰产品品质和友好合作，天泰常年保持与三四家主体施工单位的合作。”

七、没有最好，只有更优：总部与项目采购权限动态优化

在整个供应商合作中，胥总强调：“天泰发展已经18年，未来希望能跟有限的供方打交道，互信双赢，长期合作，最终将天泰采招、成本的工作重点从关注招标评标过程管理到关注产品质量和工程现场成本控制，真正将人员解放到项目现场。”

关于采购招标，没有最好的管控方式，适合企业发展不同阶段业务与管理需要才为最好，伴随总部对项目一线放权的边界越来越大，在保证风险可控的前提下，未来会不断将采购权限分阶段、分步骤、分范围下放到项目一线，减少集团的审批环节，最终提升项目一线效率，成就和服务项目成为更大更强的利润中心。

2013年旅游地产发展报告

目前，我国旅游房地产业已初现端倪，北京、上海、大连、青岛、海南、广东、福建、深圳等地已开工的旅游房地产项目达到近百个，以高尔夫、山地、滑雪、冲浪、野外运动为主题的休闲度假住宅、别墅、酒店已超过100家。

根据旅游中心定位的中国城市分析，旅游地产的空间分布也大致分为4种。第一，四座城市，三角格局。上海、北京、广州和深圳是中国旅游中心排名最高的城市，代表了中国三大经济核心区域。其中，上海和北京在旅游基础设施和综合基础设施方面都排名前两位，北京的自然风景排名首位，而广州则在旅游产业基础上领先，深圳在人文国际化和综合开放优势上排名第一。由此，上海和北京的旅游地产大多是旅游商业结合的地产形式，或者是城郊国家级旅游度假区畔地产，而广州和深圳则以主题社区为主，偏向于国际化，这类城市的旅游地产投资大，旅游开发投入较高，目前只有大集团才有能力进行开发。

第二，中等城市旅游地产星罗密布。天津、南京、杭州、桂林、厦门、大连、青岛、苏州、成都、重庆等城市在旅游中心城市排名中处于第二集团，这些城市大多是稳定的区域旅游中心，一些专门旅游城市如大连、青岛、杭州等已演化成综合型旅游中心城市。在这些城市进行旅游地产的开发投资相对较小，可利用的自然风景资源优势较强，是目前旅游地产开发的重点地区。

第三，发展中城市通过旅游地产寻找新契机。沈阳、西安、泉州、温州、中山、烟台等城市在旅游中心城市排名中处于第三集团，这些城市旅游综合基础一般，但都有个别突出优势，如沈阳、西安的旅游市场大，中山的开放程度高，烟台的政府重视度高。这些城市的旅游地产开发要依托各城市的旅游特色，开发类型可选择度较低，然而也有投资小，扩展空间大等优势，是不少开发商寻找新契机的不二选择。

第四，潜在的旅游地产开发空间。常州、绍兴、合肥、南昌、长沙、嘉兴等其他城市在旅游中心城市排名中位于第四集团，这些城市旅游特色不突出，自然风景资源也不够独特。然而，近段时间以来中国的城市对于旅游发展都寄予了较高的期望，投入大量资金，这些暂时处于落后的城市也有非常大的增长空间，一些中小型房地产企业可以在这些城市进行小规模的旅游地产开发，不仅提升城市的旅游形象，也可取得一定的经济效益。

点评：中国房地产业发展的希望在旅游地产

从引领时代之先的华侨城旅游地产，到后晋新秀海昌极地海洋世界，从改革开放的前沿阵地深圳，到深藏中国腹地的滇藏地区，旅游地产正在全国全面开花，旅游地产正在中国呈现出一个百花齐放的全新格局。

推动旅游地产发展的根本原因在于房地产投资属性的增加，人们首先是将其作为度假型居所，然后是作为投资性的载体，在某种程度上，中国人投资旅游地产的绝大多数原因并不是出于居住的需要，而是他们认为投资房产是通胀时代保值增值的一种理想工具。

总体来看，旅游地产在全国遍地开花，各地项目层出不穷，我们所期望的“旅游地产改变中国”将在未来成为现实，中国城市经济的发展即将步入一个全新的轨道。

第二篇：招标评标书面报告

招标评标情况书面报告

招标办：

我单位拟建的兴宜路雨污管道工程的施工招标，经依法组建的工程评标委员会严格按照规定的时间于2008年12月16日15时30分～2008年12月16日18时00分，对该工程进行了招标投标的评审工作，目前工程招标投标评审工作已结束，现将招标投标评审工作的具体情况汇报如下：

一、工程综合说明：

1、项目名称：兴宜路雨污管道工程

2、建设地点：宜阳县城区

3、建筑规模：5884米

4、招标范围：雨污管道等

5、工程质量：合格

6、建设工期：90天

二、招标过程：

1、招标方式：公开招标

2、报名情况：

报名并接受的投标企业共3家，分别是：建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司。

3、施工单位资格预审情况：

通过的资格审查，建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、洛阳仑建筑装饰工程公司3家施工企业均通过资格审查并购买了招标文件参加本工程投标。

三、开标、评标情况：

1、开标时间：2008年12月16日15时30分

2、开标地点：建设局三楼会议室

3、会议主持人：业主委托主持

4、建立评委会：

评标委员会共5人组成，其中招标单位1人、评标专家4人，符合招标投标法第三十七条的规定。

5、购买招标文件的兴建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司3家投标人均按照招标文件规定的时间送达了投标文件，并派代表出席了开标会议。

7、本工程采用定量记分制的评标方法，由评标委员会按照招标文件的规定，对各家投标文件进行了初审、详评。根据投标人最终得分由高到低顺序，前二名中标候选人依次为：昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司。

8、根据有关规定，确定中标人为：

建筑安装有限公司。

第三篇：招标评标会议主持词

招标评标会议主持词

尊敬的各位专家、各位领导、各位来宾：

大家好！欢迎大家前来参加“xxx城乡一体示范区、王圪堵水库旅游服务基地”国际招标评标会议，在会议召开之际，我谨代表xxx委、xxx人民政府向各位专家、各位领导和各应标单位的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

xx位于陕北能源化工基地建设区的中心位置，县域毗邻xxx区，县境东北部分已被纳入xxx中心城区规划建设范围，资源和区位优势日趋彰显。但由于此前xx自身定位不够，经济发展严重滞后。因此，如何为xx规划一幅宏伟的发展蓝图，已成为当前xx经济实现又好又快发展的迫切需要。XX年6月7—8日，xx县委、县政府在xx组织召开了xxx城乡一体化发展战略研讨会，会上各位专家对xx的发展规划做了精心指导。按照研讨会上专家门的意见和建议，我县科学部署了王圪堵水库旅游服务基地的发展战略。正是本着实现xx跨越式发展的这个目的，我们从10月初就着手准备本次规划方案的国际招标工作。按照招标程序要求，11月6日在中国规划信息网和xxx县人民政府网站发布了招标公告，截止12月21日晚6点对参加应标的规划设计单位进行了资质及标书的审查，最后确定了8家入围竞标单位，今天 在这里组织召开招标评标会议。这次会议责任重大，希望各位专家、领导能遵循公平、公正和诚实信用的原则对8家竞标单位进行评审。

本次会议的议程主要有八项：

主持人：xxx

1、介绍到会的有关领导、专家评委、记录人。

2、介绍国际招标活动情况及两个项目任务书相关情况。

3、成立专家评标委员会，选举产生评标委员会主任委员。

以下议程有主任委员主持：

4、宣读评标会的有关纪律。

5、评标单位汇报竞标方案。

6、专家评委审阅竞标文件并打分。

7、专家签字，宣布结果。

8、主持人宣布闭会。

首先进行第一项，由xx县xxxxxxx同志介绍到会的有关领导、专家评委、记录人。

第二项，由xx县xxxxxxxxxx同志介绍国际招标活动情况及两个项目任务书相关情况。

第三项，成立专家评标委员会，选举产生评标委员会主任委员。

第四项，由评标委员会主任委员宣读评标会的有关纪律。

第五项，由竞标单位汇报竞标方案。

第六项，专家评委审阅竞标文件并打分。

第七项，专家签字，宣布结果。

第八项，主持人宣布闭会。

第四篇：深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法

信息来源：市财政委员会 信息提供日期：2014-04-16

第一章 总则

第一条为了提升政府采购的质量和满意度，促进评审和定标的规范化，进一步明确各方的职责和义务，保护当事人的合法权益，提高政府采购的效率，根据《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入深圳市政府集中采购范围且采取公开招标采购方式的政府采购项目。

第三条 评标定标分离（以下简称评定分离）是指在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的，由评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告，由采购人根据评审委员会出具的评审报告和推荐的候选中标供应商确定中标供应商。

第四条 适用评定分离的政府采购活动应当遵循公平公正、公开透明、廉洁高效、职责明晰、权责对等的原则。

第五条 采购人的政府采购活动实行行政首长或者法定代表人负责制，采购人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人，采购人的采购责任机构负责人和采购经办人是本单位政府采购的直接责任人。

采购人的采购责任机构负责人和采购经办人应当根据行政首长的决策开展采购活动。

第六条 采购人应当建立完善的定标机制和内部制度，强化责任意识，不得明示或者暗示定标委员会成员指定中标供应商。

第二章 评审方法和定标方法的适用类型

第七条 适用评定分离的政府采购项目，评审委员会应当按照综合评分法、定性评审法、最低价法或者法律、法规及规章规定的其他评审方法对投标文件进行评审。

第八条 综合评分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审，评审总得分排名前列的投标人，作为推荐的候选中标供应商。

第九条 定性评审法是指按照招标文件规定的各项因素进行技术商务性评审，对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出评审意见，并形成评审报告。

评审报告的内容主要包括：对各投标文件是否合格提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷，签订合同前应注意和澄清的事项等。

所有递交的投标文件未被判定为废标或者无效标的投标人，均推荐为候选中标供应商。

第十条 最低价法是指以价格为主要因素确定候选中标供应商的评审方法。

第十一条 适用评定分离的政府采购项目，采购人应当根据不同的项目选用自定法、抽签法、竞价法或者法律、法规及规章规定的其他定标方法确定中标供应商。

第十二条 自定法是指采购人组织定标委员会，由定标委员会在候选中标供应商中确定中标供应商。

第十三条 抽签法是指候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构按照随机抽签的方式在候选中标供应商中确定中标供应商。

抽签法适用于市场化程度较高、供应商竞争较为充分的采购项目，对于投标供应商综合实力参差不齐的采购项目不适用抽签法。

第十四条 竞价法是指候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构组织候选中标供应商进行二次竞价，最终报价最低的为中标供应商。

第十五条政府采购项目适用评定分离的，评标采用综合评分法或最低价法且符合下列情形之一，采购人定标可适用自定法：

（一）属于政府采购品目中的下列项目类型：专用材料、医疗设备、器械、交通管理监控设备、实验室教学设备、文艺体育设备等货物项目，水利、防洪、交通运输等工程采购项目，专业咨询、规划设计、课题研究等服务项目。

（二）经市、区财政部门（以下简称主管部门）认定的具有复杂性、专属性、专业性及特殊性的政府采购项目。

采用定性评审法的政府采购项目定标不得采用自定法。

第十六条绿化工程、修缮装饰工程、消防工程、电梯安装、物业管理、服装、家具等市场竞争充分的政府采购项目，公开招投标应当采取评定分离的方式，同时应当按照以下原则选取定标方法：

（一）评审方法为最低价法的，采购人可以选取自定法、抽签法或竞价法的定标方法；

（二）评审方法为定性评审法的，采购人应当选取竞价法的定标方法；

（三）评审方法为综合评分法的，采购人可以选取抽签法或者竞价法的定标方法。

第十七条 一般设备、办公自动化设备、交通工具、印刷出版、培训等标准统一、市场货源充足的通用类政府采购项目，应当按规定选取商场供货或预选的采购方式。经市主管部门认定，商场供货或预选不能实现时，可采用招投标评定分离的方式，采购人应当采用抽签法或者竞价法的定标方法。

第十八条 采购人应当根据《评标定标分离政府采购品目适用方法目录》（附件1）选择采购项目所适用的评审方法和定标方法。

第三章 评定分离项目的一般程序

第十九条 采购人应当根据经核准的政府采购计划和实际工作需要编制采购需求。项目适用评定分离方式的，采购需求中应当明确拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标方法等。

第二十条 招标机构应当根据采购需求和采购项目的特点编制招标文件。采购项目的评审方法、评审委员会推荐的候选中标供应商数量或者比例、定标方法、定标规则、定标流程应当在招标文件中予以明确。

第二十一条 招标文件一旦确定且发布公告后，采购人不得再变更招标文件确定的评审方法及定标方法。

投标供应商对招标文件的评审方法及定标方法提请澄清的，由采购人负责答疑。答疑事项改变已公告的评审方法和定标方法，招标机构需将修改事项在投标截止前3日告知所有有效投标供应商。

第二十二条 适用评定分离方式的政府采购项目，评审委员会由评审专家组成，人数为5人以上的单数，评审专家由主管部门通过随机方式从专家库中选取。

采购人可以应评审委员会的要求派代表进场介绍项目情况或者解答评审委员会的询问，但不得在现场停留和参加评审且不能发表干预专家评审的不当言论。

对于金额较大、专业复杂性较强的采购项目，主管部门可邀请国内一线专家通过互联网参与评审工作。

第二十三条 适用评定分离的政府采购项目，评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告。对定标方法采用“自定法”的项目，评审报告应当增加对候选中标供应商的评价内容及投标文件的主要内容。

第二十四条 评审专家在评审过程中，判定投标供应商的投标文件为废标、投标无效的，评审专家应当详细说明投标文件为废标、投标无效的原因，列举出投标文件存在的问题并署名。

第二十五条 适用评定分离的政府采购项目，定标方法适用自定法的，采购人应当按照以下要求组成定标委员会：

（一）采购金额在100万元以下（不含100万元）的采购项目，定标委员会应当由3人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的中层管理人员、所采购项目管理人员等组成。

（二）采购金额在100万元以上（含100万元）500万元以下（不含500万元）的采购项目，定标委员会应当由5人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的高层管理人员、中层管理人员、所采购项目管理人员（或者具有与所采购项目对应的专业领域中级以上职称的专家）等组成。

（三）采购金额在500万元以上（含500万元）的采购项目，定标委员会应当由7人或以上单数组成，定标委员会成员应当由采购人的行政首长、其他高层管理人员、中层管理人员、所采购项目管理人员（或者具有与所采购项目对应的专业领域中级以上职称的专家）等组成。

定标委员会成员应当在定标当日由采购人从2倍以上符合条件的备选人员名单中随机抽取确定。其中采购人行政首长和高层管理人员无需随机抽取。

采购人自身人数无法达到本办法规定的定标委员会人数的，可委托招标机构申请随机抽取与政府采购项目对应的专家参与组成定标委员会，但定标专家比例不得超过定标委员会人数的三分之一。

第二十六条 定标委员会组成后，采购人应当推选1人为定标委员会主任，主持当次定标会议并依据招标文件进行定标的各项程序。

第二十七条 定标委员会成员符合《深圳经济特区政府采购条例》第十八条及《深圳经济特区政府采购条例实施细则》第十二条规定的，应当回避。

参与政府采购项目评标环节的评审专家应当回避参加同一项目的定标委员会。

第二十八条 采购人应同时由本单位纪检监察、政府采购责任机构等部门人员组成2人或2人以上的监督小组，对定标全过程进行监督。

第二十九条 实施自定法的政府采购项目，采购人组成定标委员会后可选取以下方式之一定标：

（一）直线票决法；

（二）集体议事法；

（三）累积投票法。

第三十条 直线票决法分为一次票决、逐轮票决、先票决后抽签和先票决后竞价四种方式（票决计票规则和具体操作程序见附件2）。

定标委员会成员所有投票及意见均采取实名制且应当进行书面记录，作为定标报告的重要内容。

第三十一条 集体议事法是指，定标委员会通过召开会议，集体商议决策确定中标供应商，由定标委员会主任最终确定。所有参加会议的定标委员会成员的意见，应当全部书面记录，并由定标委员会成员签字确认。

第三十二条 累积投票法是指，定标委员会每个成员都持有等同于推荐候选中标供应商数量100倍的分值，定标委员会成员既可用所有的分值集中投给某一个推荐候选中标供应商，也可将分值分散投给全部或者部分推荐候选中标供应商。按最终得分多少确定中标供应商，即得分最高的供应商为中标供应商。

第三十三条 定标方法为自定法的采购项目，采购人应当在定标会召开后的3个工作日内，将定标书面记录、定标报告在采购人内部网站或者内部公共办公区域公示，公示日期不少于3个工作日。公示内容包括定标委员会候选人员名单、正式成员名单、定标程序、定标环节及定标结果等内容。

第三十四条 采购人应当在公示结束后3个工作日内，将定标报告送市政府采购中心备案。定标报告应当包括但不限于定标委员会候选人员名单、正式成员名单、定标委员会的产生过程、定标程序及定标结果等内容。

第三十五条 定标方法为抽签法的政府采购项目，候选中标供应商产生后，由采购人委托招标机构在评审结束的当日，组织抽签小组随机抽取中标供应商。抽签小组原则上由采购人授权代表和项目评审组织人员组成，项目评审组织人是指采购项目招标机构工作人员。

第三十六条 定标方法为竞价法的采购项目，在评审结束后首个工作日，由采购人委托招标机构按照招标文件规定的程序组织候选中标供应商进行二次竞价，最终报价最低的为中标供应商。投标供应商的二次竞价的价格不能高于首轮投标报价。

竞价小组原则上由采购人授权代表和项目评审组织人组成。

第三十七条 定标方法为自定法的政府采购项目，招标机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人，采购人应当自收到评审报告之日起3个工作日内，组成定标委员会，召开定标会并确定中标供应商。

采购人逾期不确定的，招标机构应当报主管部门处理。处理期间不计入采购期间。

第四章 监督管理

第三十八条 适用评定分离的政府采购项目的质疑由招标机构统一受理。

原则上由被质疑人书面答复质疑供应商。质疑涉及投标供应商资格条件设置、招标文件、评审方法、评分细则、合同条款、招标程序、定标活动等内容的，或者涉及投标文件中有弄虚作假等违法违规行为的，可由采购人在法定时限内书面答复质疑人，并将答复同时抄送招标机构。

质疑涉及由招标机构审核确认的招标文件相关内容及评审程序的，由招标机构在法定时限内书面答复质疑人。

第三十九条 主管部门对实施评定分离的政府采购项目建立政府采购公正度评价制度，由采购人、招标机构、投标供应商和评审专家等参与招投标活动的政府采购各参加方，对政府采购活动的公正性进行评价。公正度评价结果将作为财政等相关部门完善制度、案件调查、考核评价的参考依据。

公正度评价制度由主管部门另行制定。

第四十条 主管部门应对招标机构、评审专家、供应商在评定分离过程中的行为加强监督。采购人在定标过程中有违规行为的，根据相关规定进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第四十一条对情况复杂、涉及面广的重大质疑投诉项目，或者质疑投诉事项已超出采购人、招标机构及主管部门职能范围的，由主管部门启动政府采购联席会议机制，会同相关部门进行联合调查，共同研究做出处理决定。

第四十二条 质疑投诉涉及采购人、招标机构、评审专家及其他政府采购参加方在政府采购活动中不廉洁行为的，按照有关规定移送纪检监察机关或者相关部门予以处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附则

第四十三条 本办法由深圳市财政委员会负责解释。

第四十四条 本办法于发布之日起执行，有效期2年。

第五篇：对标与招标管理

对标与招标管理

一、对标管理： 什么是对标管理：

意义

一、所谓的对标管理，就是通过指标数据的对比设定标杆，发现自身问题、克服困难、解决问题和提升工作效率和自身素质的一个过程。对标是持续改进工作方法、挖掘内部潜力、增进创新意识、提高绩效成绩、提升竞争实力等方面的重要手段。

意义

二、所谓“对标”就是对比标杆找差距。推行对标管理，就是要把企业的目光紧紧盯住业界最好水平，明确自身与业界最佳的差距，从而指明了工作的总体方向。标杆除了是业界的最好水平以外，还可以将企业自身的最好水平也作为内部标杆，通过与自身相比较，可以增强自信，不断超越自我，从而能更有效地推动企业向业界最好水平靠齐。

标：是我们在质量、数量和价值方面所期望获得的业绩标准。杆：参照物。

立标、对标、超标、创标。对标管理通常分为4种：

第一种，内部对标。通过企业各部门的比较，找出内部业务的运行标准，这是最简单的对标管理。其优点是分享的信息量大，内部知识能立即运用，但同时易造成封闭、忽视其他公司信息的可能性。

第二种，竞争性对标。对企业来说，最明显的对标对象是直接的竞争对手，因为两者有着相似的产品和市场。与竞争对手对标能够看到对标的结果，但不足是竞争对手一般不愿透露最佳案例的信息。

第三种，行业或功能对标。公司与处于同一行业但不在一个市场的公司对标。这种对标的好处是，很容易找到愿意分享信息的对标对象，因为彼此不是直接竞争对手。但现在不少大公司受不了太多这样的信息交换请求，开始就此进行收费。

第四种，一般性对标。与不相关的公司就某个工作程序对标，即类属或程序对标。相比而言，这种方法实施最困难。至于公司选择何种对标方式，是由对标的内容决定的。企业为什么要对标管理：

企业为了持续不断寻找和研究一流公司的最佳实践，以此为基准与本企业进行比较、分析、判断，来明确自身与业界最佳的差距，从而使自己企业得到不断改进，使自身创造更优秀业绩（的良性循环过程）。

此外企业还将自身的最好水平也作为内部标杆，通过与自身相比较，可以增强自信，不断超越自我，从而能更有效地推动企业向业界最好水平靠齐。

如何对标管理：

1、成立组织机构，制定实施方案。成立对标领导小组，通过召开动员会议和专题会议，全面贯彻落实科学发展观，推进企业做强做好的重要决策，实现公司战略的重要措施。

2、加强信息收集工作，进行正确的定位。公司对标管理机构收集近三年的生产经营及财务指标和其它资料，同时对公司未来三年的经营情况进行预测，对公司的历史、现状和未来有一个较全面的认识。明确公司的区域定位和市场定位。

3、确定对标要素指标和标杆值。经过大量的信息收集工作以及对比分析，明确了企业的定位，通过对要素指标的分类，清楚了企业的差异性。经过经验交流和反复讨论初步确定对标指标体系和标杆值，其余根据企业近三年指标和历史最好水平确定标杆值。

4、将对标指标层层分解，落实责任主体。公司建立安全、生产运行、计划经营、财务管理、前期工作等的指标体系，将指标层层分解到职能部门，基本形成全过程、全方位、全员参与的对标工作格局。

5、将对标管理与绩效考核、经济活动分析有机结合。通过开展对标管理年和经济活动分析会，来提高公司发现差距、分析原因、落实措施、解决问题的能力，同时对公司绩效考核、确保目标任务的完成。对公司对标工作的建议：

1、进一步统一认识，营造氛围。对标工作是全员参与的工作，要运用各种宣传途经，使员工了解对标的要求和目的，体会到对标管理是提升公司业绩和自身素质的有效途径，进一步营造“我要对标”的氛围。

2、强化对标过程管理，务求取得实效。对标的目的不是简单的数据对比，而是要通过指标的比较，看到公司在业务流程、管理上的差距和薄弱环节，要挖掘隐藏在指标背后的本质原因，对存在问题进行分析研究，及时制定措施，狠抓落实。

3、在抓好内部对标的同时，积极开展与国内同行业上市公司的对标工作。全面提升企业管理水平和竞争实力，促进公司可持续发展。

4、加强对标管理长效机制的建设工作。通过对标，要进一步完善公司激励约束机制，将对标管理融入预算、业绩、薪酬三位一体的考核机制，将对标管理指标改善情况作为经济活动分析的重要内容，动态把握，及时采取有效措施。

5、通过全面加强经营管理特别是对标管理，确保全年经营目标的完成。

二、招标管理

开展对标工作：首先，我会统一部署，制定公司对标工作和对标方案，包括对标活动的组织安排、制度建立以及对标方案的制定和完善，该阶段是对标工作的起步阶段，是探索实施路径和方法的过程。其次，召开对标学习和管理创新研讨会，积极推进和落实对标管理工作。并组织实施竞争性、行业性和程序性对标，对内实施企业内部对标，通过比较各部门或各矿山之间找出内部业务的运行标准。以此建立我公司的对标机制。

开展招标工作：我会不断加强企业招标管理方面的知识，不断提高自己的业务水平，认真学习招标投标法及有关法律法规，严格按程序办事。针对各种招标项目进行总结，吸取经验教训，不断提升招标能力。实行竞争性、行业性和程序性对标，选择竞争企业、同行业或不相关企业进行不同性质的对标；对内实行企业内部对标，通过比较各部门找出内部业务的运行标准。这样使我公司建立完善的对标机制； 什么是招标：

招标投标是以订立招标采购合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。

所谓招标(招投标活动)，是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，邀请投标人参加投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为。

所谓投标，是指投标人按照招标人提出的要求和条件，参加投标竞争的行为。

招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

a．什么情况需招标：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。(金额)b．什么情况不需招标：采用不可替代的专利或者专有技术；能够自行建设，生产；需向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套；国家规定的其他特殊情形。c．招投标活动应遵循的原则：公开原则（法律规范和政策、招标信息、程序及评审、评标原则、评标条件和中标结果要公开）、公平原则（所有投标人有平等的机会，享有同等权利，履行同等义务）、公正原则（必须公正的按照评标办法、评标条件进行评标）、诚实信用原则。招标流程：

1、招标资格与备案；

2、确定招标方式；

3、发布招标公告或投标邀请书；

4、编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书；

5、资格预审，确定合格的投标申请人；

6、编制、发出招标文件；

7、踏勘现场（工程类）；

8、编制、递交投标文件；

9、组建评标委员会；

10、开标；

11、评标；

12、定标；

13、中标结果公示；

14、中标通知书备案；

15、合同签署、备案

评标方法：经评审的最低投标价法；综合评估法； 招标和投标应具备的条件：

招标具备的条件：

1、招标人已经依法成立；

2、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

3、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

4、有相应资金或资金来源已经落实；

5、有招标所需的设计图纸及技术资料。

投标人具备的条件：

1、投标人必须具备规定的投标资格条件；

2、投标人必须具备承担招标项目的能力条件；

3、投标人必须具备提交投标文件的时间条件；

4、投标人能够对招标书作出实质性的响应条件。

对投标人的法人地位、法人营业执照、授权委托书、银行资信证明、资格许可证、质量保证认证书、优质工程、产品优质荣誉证书、业绩证书、技术报务许可证等审查。招标方式（类别）：

1、公开招标

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

2、邀请招标

是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标的特点是：(1)邀请投标不使用公开的公告形式;(2)接受邀请的单位才是合格投标人;(3)投标人的数量有限。

3、议标

也被称为非竞争性招标或指定性招标，由业主邀请一家最多不超过两家知名的单位直接协商、谈判。这实际上是一种合同谈判形式。

4、招标代理

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

公开招标、邀请招标的优缺点：

1、公开招标有很多优点，如公开性强；竞争性强；透明度高。但也有弱点：工作量大，费用支出多，中标机率小。

2、邀请投标的好处在于它简化了对投标者资格预审及投标书审查工作量，节省了时间和费用，对投标者同样节省了费用，并提高了中标率。（一般被邀请对象10个以下，经比较后往往只邀请3至4个投标者）招标书的内容：

招标文件的内容：

投标邀请书，投标人须知，合同主要条款，投标文件格式，招标条款，评标标准和方法，投标辅助材料。