第一篇：关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见
关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见
鲁水建字【2009】199号
各市水利局、各有关单位；
国务院决定在工程建设领域开展突出问题专项治理行动，为配合专项活动的开展，进一步规范水利工程招标投标工作，确保招标投标及评标活动的公平、公正，现对我省大中型水利工程招标有关工作提出如下意见，请认真贯彻就执行。
一、严格规范招标投标行为
水利工程建设必须按照国家有关规定，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设管理体制。施工、监理等参建单位必须具备相应资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定通过招标方式择优选定。按照职责分工，各级水利行政主管部门要对水利工程招标投标活动依法实施监督管理。项目法人及招标代理机构必须按照国家及省招标投标的有关规定组织招标投标活动，采取得力措施防止围标串标情况发生。投标人必须授权本单位固定人员购买招标文件及参加招标会议。固定人员按每个企业3-5人控制，并由省水行政主管部门审查确认。被授权人需提供授权委托书、身份证、主管部门审查确定的本单位固定人员证明、在鲁的《诚信管理手册》等购买招标文件并由审核人签字确认。
为了规范资质审查，投标企业应将资质审查需提供的原件单独封存，与投标文件同时递交。对施工方案与技术措施、投标报价等发生重大偏离的按无效标处理。
二、严格信用管理
评标办法中应加大投标企业信用等级的分值和不良行为记录的处罚，对有不良行为记录的企业，视情节轻重，采取限制市场准入或扣分办法予以处罚。项目法人应于投标文件出售完毕后3日内将投标企业名单报上级水行政主管部门，以便及时对参与投标企业信用等级、不良记录等进行审查。
三、科学确定评标标准
评标活动是招标过程的中心环节，科学的评标办法是评标质量的保证。根据近年来招标评标工作实践经验，制定了新的评标标准（详见附件），大中型水利工程招标中原则上都要使用该标准，其他工程可参照执行。
四、规范工程限价
采用无标底招标原则上要设定最高限价和最低限价。最高限价一般为预算价格（不包括备用金），最低限价一般不低于预算价格的85﹪.特殊情况需经上级水行政主管部门批准。招标时主要材料价格按照预算价格进行控制，材料价格风险按照我厅鲁水建字【2008】72号文有关规定进行处理，具体处理办法在招标文件中予以说明。
五、强化对评标委员会行为的监督
评标委员会成员要遵守职业纪律和职业道德，在评标前认真学习评标纪律。评标委员会成员应独立的、负责任的、公平的赋分。现场监督人员要组成监督小组，审查所有评委的赋分情况，包括固定分值是否准确、赋分是否与各组的评审意见相符合。对赋分明显不合理的，现场监督小组有权要求该评委写出说明，无合理说明的应修改赋分，对拒不修改的可宣布其赋分无效。现场监督小组应出具现场监督报告。
六、积极试行资格预审制度，区别审查投标文件
根据国家有关要求，积极试行资格预审制度，优先采用有限数量法，投标企业数量一般不宜超过20家。采用资格后审的，评标时对所有投标人的投标文件进行初步评审后，可选择投标报价排名前10名的投标人进行详细评审并赋分，如果前10名投标企业中发现有重大偏差的，依次递补直至10名。
七、重大考察第一中标候选人
项目法人应对第一中标候选人进行考察，认真核实中标人身份及投标文件中所提供业绩及获奖等资料的真实情况，一旦发现有出借资质或造假现象等，立即取消其中标资格，并及时上报省级水行政主管部门，在诚信档案中计入不良行为记录。
附件：评标标准
评分标准
条款内容 编列内容
评标基准价计算方法 有限价的，所有有效投标报价进行算术平均，以该平均值作为评标基准。
无限价的，所有有效投标报价去掉一个最低和一个最高报价后，进行算术平均或再次进行二次算术平均，以该平均值作为评标基准价。
评分因素 分值 评分标准
技术部分 施工方案与技术措施 10 对控制工期和技术难度大的关键工序理解深度、主体工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；临时工程施工方案、各分项工程施工方案、施工总平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不够完善、合理的得最低分1分。
质量管理体系与措施 6 工程施工质量保证措施科学合理，测量、监控等质量保证措施得当且切实可行，有具体的标准和检测方法（施工规范有具体要求的符合规范要求，施工规范无具体要求的提出的企业标准较先进的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不够合理、可行的得2分。
安全管理体系与措施 6 安全管理机构健全、保证体系与措施合理、得当的得6分；基本健全、合理、得当的得4分；不够健全、合理、得当的得2分。
环境保护管理体系与措施 4 文明施工和环境保护机构健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不够健全合理的得1分。
工程进度计划与措施 4 总工期满足要求，各分项工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不满足总工期要求的不得分。
资源配置计划 4 施工设备选型和配套合理、保证性高，质量监控设备齐全、满足工程检验需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分
商务部分 投标报价 24 投标报价与评标基准价一致的，得最高分24分；
在评标基准价以上，每提高一个百分点，在24分基础上减3分；
在评标基准价以下，每减少一个百分点，在24分基础上减2分。
不足1%，内插，该项最低得分10分。
单价合理性 5 主要单价表符合常规计算方法，计算出的单价合理得3分；发生超出常规单价不均衡报价的每一处减1分，最低分0分。
单项费用与总费用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。
总价承包项目分解合理性 3 总价承包项目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投标人信誉、业绩财务状况 13 诚信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，无A不得分。
具有同类（包括规模与工程内容）工程项目施工经历1项的得0.5分，最高得5分，无同类施工经历不得分。提供了符合招标文件要求的全部财务报表，并且所有反映财务状况的资料数据可靠，无相互矛盾，财务状况良好得2分；财务状况一般得1分，未提供财务报表，数据有矛盾,财务状况较差的该项得0分。投标人1年内未出现质量、安全责任事故的得7分；出现过较大以上事故的扣7分；出现过一般事故的每出现一次扣2分，最低分0分。
投标文件的编制水平及完整性 2 投标文件外观良好，外形尺寸、页码编排、装订符合招标文件的要求，无算术错误，得1分，否则不得分；投标文件组成齐全，内容按要求填写，得1分，否则不得分
项目经理任职资格与业绩 5 优秀项目经理得2分，具有2项（含）以上同类（包括规模和工程内容）工程项目施工管理经验，得2分；2项以下得1分；无同类工程施工经验的不得分。在1年内未出现质量安全事故的得1分；出现过事故的得0分。
技术负责人任职资格与业绩 5 技术负责人具有中级以上职称的2分，不满足不得分。具有2项（含）以上同类（包括规模和工程内容）工程项目施工管理经验的得2分，2项以下的得1分，无同类工程施工管理经验的不得分。在一年内未出现质量安全事故的得1分；出现过事故的得0分。
其他主要人员 2 配备的管理人员与技术工人齐全的得2分；基本齐全的得1分，不齐全的不得分。
二○○九年九月二十五日
第二篇：项目招标投标工作意见
近年来，各地各部门认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我市经济社会健康发展。但当前招投标工作中仍存在许多亟待解决的问题，为进一步规范我市国家投资工程建设项目招投标工作，现提出如下意见。
一、落实监管工作职责
（一）发改、国土、住建、水务、交通等项目审批部门和行政主管部门，依照各自的职责分工，对招投标活动实施监督管理，依法受理招投标投诉、查处招投标活动中的违法违规行为、对招标（评标）无效进行认定、向有关机关或部门移送严重违纪违法线索。
招标人和监督部门为一体的国家投资工程建设项目，由发改部门、本部门或上级主管部门的监察机构实施监督。
（二）由国有企业作为项目业主的市及市以下审批的国家投资工程建设项目，其工程发包以及与工程相关的货物及服务采购，依法必须进行公开招标（比选）的，由发改部门、行业主管部门和国资部门派员进行现场监督。
（三）公共资源交易中心负责交易现场的日常管理和服务工作，办理CA数字证书、管理招标平台、接受交易登记、发布交易信息、负责专家抽取与验证、做好开评标服务、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据等。
（四）发改部门（招管办）负责指导、协调、监督和管理招投标工作。
（五）监察机关（招监办）负责对参与招投标活动的各方实施行政监察。
二、严格执行政策规定
（六）严格界定政策适用范围。全部或部分使用国有资金，或国家融资项目，以及与工程不可分割且为实现工程基本功能所必需的货物及服务，属于依法必须招标（比选）的项目，适用招投标法及相关政策法规。凡不是工程建设项目组成部分，且不是实现工程基本功能所必需的货物及服务项目，适用政府采购法及相关政策法规。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
（七）严格规范特殊项目的发包方式。需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工以及市政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，应当按照有关规定通过固定价比选的方式选择施工队伍。
以当地农民为直接受益主体、自愿出资出劳主体、建设管理监督主体的以工代赈项目、扶贫项目、小型农田水利项目等民办公助项目，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设或招标（比选）的方式实施项目。采取农民自建方式建设的，应当符合《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（号）有关规定。
（八）严格执行法定程序。依法应当招标的国家工程建设项目应当坚持先勘察、后设计、再招标的原则，不得采用勘察设计、施工一体化招标，项目一经批准，必须及时开展招投标工作，严禁以时间紧、任务重或工程特殊等为由规避招标。
（九）严格资格条件设定。招标人设定的资格条件应当符合项目实际需要和相关法律法规要求，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。
三、建立健全工作制度
（十）实行自行招标制度。
1．依法应当公开招标的市及市以下国家投资工程建设项目, 实行分级自行招标制度，其中：各区市县的工程建设项目由本级公共资源交易中心依法自行招标；xx市本级、xx经开区、枣山园区、协兴园区投资的工程建设项目按规定由市公共资源交易中心自行招标，市内各国有企业工程建设项目招标参照执行。
2．各级公共资源交易中心应当明确专门的科（股）室和人员负责自行招标工作，并根据自行招标有关政策规定配齐必要的专业技术人员；参与编制招标文件（资格预审文件）的工作人员不得参加该项目的专家抽取和交易现场服务管理工作。
3．在自行招标活动中，各级公共资源交易中心按规定履行招标代理机构职责（招标文件及相关资料的备案送审由招标人负责），建立自行招标业务档案，按相关规定妥善保存各类档案资料。
（十一）实行复核复评制度。
评标结果公示后，若发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，经相关部门共同审查认定，对评标结果造成实质影响的，由项目审批部门根据以下情况作出处理：
1．在不能确保所有投标资料未被修改、更换等情况下，由项目审批部门按规定认定此次评标无效，由招标人依法组织重新招标。
2．在确保所有投标资料与开标时一致的前提下，根据具体情况，可由项目审批部门向省评标专家管理委员会报告，召回原评标专家对原评标报告纠偏并对投标文件复核，以复核结果为准；也可由项目审批部门按规定认定原专家评标无效并重新在省评标专家库中另行抽取专家进行复评，以复评结果为准，若复评后合格的投标人仅1家、复评后为最高报价中标、或因招标文件原因导致专家无法客观公正评标的，由招标人依法组织重新招标。
（十二）实行项目经理到场开标制度。
1．实施公开招标（比选）的工程建设项目，应当要求投标人（比选申请人）承诺派往本项目的项目经理，持本人第二代有效身份证、建设行政主管部门配发的建造师信息卡到达开标现场，经交易中心统一配备的扫描设备检验后才能参与开标。
2．若项目经理本人身份证、建造师信息卡无法识别或疑似假证，招标人应在开标后送有关部门鉴定。经鉴定证件没有问题的，应及时退还投标人（比选申请人）；经鉴定为假证的，依法严肃处理，该投标人为中标（选）候选人的，其中标（选）结果按规定处理。
（十三）实行压证施工制度。
1．施工（监理）项目中标人应当提供投标文件承诺的项目经理（项目总监）、主要技术负责人的执业资格证书原件，经同级行政主管部门审查并签署意见后封存于项目业主单位，至项目主体工程完工后给予退还。因特殊情况确需更换的，应当按照规定报请项目业主单位、建设行政主管部门、行业主管部门和项目审批部门同意。
2．严禁转包和违法分包。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包。中标人派驻施工现场的项目经理（项目总监）、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。
3．建设行政主管部门、行业主管部门应当加强对压证施工的监督管理，每年组织进行集中检查或不少于两次的定期抽查。
（十四）实行“黑名单制度”。
1．诚信库不再作为投标人参与我市投标的前置条件；简化CA数字证书办理程序，最大限度提高办理效率。
2．在市公共资源交易网建立“不诚信库”（招投标不良行为公示系统）专栏，对投标人、招标代理机构、评标委员会成员等参与我市或其他省市招投标活动中的不良行为及处理结果进行公示。
3．各项目审批部门、行业主管部门是招投标不良行为的认定主体，对不良行为的处理情况应在处理决定下达之日起 3 个工作日内书面抄送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心应于 1 个工作日内在不诚信库专栏中予以公示。实现不诚信库与电子招投标系统对接运行，凡进入我市不诚信库的企业或人员，按相关规定禁止参与我市招投标活动。
四、加强重点环节监督管理
（十五）加强交易平台建设。建立全市统一、公开、透明的公共资源交易平台，相关招标投标软件的功能、程序、参数等内容的设定和修改，由市发展改革委组织相关行政主管部门研究审定并报市政府同意后，交由市公共资源交易中心负责组织实施。市公共资源交易中心应当加强对各区市县交易平台技术指导和统一管理，切实做好交易平台的信息更新、日常维护、安全防控、检测认证等工作，确保安全、稳定、可靠运行。
（十六）加强投标保证金的管理。1．统一全市投标保证金缴退帐户，由市公共资源交易中心负责统一管理。
2．投标人必须以企业法人名义从企业法人基本账户缴纳投标保证金，单项投标保证金缴纳金额为招标项目估算价或预算控制价的2%。
（十七）加强交易现场监督。
1．参与交易现场的各方主体应严格遵守交易现场管理制度，服从公共资源交易中心统一管理，自觉维护交易现场秩序。
2．凡进入交易现场的工作人员、监督人员、投标企业法定代表人或其授权委托人等，均由公共资源交易中心核实身份后统一配发出入证件，其他人员一律不得进入交易现场，开标结束后投标单位人员不得无故滞留交易现场；若出现违反交易现场管理制度等异常情况，公共资源交易中心应当作好记录并协同监督人员及时处理或移送有关部门处理。
3．若交易现场发生系统故障等不可预见的紧急情况，由现场监督部门、交易中心根据实际情况进行处理，涉及重大事项，及时报政府领导。
（十八）加强招标文件（资格预审文件）编制管理。
1．统一标准格式。凡采取电子招标、抽签招标方式以及 BT、BOT 投资人招标的国家投资工程建设项目，必须按照市发展改革委等部门联合印发的标准文本编制招标文件（资格预审文件）；备案部门应当加强备案文件的审查，对于未采用标准文件格式,对标准文件内容违规进行删减、添加操作的，或招标文件含有排斥潜在投标人等违规内容的，一律不予备案。
2．严格编制要求。公共资源交易中心和招标代理机构必须严格按相关规定编制招标文件（资格预审文件），若发现项目业主提出的要求明显违反招投标法律及有关政策规定，应当拒绝接受。项目业主对此有疑义的，可向项目审批部门或行业主管部门书面发函咨询，以项目审批部门或行业主管部门书面答复为准。
3．实行网上备案。由公共资源交易中心或招标代理机构根据招标人要求制作招标文件（资格预审文件）并上传，经项目审批部门和行业主管部门对招标文件（资格预审文件）进行网上审查备案，并加盖电子备案章后，在市公共资源交易网上发布；项目审批部门、行业主管部门和招标人应当及时下载、打印备案后的电子招标文件（资格预审文件），存档备查。
（十九）加强专家抽取管理。
1．严格控制抽取区域。实行抽签招标的项目，招标控制价在500万元以下的在xx市范围内抽取，招标控制价在500万元及以上的在川东区域内抽取。不是抽签招标的项目，凡招标控制价在
500 万元以下工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元以下的勘察、设计、监理招标，在川东区域内随机选择 2 个以上城市随机抽取专家，招标控制价在 500 万元及以上工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元及以上工程的勘察、设计、监理招标，在全省范围内（川西、川南除外）随机选择 2 个区域随机抽取专家。
2．严格执行随机抽取制度。严禁缩小区域范围抽取专家，但可根据项目特殊性、关注度以及投标人数量，适当扩大区域范围以随机方式抽取专家，具体由现场监督人员一致同意后确定。
3．严格保密管理。市公共资源交易中心应确定 3 名及以上评标专家抽取人员，每次通过随机抽签方式确定专家抽取人员，专家抽取人员应将当天所有项目的评标专家集合时间设置为一致（实行抽签招标的项目除外），集合地点统一为公共资源交易中心；抽取终端应配备无来电显示的通讯工具，供专家与监督人员联系。评标专家抽取现场所有人员在抽取专家前，必须关闭携带的一切通讯工具并统一存放至市公共资源交易中心指定处至专家到达；专家未到达之前，评标专家抽取现场所有人员一律不得脱离监督。
（二十）加强抽签设备管理。
1．实行抽签法和随机选择专家的抽签工具为“双色球摇号机”，市公共资源交易中心配备不得少于5台，各区市县交易中心配备不得少于3台。由市公共资源交易中心在相关监督部门监督下统一购置，各区市县不得私自采购摇号机。
2．摇号机由各公共资源交易中心确定专人进行管理，并进行统一编号、密封，进出保管地点、启用（维护、密封）摇号机时，应有 3 名及以上工作人员同时到场，并由专人作好书面记录备查。
3．摇号机使用前，应邀请 2 名投标人代表当众检查其密封状况是否完好，并通过抽签方式确定当次使用的摇号机，使用结束后，在现场监督人员的监督下进行密封，放置回原保管地点。
（二十一）加强信访投诉管理。
1．反映党员领导干部、行政机关工作人员和其他相关人员涉及工程项目招投标的违法违纪事项，依照有关法律和党纪政纪规定，移交纪检监察机关或司法机关进行处理。
2．凡对招标文件、招标程序、招标结果以及其他涉及招投标的具体工作事项进行质疑、信访、投诉的，由项目审批部门或行政主管部门按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家九部委2013年第23号令修订）进行处理。对于不是投标人或其他利害关系人的真实意愿表达、投诉事项不具体等情况，相关部门依法不予受理并书面告知其理由；对情节恶劣的虚假投诉，移送司法机关依法追究其法律责任。
（二十二）加强交易资料管理。
1．公共资源交易中心应当加强电子监控设施设备日常维护，确保正常运行并妥善保存电子监控影像资料，招标控制价在5000万元及以上的项目，其电子监控影像资料应当刻盘存档；招标控制价在5000万元以下的项目，其电子监控影像资料保存期限为3个月。
2．评标结束后，所有招投标资料应统一封存，经现场监督人员现场签封后，交由招标人保管备查；评标结果公示之日起10日内，相关部门没有收到信访投诉或发现违法违规问题，方可通知原现场监督人员到场统一启封。
3．实行电子评标的项目，评标结束后，由组织开标的公共资源交易中心将中标候选人的投标文件进行打印，加盖公共资源交易中心鲜章后，连同电子文件交由项目业主保存。项目业主同时将中标候选人的投标电子文件分别拷贝给项目审批部门、行业主管部门、财政部门。
4．公共资源交易中心应当妥善管理公共资源交易网，尤其是电子评标的相关信息资料，作好安全备份，保证网站数据的真实性、完整性。
（二十三）加强工程变更管理。
1．严格控制工程设计变更。所有国家投资工程建设项目勘察设计方案、工程造价预算清单要由项目业主单位组织专家小组进行集中会审，重点审查有无漏项、错项或其他可能造成工程变更的事项。
突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。因勘察、设计单位原因造成低价中标、高价结算的，勘察、设计单位应当依法按约定承担赔偿责任，并将其列入“黑名单”，禁止其3年内在xx市境内承接国家投资工程建设项目的勘察设计业务。
2．严格控制原材料单价调整。项目业主在履行合同时，应当按照招标文件及合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。
3．严格控制增加工程量。国家投资工程建设项目建设计划和设计方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。因自然灾害、地质条件等不可抗力因素确须进行调整的，应当按照有关规定履行变更审批手续后实施。工程变更的所有原始资料应当保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰的影像资料备查。
4．强化中标合同价对工程造价的刚性约束。工程结算价超过中标合同金额20%及以上的，发改部门（重大建设项目稽察特派员办公室）应当组织进行专项稽察，形成稽察报告报同级政府常务会议研究处理；审计机关应当加强对国家投资工程建设项目的审计监督，对审减数额较大（审减率达到20%及以上）、疑点较多的项目，应当作为案件线索及时移送监察或司法机关核查处理。
5．加强项目资金拨付管理。国家投资工程建设项目未经审计机关审计或财政部门结算评审前，累计拨付工程款项不得超过工程合同金额的70%；因工程变更原因增加的工程款项，应当经过审计机关审计或财政部门结算评审后支付。
五、强化责任追究
（二十四）国家投资工程建设项目招投标相关单位及其工作人员应当严格遵守法律法规及政策规定，认真履行工作职责。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂以及其他影响交易活动正常进行的，一律先处理直接责任人员，再问责相关领导，并视其情节轻重，由监察机关分别给予责令检讨、诫勉谈话、通报批评和纪律处分，建议给予组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（二十五）监督部门、行业主管部门在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：
1．因审批、核准、备案审查不严，对招标公告（文件）中具有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定的内容未发现或发现后未及时纠正的；
2．违规干预评标委员会正常评标活动，或发表可能影响评标结果言论的；
3．泄露应当保密的交易信息的；
4．对职责范围内的违规违纪问题未发现，或发现后未依法处理并将处理结果移送相关部门的；
5．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。
（二十六）公共资源交易中心在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：
1．不按规定编制招标文件、发布招标信息，或公告公示的信息不真实、不完备，与备案文件内容不符的；
2．不按规定抽取评标专家，或泄露评标专家抽取等应当保密的交易信息的；
3．不按规定购买、保管、使用和维护抽签设备的；
4．未经项目审批部门核准，擅自承接自行招标项目，或将自行招标项目转包、分包给社会代理机构及其他人员的；
5．对发现的违法违规行为不记录、不制止、不移送的；
6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。
（二十七）招标人或项目业主在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：
1．不按规定履行项目送审、报批、备案程序，或在招标公告（文件）中设定有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定内容的；
2．因前期工作不主动、工作不周密等人为因素造成交易时间延误，致使改变交易方式或造成不良后果的；
3．未组织专家小组对勘察设计方案、工程造价预算清单进行审查，或对项目勘察、设计等工作事项中存在的重大缺陷不及时采取措施纠正，以及擅自改变规划设计、调整原材料单价、增加工程量，致使工程结算价格超过工程合同价格的；
4．拒不执行交易现场管理规定，授意、指使或强行干预专家抽取、开标、评标等交易活动的；
5．泄露应当保密的交易信息，或不妥善保存交易文件资料的；
6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。
（二十八）市及市以下已经出台的有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。法律法规另有规定的，从其规定。
第三篇：赣州市进一步规范招标投标活动实施办法
赣州市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）
赣市府发[2008]39号
第一章 总 则
第一条 为进一步规范本市的招标投标活动,建立健康、有序的招标投标市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规，制定本办法。第二条 在本市行政区域内进行的招标投标活动，适用本办法。第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条 招标投标实行预选承包商制度和“黑名单”制度。将投标企业信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据。监察部门会同相关行政主管部门建立投标人招标投标活动违法行为记录系统。
预选承包商制度即国有资金投资的工程应当选择预选承包商作为投标人或承包人。“黑名单”制度即招标投标及中标履约不良行为记录、公示与处理制度。对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。
预选承包商制度和“黑名单”制度由市发改委会同市有关行政主管部门制定。“预选承包商名单”、“黑名单”由市有关行政主管部门提供，市发改委及时向社会公布。
第五条 实行集中交易制度。本市行政区域内的招标投标活动，应当进入招标投标中心。第二章 招标范围
第六条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业或使用财政性资金（包括国有投资控股或占主导地位）的建设工程（包括BT、BOT工程）、货物及设备采购、服务和特许经营等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（—）施工单项合同估算价在100万元（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元或者建筑面积在1000平方米、公路施工项目200万元）以上的；
（二）重要设备（国产）、材料、药品等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；医疗设备的采购预算金额在市政府规定的政府采购限额标准以上的；进口机电设备的采购一次进口在10万美元以上的；
（三）勘察、设计、监理、科研等服务，单项合同估算价在30万元以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额（不含征地、拆迁费用）在1000万元以上的；
（五）总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；
（六）总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择；
（七）年经营额1000万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。
低于上述规模标准，实行招标采购的，按国家现行相关法规执行。第七条 建设单位在向发改部门报送必须进行招标的建设项目可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书时，必须同时拟定项目的招标方案以便核准。招标人应采用工程量清单计价方式进行招标。招标方案的内容包括：
（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；
（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由；
（三）招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原批准机关重新办理核准手续。
工程建设项目因特殊情况在报送可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书时无法确定招标内容的，项目单位应在报送的可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书中予以说明，在初步设计完成后补报有关招标的内容并由发改部门核准。不需要报批可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书的项目，但依法必须进行招标的项目招标方案，由发改部门核准。发改部门应当在核准招标项目5个工作日内，将核准情况报监察部门。第八条 工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前，经发改部门批准后先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。
第九条 必须公开招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以进行邀请招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标又不宜公开招标的；
（二）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（三）受自然地域环境限制的；
（四）法律、法规规定不宜公开招标的。
市重点项目的邀请招标由市人民政府批准或者市人民政府授权市发展改革部门批准。其他工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准。
第十条 必须招标的建设工程，有下列情形之一的，经发改部门批准，可以不进行相关工程招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾又不适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（三）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；
（四）施工（监理）企业自建自用的工程，且该施工（监理）企业资质等级符合工程要求的；
（五）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工（监理）企业，或者该企业由施工（监理）企业直接控股，且相应施工（监理）企业的资质等级符合工程要求的；
（六）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（七）项目的勘察、设计、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
（八）只有唯一符合条件承包商或者供货商的；
（九）必须保持原工程建设项目一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的；
（十）法律、法规规定的其他情形。第三章招标和投标
第十一条 公开招标的项目，招标人必须在指定的媒介上发布招标公告，也可以同时在其他媒介发布招标公告，但公告内容应当一致。
第十二条 招标公告应当载明招标人的名称、地址、报名截止日期、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、对投标人的资格要求以及获取文件的时间、地点、费用和办法等事项。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5个工作日。
招标项目被取消或者招标公告所载事项发生变更时，招标人应当在原发布招标公告的媒介上发布取消或者变更公告，招标人发布变更公告的，潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告公布之日起不少于3个工作日。
招标文件内容发生变更的,应当在发布招标公告的媒介上进行公告,且公告时间不少于3日。
第十三条 招标人应当对投标人进行资格审查，资格审查包括资格预审和资格后审。
第十四条 工程招标应当实行资格后审制度，但经批准同意采用资格预审或者抽签定标的招标工程除外。
第十五条 拟采用资格预审的招标工程，招标人应当按照项目管理权限向发改部门提出申请，经初审并报同级政府批准后实施。第十六条 推行示范文本制度。相关行政主管部门要根据国家九部委2007年制定的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合本地本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准示范文本。按照示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明。
第十七条 招标人可以对发售的招标文件收取费用，其收费标准应当以项目的规模大小、招标文件的知识含量及其印制等实际发生成本为依据。国家和省规定了收费标准的，招标人应当遵守规定。
第十八条 投标人应当具有良好的信用和承担招标项目的能力。国家和省有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件另有要求的，投标人应当具备相应的资格条件。投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，严格保守委托人的商业秘密。
投标人委托有关单位编制投标文件的，应在标书上注明制标单位名称。
第十九条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达招标投标中心。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并签收保存，但不得开启。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。
依法必须进行招标的项目，招标人重新招标后仍失败的，需要审批的项目，经原核准机关核准后可以不进行招标；不需审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。
第二十条 有下列情形之一的，招标人不予受理投标文件：
（一）投标文件未在规定时间内送达到指定地点的；
（二）投标文件未按规定密封或者密封不严可能泄露的；
（三）投标人交纳的保证金未在规定时间内到达指定帐户的。第二十一条 两个以上法人或者其他组织，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按最低的一方确定。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。
第二十二条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。
第二十三条 投标人串通投标和以他人名义投标中标无效。投标人相互串通投标包括下列行为：
（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。
投标人与招标人或者招标代理机构串通投标包括下列行为：
（一）招标人或者招标代理机构在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人或者招标代理机构向投标人泄露标底；
（三）招标人或者招标代理机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
（四）招标人或者招标代理机构预先内定中标人；
（五）其他串通投标的行为。
以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让或者租借的方式获取资格或者资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。第二十四条 实行投标和履约保证金制度。
投标人在投标时应交纳投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。
投标人中标后在签订合同时，应在合同中约定履约保证金交纳和返还内容，保证金额不超过中标合同造价的10%。中标人必须按合同约定事项和内容,完全履约到位，除遇地震等不可抗拒自然灾害因素影响外，中标人违背合同约定或未完全履约到位的，招标人将视情况予以部分没收或全部没收履约保证金。第四章 开标、评标和中标
第二十五条 开标一般由招标人主持。招标人委托招标代理机构进行开标的，开标可以由招标代理机构主持。
开标、评标应按招标文件规定的截止时间和公开的方式在招标投标中心进行。开标、评标过程应在行政主管部门、招标投标市场管理部门等监督下进行。
第二十六条 招标实行合理低价中标原则，招标人可以自主选择评标定标办法，但须经相关行政主管部门同意。
法律法规规定了具体评标、定标办法及评分细则的，要遵照执行。第二十七条 评标专家对商务标的评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则。对信誉标和技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。
技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，以及深化或者优化施工图设计的能力。对在技术标中承诺采用经行政主管部门认证的新技术的投标人，应适当给予加分。提倡对技术标采用隐标方式评标。信誉标评分细则包括投标人的标准化体系认证情况、同类工程业绩、本地工程经验、预选承包商排名、投标人获奖情况、不良行为记录情况、质量安全生产情况、建设工程新技术（节能、节水、节地、节材与绿色环保技术）应用及认证情况、承包商履约评价综合指数等得分。
相关行政主管部门可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类工程技术标编制要点和技术标评分细则。
评分细则中对得分的同一要素不得重复计分。评分细则由招标人提出，经相关行政主管部门审核认可后执行。
第二十八条 投标人法定代表或者其委托代理人、签署投标文件的建造师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺不提供虚假材料、不参与围标串标、不变更项目班子成员等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、政府投资工程预选承包商委员会、行政主管部门作出的取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标、清出预选承包商名录、不准继续在本市承接工程或者执业等处理。
第二十九条 评标委员会的专家应当由招标人从相关行政主管部门依法组建提供的招标投标中心专家库中随机抽取确定。投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。专家的抽取和通知均应当在招标投标中心封闭场所内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。招标投标中心工作人员、行业主管部门监督人员、招标人代表和招标投标市场管理部门监督人员按照评标委员会的组建要求，通过专家库计算机系统随机抽取正选和备选专家若干名，由各方签字确认。
专家抽取后，招标投标中心工作人员在招标人代表、行业主管部门监督人员、招标投标市场管理部门监督人员的见证下，立即通知被抽取专家，告知评标的时间和地点，但不得告知拟评标项目及有关情况。正选专家因故不能出席的，由备用专家按顺序替补。抽取的专家到场后，按名单核对其身份。
第三十条 评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告相关行政主管部门。
评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。
第三十一条 投标人应当以综合单价的形式，在确保工程质量、安全的前提下，根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价，不得以低于其企业成本的报价竞价。
招标人应当在招标文件中设定合理投标价的上限和下限，投标人的投标报价高于或者低于该合理投标价上限或下限的，投标文件无效。
第三十二条 有下列情形之一的，认定为串通投标，其投标无效并列入黑名单。
（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；
（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；
（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；
（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；
（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；
（六）不同投标人的投标文件相互混装的；
（七）不同投标人委托同一人投标的；
（八）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；
（九）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；
（十）评标委员会认定的的其他串通投标情形。
第三十三条 除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。
评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。
评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。
第三十四条 评标委员会否决无效标或者界定为废标后，有效投标不足三个，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：
（一）认为投标仍具有竞争力，推荐中标候选人；
（二）认为投标缺乏竞争力，或者根据本办法认定为围标串标的，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。
招标失败后招标人重新组织招标，或者按规定直接发包的，曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。第三十五条 完成评标后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。
若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意抬高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。
第三十六条 评标委员会作出评标结论后，招标人或者投标人提出异议，要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的，应当经相关行政主管部门批准。
复议或者重新组织评标委员会进行评标的，评标委员会只可就原评标结论的中标候选人进行推荐或者否决。否决原评标结论的中标候选人的，招标人应重新组织招标。
第三十七条 中标候选人确定后，招标人应当经招标投标市场管理部门和行业主管部门对现场交易监督进行确认后，进行公示，公示时间不少于2个工作日，在对公示结果无异议后，招标人应在3个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。
招标人可以委托招标代理机构办理前款中标通知事宜。中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第三十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入市重点建设项目管理的招标项目签订合同时,中标单位法人代表必须到场签订书面合同。
订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同报送相关行政主管部门备案，并向有关行政监督部门和行政监察部门提交招标投标情况的书面报告。并将招标价格、中标人、中标价格等招标情况予以公示。
相关行政主管部门应当加强合同备案工作，及时纠正合同中的违法及不平等条款，维护合同双方的平等权利。
第三十九条 投标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配臵情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。
招标人在进行资格预审、投标人购买招标文件与递交投标文件时，提醒投标单位若中标后，中标的建造师、施工员、质检员、材料员、造价员、专职安全员不得擅自变更，并且每月在施工现场工作不少于20天，总监理工程师在现场不少于10天，必须按合同约定的工期、造价保质保量完成施工和监理任务。投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，并提请行政主管部门对中标人做不良行为记录。第五章 监督管理
第四十条 相关职能部门各司其职，分工合作，切实加强建设工程招标投标活动监管。
发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调；依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
经济贸易、规划建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业、房屋建筑与市政基础设施工程、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动。
财政部门对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。
招标投标市场管理部门对进入招标投标中心的各类招标投标交易活动进行场内监督，重点对信息公开、专家抽取、交易秩序、执行工作纪律等进行现场监督，并负责场内的综合协调和管理工作。
市重点工程办公室会同相关行政主管部门管理市重点建设项目的招标投标工作。
其他行政监管部门依照各自的职责负责监督建设工程的招标投标活动。行政监察部门对招标投标活动进行行政监察，查处招标投标活动中的违法违纪行为。
第四十一条 建立工程结算的通报和披露制度。负责工程竣工结算审核机关应当将审核后的竣工结算情况（包括工程款变更价款、调整材料价款）向监察部门、相关行政主管部门通报。项目建设单位应当将审核报告的主要内容向公众披露。
第四十二条 规范材料调整价差。施工工期在6个月以上（含6个月）的招标工程，建设单位应当在招标文件中明确风险范围、风险费用计算方法以及风险范围以外的单价调整方法，不得设臵无限制性风险，在招标文件中必须明确招标工程的主要材料（如钢材、水泥、铜材、沥青、红砖等）当市场价格发生异常变动时，合同价款可作调整，并明确主要材料的名称、材料价格变动时限、幅度以及相应的合同价款调整方法。
第四十三条 严格控制变更项目的签证。签证内容要明确签证的名称、依据、变更部位、数量、单价、合计金额；签证人的意见和日期；齐全的署名和印章（包括现场的施工、设计、建设（业主）、监理单位四方有关人员签字并加章公章）；价款签证必须符合合同约定的程序；计价签证变更价款累计超过概算价款的5%，且金额超过10万元，招标人应报相关行政主管部门批准后方可实施。
如计价签证价款累计超过概算价款的10%，且金额在50万元以上的，招标人应取得设计单位同意并报相关行政主管部门审查后，经发改部门审批，报同级政府批准后方可实施。
第四十四条 相关行政主管部门应当对进入专家库的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、评标表现、廉洁公正等定期进行综合评估，动态管理。
第四十五条 施工单位中标的建造师、施工员、质检员、材料员、专职安全员、造价员和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员，项目建设工期在半年以内的不得变更，工期在半年以上确需变更的，执行以下变更程序：
（一）中标变更人员因重大疾病变更的，变更单位向建设单位专题报告，生病人员在市内由招标人所在地人民医院统一出具证明，经建设单位核实，招标人提出同意变更意见，行业主管部门予以办理变更手续；申请变更单位重病人员在市外由所在医院出具相关证明，经招标人核实，费用由建设单位承担，招标人提出同意变更意见，行业主管部门予以办理变更手续。经调查情况不属实的，申请变更的人员不得变更，差旅费用由申请变更单位承担，并记录其不良行为。
（二）中标人员因其它原因变更的，由变更单位向招标人提出申请，招标人派员进行调查核实，取得书面证明材料，如招标人经审核认为有必要变更的，向行政主管部门提出申请，同意后给予变更。
（三）申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求，并不得低于变更前人员条件，变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在项目的招标投标主管部门，如房屋工程主体封顶或市政、装饰工程完成招标工程量的80%后一并退回。第四十六条 建设单位应当按规定对承包商的日常履约情况进行评价，评价报告应及时报相关行政主管部门备案，承包商履约评价指标将作为预选承包商录用、评标择优的重要依据。第四十七条 实施优质工程资金奖励制度。招标人应当在施工和监理招标文件及合同设臵有关履约评价、工程创优的奖励条款。奖励资金作为工程造价的组成部分。
对履约评价为良好及以上等级，工程造价和进度控制在合同范围内，并取得市级以上（含市级）优质工程质量奖的，建设单位可以分别给予施工、监理单位工程中标价0.5%—1.5%的奖励。对获得国家级优质工程奖项的施工总承包单位，奖励其一项规模相当的工程施工，奖励工程造价按照市内同类工程同一时期的市场平均价。奖励工程由项目主管单位提出，市发改委审核，市政府批准。第六章罚 则
第四十八条 列入“黑名单”的投标企业和个人，两年内取消其进入赣州市招标投标市场的资格。
第四十九条 参加招标投标的企业、个人和评标专家，违反招标投标法律法规的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条 项目审批部门、行业主管部门、行政监督部门及工作人员违反招标投标法律法规的，根据相关规定给予相应行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则
第五十一条 各县（市、区）人民政府依照本办法执行；本市过去有关招标投标文件与本办法不一致的，以本办法为准。第五十二条 本办法于2009年1月1日起施行。
第四篇：水利工程建设项目招标投标管理规定
水利工程建设项目招标投标管理规定
（修订征求意见稿）
第一章 总 则
第一条[目的和依据]为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。
第二条[适用范围]在中华人民共和国境内进行水利工程建设项目招标投标活动，适用本规定。
本规定所称水利工程建设项目，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、服务。
前款所称与水利工程建设有关的货物，是指构成水利工程不可分割的组成部分，且为实现水利工程基本功能所必需的设备、材料等；与水利工程建设有关的服务，是指为完成水利工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条[强制招标范围和规模标准]依法必须进行招标的水利工程建设项目的具体范围和规模标准，按国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定、报国务院批准的工程建设项目招标范围和规模标准规定执行。
第四条[遵循的基本原则]招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第五条[招标投标交易场所及电子招标]水利工程建设项目招标投标应进入统一规范的招标投标交易场所进行交易。
鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第二章 行政监督与管理
第六条[水利部监督职责]水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
（一）负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；
（三）受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四）对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
（五）根据评标专家专业分类标准，组建并管理水利行业评标专家库；
（六）对有关水利工程建设项目招标投标不良行为作出行政处理，并予以记录公告；
（七）负责水利部组建项目法人的中央水利工程建设项目的招标投标活动的行政监督。
第七条[流域管理机构监督职责]水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）受水利部委托，对除第六条第七项规定以外的中央水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督。第八条[地方水行政主管部门监督职责]地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；
（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；
（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；
（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；
（五）省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应根据评标专家专业分类标准，组建并管理水利行业评标专家库；
（六）对有关水利工程建设项目招标投标不良行为作出行政处理，并予以记录公告；
（七）负责本行政区域内地方水利工程建设项目的招标投标活动的行政监督。第九条[行政监督内容]水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：
（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告；
（二）监督招标投标交易场所选择、招标代理机构选择、招标、投标、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；
（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面报告。
第十条[项目招标信息公开管理] 各级水行政主管部门应建立水利工程建设领域项目信息公开专栏，按照国家规定的建设项目信息公开的内容和程序，对项目招标投标等水利工程建设项目信息予以公开。
第十一条[市场主体信用信息管理]各级水行政主管部门应建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息。市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。
第三章 招标
第十二条[招标内容审核]按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应报项目审批、核准部门审批、核准。招标人应按照审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标。
第十三条[邀请招标]依法必须进行招标的水利工程建设项目，应公开招标，但有下列情况之一的，可邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本办法第十二条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请省级以上水行政主管部门作出认定。
第十四条[可以不招标情形]有下列情形之一的，可不进行招标，但需经项目主管部门批准：
（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；
（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；
（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；
（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（五）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（六）已通过招标方式选定特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（七）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（八）经批准的国家应急抢险部队抢险练兵的指令性任务；
（九）国家规定的其他特殊情形。
第十五条[招标条件]水利工程建设项目招标应具备以下条件：
（一）勘察设计（或设计施工总承包）招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；
3、勘察设计有相应资金或资金来源已经落实；
4、必需的勘察设计基础资料已收集完成；
5、法律法规规定的其他条件。
（二）监理招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；
3、有相应资金或资金来源已经落实；
4、项目已列入计划；
5、法律法规规定的其他条件。
（三）施工招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；
3、初步设计已经批准；
4、有相应资金或资金来源已经落实；
5、有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外。
（四）货物招标应当具备的条件
1、招标人已经依法成立；
2、按照国家有关规定需履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；
3、有相应资金或者资金来源已经落实；
4、能够提出货物的使用与技术要求，国家另有规定的除外。对于打捆招标的中小型水利工程，其中每个单项工程均应满足上述条件。
第十六条[自行招标]当招标人具备以下条件时，可自行办理招标事宜：
（一）具有项目法人资格(或者法人资格)；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
自行办理招标事宜的项目，属于本办法第十二条规定的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时予以核准，其他项目需由招标人申请省级以上水行政主管部门予以核准。
第十七条[委托招标]当招标人不具备第十六条的条件时，应委托具备相应资质、具有从事水利工程建设项目招标能力的招标代理机构办理招标事宜。
第十八条[招标代理机构选择]招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
第十九条[招标代理权]招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。
招标代理机构代理招标业务，应当遵守国家法律法规关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
第二十条[招标代理合同]招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。
第二十一条[招标程序]招标工作一般按下列程序进行：
（一）招标前，招标人按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、交易场所、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；
（二）编制资格预审文件（适用于资格预审）和招标文件；
（三）发布资格预审公告（适用于资格预审）；
（四）发售资格预审文件（适用于资格预审）；
（五）接受资格预审申请人对资格预审文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清或对资格预审文件进行修改，并书面通知所有资格预审申请人（适用于资格预审）；
（六）接受资格预审申请人对资格预审文件提出的异议,并答复（适用于资格预审）；
（七）按规定日期接受资格预审申请文件（适用于资格预审）；
（八）组织成立资格审查委员会，对资格预审申请文件进行评审（适用于资格预审）；
（九）确定合格的资格预审申请人（适用于资格预审）;
（十）发布招标公告或投标邀请书；
（十一）发售招标文件；
（十二）组织现场踏勘和投标预备会（若有）;
（十三）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清或对招标文件进行修改，并书面通知所有投标人；
（十四）接受投标人对招标文件提出的异议，并答复；
（十五）组织成立评标委员会；
（十六）组织开标，接受并答复投标人对开标过程的异议；（十七）组织评标，公示评标结果，接受并答复投标人对评标结果的异议；
（十八）确定中标人；
（十九）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（二十）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同；
（二十一）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第二十二条[公告发布]采用公开招标方式的水利工程建设项目，招标人应在国务院发展改革部门指定的媒介发布资格预审公告或招标公告。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或招标公告的内容应当一致。
招标人应对资格预审公告和招标公告的真实性负责。资格预审公告和招标公告不得限制潜在投标人的数量。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。
采用邀请招标方式的，招标人应向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。
第二十三条[标准文本]资格预审文件和招标文件应使用国务院发展改革部门和水行政主管部门制定的标准文本。第二十四条[资格审查]资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第二十五条[资格预审主体和依据]资格预审应按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的水利工程建设项目,招标人应组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应遵守本规定有关评标委员会及其成员的规定。
第二十六条[资格预审结果]资格预审结束后，招标人应及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应重新招标。
第二十七条[资格后审]招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十八条[限制或者排斥投标人行为]资格预审公告或招标公告应载明投标人的资格要求。任何单位和个人不得以报名、备案、投标许可等不合理条件限制潜在投标人获取资格预审文件和招标文件。
第二十九条[文件的澄清和修改]招标人可对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的，招标人应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或招标文件的潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应顺延提交资格预审申请文件或投标文件的截止时间。该澄清或修改的内容为资格预审文件或招标文件的组成部分。
第三十条[对文件的异议]潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。
第三十一条[标段划分]招标人对招标项目划分标段的，应遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第三十二条[投标有效期]招标文件应规定一个适当的投标有效期并在招标文件中载明，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十三条[文件发售]依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第三十四条[投标保证金]招标文件应明确投标保证金金额，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，其中工程和货物类最高不超过八十万元，服务类不超过十万元。投标保证金应从其基本账户转出或开出。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作无效标处理。
投标保证金应向招标人提交，招标人不得挪用投标保证金。第三十五条[标底编制]招标人可以自行决定是否编制标底或最高投标限价，但不得规定最低投标限价。
编制标底的一个招标项目只能有一个标底。招标人设有最高投标限价的，最高投标限价应当合理，并应当在招标文件中明确。
第四章 投标
第三十六条[投标活动不受地区或部门限制] 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十七条[对投标人的限制] 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十八条[投标文件的撤回与撤销] 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十九条[备选投标方案] 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“备选投标方案”，且应当在其封面上注明“备选投标方案”字样。只有中标人的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。
第四十条[联合体投标] 两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。
第四十一条[禁止行为] 禁止投标人与招标人串通投标、投标人相互串通投标、以他人名义投标或者弄虚作假投标。
第五章 开标、评标和中标
第四十二条[开标]招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。开标人员至少由主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人组成。
投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
第四十三条[开标程序]开标一般按以下程序进行：
（一）宣布开标纪律；
（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并确定投标人法定代表人或其委托代理人是否在场；
（三）宣布主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；
（四）检查投标文件的密封性情况；
（五）宣布投标文件的开启顺序；
（六）设有标底的，公布标底；
（七）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标要素，并作记录，主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人、投标人的法定代表人或其委托代理人等有关人员在开标记录表上签字确认；
（八）对上述工作进行纪录，存档备查。
第四十四条[拒收投标文件]投标文件有下列情形之一的，招标人应拒收：
（一）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；
（二）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（三）未按招标文件要求密封的。
第四十五条[评标委员会]评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。
第四十六条[评标委员会]依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应从水利行业评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。
依法必须进行招标的项目的招标人非因法律和法规规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应依照前款规定进行。第四十七条[评标委员会]任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
项目水行政主管部门对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行行政监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十八条[评标委员会]评标委员会成员实行回避制度，有下列情形之一的，应主动回避并不得担任评标委员会成员：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的；
（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的。
第四十九条[指定评标专家]特殊招标项目经省级以上水行政主管部门批准，招标人可指定评标专家。
前款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。
第五十条[对评标委员会成员评标要求]评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十一条[标底在评标中的定位]招标项目设有标底的，招标人应在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十二条[评标工作程序]评标工作一般按以下程序进行：
（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（二）行政监督部门宣布有关评标纪律，并提请评标委员会成员检查是否存在回避情形；
（三）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；
（四）主任委员组织评标人员学习评标标准和方法；
（五）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；
（六）对需要澄清的问题，投标人应以书面形式送达评标委员会；
（七）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；
（八）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料等。
第五十三条[澄清]在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
第五十四条[否决投标的情形]投标文件有下列情形之一的，评标委员会应否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价，但招标文件注明“备选投标方案”的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第五十五条[重新招标的情形]有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（一）投标截止时间止，投标人少于3个的；
（二）经评标委员会评审后否决所有投标的；
（三）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；
（四）同意延长投标有效期的投标人少于3个的；
（五）中标候选人均未与招标人签订合同的。
重新招标后，仍出现前款规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，报经原审批部门批准后可不再进行招标；其他水利工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第五十六条[评标委员会保密要求]评标委员会应进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第五十七条[评标报告]评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应不超过3个，并标明排序。
评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十八条[评标结果公示]依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。
第五十九条[中标人的确定]招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。
依法必须进行招标的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金、或被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，也可以重新招标。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第六十条[履约能力审查]中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第六十一条[签订合同]自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第六十二条[履约保证金]中标人应当按照招标文件的要求提交履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第六十三条[招标投标情况报告]招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
第六章 附 则
第六十四条[投诉]投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向招标投标活动行政监督部门投诉。其中，就本规定第三十条、第四十二条、第五十八条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在上述规定的期限内。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
第六十五条[处罚] 违反本规定，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规已有处罚规定的，依据其规定处罚。
第六十六条[实施办法]各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。
第六十七条[施行时间] 本规定自2002年1月1日起施行，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水建〔1994〕130号1995年4月21日颁发，水政资〔日修正）同时废止。
1998〕51号1998年2月9
第五篇：山西省水利工程建设项目招标投标管理办法.
山西省水利工程建设项目招标投标管理办法 第一章 总则
第一条 为加强水利工程建设项目招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、法规和水利部有关规定，并结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水利工程建设项目，包括防洪、灌溉、排涝、引(供、提、饮 水、水力发电、水产、水土保持、水资源开发与保护、河道与滩涂治理等工程项目。
第三条 本办法适用于水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。
第四条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。
(一 具体范围
1、关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供 水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目;
2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目;
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。(二 规模标准
1、施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的;
4、项目总投资额在1000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。
第五条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第六条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。第二章 行政监督机构与职责
第七条 水利工程招标投标监督实行分级管理制度。各级水行政主管部门依法对水利工程招标投标活动实施行政监督。
省水利厅是全省水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门。其主要职责是：
(一 贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策;(二 依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的具体管理办法;(三 受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为;(四 对本省水利工程建设项目招标代理活动进行监督;(五 组建并管理省水利工程建设项目评标专家库;(六 直接负责对以下项目的招标投标活动进行监督管理：
1、省水利厅组建的项目法人和厅直单位负责建设的水利工程建设项目;
2、列入全省规划的新水源工程项目;
3、大中型水利工程建设项目;
4、中央投资和省投资或融资为主的其它水利(水电 工程建设项目。
省水利厅设立山西省水利工程建设项目招标投标管理委员会，负责全省水利工程建设项目招标投标工作的管理。下设办公室(简称省水利厅招标办，设在厅基本建设处，负责全省水利工程建设项目招标投标管理的日常工作。
第八条 各市水利(水务 局是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督和管理部门。其主要职责是：
(一 贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策;(二 依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的实施细则;(三 受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为;(四 对本行政区域内水利工程建设项目招标代理活动进行监督;(五 管理省水利工程建设项目评标专家库设在本市的分库;(六 协助省水利厅对本地区省管项目招标投标活动进行监督管理，并直接对第六条(六 规定以外的项目进行监督管理。
第九条 县级水行政主管部门对招标投标活动的监督管理职责由所在市水利(水务 局规定。
第十条 各级水行政主管部门对招标投标活动行使下列监督管理职责：(一 审批符合相应条件项目的邀请招标或不招标申请，并负责对招标人自行招标的备案工作;
(二 接受招标人招标前提交备案的招标报告，报告的具体内容包括：招标是否符合应具备的条件，招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格 要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排是否符合有关规定，招标公告的内容、发布方式及媒体是否符合有关规定，招标文件(含资格审查文件 的内容是否符合有关规定;(三 监督招标人编制标底、抽取评标专家以及开标、评标、定标等活动：
1、对编制标底的监督。对设有标底的，标底的编制是否保密;标底的编制人员是否符合要求。
2、对评标专家的监督。评标专家的产生是否符合有关规定。
3、对开标的监督。开标程序是否符合有关规定;标底是否当场公布;评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。
4、对评标的监督。评标程序是否符合有关规定;评标方法、评标标准是否与招标文件一致;评标过程中有无异常情况发生;评标报告是否是评标专家的独立意见;评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。
5、对定标的监督。定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求;定标的时间是否符合有关规定。
6、对投标人的行政监督。投标人是否取得水利工程施工资质(资格 和安全生产许可证;投标人的资质条件是否符合招标文件要求和有关规定;投标人是否在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹。
(四 接受招标人提交备案的招标投标情况的总结报告。第三章 招标
第十一条 水利工程建设项目的招标工作由招标人负责。招标人是依照规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第十二条 水利工程建设项目招标按招标方式分为公开招标和邀请招标，按招标的组织形式分为自行招标和委托招标。
第十三条 依法必须招标的项目中，有下列情况之一的，一般水利项目经相应水行政主管部门批准，省重点工程经省水利厅会同省发展与改革委员会审核后，报省人民政府批准，可以采用邀请招标。
(一 技术复杂，有特殊要求或涉及专利保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目;(二 应急度汛项目;(三 法律、法规规定的其他原因。
按前款规定的程序批准，下列项目可不进行招标：(一 涉及国家安全、国家秘密的项目;(二 应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目;(三 项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分以及主要依靠当地群众实施且需分散管护的植树种草等工程项目;(四 法律、法规规定的其他项目。
第十四条 招标人自行招标的，必须按规定向相应水行政主管部门备案。第十五条 招标人不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜，并报相应水行政主管部门备案。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。自行招标的，招标人不得向中标人收取招标服务费用。
第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当在国家发展与改革委员会、水利部指定的媒体或省发展与改革委员会指定的媒体上发布招标公告。公告正式发布至
发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于十日。招标人应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。招标公告不得限制潜在投标人的数量。
第十七条 招标工作一般按下列程序进行:(一 招标前, 招标人向相应水行政主管部门提交招标报告备案。招标报告的具体内容包括：
1、招标具备的条件。包括项目法人组建批准文件、初步设计报告批准文件、投资计划安排文件、实施方案批复文件等。
2、招标方式。包括项目监理、施工、设备等不同类型项目的招标方式。申请邀请招标的，必须列出拟邀请的投标人，且不得少于3家。
3、招标的组织形式，指自行招标或委托招标。对委托招标代理机构组织招标的，应附拟委托的招标代理机构的资格证书;对申请自行办理招标的，需附相应的具备自行招标条件的证明材料。
4、分标方案。项目法人应按照初步设计批准的建设内容，提出施工、监理、设备等项目招标时的具体标段划分方案。凡批准初步设计的建设内容中符合招标条件的项目，都应列入招标内容。
5、评标方法。评标拟采用的具体方法及主要评审指标。
6、投标人资质(资格 条件。招标人应按照有关资质(资格 的管理规定，提出对监理、施工、设备等不同类型项目投标人的资质(资格 条件要求。
7、评标委员会组建方案。招标人应结合招标项目评标的工作量大小、工程类型等情况，提出监理、施工、设备等不同类型招标评标委员会的人员数量及专业构成。
8、招标计划安排。包括招标公告的发布方式、发布媒体、发布时间以及答疑、资格审查、出售招标文件、开标、评标等工作具体安排。
以上内容中如涉及邀请招标、自行招标等需审批备案事项的，应经相应部门审批备案。招标人提交的备案报告经水行政主管部门逐级审核签署意见后，由有相应管理权限的水行政主管部门备案。
(二 编制招标文件。
(三 发布招标信息(招标公告或招标邀请函。(四 发售资格预审文件。
(五 按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件。(六 对潜在投标人资格预审文件进行审核。(七 向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。(八 组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘。
(九 接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件, 对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人。
(十 在水利工程建设项目招标投标管理委员会监督下，根据核准的招标备案报告从省水利工程建设项目评标专家库中抽取评标专家，组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密。同时提请相应水行政主管部门招标投标管理委员会对项目的开标、评标工作进行监督。(十一 在规定时间和地点, 接受符合招标文件要求的投标文件。(十二 在水利工程建设项目招标投标管理委员会的监督下，组织开标、评标会。
(十三 在评标委员会推荐的中标候选人中, 确定中标人。(十四 向相应水行政主管部门招标投标管理委员会提交招标投标情况的书面报告备案。
(十五 发中标通知书, 并将中标结果通知所有投标人。(十六 进行合同谈判, 并与中标人订立书面合同。
第十八条 对潜在投标人或投标人的资格审查应查看所有评标时所涉及到的证明文件的原件，包含资质(资格 证书、营业执照、资信证明、奖励证书、工程合同等，并将主要证明材料的复印件登记、归档，最后提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备案，并在评标时供评标委员会核查。
第十九条 招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得实行歧视待遇。
第二十条 招标人或招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件中必须载明评标标准和方法。国家已制订有招标文件或合同范本的，必须采用。
第二十一条 招标项目设有标底的，招标人或其委托的招标代理机构对标底必须保密。编制标底的人员必须是省水利工程建设项目评标专家库内熟悉有关专业的持证工程造价人员。标底的编制要在招标行政监督人员的监督下在完全封闭的环境中完成，所有参与标底编制的人员在投标文件提交截止前不得与外界发生通讯联系。编制标底的单位及有关人员不得介入该招标工程的投标事务，所有接触过标底的人员均负有对标底保密的法律责任。
施工招标标底的编制应参照《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》(水利部办公厅“ 办建管[2003]120号” 文 执行。招标人应尽量采用合理低价中标或无标底招标。
第四章 投 标
第二十二条 投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质(资格，并按照规定的经营范围参与投标。
第二十三条 投标人应当按照招标文件的要求和规定的内容编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
第二十五条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
第二十六条 投标人应对递交的资格预审文件及投标文件中有关资料的真实性负责。
第五章 开标、评标和中标
第二十七条 开标由招标人或招标代理机构按照招标文件确定的时间和地点公开进行。
第二十八条 开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标工作负责。
第二十九条 评标工作由评标委员会负责。
开标或评标前一天，评标委员会在主管项目的水行政主管部门招标投标管理委员会的监督下，由招标人依法组建。
评标委员会由招标人的代表(包括项目法人、建设管理机构、招 标代理机构和水利工程建设项目评标专家库中有关技术、经济、合 同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中从专家库 中抽取的评委不得少于评委总人数的三分之二。专家库产生的评委应在相应水行政主管部门招标投标管理委员 会的监督下，从省水利工程建设项目评标专家库中抽取。其中，省管 项目的评标专家在省水利厅招标办的监督下从省水利工程项目评标 专家库中抽取;市管项目在市水利(水务局监督下从相应水利工程建 设项目评标专家分库中抽取，如分库中因部分专业专家数量不能满足 抽取要求的，可申请在省水利工程建设项目评标专家库中抽
取。评标委员会成员不得与投标人有利害关系。第三十条 省水利厅负责建立省水利工程建设项目评标专家库，并根据专家居住地域在各市水利(水务局设立专家分库，各市水利(水务局负责本行政区域水利工程建设项目评标专家分库的运行管 理，每年年底要提交分库专家的工作考核情况。评标专家的选择一般 采取随机的方式抽取。根据工程特殊专业技术需要,经相应水利工程 建设项目招标投标管理委员会批准，招标人可指定部分评标专家，但 不得超过专家人数的三分之一。第三十一条 招标人应当采取必要的措施，保证评标工作在严格 保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十二条 评标应在主管项目的水行政主管部门的监督下，严 格按照招标文件规定的评标办法进行。第三十三条 评标委员会经过评审,从合格的投标人中排序推荐 中标候选人。第三十四条 招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推 荐的中标候选人顺序，确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第 一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标 文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人 可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定原因不能签订合同的，招标人 可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。第三十五条 评标委员会经评审,认为所有投标文件都不符合招 标文件要求时,可以否决所有投标,招标人应当重新组织招标。对已参 加本次投标的单位,重新参加投标不应再收取招标文件工本费。第三十六条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向主管 项目的水行政主管部门招标投标管理委员会提交招标投标情况报告，报告内容包括：(一招标范围;(二招标方式和发布招标公告的媒体;(三评标委员会的组成和评标报告;(四招标人初步确定中标人结果;(五开标、评标有关表格，包括开标一览表、标底计算表、评委 评分汇总表等。报告经审核没有疑义，招标投标管理委员会在中标通知书上加盖 专用章，中标通知书方可生效。第三十七条 水行政主管部门备案后,招标人应当向中标人发出 中标通知书，并通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出 后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目 的，应当依法 承担法律责任。第三十八条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期、指定分包人或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出 中标通知书和签订合同的条件。第三十九条 自中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标 人必须严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,中标人 应提交履约保证金。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质 性内容的其他协议。第四十条 当确认的中标人拒绝签订合同时，招标人可与确认的 候补中标人签订合同，并向相应水行政主管部门备案。第六章 投诉处理 第四十一条 各级水行政主管部门是水利工程建设项目招标投标 活动投诉的受理单位，要按规定将招标投标管理委员会办公室的投诉
受理电话及信箱向社会公布，根据项目管理权限依法受理投诉并在规 定时间内做出处理决定。第七章 附 则 第四十二条 本办法未涉及到的内容，接国家有关法律法规的规 定执行。第四十三条 本办法自 2007 年 2 月 1 日起施行。
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