关于进一步加强水利工程招标投标监督管理工作的通知

第一篇：关于进一步加强水利工程招标投标监督管理工作的通知

关于进一步加强水利工程招标投标监督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516号

各市水利（水务）局、厅直各单位、各相关单位：

为进一步规范全省水利工程建设项目的招标投标活动，促进全省水利工程建设招标投标活动健康发展，根据水利工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，现就进一步加强全省水利工程建设招标投标监督管理工作通知如下：

一、提高认识，加强组织领导。招标投标是水利建设的关键环节，也是水利工程建设领域突出问题专项治理工作的重点，强化招标投标监管，规范水利工程招标投标工作，是适应当前和今后一个时期大规模水利建设的必然要求，对确保水利建设项目质量和资金安全，保证水利建设成效、提高投资效益具有重要意义。各级水行政主管部门和相关单位要充分认识加强招标投标监管工作的重要性、必要性和迫切性，切实加强组织领导，强化工作措施，保证水利工程招标投标工作规范有序开展。

二、分级负责，加强行政监管。按照水利建设分级管理的要求，省水利厅监督和指导全省水利工程招标投标工作，对厅直管水利工程建设项目的招标投标行为实施直接监督，具体工作由安徽省水利工程招标投标管理办公室承担；市县水行政主管部门按照“谁组建法人、谁监督管理”的原则，负责水利工程招标投标监管工作。各级水行政主管部门要严格按照国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发〔2000〕34号）的要求，切实履行水利工程招标投标活动的监督执法职责，同时要明确工作职责、主管领导和责任人，制定管理制度，建立良好的工作机制，确保招标投标监管工作落实到位。

三、严格执行国家有关招标工程范围和规模的规定。除符合相关规定、经批准可以不进行招标外，不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；水利工程移民安置区建设、专业设施恢复迁建改建以及其他专业工程，应按规定进行招标，并根据相关行业管理规定，接受监督。我省水利工程招标投标按安徽省水利厅《关于全省水利工程招标投标进入有形市场交易的通知》要求开展交易活动。

四、落实责任，规范招标投标行为。各级水行政主管部门要强化管理，督促招标投标各方认真履行职责，规范招标投标行为。招标人对招标工作全面负责，按规定向主管部门提交招标备案报告和招标总结报告，接受主管部门的监督；代理机构受招标人委托，承担招标具体工作，重点做好招标文件编制、资格审查、评标阶段的政策咨询和技术服务，提供招标投标信息核查、评标要素整理、评标商务计算等服务；投标人要按照法律法规和相关规定要求以及招标文件约定，规范投标行为；承担水利工程招标投标活动的工程建设交易中心（有形建设市场）负责提供招标投标活动必要的工作条件和市场信息以及政策法规与技术服务，及时公开招投标过程中的相关信息和评标结果等，督促招标人和投标人依照有关规定开展招标投标活动，发现违法违规行为，及时向行业主管部门报告，配合有关部门对招标投标活动开展监督和有关投诉举报的调查处理，水行政主管部门要依法加强对进入工程建设交易中心（有形

建设市场）交易项目招标投标活动的行政监督，保证水利工程招标的相关规定和水利工程招标相关示范文本等落实到位。

五、加强备案管理，强化标前监管。主管部门要按照“谁批准法人组建方案、谁审核备案报告”原则，根据省水利厅《关于进一步规范水利工程招标投标备案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103号）的要求，加强备案管理，督促招标人及时提交招标备案报告，并对标段划分、资质（资格）要求、评标办法等认真审查后，签署审查意见，进入省水利工程招标投标服务中心交易的，审核意见应报省水利工程招标投标管理办公室，发现违反规定的，予以纠正。

六、规范招标投标信息发布。招标公告除在国家和省规定的媒介发布外，还应在“安徽省水利工程招标信息网”发布，评标完成后，评标中的关键要素和重要事项应当由招标人或委托代理机构在“安徽省水利工程招标信息网”公示，公示时间不少于3个工作日，接受社会监督。中标人与招标人签订承包合同后，有关单位应按照水利建设项目信息公开的要求，公开承包单位的相关信息。

七、加强对招标文件的审查，提高招标文件编制质量。招标文件应严格按国家有关规定和相应的示范文本编制，招标文件的审查由招标人（或委托代理机构）负责，主管部门可参加招标文件的审查，进入工程建设交易中心交易的项目，其招标文件应抄送工程建设交易中心核查，主管部门和工程建设交易中心发现招标文件编制不符合要求的，应予以纠正。

八、加强对投标人的资格审查。招标人应严格按有关规定确定投标人资格要求，并对投标人业绩、信用及不良行为进行审查。资格审查一般采用预审方式，投标人经资格审查合格后，方可购买招标文件；采取资格后审的，由招标人或委托代理机构，在开标前对投标人提供的资格条件进行核查，并形成核查报告，评标时交评标委员会评审确认。

九、不断改进评标办法。招标人应根据建设项目特点，综合考虑技术和投资管理等要求，合理确定投标报价和技术要素的权重，对通用技术和性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目应重点评审投标报价，对于基础处理、防渗、大中型水工建筑物（水库、水闸、泵站）等技术要求较高的项目，要兼顾投标报价和投标技术方案设定评标要素和权重；各类评标方法中，均应把投标人的履约信用状况、不良和良好的市场行为作为重要评标要素。

十、加强最高限价的管理。水利建设项目一般采取无标底招标，并根据水利工程造价管理规定，参考批准的工程概算和市场价格等因素，编制最高限价进行投资控制并作为评标依据。最高限价和分项报价参考价至少应于开标3天前在安徽省水利工程招标信息网等媒介上公布。最高限价中应按国家规定，足额计取应上交的有关规费、税费，单独计列安全施工措施费。

十一、规范评标工作。评标工作由评标委员会负责，公益性水利工程评标专家应当从省级水行政主管部门的专家库中随机抽取，并严格保密，评标专家实行分类动态管理；评标委员会可委托代理机构承担有关投标信息核查、评标要素整理、商务报价计算等工作，代理机构应对评标委员会负责；认定废标、串标等评标重要事项，应充分说明理由，并征得三分之二以上评委的同意。评标工作应在有关人员的监督下，按照有关工作细则封闭进行，工程建设交易中心或代理机构应对评标全程进行声像及书面记录，评委的评审结论及评标过程形成的重

要资料应交工程建设交易中心或代理机构保管，除监督部门检查外，应当保密。

十二、加强定标管理。招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。招标人应认真审查评标报告，发现评标活动违反有关规定并影响定标的，应报请项目主管部门，重新评标或重新招标；发现推荐的中标人为废标的，应按评标委员会推荐的次序另行确定中标人。两次招标失败的，招标人应综合比较，同等条件下，优先在参加投标的单位中选定承包人。评标结果公示期内无投诉或按规定投诉不予受理的，方可签发中标通知书，签订承包合同。招标人应在规定时间内向项目主管部门报送招标总结报告，项目主管部门应对招标总结报告认真审查，发现问题，应及时予以纠正。

十三、规范招标代理行为。主管部门要加强招标代理机构和相关从业人员管理，在我省范围内从事水利工程招标代理业务的代理机构，一般应具有水利工程招标代理经验和相应的水利专业技术人员。代理机构要严格按有关规定和交易规则，规范各环节的工作。强化代理机构监督和考核，开展代理机构信用行为评估，逐步建立招标人选择代理机构的竞争机制，对代理机构管理水平或代理人员业务能力不满足招标工作要求、以及违反相关规定的，应限制其从业或取消其水利工程招标代理资格。

十四、加强中标后管理。项目法人对标后监管直接负责，要督促承包人严格履行合同，重点加强对工程实体质量、安全的监督管理，同时加强对承包人投标承诺落实情况的管理，确保主要管理人员、资金、机械设备等按合同到位，项目完工后项目法人要出具合同履行情况评价考核意见，严格兑现奖惩措施；主管部门要按照分级负责的原则，采取巡查、抽查、稽察、暗访等形式，加大标后监管及违约处罚力度；要统筹利用市场信用体系建设、良好和不良行为管理等综合措施，引导市场主体规范行为，营造良好的市场氛围。

十五、完善监督体系。主管部门要建立健全行政监督和行政监察双管齐下的监督机制和监控体系，加强对招投标全过程监管，派员对开标、评标等关键环节活动进行现场监督；加大招标投标信息公开工作力度，主动接受社会监督，进一步健全举报投诉处理机制，公开举报电话和举报信箱，及时对举报投诉事项组织调查处理。要加强与相关部门的协作，建立和完善招标投标信息互通机制，广泛采集相关部门公告不良行为或处罚信息，并依据其处理效力，与水利工程招标投标管理工作合理衔接。要按照“谁监管、谁负责”的原则，建立分级负责的招标投标执法工作机制，发现招标人、代理机构、评标专家、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，依法依纪严肃处理，并作为不良行为予以公告，对在招标投标活动中存在串标、围标、弄虚作假等严重情形的企业，限制其在一定的时间、一定的行政区域内不允许参与水利工程建设项目投标。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日

第二篇：关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见

关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见

鲁水建字【2009】199号

各市水利局、各有关单位；

国务院决定在工程建设领域开展突出问题专项治理行动，为配合专项活动的开展，进一步规范水利工程招标投标工作，确保招标投标及评标活动的公平、公正，现对我省大中型水利工程招标有关工作提出如下意见，请认真贯彻就执行。

一、严格规范招标投标行为

水利工程建设必须按照国家有关规定，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设管理体制。施工、监理等参建单位必须具备相应资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定通过招标方式择优选定。按照职责分工，各级水利行政主管部门要对水利工程招标投标活动依法实施监督管理。项目法人及招标代理机构必须按照国家及省招标投标的有关规定组织招标投标活动，采取得力措施防止围标串标情况发生。投标人必须授权本单位固定人员购买招标文件及参加招标会议。固定人员按每个企业3-5人控制，并由省水行政主管部门审查确认。被授权人需提供授权委托书、身份证、主管部门审查确定的本单位固定人员证明、在鲁的《诚信管理手册》等购买招标文件并由审核人签字确认。

为了规范资质审查，投标企业应将资质审查需提供的原件单独封存，与投标文件同时递交。对施工方案与技术措施、投标报价等发生重大偏离的按无效标处理。

二、严格信用管理

评标办法中应加大投标企业信用等级的分值和不良行为记录的处罚，对有不良行为记录的企业，视情节轻重，采取限制市场准入或扣分办法予以处罚。项目法人应于投标文件出售完毕后3日内将投标企业名单报上级水行政主管部门，以便及时对参与投标企业信用等级、不良记录等进行审查。

三、科学确定评标标准

评标活动是招标过程的中心环节，科学的评标办法是评标质量的保证。根据近年来招标评标工作实践经验，制定了新的评标标准（详见附件），大中型水利工程招标中原则上都要使用该标准，其他工程可参照执行。

四、规范工程限价

采用无标底招标原则上要设定最高限价和最低限价。最高限价一般为预算价格（不包括备用金），最低限价一般不低于预算价格的85﹪.特殊情况需经上级水行政主管部门批准。招标时主要材料价格按照预算价格进行控制，材料价格风险按照我厅鲁水建字【2008】72号文有关规定进行处理，具体处理办法在招标文件中予以说明。

五、强化对评标委员会行为的监督

评标委员会成员要遵守职业纪律和职业道德，在评标前认真学习评标纪律。评标委员会成员应独立的、负责任的、公平的赋分。现场监督人员要组成监督小组，审查所有评委的赋分情况，包括固定分值是否准确、赋分是否与各组的评审意见相符合。对赋分明显不合理的，现场监督小组有权要求该评委写出说明，无合理说明的应修改赋分，对拒不修改的可宣布其赋分无效。现场监督小组应出具现场监督报告。

六、积极试行资格预审制度，区别审查投标文件

根据国家有关要求，积极试行资格预审制度，优先采用有限数量法，投标企业数量一般不宜超过20家。采用资格后审的，评标时对所有投标人的投标文件进行初步评审后，可选择投标报价排名前10名的投标人进行详细评审并赋分，如果前10名投标企业中发现有重大偏差的，依次递补直至10名。

七、重大考察第一中标候选人

项目法人应对第一中标候选人进行考察，认真核实中标人身份及投标文件中所提供业绩及获奖等资料的真实情况，一旦发现有出借资质或造假现象等，立即取消其中标资格，并及时上报省级水行政主管部门，在诚信档案中计入不良行为记录。

附件：评标标准

评分标准

条款内容 编列内容

评标基准价计算方法 有限价的，所有有效投标报价进行算术平均，以该平均值作为评标基准。

无限价的，所有有效投标报价去掉一个最低和一个最高报价后，进行算术平均或再次进行二次算术平均，以该平均值作为评标基准价。

评分因素 分值 评分标准

技术部分 施工方案与技术措施 10 对控制工期和技术难度大的关键工序理解深度、主体工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；临时工程施工方案、各分项工程施工方案、施工总平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不够完善、合理的得最低分1分。

质量管理体系与措施 6 工程施工质量保证措施科学合理，测量、监控等质量保证措施得当且切实可行，有具体的标准和检测方法（施工规范有具体要求的符合规范要求，施工规范无具体要求的提出的企业标准较先进的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不够合理、可行的得2分。

安全管理体系与措施 6 安全管理机构健全、保证体系与措施合理、得当的得6分；基本健全、合理、得当的得4分；不够健全、合理、得当的得2分。

环境保护管理体系与措施 4 文明施工和环境保护机构健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不够健全合理的得1分。

工程进度计划与措施 4 总工期满足要求，各分项工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不满足总工期要求的不得分。

资源配置计划 4 施工设备选型和配套合理、保证性高，质量监控设备齐全、满足工程检验需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商务部分 投标报价 24 投标报价与评标基准价一致的，得最高分24分；

在评标基准价以上，每提高一个百分点，在24分基础上减3分；

在评标基准价以下，每减少一个百分点，在24分基础上减2分。

不足1%，内插，该项最低得分10分。

单价合理性 5 主要单价表符合常规计算方法，计算出的单价合理得3分；发生超出常规单价不均衡报价的每一处减1分，最低分0分。

单项费用与总费用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

总价承包项目分解合理性 3 总价承包项目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投标人信誉、业绩财务状况 13 诚信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，无A不得分。

具有同类（包括规模与工程内容）工程项目施工经历1项的得0.5分，最高得5分，无同类施工经历不得分。提供了符合招标文件要求的全部财务报表，并且所有反映财务状况的资料数据可靠，无相互矛盾，财务状况良好得2分；财务状况一般得1分，未提供财务报表，数据有矛盾,财务状况较差的该项得0分。投标人1年内未出现质量、安全责任事故的得7分；出现过较大以上事故的扣7分；出现过一般事故的每出现一次扣2分，最低分0分。

投标文件的编制水平及完整性 2 投标文件外观良好，外形尺寸、页码编排、装订符合招标文件的要求，无算术错误，得1分，否则不得分；投标文件组成齐全，内容按要求填写，得1分，否则不得分

项目经理任职资格与业绩 5 优秀项目经理得2分，具有2项（含）以上同类（包括规模和工程内容）工程项目施工管理经验，得2分；2项以下得1分；无同类工程施工经验的不得分。在1年内未出现质量安全事故的得1分；出现过事故的得0分。

技术负责人任职资格与业绩 5 技术负责人具有中级以上职称的2分，不满足不得分。具有2项（含）以上同类（包括规模和工程内容）工程项目施工管理经验的得2分，2项以下的得1分，无同类工程施工管理经验的不得分。在一年内未出现质量安全事故的得1分；出现过事故的得0分。

其他主要人员 2 配备的管理人员与技术工人齐全的得2分；基本齐全的得1分，不齐全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第三篇：关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的若干意见

附件：

关于进一步加强和完善水利工程

招标投标管理的若干意见

为贯彻落实2011年中央和省委1号文件以及中央水利工作会议精神，加快水利工程建设和管理体制改革，进一步规范我省水利工程建设项目招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、中共湖南省纪委《关于印发<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案（试行）>的通知》（湘纪发„2010‟41号）等相关法律、法规、规章和政策文件，结合我省水利建设实际情况，现就进一步加强和完善水利工程招标投标管理提出以下意见。

一、严格依法招标，完善招标事项核准制度

达到国家和省规定范围与规模标准的水利工程勘察设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购均应实行公开招标。根据《中华人民共和国招标标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的。自行招标、邀请招标和不招标项目要依法履行批准程序。各级发展改革部门和水行政主管部门要强化水利工程招标事项核准后的跟踪监督，确保项目法人（建设单位）按照核准的招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。

二、合理划分标段，推行打捆和集中招标

项目法人（建设单位）应按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段。同一、同一批次实施的中小型水利工程建设项目，推行分类打捆招标方式选择施工和监理单位。大型泵站更新改造、中型灌区续建配套、中小河流治理、四水治理、农村水电增效扩容、千吨万人及以上规模的农村饮水安全工程等实施项目施工招标，原则上以1个标段发包。洞庭湖区堤防建设、大型灌区续建配套等项目施工招标，应根据工程建设特点合理打捆划分标段；单个项目达到省规定的招标范围和规模标准的小型病险水库除险加固项目、小型农田水利建设重点县建设项目、千吨万人以下规模的农村饮水安全项目，应以县级区域为单元成立水利建设项目管理中心，作为本区域内小型水利工程建设项目法人，采取将项目分类打捆的方式进行施工招标。其中农村饮水安全工程的管材和设备采购，项目法人可以分或批次进行打捆和集——

中招标采购。

水利工程建设项目中的金属结构制造安装、机电设备安装、安全监测（控）、水质监测和工程管理信息化等技术要求高和专业性特别强的项目，招标人可以单独招标；

按本意见采用合理定价评审抽取法的施工项目，省和市（州）水行政主管部门可以组织有关水行政主管部门和项目法人开展集中招标。

三、规范招标文件编制，严禁以不合理方式排斥潜在投标人 招标人和招标代理机构应当使用国家发展改革委员会和水利部等部门制定的有关标准文本和《湖南省水利工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》（附件1）有关规定编制资格预审文件和招标文件。有关招标的公告和文件内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的条件限制和排斥潜在投标人。如：招标人不得将现场踏勘作为潜在投标人投标报名、获取招标文件和中标的前提条件，不得组织单个或者部分投标人进行现场踏勘。

有关招标的公告和文件必须经有管辖权的水行政主管部门备案后才能发布和发售。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。依法必须招标项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

四、实行投标人主要负责人面签制度，加强对项目负责人和

投标保证金的监管

实行公开招标的项目，投标人法人代表或其委托代理人必须参加开标会，并在开标记录上签字和签署诚信承诺书。投标人法人代表的委托代理人只能是投标项目拟任施工项目负责人，否则其投标无效。招标人和招标代理机构在招标公告和招标文件中，不得强制要求投标人法人代表出席招投标活动，不得将投标人法人代表到场作为中标的条件，招投标活动中需要投标人法人代表到场和签字的环节，应允许由投标人法人代表依法授权其委托代理人参加。

凡要求由注册建造师担任施工项目负责人的招标项目，投标人拟任施工项目负责人必须由具有符合人事部、建设部《建造师执业资格制度暂行规定》（人发[2002]111号）规定的相应级别和专业建造师执业资格证书并经注册的人员担任。

同一施工项目负责人不能同时在两个及两个以上的工程项目上担任施工项目负责人。投标人的拟任施工项目负责人应在投标文件中承诺在本项目施工期间没有由其本人担任施工项目负责人的其他在建工程项目。

推行投标保证金集中管理制度。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。各级招投标行政监督部门经商同级财政部门，可在银行开设专门的投标保证金托管账户，对投标保证金进行集中监管。投标保证金必须以银行转帐方式通过投标人基本账户进行——

缴存或退付。

五、完善评标办法，规范评标行为

水利工程建设项目施工招标的评标办法，主要采用合理定价评审抽取法，也可采用经评审的平均价格法、经评审的合理低价法和综合评估法。招标人应按照以下原则确定评标办法：

（一）四水治理和洞庭湖区堤防建设、大中型灌区续建配套、中小河流治理、小型水库除险加固、农村饮水安全工程、小型农田水利重点县建设、水土保持等项目，原则上采用合理定价评审抽取法。

（二）新建大中型水利枢纽工程、大中型病险水库（水闸）除险加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技术比较复杂、施工难度较大的项目，原则上采用经评审的平均价格法或合理低价法。

（三）技术复杂、专业要求高、施工难度大的项目，经招投标行政监督部门批准，可以采用综合评估法。

招标人或招标代理机构在资格审查或评标前，应根据招标文件评标办法规定的评审要素和评审标准，从水利部全国水利工程建设市场主体信用信息平台、湖南省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏、湖南省水利厅水利工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏等官方网站查询并下载的所有投标人的信用档案资料，作为资格审查和评标的依据之一。

六、推行进场交易，探索电子化招标

对于全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程建设项目，各级水行政主管部门要按照中央的统一部署和水利部《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》的要求，积极、稳妥、有序地推动项目招投标按属地管理和权限管理原则进入公共资源交易市场交易，切实加强组织领导和行业监管，保障水利建设市场交易更加公开透明、规范有序。民营投资水利工程建设项目可参照执行。

省水利厅将积极探索水利工程招标投标电子化建设，为逐步实现招标、投标、开标、评标等全过程电子化提供基础条件。各地应选择有条件的项目试行招标文件网上发售、投标文件网上递交及投标保证金网银缴纳、计算机辅助评标，提高水利工程招标效率，增强招标活动的公开性和透明度。

七、完善备案程序，规范备案工作

招标人应严格按照招投标法律、法规和规章的规定，主动接受水行政主管部门的监督，在招标投标活动的以下环节，向水行政主管部门提交相关文件并办理备案手续：

招标人（或其委托的招标代理机构）在发布招标公告5日前，将招标报告提交有管辖权的水行政主管部门备案；在发售招标文件的3日前，将招标文件报送有管辖权的水行政主管部门备案；在招标文件澄清、补充通知发出2日前，将其报水行政主管部门——

备案；在中标通知发出3日前，将中标通知书和评标报告提交有管辖权的水行政主管部门备案；在确定中标人之日起15内，将招投标情况的书面报告提交有管辖权的水行政主管部门备案。

各级水行政主管部门要依照法律、法规和规章的规定，加强对备案文件的合法性审查，对招标公告、招标文件等有异议的，应及时提出审查意见，必要时应及时启动终止程序，招标人必须执行审查意见或终止招标活动。

八、规范中标公示事项，健全投诉处理机制

招标人应当在确定中标候选人后的3日内，在国家或省指定的媒体上进行公示。中标候选人公示应当包括以下内容：中标候选人名单、排序、中标金额、工期、施工项目负责人姓名及其注册执业证号和投诉受理渠道等事项。公示期应符合国家和我省有关规定。对使用中央或省财政资金的项目，招标人应在确定中标单位后7日内，还应在湖南省水利厅水利工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏中填报项目招投标信息并予以公开。

各级水行政主管部门要按规定健全投诉处理机制，依法及时处理投诉。各级水行政主管部门应当建立健全招投标台账、投诉处理档案和监察制度。在处理投诉过程中，发现监察对象有违规、违纪行为的，应当将有关材料及证据移送纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。招投标活动中，有向招标人提出异议、或者按有关规定向行政监督部门投诉的，在招标人做出答

复或者行政监督部门做出处理决定前，招标人应当暂停招投标活动。招投标活动中，没有异议、异议不成立、没有投诉或者投诉处理后没有发现问题的，招标人应当根据评标委员会的书面评标报告和中标候选人公示结果依法确定中标人。如第一中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

九、建立预选承包商管理制度

按照公开、公平、公正、择优的原则，制定《湖南省政府投资水利工程建设预选承包商名录管理办法（试行）》（见附件2），建立政府投资水利工程预选承包商名录，将有意参与我省政府投资水利工程建设且综合实力、诚信意识和社会责任强的企业纳入预选承包商名录，并对加入名录的预选承包商实行动态管理。参与我省水利工程建设的单位被认定有不良行为的，按有关规定暂停或取消其在一定时间内参与我省政府投资水利工程建设的投标资格。

十、积极推广小型农田水利建设管理新机制

对于小型农田水利建设，积极推广农民直接参与的建设管理新模式，发挥农民的主体作用，确保工程建得成，用得起，长受益。按照规划引领、政策引导、村民自建、民主管理、政府验收—— 的原则，各县（市、区）政府及其相关部门要引导农民参与小型农田水利工程的建设、管理和监督。除工程建设所需的主要材料（水泥、钢材、管材等）和设备由有关主管部门通过集中招标采购外，工程施工由受益村民按照自愿、依法原则组建用水合作组织作为建设责任主体，自主确定施工发包方式或直接组织村民自建。

十一、规范和发展水利建设劳务市场

鼓励公民个人或组织兴办水利建筑劳务分包企业，依法取得劳务分包资质，积极参与水利工程建设。鼓励施工企业使用稳定的专业劳务作业分包企业，依法实施劳务作业分包，加强对劳务作业人员的职业技术培训，严格管理劳务作业企业和人员。各级水行政主管部门要稳步推进水利劳务作业分包平台建设，加强对施工企业劳务作业分包情况的监督和检查，严厉查处以劳务作业分包名义实施非法转包和违法分包的行为。

十二、明确监管责任，加强招投标后续监管

市（州）、县（市、区）水行政主管部门应按照事权划分和省水利厅明确的水利工程建设招投标监督管理权限，依法履行水利工程招投标行政监督管理职责。

有关部门和单位要加强招投标的后续监管，强化对施工现场和建设过程的监督检查，加强对工程中标价、合同价和完工结算价的监督管理。合同实施过程中，项目法人应查验参与本项目建

设的施工、监理等单位有关注册执业人员和其他重要岗位人员的执（从）业与岗位资格证件，有条件的地方，积极利用信息技术等先进手段进行项目管理。项目主管部门、质量监督机构、安全生产监督机构、项目法人、监理单位发现中标单位存在违法违规和不履行合同承诺行为的，应及时书面报告相关水行政主管部门调查处理。各级水行政主管部门要严格落实招标投标违法违规行为记录公告制度，及时公布有关责任主体的违法行为。

附件：

1、湖南省水利工程项目施工招标合理定价评审抽取法

实施办法（试行）

2、湖南省政府投资水利工程建设预选承包商名录管理

办法（试行）

——

附件一：

湖南省水利工程项目施工招标合理定价评审

抽取法实施办法（试行）

第一条 为规范我省水利工程项目施工招标投标活动，坚持招投标工作“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，根据省纪委《关于印发<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案>（试行）的通知》（湘纪发„2010‟41号）等有关规定，制定本实施办法。

第二条 合理定价评审抽取法是指招标人对报名的投标人随机确定投标标段、发售含合理定价清单的招标文件，投标人按规定参加投标，评标委员会对投标文件进行合格性评审，招标人对评审合格的投标人采用随机抽取方式确定中标候选人的评标定标方法。

第三条 我省行政区域内政府投资的四水治理和洞庭湖区堤防建设、大中型灌区续建配套、中小河流治理、小型水库除险加固、农村饮水安全工程、小型农田水利重点县建设、水土保持等项目的施工招标，原则上采用合理定价评审抽取法。民营投资水利建设项目参照执行。

第四条 省和市（州）水行政主管部门可以根据实施的水

利建设项目类型、项目多少等情况组织有关水行政主管部门和项目法人开展集中招标。

同一县级行政区内由本办法第三条所列的同一类别且同一实施的项目，原则上应安排在同一批次招标。对同一批次招标的各个标段，招标人应按照本办法第六条和第七条地规定随机确定各投标人投标标段。

第五条 招标人应根据有关规定，在指定媒体发布招标公告。招标公告应包括以下主要信息：项目概况、专业类别、招标方式、评标办法、投标人资格条件、省外施工企业在我省备案要求、报名地点和起讫时间、投标人报名须提供的资料等信息。

第六条 投标人应按照招标公告的要求在规定时间内报名参与投标。一般投标人在一次招标中只能获得一个标段的投标机会。按照守信激励、优质高效和有利于工程实施的原则，招标人在随机分配标段标段时,可采取以下激励措施：

（一）近2年内被中国水利工程协会评为AAA级信用等级或近3年内在水利工程建设领域获得“建筑工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”、“水利工程优质大禹奖”的潜在投标人，可增加1个标段的投标机会。

（二）潜在投标人资质等级每高于招标项目对投标人资质等级要求一级的，可增加1个标段的投标机会。

（三）对小型水库除险加固、小型农田水利、水土保持、千——

吨万人以下规模的农村饮水安全和3级以下堤防等小型水利工程建设项目，注册地在工程所在县级行政区内的潜在投标人可增加1个标段的投标机会。

同一潜在投标人在同一批次招标项目中累计增加的投标段数不得超过3个。

第七条 投标报名截止后, 按照平均分配的原则，采取摇号的方式，在行政监督部门的监督下，随机确定所有参与报名的潜在投标人的投标标段。每个标段投标人不足3家时，应重新组织招标。摇号确定标段时，投标单位的法人代表或其委托代理人应到场确认，否则视同自愿放弃投标。

某类工程只有一个标段时，不需摇号分配标段。

第八条 确定标段后，招标人应在招标公告确定的时间发售含合理定价清单的招标文件，由投标人自愿购买、过期不予发售。招标文件的内容包括商务部分（含投标人资格审查条件，投标人须知，投标人承诺函格式、对投标人的财务、业绩、人员、设备要求，银行信贷证明和现金投标担保要求，评审标准和方法、合同条款，技术规范等）、合理定价清单、设计图纸和地质参考资料等。招标人可以根据招标项目的实际情况，要求投标人在投标文件中编制施工组织设计。

第九条 投标人应按照招标文件的要求提交投标文件。投标文件包括资格审查资料、投标承诺书（含合理定价清单承诺、拟投

入人员和设备承诺）、施工组织设计（招标人如要求编制）、投标保证金和银行信贷证明等内容。

第十条 投标人递交投标文件后，在行政监督部门的监督下开标，投标人法人代表或其委托代理人和监督人员共同签字确认开标记录。

第十一条 开标结束后，在行政监督部门的监督下，评标委员会对投标文件进行合格性评审。评标委员会的组成采用“X+1（奇数）”的办法，“X”为从专家库随机抽取的专家人数，“1”为项目法人派出的评标代表，评标委员会总人数不得少于5人

合格性评审结束后，评标委员会应当提交评标报告，推荐所有合格投标人进入随机抽取确定中标候选人程序。如所有投标人均未通过评标委员会的审查，招标人应重新招标。

第十二条 招标人应当在行政监督部门的监督下，通过随机抽取方式，从所有合格投标人中随机确定中标候选人，中标候选人不得超过3个，并标明排序，由招标人代表、投标单位法人代表或其委托代理人和监督人员共同签字确认。

第十三条 招标人应按照有关规定，在指定媒体上公示随机抽取确定的中标候选人。

招标人在公示期满之后，对没被投诉举报或被投诉举报但经查证失实的中标候选人发出中标通知书。如第一中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约——

保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

行政监督部门应加强投诉举报调查处理工作，对经查实存在违法违规行为的投标人，应依法处理。

第十四条 随机抽取工作由招标人委托公证机关组织实施。各级水行政主管部门应依照管理权限行使行政监督职权，对招标文件（含合理定价清单）备案、公告发布、开标、摇号确定标段、专家抽取、评标、公开摇号确定中标候选人排序和定标等全过程进行监督或审查。

第十五条 招标人应根据国家和省水利工程造价文件编制的有关规定和项目特点、市场行情等，编制各标段定价工程量清单，作为招标文件的合理定价清单。合理定价清单中各子项单价相对按照国家颁布的水利工程概（估）算编制规定编制的概算价格的下浮幅度一般应当控制在10%以内。合理定价清单应报有管辖权的水行政主管部门备案。

第十六条 招标文件中应简化对投标文件的审查内容，严明强制性要求，尽量减少废标条件，并根据以下要求作出相应规定。

（1）业绩要求：只要求提交近5年完成的与招标标段合同价相适应的2个类似工程业绩（具体技术条件和业绩的认定要求在招标文件中明确），多余业绩不作为评标依据。

（2）人员资格要求：仅对拟投入的主要人员（施工项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员、专职质检员）资格进行审查，且只审查其职称证、施工项目负责人任职资格证明文件、安全生产考核合格证，对其业绩、任职资历等不作强制性要求，且不要求有备选人员。

（3）财务能力要求：仅对投标人的注册资本金和银行信贷证明作强制性要求，年平均营业额、流动资金等其他财务条件不作强制性要求。

（4）对投标文件中的细微偏差或不明确之处，一般不作废标处理，由评标委员会采取澄清方式加以核实，澄清、补正后仍不能满足招标文件要求的，按废标处理。

第十七条 招标人应将投标文件中不符合要求导致废标的相关资料复印件作为评标报告的附件一同上报主管部门备案。

第十八条 本实施办法（试行）由湖南省发展和改革委员会、湖南省监察厅、湖南省财政厅、湖南省水利厅负责解释并监督实施。

第十九条 本实施办法自发文之日起施行。

——

附件二：

湖南省政府投资水利工程预选承包商名录

管理办法（试行）

第一条 为加强政府投资水利工程招标投标的监督管理，提高招标效率，规范水利建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和湖南省纪委《关于印发<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案（试行）>的通知》（湘纪发【2010】41号）有关规定，结合我省水利建设实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资是指：

（一）各级财政预算安排的资金；

（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）其他政府资金。

第三条 本办法所称水利工程是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保护、节水、水环境治理等水利基本建设项目及政府投资的其它水利建设项目。

第四条 本省行政区域内参与政府投资水利工程建设的承包商的预选及其管理适用本办法。

第五条 湖南省水利厅负责审定和发布申请承接我省政府投资水利工程建设的承包商名录（以下简称名录），并实行动态管理。

第六条 全省各地政府投资的水利工程的项目法人（或建设单位）应当从名录中选择投标人或承包人。有下列情形之一的可除外，但应当向省水利厅作出说明：

（一）名录中暂无相应类别承包商的；

（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到9家的；

（三）向名录内的承包商招标出现两次失败情况的。第七条 政府投资水利工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。

大型水利水电枢纽工程或其他技术特别复杂的水利工程，招标人在办理相关审批手续后，可以不在预选承包商中选取投标人，也可以设臵适当条件，采用资格预审方式确定潜在投标人。

第八条 预选承包商名录包括施工承包商（包括工程总承包、工程专业承包商）、工程顾问承包商（包括勘察、设计、建设监理、造价咨询、招标代理、质量检测等单位）和设备及材料供应承包商等。湖南省水利厅可根据企业资质类别和等级对名录进行分类和分组。

第九条 承包商可以根据自身资质类别、资质等级申请加入名录相应的类别和组别，且每项资质只能申请相应类别中的一个组——

别。列入名录的承包商应按照批准的企业资质等级和营业范围承揽工程。

第十条 申请企业应当符合下列条件：

（一）依法设立的法人企业；

（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证或其他资格证明文件；

（三）外省入湘企业应有合法的驻湘分支机构、固定的办公场所和符合有关规定的入湘执（从）业人员，在湖南省住房和城乡建设厅办理了省外建筑业企业入湘施工登记证，在湖南省水利厅建立企业信用档案。驻湘分支机构工作人员应是其本单位人员。

第十一条 申请人符合以上条件，按本办法第十二条规定提交相关资料，经审查合格且无本办法第十四条、第十五条所列行为的，可以列入我省水利工程预选承包商名录。湖南省水利厅每年一次集中受理加入预选承包商名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。

第十二条 申请与录取工作按下列程序进行：

（一）湖南省水利厅在湖南省水利厅门户网站、湖南省招标投标监管网、中国招标采购网向全国公布受理申请通知及其他有关事项；

（二）申请人在规定的时间内向湖南省水利厅报送申请材料。报送的材料应包括：

（1）申请表；

（2）企业法人营业执照副本；

（3）资质证书、安全生产许可证书或其他资格证明文件（国家未作规定的除外）副本；

（4）经湖南省水利厅审查合格的企业诚信档案；

（5）省外入湘企业还应提供湖南省住房和城乡建设厅核发的省外建筑业企业入湘施工登记证。

（6）申请人认为可以提交的其他材料（如获奖证书等）。

（三）湖南省水利厅组织有关专家对申请材料进行审查，确定列入名录的预选承包商初选名单。初选名单在湖南省水利厅门户网站、湖南省招标投标监管网、中国招标采购网上公示10个工作日。

（四）公示期满无异议的，正式确定为列入名录的承包商名单，并在湖南省水利厅门户网站、湖南省招标投标监管网、中国招标采购网上公布。

第十三条 湖南省水利厅应当在截至受理申请材料后30个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经厅长或分管副厅长批准可延长15个工作日。

第十四条 申请企业近一年内有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）拖欠民工工资或拖欠分包商工程款等行为逾期未整改——

被有关政府部门通报的；

（二）因围标、串标、违法转包、非法分包、出借或挂靠资质等违反法律法规行为受到省级以上水行政主管部门或建设行政主管部门处罚被停止投标资格并仍在处罚期的。

（三）因行贿、受贿，偷、逃、骗税等违法违规行为受到有关政府部门或司法部门处罚并被责令停业整顿的；

（四）发生较大（含较大）以上工程质量、安全生产事故受到有关政府部门处罚的；

（五）违反有关法律法规，被市州以上（含市州）水行政主管部门和建设行政主管部门依法记录不良行为累计达3次以上的；

（六）申请加入名录时提供虚假资料的；

（七）不及时报送诚信档案或信用信息更新资料的。第十五条 对于申请提供虚假资料的申请人不予列入名录，且在两年内不接受其加入名录的申请。

第十六条 加入名录的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护水利建设市场秩序；

（二）依法参加政府投资水利工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，认真履行建设工程合同，确保投标时承诺的项目管理人员到位；

（四）不参与串通投标、转包、接受挂靠和出借或转让资质

等违法违规行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；

（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。第十七条 项目法人（或建设单位）应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加强对承包商的管理，发现承包商存在违法、违规和严重违约等不良行为时，应及时处理并书面报告项目水行政主管部门。

第十八条 市（州）、县（市、区）水行政主管部门应加大对承包商的监督检查。发现承包商存在违法、违规和严重违约等不良行为，应及时认定并书面报告上级水行政主管部门。

第十九条 承包商有下列情形之一的，湖南省水利厅应通告全省各级水行政主管部门和招标人在规定情形出现后的6个月内拒绝其投标：

（一）因自身原因未能实施或拒绝实施中标工程的；

（二）违反有关法律法规，被市（州）以上（含市州）水行政主管部门和建设行政主管部门依法记录不良行为累计达2次的。

第二十条 承包商自加入名录之日起一年内有下列情形之一的，从名录中清除：

——

（一）有本办法第十四条、第十五条规定情形之一的；

（二）已不再具备进入名录的基本条件和经查实存在提供虚假资料行为的；

承包商被清出名录前已签订并履行承包合同的业务，应继续完成。法律、法规另有规定的从其规定。

第二十一条 加入名录的承包商资质等级发生变化的，应当及时报告湖南省水利厅。因其资质等级降低达不到承包商所在组别条件的，湖南省水利厅应调整其类别和组别。

第二十二条 湖南省水利厅应当及时公布列入名录、暂停投标资格、清退出预选承包商名录的承包商名单。承包商对名录的公示、发布及对承包商的处理决定有投诉或申诉的，湖南省水利厅应及时调查核实并作出相应处理，同时回复投诉或申诉人。

第二十三条 湖南省水利厅应制定预选承包商管理的各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。对预选承包商活动负有监督管理职责的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门视情节给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 湖南省水利厅可以根据水利工程建设需要逐步增加其他类别承包商名录。

第二十五条 湖南省水利厅可以根据实际需要对本规定及与名录有关的其他规定做出修订和补充。第二十六条 本办法公布之日起实施。

第四篇：关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指剖析

关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管 理工作的指导意见 建市[2012]61号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：

为全面贯彻《招标投标法实施条例》，深入落实工程建设领域突出问题专项治理有关要求，进一步规范房屋建筑和市政工程项目（以下简称房屋市政工程项目）招标投标活动，严厉打击招标投标过程中存在的规避招标、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，现就加强房屋市政工程项目招标投标监管有关重点工作提出如下意见。

一、依法履行招标投标监管职责，做好招标投标监管工作

招标投标活动是房屋市政工程项目建设的重要环节，加强招标投标监管是住房城乡建设主管部门履行建筑市场监管职责，规范建筑市场秩序，确保工程质量安全的重要手段。各地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《招标投标法实施条例》，在全面清理现有规定的同时，抓紧完善配套法规和相关制度。按照法律法规等规定，依法履行房屋市政工程项目招标投标监管职责，合理配置监管资源，重点加强政府和国有投资房屋市政工程项目招标投标监管，探索优化非国有投资房屋市政工程项目的监管方式。加强招标投标过程监督和标后监管，形成“两场联动”监管机制，依法查处违法违规行为。加强有形市场（招标投标交易场所）建设，推进招标投标监管工作的规范化、标准化和信息化。加强与纪检监察部门 的联动，加强管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社会监督机制，建立招标投标特邀监督员、社会公众旁听等制度，提高招标投标工作的透明度。

二、加快推行电子招标投标，提高监管效率

电子招标投标是一种新型工程交易方式，有利于降低招标投标成本，方便各方当事人，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标活动透明度，保证招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。各省级住房城乡建设主管部门要充分认识推行电子招标投标的重要意义，统一规划，稳步推进，避免重复建设。可依托有形市场，按照科学、安全、高效、透明的原则，健全完善房屋市政工程项目电子招标投标系统。通过推行电子招标投标，实现招标投标交易、服务、监管和监察的全过程电子化。电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化、工作流程网络化、计算机辅助评标、异地远程评标、招标投标档案电子化管理、电子监察等。各地住房城乡建设主管部门在积极探索完善电子招标投标系统的同时，应当逐步实现与行业注册人员、企业和房屋市政工程项目等数据库对接，不断提高监管效率。

各地住房城乡建设主管部门应当在电子招标投标系统功能建设、维护等方面给予政策、资金、人员和设施等支持，确保电子招标投标系统建设稳步推进。

三、建立完善综合评标专家库，探索开展标后评估制度

住房城乡建设部在2012年底前建立全国房屋市政工程项目综合评标专家库，研究制定评标专家特别是资深和稀缺专业评标专家标准及管理使用办法。各省级住房城乡建设主管部门应当按照我部的统一部署和要求，在2013年6月底

前将本地区的房屋市政工程项目评标专家库与全国房屋市政工程项目综合评标专家库对接，逐步实现评标专家资源共享和评标专家异地远程评标，为招标人跨地区乃至在全国范围内选择评标专家提供服务。

各地住房城乡建设主管部门要研究出台评标专家管理和使用办法，健全完善对评标专家的入库审查、考核培训、动态监管和抽取监督等管理制度，加强对评标专家的管理，严格履行对评标专家的监管职责。研究建立住房城乡建设系统标后评估制度，推选一批“品德正、业务精、经验足、信誉好”的资深评标专家，对评标委员会评审情况和评标报告进行抽查和后评估，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，不断提高评标质量。对于不能胜任评标工作或者有不良行为记

录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格；对于有违法违规行为、不能公正履行职责的评标专家，应当依法从严查处、清出。

四、利用好现有资源，充分发挥有形市场作用

招标投标监管是建筑市场监管的源头，有形市场作为房屋市政工程项目交易服务平台，对于加强建筑市场交易活动管理和施工现场质量安全行为管理，促进“两场联动”具有重要意义。各地住房城乡建设主管部门要从实际出发，充分利用有形市场现有场地、人员、设备、信息及专业管理经验等资源，进一步完善有形市场服务功能，加强有形市场设施建设，为房屋市政工程项目招标投标活动和建筑市场监管、工程项目建设实施和质量安全监督、诚信体系建设等提供数据信息支持，为建设工程招标投标活动提供优良服务。各地住房城乡建设主管部门要按照《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）提出的“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”要求，加强对有形市场 的管理，创新考核机制，强化对有形市场建设的监督、指导，严格规范有形市场的收费，坚决取消不合理的收费项目，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调配合工作。

五、加强工程建设项目招标代理机构资格管理，规范招标投标市场秩序 依据《招标投标法》及相关规定，从事工程建设项目招标代理业务的机构，应当依法取得国务院住房城乡建设主管部门或者省级人民政府住房城乡建设主管部门认定的工程建设项目招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程建设项目招标代理业务。各地住房城乡建设主管部门要依法严格执行工程建设项目招标代理机构资格市场准入和清出制度，加强对工程建设项目招标代理机构及其从业人员的动态监管，严肃查处工程建设项目招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为。对于有违法违规行为的工程建设项目招标代理机构和从业人员，要按照《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》（建市[2007]9号）和《关于印发<全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》(试行 的通知》（建办市[2011]38号）要求，及时记入全国建筑市场主体不良行为记录，通

过全国建筑市场诚信信息平台向全社会公布，营造“诚信激励、失信惩戒”的市场氛围。

各地住房城乡建设主管部门要加强工程建设项目招标代理合同管理。工程建设项目招标代理机构与招标人签订的书面委托代理合同应当明确招标代理项目负责人，项目负责人应当是具有工程建设类注册执业资格的本单位在职人员。工程建设项目招标代理机构从业人员应当具备相应能力，办理工程建设项目招标代

理业务应当实行实名制，并对所代理业务承担相应责任。工程建设项目招标代理合同应当报当地住房城乡建设主管部门备案。

六、加强招标公告管理，加大招标投标过程公开公示力度

公开透明是从源头预防和遏制腐败的治本之策，是实现招标投标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建设主管部门应当加强招标公告管理，房屋市政工程项目招标人应当通过有形市场发布资格预审公告或者招标公告。有形市场应当建立与法定招标公告发布媒介的有效链接。资格预审公告或招标公告内容应当真实合法，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人。

各地住房城乡建设主管部门要进一步健全中标候选人公示制度，依法必须进行招标的项目，招标人应当在有形市场公示中标候选人。公示应当包括以下内容：评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；采用资格预审方式的，资格预审的结果；唱标记录；投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据；评标委员会对投标报价给予修正的原因、依据和修正结果；评标委员会成员对各投标人投标文件的评分；中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等。

各地住房城乡建设主管部门要认真执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规和本指导意见，不断总结完善招标投标监管成熟经验做法，狠抓制度配套落实，切实履行好房屋市政工程招标投标监管职责，不断规范招标投标行为，促进建筑市场健康发展。

中华人民共和国住房和城乡建设部 二〇一二年四月十八日

第五篇：关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见

关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见

建市[2012]61号

治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：

面贯彻《招标投标法实施条例》，深入落实工程建设领域突出问题专项治理有关要求，进一步规范房屋建筑和市政工程项目（以下简称房屋市政工程项目严厉打击招标投标过程中存在的规避招标、串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，现就加强招标投标监管有关重点工作提出如下意见。

依法履行招标投标监管职责，做好招标投标监管工作

投标活动是房屋市政工程项目建设的重要环节，加强招标投标监管是住房城乡建设主管部门履行建筑市场监管职责，规范建筑市场秩序，确保工程质量安地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《招标投标法实施条例》，在全面清理现有规定的同时，抓紧完善配套法规和相关制度。按照法律法规等规定，工程项目招标投标监管职责，合理配置监管资源，重点加强政府和国有投资房屋市政工程项目招标投标监管，探索优化非国有投资房屋市政工程项目的监投标过程监督和标后监管，形成“两场联动”监管机制，依法查处违法违规行为。加强有形市场（招标投标交易场所）建设，推进招标投标监管工作的规息化。加强与纪检监察部门的联动，加强管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社会监督机制，建立招标投标特邀监督员、社会公众旁听等制度，提高招度。

加快推行电子招标投标，提高监管效率

招标投标是一种新型工程交易方式，有利于降低招标投标成本，方便各方当事人，提高评标效率，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，增加招标投标招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。各省级住房城乡建设主管部门要充分认识推行电子招标投标的重要意义，统一规划，稳建设。可依托有形市场，按照科学、安全、高效、透明的原则，健全完善房屋市政工程项目电子招标投标系统。通过推行电子招标投标，实现招标投标交易察的全过程电子化。电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化、工作流程网络化、计算机辅助评标、异地远程评标、招标投标档案电子化管理地住房城乡建设主管部门在积极探索完善电子招标投标系统的同时，应当逐步实现与行业注册人员、企业和房屋市政工程项目等数据库对接，不断提高监住房城乡建设主管部门应当在电子招标投标系统功能建设、维护等方面给予政策、资金、人员和设施等支持，确保电子招标投标系统建设稳步推进。建立完善综合评标专家库，探索开展标后评估制度

城乡建设部在2012年底前建立全国房屋市政工程项目综合评标专家库，研究制定评标专家特别是资深和稀缺专业评标专家标准及管理使用办法。各省级住门应当按照我部的统一部署和要求，在2013年6月底前将本地区的房屋市政工程项目评标专家库与全国房屋市政工程项目综合评标专家库对接，逐步实现和评标专家异地远程评标，为招标人跨地区乃至在全国范围内选择评标专家提供服务。

住房城乡建设主管部门要研究出台评标专家管理和使用办法，健全完善对评标专家的入库审查、考核培训、动态监管和抽取监督等管理制度，加强对评标履行对评标专家的监管职责。研究建立住房城乡建设系统标后评估制度，推选一批“品德正、业务精、经验足、信誉好”的资深评标专家，对评标委员会告进行抽查和后评估，查找分析专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，不断提高评标质量。对于不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标者取消其评标专家资格；对于有违法违规行为、不能公正履行职责的评标专家，应当依法从严查处、清出。

利用好现有资源，充分发挥有形市场作用

投标监管是建筑市场监管的源头，有形市场作为房屋市政工程项目交易服务平台，对于加强建筑市场交易活动管理和施工现场质量安全行为管理，促进“两意义。各地住房城乡建设主管部门要从实际出发，充分利用有形市场现有场地、人员、设备、信息及专业管理经验等资源，进一步完善有形市场服务功能施建设，为房屋市政工程项目招标投标活动和建筑市场监管、工程项目建设实施和质量安全监督、诚信体系建设等提供数据信息支持，为建设工程招标投务。各地住房城乡建设主管部门要按照《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）提出的“统一进场、集中交易、行

”要求，加强对有形市场的管理，创新考核机制，强化对有形市场建设的监督、指导，严格规范有形市场的收费，坚决取消不合理的收费项目，及时研究遇到的困难和问题，继续做好与纪检监察及其他有关部门的协调配合工作。

加强工程建设项目招标代理机构资格管理，规范招标投标市场秩序

《招标投标法》及相关规定，从事工程建设项目招标代理业务的机构，应当依法取得国务院住房城乡建设主管部门或者省级人民政府住房城乡建设主管部项目招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程建设项目招标代理业务。各地住房城乡建设主管部门要依法严格执行工程建设项目招标准入和清出制度，加强对工程建设项目招标代理机构及其从业人员的动态监管，严肃查处工程建设项目招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串。对于有违法违规行为的工程建设项目招标代理机构和从业人员，要按照《关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知》（建市[2007]9号）和《关市场注册执业人员不良行为记录认定标准》(试行)的通知》（建办市[2011]38号）要求，及时记入全国建筑市场主体不良行为记录，通过全国建筑市场诚会公布，营造“诚信激励、失信惩戒”的市场氛围。

住房城乡建设主管部门要加强工程建设项目招标代理合同管理。工程建设项目招标代理机构与招标人签订的书面委托代理合同应当明确招标代理项目负责当是具有工程建设类注册执业资格的本单位在职人员。工程建设项目招标代理机构从业人员应当具备相应能力，办理工程建设项目招标代理业务应当实行理业务承担相应责任。工程建设项目招标代理合同应当报当地住房城乡建设主管部门备案。

加强招标公告管理，加大招标投标过程公开公示力度

透明是从源头预防和遏制腐败的治本之策，是实现招标投标“公开、公平、公正”的重要途径。各地住房城乡建设主管部门应当加强招标公告管理，房屋人应当通过有形市场发布资格预审公告或者招标公告。有形市场应当建立与法定招标公告发布媒介的有效链接。资格预审公告或招标公告内容应当真实合标项目的具体特点和实际需要不相适应的不合理条件限制和排斥潜在投标人。

住房城乡建设主管部门要进一步健全中标候选人公示制度，依法必须进行招标的项目，招标人应当在有形市场公示中标候选人。公示应当包括以下内容：中标候选人名单及其排序；采用资格预审方式的，资格预审的结果；唱标记录；投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据；评标委员会对的原因、依据和修正结果；评标委员会成员对各投标人投标文件的评分；中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等。

住房城乡建设主管部门要认真执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规和本指导意见，不断总结完善招标投标监管成熟经验做法，狠抓实履行好房屋市政工程招标投标监管职责，不断规范招标投标行为，促进建筑市场健康发展。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一二年四月十八日