安全生产行政监管要防止“灯下黑”

第一篇：安全生产行政监管要防止“灯下黑”

安全生产行政监管要防止“灯下黑”

笔者认为安全生产行政监管人员对生产经营单位，尤其是危险化学品，生产性粉尘、毒物，机械等生产作业现场进行检查时，不但要求企业的从业人员做好个人防护，如戴安全帽、防护口罩等，自身也必须做好个人防护，防止灯下黑，强调了别人，疏忽了自身。

防止灯下黑的意义何在？一是保，就是保证自身的本质安全，进行企业的生产现场检查时，要做到三不伤害，确保自身的安全，不能在检查场所的环境以及物造成被动的伤害，见笑于大方之家，造成被动局面。

二是正，就只是欲正人，先正已，首先从业务知识上讲，我们必须熟悉安全生产方面的法律法规，掌握国家标准和行业标准，这样才能做到打铁必须自身硬，其次我们代表的是政府执法部门的形象，没有更强、更专业的业务能力，最显见的事故隐患都不能发现，造成执法力度不足，有损于我们执法形象。

三是促，就是其身正，不令而行，行政执法人员可以用自身的更专业、标准、规范做法作为说服力的武器，要求企业的从业人员做好个人防护，从四十一条禁令、十不准、十不吊等最基本做起，进一步延伸到法律法规、国标行标的要求，强化企业安全生产管理，排查事故隐患，积极消除人的不安全行为、物的不安全状态，积极把事故隐患消灭在萌芽状态。

第二篇：强化执行力,防止灯下黑

强化制度执行力，防止机关灯下黑

觉悟不能代替制度。制度面前没有例外，包括制度的制定者和执行者。建设起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，是建立健全惩治和预防腐败体系,科学推进反腐倡廉建设的重要内容。反腐倡廉建设，需要完善的制度体系，更需要绝对刚性的执行力，两个轮子一齐转，反腐倡廉工作才能标本兼治，有效防止反腐倡廉工作中机关灯下黑的难题。切实强化反腐倡廉制度的执行力，关键要做好以下三个方面的工作：

一、制定科学实用的制度体系

一是制度要从实际出发。在内容选择方面，要结合部门实际、研究工作特点、分析腐败原因，有针对性地建立健全科学的制度；在程序设计方面，要严密程序步骤、明确目的意义，尤其是要注意倾听基层和群众的反馈，要深入调查研究，广泛征求意见，了解实际情况；在效果把握方面，要注重前后响应、融会贯通、启承转合，在反腐倡廉制度整体规划的领导下，避免出现“新旧矛盾、前后矛盾、互相矛盾”问题。二是制度要有前瞻性。当前反腐倡廉建设面临的新问题层出不穷，各种腐败现象的表现形式也复杂多变，要防止“新问题出现、旧制度失灵”的弊病，就要加强制度的前瞻性。要健全反腐倡廉网络举报受理机制和网络信息收集处置机制，加强调查研究，掌握腐败表现新动向，做到谋定后动、顺时而动。三是制度要易于操作。要使制度可具操作性，条款的要求要具体而明晰，尽量不用或少用“一般情况下”、“原则上”等模棱两可、含糊其词的宽泛性概念。制度的弹性不宜过大，能量化的要尽量量化。要坚持正面规范与违规惩处相结合，既有“不准”、“严禁”等规范条款，又有违反哪条要作何种处理的具体细化的具体条规。反腐倡廉制度，只有具体明了，才能在执行时缩小自由裁量权，减少主观随意性。

二、营造浓厚的廉政文化氛围，提高自觉执行制度能力

制度能否执行到位，关键在于人。作为制度执行主体的党员领导干部，只有从思想上认同廉政文化、从意识上遵从廉政制度，才能真正在行为上执行廉政规定。营造廉政制度执行文化，其核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。要加强廉政文化宣传教育，通过营造良好的廉政文化氛围，不断增强广大干部的廉政意识和执行廉政制度的责任感，从而使每个干部都能理解执行力的真谛，使廉洁自律成为自己的自觉行动，自觉提升廉政制度的执行能力。

三、制度执行要有针对性

一是要领导干部带头用。要求别人做到的，自己必须先做到；要求党员干部做到的，领导干部必须先做到；要求下级做到的，上级必须先做到。“子率以正，敦敢不正”，领导干部要带头用、用在自己身上，不碰“高压线”、不越雷池，忘得失、明进退，起到率先垂范的作用。二是要关键岗位重点用。当前，要针对工程建设、招投标管理、营销客户管理、财务管理等腐败现象易发多发领域、部位和环节，突出制度执行的影响力和追溯力，消除腐败行为滋发的土壤。三是基本规范普遍用。要普及法规制度知识，弘扬法治精神，强化党员领导干部涉廉事项的规范与约束，要突出对《八项规定》的贯彻与落实，使广大党员干部明白什么事可以做、什么事不可以做，思想上始终紧绷遵守制度这根弦，自觉做到政治上不出格、经济上不出轨、生活上不出丑。

（调控中心）

第三篇：安全生产监管行政执法工作计划

安全生产监管行政执法工作计划

为了规范安全生产监管执法，进一步强化安全生产监管执法意识，提高安全监管执法效能，落实安全生产责任，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转。为全市创造一个安全稳定的经济社会发展环境，按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局第24号令）和《关于印发安全生产监管执法计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）的要求，结合我市安全生产工作实际情况，特制定**年安全生产监管行政执法工作计划：

一、指导思想

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，学习宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《**壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（桂政发〔2010〕47号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等文件精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等安全生产法律法规和市人民政府赋予的安全生产监管和行政执法职责，按照权责一致、量力而行、重点突出、统筹兼顾的原则，以“治大隐患、防大事故、降事故量”为中心，进一步规范和加强安全生产监管行政执法，强化事故预防工作，促进全市安全生产形势进一步稳定好转。

二、工作目标

现场执法检查计划执行率100%，重点监管企业和重大危险源执法检查率100％，重大安全隐患整改复查率100％，违法行为举报核查率达100％，署名举报答复率达100％。行政许可依法依规办理，按期办结率100%。行政处罚适用法律正确，程序规范，档案齐全。全年安全生产行政复议和诉讼案件无因《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第十八条规定情形导致的败诉案例。

三、执法检查方式和执法检查内容

（一）执法检查方式

根据监管工作需要，现场执法检查的方式分为：

1．综合执法检查：是指对生产经营单位安全生产状况的综合性检查。

2．专项执法检查：是指为解决某一阶段性突出安全问题，在一定时间内针对某一安全生产管理专项工作情况开展的专项检查。

（二）执法检查内容

1．综合执法检查：执法检查内容按《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定的十九项检查内容及《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律法规执行。

2．专项执法检查：执法检查内容按专项执法检查方案确定的内容执行。

四、现场执法检查对象和执法检查频次

（一）现场执法检查监管对象 本市辖区范围内的以下企业：

1．非煤矿山企业，危险化学品从业单位，烟花爆竹生产经营单位。2．市直管企业。

3．其他需要市级安监部门重点监管的企事业单位。具体由各业务科室在制定现场执法检查方案、专项执法检查计划、抽查执法检查计划或安全生产大检查工作安排中确定。

（二）执法检查监管对象等级的划分

按照监管对象的性质、规模、安全生产管理难度、危险程度等，将现场执法检查监管对象划分为一级、二级、三级等三个等级。1．一级监管对象

涉及氯化、合成氨等高温高压、有毒有害，工艺危险且构成重大危险源的危险化学品生产企业；A、B级产品及引火线的烟花爆竹生产企业；当年市级重点督促整改重大事故隐患单位。2．二级监管对象

年产矿石量1万吨及以上的地下开采非煤矿山；设计总库容100万m3及以上的尾矿库；除一级监管对象以外的危险化学品生产企业；烟花爆竹经营（批发）企业。3．三级监管对象

露天矿山企业（采石场）；年产矿石量1万吨以下的地下开采非煤矿山；设计总库容小于100万m3的尾矿库；加油站；储存、使用剧毒化学品的危险化学品企业，一般危险化学品储存构成重大危险源的危险化学品储存、使用企业；其他烟花爆竹生产企业。

（三）执法检查频次

1．一级监管对象，每年组织执法检查至少1次。

2．二级监管对象，每年综合执法检查或专项执法检查至少1次，检查率50%以上。

3．三级监管对象，每年采取综合执法检查或专项执法检查方式抽查的数量不少于5-10%。

行政许可的现场核查、责令改正后的整改复查列入现场执法检查频次计算。

五、工作要求

（一）结合实际，做好计划实施的配套安排

1．市局各执法业务科、监察支队要根据本市生产经营单位的安全情况界定执法检查范围，明确各等级监管企业名单或范围，制定日常监督执法检查计划表。要根据安全生产监管工作需要，结合开展全市安全生产大检查，加强重要时段、重大活动和会议期间安全监管等阶段性工作安排，合理制定行政执法检查工作月计划表。2．各县（市、区）安监局、玉东新区安监局、各开发园区安监局可参照本工作计划制定本单位行政执法计划。制定计划时要注重与市局各业务科室（支队）执法检查安排相衔接，相互补充，确保在最大范围内合理有效地实施现场监督执法检查。

（二）统筹安排，抓好计划外执法工作

1．遇有临时组织或上级交办的安全生产专项行动时，作为计划外执法检查另行安排；计划外任务能够与计划内任务合并执行的，应有机结合，以提高效率，避免重复；计划外任务不能与计划内任务合并执行的，应先执行上级专项计划。对群众举报、媒体曝光、市领导批示、上级交办、下级报请处理的疑难案件及社会影响较大的突发事件，经局主要领导批准后，实施专项检查。

2．在计划实施过程中，如因计划外任务过重导致监管行政执法计划可能无法完成时，经局务会研究讨论通过，可对监管执法计划进行适当调整。

（三）规范行为，确保执法检查工作质量

1．规范行政执法程序。严格执行安全生产法律、法规、规章关于现场处置、强制措施、立案、回避、调查、取证、听证、呈批、审批、送达、执行、备案、立案归档、期限等规定，依法行使权力，履行法定职责。合理设定执法环节、步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、文书准确。

2．建立执法检查责任制。检查人员对现场执法检查情况负责，每次执法检查均应制作现场检查记录，对现场进行多次检查的，每次均应制作记录；有多处现场且不在同一地点的，分别制作记录。要建立现场执法检查台账，每月对监管执法工作计划执行情况进行自查，如在计划实施过程中因其他业务工作导致当月执法检查计划无法完成的，必须转入下月执法计划安排，确保执法任务的完成。

3．建立监管执法工作计划完成情况考核评议制度。工作计划的执行情况要适时在局务会上汇报，并就其执行情况进行评价、协调、部署；年终要结合执法质量检查和案卷评查工作对各科室计划完成情况进行全面考评，并列入公务员考核等工作的重要内容。

第四篇：借鉴安全经验要防止羊群效应

借鉴安全经验要防止羊群效应

在羊群中，头羊占据羊群的主要注意力，整个羊群都会不断地去摹仿头羊的举动，头羊往哪里走，后面的羊就跟着往哪里走。有人做过一个试验，在羊群中的头羊面前横放了一根木棍，头羊自然就会跳过去。接下来，第二只、第三只也会摹仿头羊跟着跳过去。这时，把那根木棍撤去，其它的羊仍然会朝这里走，当走到撤去木棍的位置，仍然会像前面的羊一样向上跳一下，这就是所谓的“羊群效应”也称“从众心理”。管理学认为，这种从众心理多带有盲目性。

科学化的安全规章制度是保证基层安全生产的前提。在不同的环境、不同的时间、不同的人群，安全工作都有着其独特性和具体性。比如：用正规大型企业里职工所执行的安全规章制度让刚刚接触到工业生产的农民工群体去套用，显然效果不会太好。原因是前者和后者心理素质、文化素质、意识传统、行为习惯都有着较大差异。又比如：岗位相同，设备自动化程度不同;设备相同，作息时间不同；设备和作息时间相同，地域环境不同等等，安全规章制度都是不能完全套用的。如果不考虑这些因素，一律照搬套用别人的安全规章制度，首先，让安全规章制度具体执行者感到别扭，从而导致抛开安全规章制度自行其是，日久天长就形成了习惯性违章；同时，也给安全生产管理者带来很多困惑，如果强制执行，一定程度上会影响生产速度；如果不强制执行，又等于对违章者放任自流，安全生产管理者会觉得自己的工作没有尽到职责。无论是执行者感到别扭，还是安全生产管理者的困惑，都势必导致不安全因素的滋生蔓延。

因此，科学化规章制度的制订必须坚持“理论联系实际”。既不能完全依赖于从设备使用资料上断章摘句凑篇幅，也不能完全照搬以前的或别人现成的经验。这就需要安全专业人员和生产管理人员对从业人群、设备功能、间接经验和现场环境等多方面因素进行调查、研究，然后再去制订安全规章制度。使之，既便于岗位操作顺行，也能够真正达到保障安全的目的。总之，抓安全规章制度落实，首先要有一个科学的、规范的、便于具体执行者掌握运用的安全规章制度。只有这样才是真正意义上提高了基层安全管理水平，才是安全生产最有力的保障。

第五篇：安全生产监管工作总结

安全生产监管工作总结

按**市**区人民政府安委会办公室《市政府安委办关于立即开展安全隐患整改再检查和百日专项行动总结评比工作的通知》要求，结合市局2011年企业条线工作安排，我局紧密结合工商行政管理职能和工作实际，采取“三项措施”，确保了我区安全生产监管工作落实到位。

一、加强领导，落实职责。接到上级《关于贯彻落实国务院通知精神积极配合深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》，分局领导高度重视，并结合职责和工作实际，要求监管科按要求成立领导小组并制订工作方案，将文件在第一时间转发各相关科室、基层工商所，并按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“片区监管责任制”要求，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人，明确登记、监管、执法人员相关职责，做到上下一致，上下联动，认真履行工商行政管理职能，依法严把市场主体准入关和市场监管执法职责，做到按标准，严要求，切实做好安全生产监管工作。-

二、把市场主体的准入关严把市场主体的准入关

我局注册大厅严格执行法律、行政法规和国务院关于企业登记前置行政许可的有关规定，把好日常登记注册关。对非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业和重点领域，加强登记审查，坚持先证后照。严格做到：凡未经审批部门许可的，工商行政管理机关一律不核发营业执照，杜绝“先上车、后买票”的行为

三、拉网排查全面规范生产经营行为

1.开展清理排查。各工商所组织对辖区内列入“专项行动”重点范围的非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业和领域的市场主体，进行一次全面调查摸底和清理排查。对未经行政许可或已被依法吊销、撤销行政

许可证件，或行政许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续的，全部责令其立即停止经营活动并限期办理变更登记或注销登记

2加强日常监管。

落实属地监管责任，对列入“专项行动”重点范围的企业，各工商所增加巡查次数。做好安全生产教育的同时，加强了对重点企业、重点场所的巡查，及时发现和消除安全隐患，依法查处巡查中发现的违法违章行为。

3取缔无照经营。

对列入专项行动重点范围行业和领域的无照经营行为，坚决查处取缔。

四、依法履职，狠抓安全生产工作落实狠抓安全生产工作落实狠抓安全生产工作落实狠抓安全生产工作落实一是推进食品安全监管。今年是我局推行三街八市五社区创建活动的第二年，全面推广食品安全监管“五个统一”、“三个机制”和食品可追溯体系建设的做法：开展了食品安全两条街和农村食品安全示范店创建工作，建立了可追溯食品安全示范点5个。为进一步落实市场开办者责任，我局促成了区政府召开专题会议，全区8家集贸市场统一办理了营业执照，建立了食品检测室，切实解决了集贸市场有人收费、无人管理的老大难问题。三是开展红盾护农活动生产发展、维护农村稳定

四是整治生产加工企业无照经营

分局将“全区生产加工企业的无照经营及其它违法行为”作为此次整治的工作重点。各工商所专项整治与“奋战150天，实施六大战役项目攻坚活动”紧密结合起来，提高巡查频度，利用晚上和双休日休息时间，加班加点开展排查摸底工作。共出动执法人员360多人次，检查、走访全区生产加工企业131家

五加强校园周边集中整治

我局积极参与全省公共文明指数测评工作的迎检准备，认真细化，重点是加强城区10所中小学校校园周边的安全整治。按照职能分工，对辖区学校周边的经营性网点进行了专项检查；高考临近期间，我局还专门组织了对三个考点附近校园周边经营环境的治理。今年以来，检查校园周边经营户160余户次，查处取缔无照经营户3户，发出限期整改通知书12份。

六开展广告清理规范工作

七实施企业分类监管

安全生产无小事。我局严格落实责任制和责任追究制，做到一级抓一级，层层抓落实，签订责任状，确保责任到人、监管到位。各工商所建立并落实了值班制度、重大事项报告制度和安全监管应急机制，切实提高对重大突发事件的预警和应急处置能力。