陕西省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见

第一篇：陕西省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见

【发布单位】陕西省人民政府 【发布文号】陕政办发 〔2009〕126号 【发布日期】2009-08-18 【生效日期】2009-08-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】陕西省

陕西省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见

(陕政办发 〔2009〕126号)

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为认真贯彻落实党的教育方针，办好人民满意的教育，经省政府同意，结合我省实际，现就规范中小学办学行为、推进素质教育，提出如下意见。

一、牢固树立规范办学行为、推进素质教育的理念

规范中小学办学行为、推进素质教育，既是全面贯彻党的教育方针、培养合格人才、促进基础教育科学发展的必然要求，也是推进依法治教、建设和谐陕西的迫切需要。近年来，在全省各级政府的领导下，我省基础教育改革与发展取得了显著成绩，办学条件大为改善，中小学管理逐步加强，教育质量明显提高，素质教育取得了新的进展和成效。但是，一些地方和学校还存在着中小学生课业负担过重、节假日长时间违规补课、不落实国家规定的课程方案等不规范办学行为的现象，直接影响了中小学生的全面发展和健康成长，引起了全社会的高度关注，人民群众对此反映强烈。

全省各级政府及教育行政部门、中小学一定要从实践科学发展观、办好人民满意的教育、构建社会主义和谐社会的政治高度，牢固树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，采取有效措施，促进中小学办学行为走上规范化、法制化、科学化的轨道，进一步提高教育教学质量，保障基本的教育公平，不断提高人民群众对基础教育的满意度。

二、切实落实全省各级政府及相关部门的管理责任

（一）各级政府要切实加强对中小学管理工作的统筹领导。

加大教育经费投入。进一步改善中小学办学条件，均衡配置县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的支持力度，努力缩小校际差距，促进义务教育均衡发展；坚决纠正截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。

坚持以科学的标准和机制评价教育行政部门和学校的发展。严禁向教育行政部门及学校下达升学指标，严禁单纯用升学率指标评价教育工作，严禁随意对学校进行可能影响教育教学秩序的检查。

优化中小学办学环境。明确教育、纠风、监察、宣传、物价等部门在规范中小学办学行为、推进素质教育工作中的责任；进一步营造尊师重教的良好社会风气，依法保障学校办学自主权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好舆论氛围；严禁任何单位和个人组织学生参加庆典等各类商业性活动，参加公益性活动须经教育行政部门批准。

（二）各级教育行政部门要切实负起指导学校规范办学行为的主要责任。

强化有利于推进素质教育的工作机制。倡导科学的教育质量观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度；加强校长和教师队伍建设，指导和保障学校全面落实国家课程方案；指导中小学合理编制经费预算。

认真分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况，研究制订符合当地实际的管理办法；完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全和完善覆盖所有学校和教学点的管理体系。

建立督学责任区制度，经常性开展辖区中小学管理督导检查；协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，指导学校做好安全教育和管理，确保师生安全。

（三）中小学要把规范办学、推进素质教育的要求贯彻于每项工作环节中。

落实党和国家教育方针。坚持把规范中小学办学行为、推进素质教育作为办学兴校必须遵循的根本原则，健全相关规章制度，促进学校按照教育规律科学发展。

深化教育教学改革。按照减负增效的要求，深化校本教研，改进教学方法，改善课堂教学，开展形式多样的社会实践活动，促进学校教育教学质量不断提升。

强化教师教书育人的责任意识。坚持“有教无类”和“因材施教”的教育理念，为每一个学生负责，促进全体学生全面发展和健康成长。

加强学校财务和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度，坚持收支公开，主动接受审计，严格规范各种收费。

三、彻底解决好当前的重点、热点、难点问题

（一）全面落实国家课程方案。中小学必须全面落实国家课程方案，开齐开足国家课程和地方课程，积极开发和建设校本课程。严禁随意增减科目和课时，切实保证开设综合实践活动、体育、音乐、美术等课程和相应课时；严禁随意加深课程难度、赶超教学进度和提前结束课程；严禁任何部门、团体和个人滥编、滥发教辅资料，或向学生摊派习题集、考试卷及课外读物。

（二）切实减轻学生过重课业负担。全省各级教育行政部门要从当地实际出发，对不同学段、不同年级学生的在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、活动时间、休息时间和课外作业时间，作出合理安排和严格规定；对社会上的文化补习班（校）要进行全面整顿，坚决取缔各种“黑班”、“黑校”。各学校要积极开展丰富多彩的校内和社区文化、体育、科技等活动，引导学生更为广泛地接触社会，接触生活，培养独立思考能力和创新能力；严禁随意侵占学生休息时间，严禁周末和节假日组织非毕业年级学生大面积补课，严禁学校通过校外文化补习班吸引生源。

（三）逐步完善教育评价制度。全省各级教育行政部门要积极探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系，加强对中小学考试工作的管理，科学规范考试科目和考试次数。严禁随意组织学校参加各种统考、联考；严禁随意增加考试频度和考试次数；严禁随意提升考试难度，超课标命题。

（四）严格规范招生秩序。全省各级教育行政部门要严格规范义务教育学校的招生行为，坚持免试就近入学的原则，每学年根据生源变化情况合理调整学校招生范围，并向社会公布招生时间、招生计划及有关要求。跨学区的招生，必须符合教育行政部门有关规定。切实保证辖区内农民工子女接受平等的义务教育，切实保障义务教育完成率。要制订有效措施，积极引导择校。除经教育行政部门批准的体育、艺术等特长生招生外，严禁义务教育学校擅自组织任何形式的入学考试；严禁拒绝有一定学习能力的残疾适龄少年儿童随班就读；严禁以任何理由开除或劝退学生；严禁以任何形式剥夺学生参加中考的权利。

普通高中招生要坚持全面评价、择优录取的原则。坚持将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要依据，逐步实行将省级示范性高中和标准化高中招生指标均衡分配到区域内初中的政策。严禁高中段任何学校招收没有完成义务教育的学生入学。

（五）严格保护学生考试信息的隐私权。全省各级教育行政部门及教育招生考试机构要认真贯彻落实《教育部国家保密局关于印发〈教育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定〉的通知》（教密〔2001〕2号）精神，加强对考生成绩、录取结果等考试信息的保密管理，加强对学籍、考籍信息的统一管理，严格执行考生回生源地参加高考的规定。除考生本人外，严禁向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息；严禁任何单位、组织和学校以任何形式统计、公布学生高考、中考信息；严禁用高考、中考成绩对市、县、区及学校、教师、学生进行排名与奖惩。

（六）进一步规范教育收费行为。全省各级政府及纠风、物价、教育等部门要进一步加强中小学收费管理，教育行政部门要积极配合有关部门强化对中小学收费的监管、切实加大查处力度。普通高中招生要严格执行“三限”政策，各地要向社会公布所属公办普通高中招收择校生的最低分数控制线、择校生比例和最高收费限额。严禁中小学巧立名目向学生和家长收取赞助费、建校费、借读费、转学费或捐资助学费等费用；严禁中小学、教师违反规定举办收费辅导班、补习班；严禁以举办提高班、快慢班、实验班、特色班等为由向学生收取费用。

四、严厉查处中小学不规范办学行为

（一）明确处罚措施。全省各级政府要疏堵并举，认真落实监管责任和处罚措施。对违反规定的市、县、区政府，省政府将予以通报批评；对违反规定的教育行政部门，由同级政府或上级教育行政部门通报批评，年度工作考核中不得评为优秀等次；对违反规定的学校，根据情节轻重，由相关教育行政部门分别给予警告、通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格、责令停止招生、吊销办学许可证等处罚；对于多次出现违规办学行为的市、县、区，上级政府和教育行政部门撤销已经颁发的各种荣誉称号，已经被评估认定为省教育强县（市、区）的，撤销其称号。在对违规办学行为进行查处时，还要根据有关法律法规，对相关责任人进行严肃处理。

（二）开展集中整治。全省各级教育行政部门要协调有关方面，采取明查暗访相结合的方式，今明两年集中开展几次检查整治活动。要公布举报电话，落实机构和人员，受理、查处群众对于违规办学行为的投诉和举报。

（三）加强日常督查。全省各级政府教育督导机构要把规范办学行为列为督导工作重点内容，积极组织开展经常性的随机检查督导。督促全省各市、县、区政府及教育行政部门切实履行管理职责，督促中小学全面落实党的教育方针和各项教育法规，落实中小学规范办学的各项要求。督导检查结果及时向社会公告，作为各级政府表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据。

五、广泛深入开展政策宣传

全省各级政府要利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，不断加大对规范中小学办学行为工作的宣传力度，及时把教育的方针政策传达到每一位教育工作者、学生及社会各界。全省各级教育行政部门要通过教育网站和校园网开辟“规范中小学办学行为专栏”，及时报道当地的典型经验。全省各级妇联、关工委等组织要指导和支持中小学通过举办家长学校、召开家长会等方式，帮助学生家长树立科学的教育观和正确的成才观，积极争取广大家长对规范办学行为工作的理解与配合。

各新闻媒体要进一步加强教育宣传。多宣传和报道规范办学行为、推进素质教育的先进典型和成功经验，宣传和报道各地开展整治不规范办学行为的举措、做法以及进展和成效；坚决不炒作中考、高考成绩，不以任何形式宣传和报道应试教育的做法和典型；充分发挥新闻媒体的舆论监督功能，努力营造中小学规范办学行为、实施素质教育的良好社会氛围。

二○○九年八月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见

四川省教育厅《关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为

深入推进素质教育的意见>的实施意见》的通知

各市（州）教育局、各县（市、区）教育局：

现将《四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发给你们，并提出以下工作要求：

一、各地和各学校要组织广大干部、教师认真学习《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》、《省政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》及《实施意见》精神，这是当前我省规范办学行为，推进素质教育的基本要求和准则，要认真领会精神、提高认识、明确要求，把思想和行动迅速统一到国家和省上的统一部署和要求上来。

二、各地各校要以对国家和民族未来高度负责的精神，把规范中小学办学行为，推进素质教育工作摆在突出位置，作为当前基础教育改革发展的一件大事来抓，切实加强领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，完善工作机制，确保措施到位。要依据本《实施意见》精神，研究制定本地本校的实施方案和措施，对照《实施意见》的各项要求开展自查自纠，梳理问题，分析原因，针对办学中存在的违背素质教育要求，加重中小学生负担的突出问题，认真及时整改。同时建立完善切实可行的制度和长效机制，使规范办学行为的各项规定落到实处。

三、各地要加大督查力度，建立规范办学行为的专项督查制度，采取定期检查与随机抽查相结合，明察与暗访相结合，来电来函随查等多种方式，及时发现和督促纠正违规办学行为。要建立督学责任区制度，对辖区内中小学办学行为进行有效监管。各地要把规范办学行为纳入对部门、学校有关评优和表彰奖励，纳入对校长、教师的考核和评优评选中。省政府教育督导团和教育厅将开展规范办学行为的专项督导检查，并将各地规范办学行为、实施素质教育情况纳入对各市（州）教育行政部门目标考核、行风评议和对县级政府教育工作督导评估的重要内容和表彰奖励的重要依据。

四、各地各校要利用各种新闻媒体和有关活动，积极开展对规范办学行为，实施素质教育的政策、先进典型和成功经验进行宣传报道，引导全社会树立科学的人才观、教育观，争取社会各界的关心、支持和监督。要加强舆论监督，对严重违规的单位和个人以及重大违规

事件进行曝光。各级教育部门和学校要设立举报电话、电子邮箱等，对群众举报进行认真核查，重大问题核查处理结果要向社会公布，主动接受公众、家长的监督。切实为规范中小学办学行为营造良好的社会氛围。

附件：四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

四川省教育厅

二○○九年十月十二日

四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于规范

办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学

需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务

教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设置原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩

不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必

须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。

民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。

第三篇：《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》政策解读

《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》政策解读

按：近日，重庆市人民政府办公厅发布了《关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》（渝办发〔2010〕60号，以下简称《意见》）。为了让广大群众了解相关政策，特对相关热点问题予以解读。

一、该《意见》出台的背景和原因。

近年来，我市基础教育在深化改革、促进公平、内涵发展等方面成效显著，教育质量和办学水平进一步提高，优质教育资源进一步惠及广大群众。但在一些区县和学校，不规范的办学行为时有发生，违规招生、违规收费、违规补课、片面追求升学率、学生课业负担过重等问题还没有得到切实解决，影响了基础教育的健康发展，阻碍了素质教育的全面实施。为督促区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、有关单位认真履行对教育工作的领导和管理职责，着力解决人民群众最关心的中小学办学行为方面存在的突出问题，有效遏制片面追求升学率的倾向，切实减轻学生过重的课业负担，促进青少年学生全面健康发展，市政府办公厅制定了《关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》。

二、目前我市中小学素质教育情况如何？

近年来，我市坚持将推进素质教育作为教育工作的“重中之重”，创新教育教学模式，促进学生全面发展。一是创新素质教育推进机制，将体育、音乐、优秀传统文化和情感教育作为促进中小学全面实施素质教育的重要内容，广泛开展“唱读讲传”文化活动，全面实施体艺、科技“2+2”项目，“课程育德”、“阳光体育运动”“中小学环境教育”等工作走在全国前列。二是创新课程改革实施模式，调整中小学课程计划，增加中小学体育、写字（书法）、艺术、公共安全知识课时，“綦江农村中小学课程改革”、“北碚学生综合素质评价”“九龙坡‘以生为本’课堂教学改革”等成果在全国产生

重大影响。三是创新招生考试制度，出台了将中招体考成绩增加到50分、将重点中学50%—70%的高中统招计划分配到校、开展初中毕业生综合素质评价、重点中学用一定指标录取“综合素质+特长”学生等政策，发挥了招生考试制度对推进素质教育的导向作用。虽然我市实施素质教育取得了明显成效，但少数区县和学校仍然存在重智育轻德育的倾向，一些学校学生课业负担过重、锻炼时间和睡眠时间不足，影响了学生全面发展和健康成长。

三、《意见》对招生考试有哪些要求？

《意见》要求，积极推行“阳光招生”工程。义务教育坚持免试就近入学原则，学校不得举行任何形式的与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以各种竞赛成绩作为接收学生入学的依据，不得以任何理由拒绝接收由区县教育行政部门按就近入学原则安排的流动人口（含进城农民工）子女入学，以有效缓解“择校”问题；严格执行普通高中招生“三限”（限分数、限钱数、限人数）政策，逐步提高市级重点中学高中招生指标分配到校的比例。《意见》明确了招生考试工作的“五条红线”：不得违规提前招生和自行举行任何形式的选拔性考试，不得以非正当手段招揽生源，不得向学校下达升学指标，不得简单以升学率高低实施奖惩，不得炒作考试成绩、升学率和中考高考状元。

四、《意见》对教师从教行为有哪些要求？

《意见》要求，强化教师岗位职责，加强教师职业道德教育。开展教师从教行为专项考核，并将考核结果作为绩效工资发放、评优评先、晋级晋升、聘任聘用的重要依据。《意见》对教师从教行为提出了“五条禁令”：严禁学校和在职教师举办或参与举办各类收费培训班；严禁教师强迫、动员、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习活动；严禁教师组织学生统一订购教辅资料；严禁教师向学生推销商品；严禁教师体罚、变相体罚学生。

五、《意见》对学生作息时间、课程安排、课业负担有哪些要求？

《意见》要求严格执行课程计划，合理安排学生的早晚作息时间、学习锻炼时间、走读生在校时间和各学科作业量。《意见》提出禁止“四种行为”：不得随意加大课程难度、赶超教学进度、过早结束新课，不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生自习课的时间，不得随意延长学生在校时间，不得利用学生法定休息时间上课或集体补课。

市教委明确规定，城市（含县镇）小学上午上课时间不早于8：30，中学不早于8：00，学校、教师要求学生到校时间不得早于上课时间15分钟。学校不组织走读生上晚自习，寄宿制学校可适当安排住校学生一定的晚自习时间，但初、高中分别不超过2小时和3小时，晚自习时间只能用作学生自主学习；禁止任何形式的午自习。保证学生每天体育活动时间不少于1小时。周未除高三年级可适当开展培优补差外，其他年级均不得补课。

六、对有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校和个人有哪些投诉渠道？

按照基础教育“以县（区）为主”的管理体制，中小学办学行为不规范问题可以向区县（自治县）教委（教育局）等当地部门投诉，也可以直接向市教委等市级相关部门投诉。

（一）电话投诉

1.各区县（自治县）教委（教育局）投诉电话

2.市教委投诉电话：

值班电话：63862437、63635909（传真）

教育乱收费投诉电话：63855358、63618164 教师师德师风投诉电话：6387366

4学校违规补课、学生课业负担过重投诉电话：63619862、63862504

3.涉及教育乱收费的问题，可以直接向区县（自治县）物价局和市物价局投诉。

（二）网上投诉通。社会公众可通过重庆市人民政府公开信箱（）查询上述文件政策的具体内容。

第四篇：四川省人民政府办公关于规范办学行为 深入推进素质教育意见

四川省教育厅关于贯彻《四川省人民政府办公厅关于 规范办学行为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

1、严格执行课程计划。学校要按照国家和省规定的课程设置和课程计划开齐开足课程，不得挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不得随意调整课程难度和赶超教学进度。学校课表要上班级墙面，并报主管教育行政部门备案。

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设置原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。

第五篇：重庆市规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见

重庆市：规范中小学办学行为深入推进素质教育

日前，重庆市人民政府办公厅印发《关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》，采取九条措施进一步规范中小学办学行为，深入推进素质教育。

一是加强招生考试管理。区县(自治县)人民政府根据生源变化情况及推进行政区域内义务教育均衡发展要求，及时调整学校招生范围和办学规模。坚持义务教育免试就近入学原则，有效缓解“择校”问题。

严格执行普通高中招生“三限”政策，逐步提高市级重点中学高中招生指标分配到校的比例。积极推行阳光招生工程，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，严禁以非正当手段招揽生源。改革教育评价机制，不得向学校下达升学指标，不得简单以升学率高低实施奖惩，不得炒作考试成绩、升学率和中考高考状元。

二是严格执行课程计划。教育行政部门要指导、督促行政区域内中小学严格按照课程计划开齐开足各科课程，认真上好体育、艺术、写字、安全教育课，鼓励学校因地制宜开展社会实践课程。鼓励学校和教师积极参与教育教学改革，通过提高课堂教学效果、学生学习效率来提高教育质量，不得随意加大课程难度、赶超教学进度、过早结束新课，不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生自习课的时间。

三是科学安排作息时间。区县(自治县)教育行政部门要根据教育部、市政府相关规定，结合本地实际，指导学校科学合理安排学生的早晚作息时间、学习锻炼时间、走读生在校时间和各学科作业量，不得随意延长学生在校时间，坚决纠正利用学生法定休息时间上课或集体补课的做法，减轻学生过重课业负担，保证学生充足的休息及课余活动时间。

四是规范教师从教行为。强化教师岗位职责，加强教师职业道德教育。严禁学校和在职教师举办或参与举办各类收费培训班；严禁教师强迫、动员、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习活动；严禁教师组织学生统一订购教辅资料；严禁教师向学生推销商品；严禁教师体罚、变相体罚学生。开展教师从教行为专项考核，并将考核结果作为绩效工资发放、评优评先、晋级晋升、聘任聘用的重要依据。

五是加强学校财务管理。区县(自治县)人民政府和有关部门要进一步加强中小学收费管理，严格收费范围、项目和标准。指导学校科学编制预算，监督学校执行财务制度，督促学校主动接受财经审计，确保教育资金有效合理使用。任何部门和个人不得截留、挤占、挪用教育经费，严禁截留和挪用国家助学资金和教育专项资金。

六是优化教育资源配置。区县(自治县)人民政府要结合城乡经济社会发展状况、未来人口变动趋势，科学制定本行政区域内基础教育发展规划，合理规划学校布局；要不断提高教育经费支出在公共财政

中的比例，确保教育经费“三个增长”；要均衡配置公共教育资源，有效控制和减少“大班额”现象；要大力实施校舍安全、中小学标准化、寄宿制学校和“五个校园”等建设工程，改善中小学办学条件；要特别重视改善寄宿制学校卫生设施和农村学校食堂条件，解决好学生住宿、伙食、饮水等问题，努力缩小城乡之间、校际之间发展差距，实现城乡教育均衡发展。

七是加强组织领导。区县(自治县)人民政府要按照基础教育以区县(自治县)为主的管理体制，把规范办学行为摆在突出位置，切实履行本行政区域内学校的管理职责，指导和督促学校认真执行各项教育法规、政策，确保党的教育方针全面贯彻落实。全市各级教育行政部门要制定切实有效的管理措施，及时纠正各种违规办学行为；监察、物价、纠风等部门要通力合作，在规范办学行为中发挥应有的作用。

八是加强督导检查。市政府教育督导室要建立规范办学行为专项督导评估制度，将规范中小学办学行为、实施素质教育的情况作为督导评估的重要内容。要将规范办学行为工作纳入对区县(自治县)教育行政部门业务考核的重要内容，作为有关教育立项、专项拨款、表彰奖励的重要依据。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校和个人，要按照相关规定严肃查处。

九是加强宣传工作。区县(自治县)人民政府和市政府有关部门、有关单位要广泛宣传规范中小学办学行为、深入推进素质教育的各项政策要求，引导家长、学校、社会树立科学的人才观和质量观，努力

为规范办学行为、推进素质教育营造良好的社会氛围。各新闻媒体要大力宣传各地各校在切实规范办学行为、深入推进素质教育方面的好做法，树立典型，推广经验，努力营造中小学规范办学行为、实施素质教育的良好舆论环境。