工程招标办法

第一篇：工程招标办法

工程招标管理思路

工程招标，可以根据工程招标的性质分为：公开招标、邀请招标、议标（也称竞争性谈判）和招标代理四类。根据集团公司的工程项目性质情况，结合公司招标惯例，公司主要采取的招标方式为：邀请招标和议标两类招标方式。怎样才能招到优秀的施工或监理单位，可以从以下几方面开展工作：

一、施工/委托监理单位的资质筛选

资质筛选宜根据工程的建设规模，筛选出符合法律规定、满足工程建设要求的施工/委托监理单位。在资质筛选的基础上，根据筛选出的单位近5年内完成同类工程项目的情况，再进一步的筛选拟发出邀约邀请单位。

二、施工/委托监理单位的资质审查

对邀约资质审查的重点主要是资质级别、资质承包范围、资质有效期等，确保其单位资质真实有效，符合拟建工程项目的施工/监理资质要求。

三、单位人员资质审查

对邀约单位人员的资质审查，重点是审查施工单位拟派驻本工程项目施工管理的项目经理、技术负责人、安全工程师及相应专业的工程师持有的执业资格证书及专业技术职称等，是否满足工程项目施工建设对施工管理人员的资质要求。对监理单位监理人员的资质审查，重点是审查监理单位拟派驻本工程项目监理的总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师持有的执业资格证书及专业技术职称等，如有必要，可要求附个人项目经验。

对单位人员资质的审查要求及审查范围，需在邀约邀请文件中明确。

四、投标资质复审

投标资质复审除审查投标单位的资质外，重点是审查投标单位的人员资质，做到人证合一。其主要目的是避免围标和资质挂靠现象的发生。其中，投标资质复审须在招标文件中明确，资质复审时施工/监理单位拟派驻参与本工程项目施工/监理的人员必须到场。

五、对参与投标单位的考察

对参与投标单位的考察工作由招标小组成员会同拟招标的工程项目管理人员共同完成。对参与投标单位的考察，重点是考察单位的办公地点、办公环境、机械设备、试验室等以及已经完成的项目案例和在建工程项目。其中，对参与投标单位的在建工程项目的考察主要从以下两个方面进行考察：

1、外业施工作业实地考察

外业施工作业实地考察的重点是：工程施工的质量、安全文明施工、“三宝、四口、五临边”安全防护措施、料场、加工场的安全防护措施、施工临时用电的安全防护措施等。

2、施工内业资料的考察

施工内业资料考察的重点是：施工组织设计方案、专项施工方案、班前教育、施工技术交底、安全交底、安全台账等资料。从资料的签字审批、归档分类、完整性便能看出施工单位的组织管理措施及整体施工力量。

3、对监理单位的考察与施工单位的相似。

六、开标、评标答辩工作

开标、评标答辩的重点是从投标单位的人员组织、管理措施、技术方案措施、服务承诺等几个方面对投标单位的技术标进行综合的打分评定。其中，对投标单位投标文件中拟参与本工程项目建设管理的管理人员的项目管理组织思路、项目经验、同类工程项目的案例经验是技术标评定得分加权值的重点。

商务标的评分宜根据参与投标单位的报价，按照参与投标单位的平均报价来进行评分。按平均报价正负值进行处理，其中平均值为及格分。平均值以上为负分，以下为正分。最后根据投标单位的技术标和商务标的综合得分情况，按最低投标报价/次低报价中标。（如最低投标报价与平均投标报价差距不大，则最低投标报价中标，如差距特大，则次低投标报价中标。因为过低的投标报价会存在潜在的施工合作风险）

七、招标小组成员组成

招标小组应至少由5人以上单数成员组成。招标组成员中，至少应有集团公司风控人员、招采部人员、成控部人员、工程部人员、项目部人员、运营管理部人员、产品研发中心人员（设计部人员）共同组成招标小组成员。且招标小组的以上人员中，不得与投标单位有直接的利害关系。如有，在开标前必须提出，不得参与其有利害关系的开标、评标工作。

八、其余事项

根据集团公司招标的性质，建议集团公司所有工程项目的招标文件均不收取招标文件购买费用，以便增加投标者的竞争力，招到更具有实力的工程项目合作单位。

编制人：杜明科

2015年3月9日

第二篇：工程建设项目自行招标试行办法 2013

工程建设项目自行招标试行办法

(国家计委5号令，2000年7月1日发布，2013年23号令修改)

第一条 为了规范工程建设项目招标人自行招标行为，加强对招标投标活动的监督，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34号)，制定本办法。

第二条 本办法适用于经国家发展改革委审批、核准(含经国家发展改革委初审后报国务院审批)的依法必须进行招标的工程建设项目的自行招标活动。

前款工程建设项目的招标范围和规模标准，适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)。

第三条 招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。

第四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

(一)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(三)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(四)拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；

(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第五条 招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在国家发展改革委上报项目可行性研究报告或资金申请报告、项目申请报告时，一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。

书面材料应当至少包括：

(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；

(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况；

(三)取得招标职业资格的专职招标业务人员的基本情况；

(四)拟使用的专家库情况；

(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；

(六)其他材料。

在报送可行性研究报告前，招标人确需通过招标方式或者其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的，应当在前款规定的书面材料中说明。

第六条 国家发展改革委审查招标人报送的书面材料，核准招标人符合本办法规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。

第七条 国家发展改革委审查招标报送的书面材料，认定招标人不符合本办法规定的自行招标条件的，在批复、核准可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

第八条 一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。

第九条 招标人不具备自行招标条件，不影响国家发展改革委对项目的审批或者核准。

第十条 招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：

(一)招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介；

(二)招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

(三)评标委员会的组成和评标报告；

(四)中标结果。

第十一条 招标人不按本办法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的，国家发展改革委要求其补正；不及时补正的，视同不具备自行招标条件。

招标人履行核准手续中有弄虚作假情况的，视同不具自行招标条件。

第十二条 招标人不按本办法提交招标投标情况的书面报告的，国家计委要求补正；拒不补正的，给予警告，并视招标人是否有招标投标法第五章以及招标投标法实施条例第六章规定的违法行为，给予相应的处罚。

第十三条 任何单位和个人非法强制招标人委托招标代理机构或者其他组织办理招标事宜的，非法拒绝办理工程建设有关手续的，或者以其他任何方式非法干预招标人自行招标活动的，由国家发展改革委依据招标投标法以及招标投标法实施条例的有关规定处罚或者向有关行政监督部门提出处理建议。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：南阳师范学院工程招标采购办法

南阳师范学院工程、物资采购招投标管理暂行办法

宛院发〔2003〕89号

为了规范我院工程建设和物资采购管理，维护学院利益，保证工程及采购物品的质量，严格工作程序，防止腐败现象和不正之风发生，根据《中华人民共和国投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，结合我院实际，制定本办法。

一、招标、议标范围

1、所有工程建设项目（包括新建、改建、扩建、安装、维修工程）。

2、批量在10万以上的仪器、设备、家俱及其它物品。

3、单价在10万以上的物品、设备、车辆等。

4、造价在10万以上的土石方及道路工程项目（含装修、绿化等）。

备及消耗品购置等）。

5、其他适合采取招投标的项目（如：房舍维修、粉刷，大宗花卉苗木、草坪种植，实验设

6、凡投资额在50万以上的必须依法进行招标。的设备采购，必须依法招标。

二、招标方式

7、大型新建工程项目的勘测、设计、监理以及消防、电梯、中央空调等与工程相关的重要

8、符合政府采购内容依法招标。

1、依法经上级批准的工程项目按照公开招标或邀请招标程序进行。

2、大宗仪器设备的采购，报上级主管部门审批同意，然后公开招标或邀请招标。

3、其他项目的招标方式，由学院按本办法采取公开招标或邀请招标。

三、招标原则

1、招标遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

2、坚持质量、价格、工期等全面协调的原则。

四、招投标工作组织程序

3、招标活动按规定程序依法进行，任何个人不得以任何借口或非常方式进行干预。

1、所有招标工作均在相应项目的招标小组组织下进行。小组成员名单报院主管领导审核，院长批准。情况，发放招标书，主持开标会议等项工作。

2、招标工作小组由项目主管部门牵头，财务、监审等部门代表以及相关专业技术人员参加。

3、招标工作小组的职责：根据招标内容，拟定招标文件、审核投标方的资质等级和资信等

4、项目招标的牵头部门要在招标前准备好该项目的各种技术资料及相关文件资料。程序依法进行招标工作。

5、大型项目的投标单位应通过招标小组考察论证，报院长办公会研究之后，由招标小组按

6、由项目主管部门拟定合同文件，并负责与中标方签订合同，正式合同文本报院办存档，复印件送交财务和监审部门。

五、物资采购

1、采购经费不论是来自何种渠道（拨款、贷款、赠款、单位基金或自筹资金），都必须按学院规章制度统一管理，在学院的归口管理部门入账，各单位掌握使用，其采购计划按规定程序

报批、采购和验收。

2、各单位要根据自己的教学、实验、科研和基本建设计划，制定物资购置计划。对大型精密设备和大批量物资的购置，要充分进行可行性论证，物资设备管理部门要严格把关，必须按照规定程序和权限履行审批手续。

3、物资设备采购工作，要广泛了解市场信息，做到“货比三家”，要从信誉好、经济实力强、售后服务有保证的厂家采购。采购工作实行信息与决策相互分离的原则。主管部门同意由使用单位自行采购的，由采购单位党政负责人确定专人组成采购小组进行采购工作。归主管部门采购的，由主管部门和使用单位共同确定专人组成采购小组进行采购工作。采购小组由3人以上组成。1万元以内的采购，由物资设备管理部门负责人审查并确定交易商家；1—5万元的采购，由分管院领导审查并确定商家；5—10万元的采购，由分管院领导审查并征得院长的意见后确定交易商家（厂家）；10万元以上的采购，由分管院领导提交院长办公会议审定后进行议标、招投标程序。

4、常规性采购项目可参照上述条款进行（如：图书、药品、被服装具等）。各主管部门结合自身特点，制定出具有公开、公平、公正竞争和可操性的采购规定。

5、严格物资设备的入库验收工作。凡学院采购的各类物资设备，由物资设备管理部门的领导牵头，聘请物资设备使用单位的专业人员，组成3人以上的验收小组，对所采购物资设备进行数量和技术指标及相关资料的验收。验收时要完备手续，认真填写验收报告单，验收负责人和经办人签字后，登记入库。

6、物资设备管理职能部门要建立健全统一、高效的管理体制，加强对招标、邀请议标工作的管理和监督。物资设备的采购工作，必须严格依照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》和学院相关规定，签订合同和协议，合同复印件连同预算单报学院财务部门和监察审计部门备案。

六、招标和采购纪律

所有参与招标人员必须严格遵守招标纪律，参与招标人员不得徇私舞弊，不得私下交易和泄密，不吃请，不受礼。在工程建设招标和物资采购活动中有下列行为、违背纪律的，按有关规定严肃处理，情节严重并构成犯罪的，将移交司法机关追究法律责任：

2、与投标者相互串通，阻挠、排挤其他投标者公平竞争的；

4、与供货单位相互串通，高估冒算，有意多付货款的；的职务之便向对方索要物品或现金的；

1、各种项目和采购过程中拒绝监督或招标活动采取走过场，明招暗定、泄露标底的；

3、不按招标程序或干扰招标活动，致使招标投标不能正常进行的；

5、采购过程中，接受供货方的吃请、娱乐和旅游，私自参与供货方组织的活动或利用自己

6、挥霍浪费或挪用、贪污私分采购物资、款项的；

7、接受供货方的回扣或有价证券等各种好处而不上缴的；

9、以各种理由化整为零，逃避上述条款约束的。

七、本办法自发文之日起执行。

8、不履行或不正确履行职责，购进的货物以次充好、价高货次或假冒伪劣产品的；

八、本办法由学院监察审计处负责解释。

第四篇：海南省工程建设项目招标事项核准办法

附件

海南省工程建设项目招标事项核准办法

第一章

总

则

第一条

为进一步规范海南省工程建设项目招标事项核准工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委令第9号）和省政府有关规定，结合海南省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于海南省发展改革部门（以下简称项目审批部门）审批、核准或者备案，依法必须进行招标的各类工程建设项目（以下简称依法必须招标项目）。

依法必须招标项目包括：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；

（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；

（三）使用国有资金投资项目；

（四）国家融资项目；

（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目；

第三条

按照职责分工、权责统一的原则，由项目审批部门负责核准依法必须招标项目的招标事项，并对招标过程及招标内容执行情况进行跟踪、监督和处理。

第四条

依法必须招标项目，项目单位在报批项目可行性研究报告、项目资金申请报告或者办理项目备案手续的同时，应当向项

标。项目总投资额在3000万元人民币以下，但单项合同估算价符合下列标准之一的，可以申请部分招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

第八条 依法必须招标项目，项目单位一般应当申请委托招标。同时具备下列情形的，可以申请自行招标：

（一）具有独立承担民事责任能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等专业技术力量；

（三）具有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门的招标机构或者有最近三年以上招标业绩的三名以上专职招标业务人员（其中已按国家招标师职业水平证书服务制度登记的招标师不得少于1人）；

（五）熟悉和掌握有关招标投标的法律、法规和规章。第九条

工程建设项目有下列情形之一的，项目单位可以申请不招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的；

（二）国内外民间组织或个人全额捐赠，且捐赠人同意不招标的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的。

第十一条

工程建设项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的工程施工、货物采购等达到规定规模标准的，项目单位应当依法组织招标。

第十二条

依法必须招标项目的招标人以弄虚作假方式申请核准招标事项或不招标的，属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标行为。

第三章

核准程序

第十三条

招标事项核准程序按照项目审批、核准或者备案程序执行。

第十四条

项目单位申请核准招标事项，应当提交下列书面材料：

（一）项目招标方案、招标事项核准申请书（格式见附件一）或招标事项核准申请表（格式见附件二）；

（二）项目单位的营业执照、法人证书或项目法人组建文件；

（三）申请邀请招标、不招标或者自行招标的，应当说明理由，并提交相应的证明材料。

项目单位所提交的材料为复印件的，须加盖公章。

项目单位应当如实提交有关材料和反映真实情况，对其所提交的申报材料实质内容的真实性负责。

事项不予调整。

第十八条

向国家发展改革委或者省政府申请核准项目招标事项的，按以下程序办理：

国家发展改革委确定的国家重点项目或者省政府确定的地方重点项目不适宜公开招标而申请邀请招标的，由属地发展改革部门对招标事项进行初审，送省发展改革部门复核，报国家发展改革委或者省政府核准。

市县审批、核准或者备案后申请国家发展改革委安排500万元人民币以上的中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的项目，项目单位应当在提交资金申请报告的同时，将已经核准的招标事项一并报送省发展改革委，由省发展改革委复核后报国家发展改革委核准。

市县审批、核准或者备案后申请安排100万元人民币以上省级预算内投资的项目，项目单位应当在提交资金申请报告的同时，将已经核准的招标事项一并报送省发展改革委。省发展改革委对给予安排100万元人民币以上省级预算内投资的项目，复核其招标事项。

由省发展改革委复核的招标事项，应当出具招标事项复核文件及《招标事项复核（变更）核准意见表》（格式见附件四）。

第十九条 由省发展改革委核准招标事项的，相关处室按照工作分工，在其权限范围内办理：

（一）办理项目审批、核准、备案手续的同时核准招标事项的，由相关业务处室核准，在项目可行性研究报告、项目申请报告或者项目资金申请报告批复文件中增加招标事项核准内容，要求项目单

法核准招标事项的、相关单位和人员不按照已经核准的招标事项开展招标投标活动的，依照相关法律、法规和规章处理。党政机关人员违反本办法造成不良后果的，移交监察部门追究责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条

任何单位和个人发现有违反本办法现象的，应当向发展改革部门举报，并提供相关的证据。

第五章

附则

第二十六条

本办法由省发展改革委负责解释。第二十七条

本办法自颁布之日起施行。

附件：1．招标事项核准申请书

2．招标事项核准申请表 3．招标事项核准意见表

4．招标事项复核（变更）核准意见表

事项核准申请表》。

第五篇：2工程建设项目自行招标试行办法

《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）作出修改

工程建设项目自行招标试行办法

第一条 为了规范工程项目招标人自行招标行为，加强对招标投标活动的监督，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法实施条例)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)，制定本办法。

第二条 本办法适用于经国家发展改革委审批、核准(含经国家发展改革委初审后报国务院审批)依法必须进行招标的工程建设项目的自行招标活动。前款工程建设项目的招标范围和规模标准，适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)。

第三条 招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。

第四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：(一)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(三)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(四)设有专门的招标机构或者拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第五条 招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在向国家发展改革委上报项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时，一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。

书面材料应当至少包括：

(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况；

(三)取得招标职业资格的专职招标业务人员的基本情况；(四)拟使用的专家库情况；

(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；(六)其他材料。

在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前，招标人确需通过招标方式或者其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的，应当在前款规定的书面材料中说明。

第六条 国家发展改革委审查招标人报送的书面材料，核准招标人符合本办法规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。

第七条 国家发展改革委审查招标人报送的书面材料，认定招标人不符合本办法规定的自行招标条件的，在批复、核准可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

第八条 一次核准手续仅适用于一个建设项目。

第九条 招标人不具备自行招标条件，不影响国家发展改革委对项目的删除：可行性研究报告审批或者核准。

第十条 招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：(一)招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介；

(二)招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；(三)评标委员会的组成和评标报告；(四)中标结果。

第十一条 招标人不按本办法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的，国家发展改革委要求其补正；不及时补正的，视同不具备自行招标条件。

招标人履行核准手续中有弄虚作假情况的，视同不具备自行招标条件。

第十二条 招标人不按本办法提交招标投标情况的书面报告的，国家发展改革委要求补正，拒不补正的，给予警告，并视招标人是否有招标投标法第五章以及招标投标法实施条例第六章规定的违法行为，给予相应的处罚。

第十三条 任何单位和个人非法强制招标人委托招标代理机构或者其他组织办理招标事宜的，非法拒绝办理工程建设有关手续的，或者以其他任何方式非法干预招标人自行招标活动的，由国家发展改革委依据招标投标法以及招标投标法实施条例的有关规定，处罚或者向有关行政监督部门提出处理建议。

第十四条 本办法自发布之日起施行。