盐城市人民政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见★

第一篇：盐城市人民政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见

盐城市人民政府

关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见

盐政发〔2012〕267号

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

盐城是传统农业大市，是重要粮食生产基地，农作物秸秆年产近800万吨。长期以来，由于农作物秸秆综合利用率较低，焚烧现象较为普遍，导致资源浪费和环境污染问题非常突出，特别是在农作物收获时期，广大群众对秸秆焚烧引起的环境问题反响十分强烈。为切实加强秸秆综合利用和禁烧工作，现根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》和省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》及有关文件精神，结合盐城实际，对促进我市农作物秸秆综合利用工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真落实资源节约、环境保护基本国策，按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的要求，将促进农作物秸秆综合利用与农业增效、农民增收有机结合起来，以技术革新为动力，以综合利用为核心，以制度创新为关键，以政策扶持为保障，切实加强宣传教育、政策扶持和组织领导力度，强势推进秸秆综合利用，全面实施区域禁烧，努力开创生态效益、经济效益和社会效益同提高、共发展的新局面。

二、工作目标

2012年，全市秸秆综合利用率达70%以上，其中秸秆还田率达到30％以上，稻麦秸秆机械化全量还田率达35%以上；全市范围内禁止露天焚烧秸秆，卫星遥感监测焚烧火点数在全省位次明显下降。到2013年，全市秸秆综合利用率达80%以上，其中秸秆还田率达38％以上，—1—

秸秆禁烧工作苏北领先，基本建立秸秆收集储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；到2015年，全市秸秆综合利用率达90%以上，秸秆还田率达40％以上。

三、基本原则

（一）整体推进，突出重点。全面推进秸秆综合利用，以大市区周边和主要道路沿线（镇）为重点区域，集中人力、物力和财力，建立秸秆综合利用示范区，强力推进禁烧工作，确保城市空气质量；同时，坚持示范带动，以点带面，不断提高全市秸秆综合利用率。

（二）因地制宜，分类指导。结合当地生产条件和群众习惯，选择不同的利用模式，既可以直接还田、过腹还田，也可以搞秸秆沼气、集中堆沤，以及利用秸秆进行发电、制作建材等深加工，因地制宜推进秸秆综合利用，实现秸秆综合利用与产业发展的互利双赢。

（三）政府引导，多方参与。强化宣传，加大引导和支持力度，切实增强群众秸秆综合利用的自觉性和主动性。充分发挥部门职能作用，通力合作，密切配合，鼓励社会力量积极参与，形成“政府引导、部门配合、社会参与”的秸秆综合利用工作机制。

（四）疏堵结合，多措并举。切实加大禁烧工作力度，以禁烧促进秸秆综合利用。采取行政、技术、经济、法律等多种措施，全面推进秸秆综合利用，确保圆满完成秸秆综合利用目标任务。

（五）科技推动，强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及。

四、主要途径

扎实推进秸秆综合利用，精心组织实施七大重点工程：

（一）秸秆肥料化还田工程。坚持把秸秆机械化还田作为推进新农村建设示范村、万顷良田工程和水稻“四改工程”等建设的重要内容，积极探索和推行“标准化运用、规范化经营、社会化服务”的新路子，扎实推进秸秆机械化全量还田工作，大力发展农机合作社，放大农机

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购机补贴政策效应，对农民专业合作社购臵农机实行政策倾斜，支持农机合作社开展秸秆还田跨区作业，不断提高秸秆还田组织化程度。全市每年新增大中型拖拉机1000台以上，其中70马力以上不低于60％，并按1：1配套秸秆还田机，所有收割机全部安装粉碎装臵，未安装或改装切碎装臵的联合收割机不得在划定的全量还田区域内作业，收割田块留茬控制在15厘米以下。

（二）秸秆能源化利用工程。一是大力推进秸秆发电。加快建设生物质能发电厂，力争到2015年每个县（市、区）基本建成1个生物质电厂，全市生物质电厂年使用秸秆达100万吨。加大对现有亭湖国信生物发电公司、射阳国能生物发电公司和大丰中冶生物发电公司等三家生物质发电厂扶持力度，鼓励其加快建设秸秆收储转运网络，确保2013年三家企业秸秆使用量达50万吨。二是大力推进秸秆气化。结合新农村建设，在康居示范村、集中居住点等人口较为稠密区域，加快推进秸秆气化和沼气工程建设，确保每年新增秸秆集中式气化站10家。三是大力推进秸秆固化成型燃料和炭化。加大招商引资力度，吸引社会资本投资秸秆固化和炭化项目，鼓励村组干部、能人大户领办、创办秸秆固化项目，引导和动员工业、服务业企业锅炉使用秸秆燃料，不断拓宽秸秆综合利用渠道，确保每个县（市、区）每年新建2个以上秸秆固化成型燃料和炭化项目。

（三）秸秆工业原料化利用工程。因地制宜，大力发展秸秆板材、秸秆新型墙体材料、工程草毯等产业，努力培植一批规模龙头企业。通过加强培训，引导更多农民从事草帽、草包、草帘、草篮等工艺品编织加工行业，逐步培育秸秆编织专业村、专业组和专业大户。

（四）秸秆饲料化利用工程。把秸秆作为畜牧养殖的重要饲料，大力发展牛、羊等食草畜牧业，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，扶持发展一批秸秆饲料加工企业，努力提高秸秆饲料化利用水平。

（五）秸秆基料化利用工程。积极发展以水稻、小麦等秸秆资源为基料的食用菌生产；大力发展秸秆育苗、花木基料、草坪基料等生产企业，引导带动基料产业的发展。

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（六）秸秆集中化储运工程。大力发展草业合作社，积极培植从事秸秆收储运转的农民经纪人，鼓励基层村组干部、能人大户因地制宜建设草场，购买打捆机和运输设备，到2013年5月底每个镇至少发展草业合作社和秸秆收购加工实体1个以上，其中稻麦种植面积在5万亩以上的达2个以上，每个村建有2个10亩以上的集中堆放场地。草业合作社或收购实体在临时堆放点收运秸秆出售的收入，除支出堆放场地租金和管理人员工资外，由所在村组负责全额返还给农民。

（七）基础设施提升工程。加快机耕道路、桥梁、涵闸、水渠等农田基础设施的配套建设，提高建设标准，确保大中型机械安全通行，到2013年5月底全面消除大中型机械作业死角。

五、政策措施

（一）秸秆综合利用政策措施

1.全面落实生物质发电优惠政策，对纳入补贴范围的秸秆直燃发电项目继续按上网电量给予临时电价补贴(2009年补贴标准为每千瓦时补贴0.1元)；符合条件的享受收入减计10%的所得税优惠和增值税即征即退等政策。

2.对消化秸秆超过5000吨的锅炉使用单位，经财政部门会同质监、供销部门核实，由同级财政按每万吨奖补1万元。

3.对以秸秆为基料生产食用菌且规模在20万平方尺以上的种植大户，由同级财政对其建设冷库和购买菌种给予适当补贴。

4.对年消耗秸秆30吨以上的畜牧集中养殖区，由同级财政按每吨20元标准给予补贴。

5.对供气农户500户以上的秸秆气化站，除享受省补政策外，由同级财政一次性给予50万元的建设费补贴。

6.对新成立的秸秆综合利用研发中心，参照工业企业工程中心补助政策，由同级财政给予5万元补助，并积极向上争取相关政策扶持。同时，对科技成果转化每项给予5000-20000元的奖励政策。

（二）秸秆收储和销售政策措施

1.每发展1个草业合作社、秸秆收购和初加工实体且当年消耗秸

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秆1万吨以上的，各奖励5万元，其中，市财政奖励1万元、县（市、区）财政奖励4万元。草业合作社、秸秆收购加工实体年收购或消化秸秆5000吨以上的，由同级财政按每千吨奖补1万元；对秸秆初加工实体年加工并销售压块、打捆等秸秆综合利用产品2万吨以上的，由市财政按每万吨奖补1万元。

2.稻麦秸秆初加工（包括压块成形、打捆等）实体所需用地视同农机专业合作社机库用地和规模猪场用地；初加工实体所耗用的电费，其工业电价与农用电价差额部分的40%由同级财政给予奖补。秸秆初加工的用电量，由镇财政所会同供销、供电部门根据加工实体秸秆加工和销售量、实际用电量进行核实后，报县（市、区）财政部门审核兑付。

3.对草业合作社、秸秆收购加工实体运输秸秆车辆和船只，由公安、交通运输、水利部门建立“绿色通道”，在不影响交通安全的情况下予以放行。

4.各新闻媒体免费为秸秆收购和加工企业进行广告宣传。

（三）秸秆还田政策措施。

1.实施秸秆机械化全量还田的，除省财政项目奖补资金外，由各县（市、区）财政再按每亩30元给予奖补。机械化全量还田奖补资金，由县（市、区）农业（农机）和财政部门根据作业协议或合同进行考核，奖补结算到村或农机服务组织，再由村或农机服务组织结算到农户或机工。

2.对推广秸秆机械化全量还田和机械化插秧集成技术成效显著的镇（村），在安排省财政和县（市、区）秸秆机械化全量还田奖补资金方面给予优先和倾斜。

（四）农机购置政策措施

购臵大中型秸秆还田机械除省以上财政补贴以外，由所在县（市、区）财政每台套再补贴6000元，其中拖拉机补贴5000元、还田机械补贴1000元；小型秸秆还田机械每台套补贴1200元，其中拖拉机由县（市、区）财政补贴1000元，还田机械由市、县（市、区）财政各

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补贴100元。对市内联合收割机改装切碎装臵的，除享受省以上财政补贴外，市财政每台补贴100元。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视，组织专门力量，成立专门机构，全力推进秸秆综合利用和禁烧工作。市政府成立由主要领导任组长、分管环保和农业的领导为副组长，环保、农业、科技、发改、财政、交通、公安、监察、供销、城管、宣传等部门为成员单位的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，并在每年夏收、秋收抽调环保、农委、监察、水利、供销、交通、公安等部门分管领导集中办公。各级政府和领导小组各成员单位也要成立相应组织机构，明确专人负责。

（二）明确工作责任。农作物秸秆综合利用是一项民心工程，各地要根据本意见明确的目标任务，逐级细化分解，层层签订责任状，确保将各项工作落实到镇（街）和村（居），明确到人。各相关部门要在市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，全面履行秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员单位的职责。环保部门牵头负责秸秆综合利用和禁烧工作的协调、督查和考核；农业（农机）部门牵头负责秸秆机械化还田和秸秆气化、秸秆沼气、秸秆肥料、秸秆生产食用菌等工作，组织开展跨区域农机作业合作服务；供销部门会同农经部门负责秸秆收购和初加工实体培育工作；财政部门负责秸秆综合利用和禁烧财政扶持资金落实工作；公安、交通运输、水利部门负责建立秸秆运输“绿色通道”制度；公安消防部门负责秸秆初加工实体消防现场免费指导工作；经济信息化部门会同发展改革、供电部门负责生物质发电企业兴建和秸秆利用以及相关扶持政策的落实工作、秸秆初加工实体用电核实工作；质监部门牵头负责锅炉利用秸秆工作；国土、农经部门负责秸秆初加工实体用地和村组秸秆堆放场地落实工作；农业资源开发、水利、交通、财政部门协同负责机耕道路、桥梁、涵闸、水渠等农田基础设施的配套建设；监察部门会同有关部门负责秸秆综合利用和禁烧工作责任制落实督查考核工作；宣

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传部门牵头负责秸秆综合利用和禁烧宣传工作。

（三）强化督查考核。一要加强督促检查。每年夏收、秋收期间，市政府将成立由相关部门负责人牵头组成的督查组，采取包保形式驻各县（市、区）进行为期1个月的检查、指导工作；同时，市环保部门组成巡查组赴各地巡查，发现火点迅速落实相关措施。各县（市、区）和镇（街）、村（居）也要层层建立督查组和巡查组，昼夜检查，努力做到督促检查全天候、全覆盖。二要严格考核。自今年起，市政府将把秸秆综合利用工作纳入目标管理，研究制定出台具体的考核办法，对各县（市、区）和包保督查单位实行捆绑式考核。同时，市财政每年安排500万元专项资金，用于以奖代补及工作考核。三要严肃责任追究。为切实加强秸秆禁烧工作，严控第一把火，自今年起在全市建立保证金考核奖惩制度，由基层分别于4月份和8月份逐层逐级向上级政府缴纳保证金，市级保证金标准为每个县（市、区）30万元，市开发区和城南新区各15万元。对无焚烧点的地区按照保证金予以等额奖励；每发现一个焚烧火点扣罚1万元，罚完为止。对全市首个焚烧火点所在县（市、区）除一次性扣罚5万元外，现场召开后进典型会议，地方主要负责人在大会和市级媒体上作检查；同时在区域综合年度考核中予以适当扣分，并与各县（市、区）首个焚烧点所在镇同列为市级后进重管名单。对因工作不力、措施不落实，导致禁烧工作失控的，将严肃追究相关人员的责任。对违法焚烧秸秆当事人依据省《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》实施处罚，对造成重大污染事故、重大财产损失和人员伤亡的，依法追究刑事责任。

（四）加大舆论宣传。各地要坚持把宣传引导作为推进秸秆综合利用和禁烧工作的重要手段，每逢夏收、秋收提前组织报纸、电视、广播等各类新闻媒体加强宣传引导，利用宣传车、标语、板报等深入基层和现场开展政策宣传，通过编发简报、先进典型深度报道和反面曝光等形式，引导全社会共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。同时，面向全社会，多形式、多渠道公布监督举报电话，争取社会各界的监督支持。

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各县（市、区）和市各有关部门根据本意见制定落实具体实施办法。

盐城市人民政府

2012年9月27日

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第二篇：农作物秸秆综合利用实施方案

为全面贯彻落实乡村振兴战略，加快推进我区秸秆综合利用工作，根据有关文件要求,结合我区实际，制定**区2018年农作物秸秆综合利用实施方案如下：

一、指导思想

坚持“政府引导、多措并举、依法推动”的原则，按照“农业优先、多元利用”的思路，通过法律、行政、技术、经济等手段，积极鼓励和引导农作物秸秆综合利用，形成以秸秆还田肥料化利用为主要方式，逐步扩大秸秆饲料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目标

2018年**区预计小麦种植面积33.77万亩，玉米种植面积46.32万亩，水稻种植面积1.55万亩。小麦、玉米秸秆以粉碎还田作为综合利用的主要途径，同时积极推进玉米秸秆饲料化利用，并加大秸秆打捆离田推广力度，特别是水稻秸秆力争实现全面打捆离田，使全区农作物秸秆综合利用水平达到98%。

三、工作重点

（一）大力推进秸秆肥料化利用。

1.按照“就地处理、循环利用、方便快捷”的原则，积极鼓励和引导农作物秸秆就地粉碎还田。

小麦秸秆：小麦收获机械在作业时必须加装粉碎还田装置，并及时播种下茬作物。技术要求：小麦留茬高度≤15cm，秸秆切碎长度≤10cm，抛撒均匀。

玉米秸秆：一是玉米机械化收获（玉米收获机械必须配带秸秆粉碎还田装置）后及时进行下茬播种。技术要求: 割茬高度≤8cm，秸秆切碎长度≤10cm，切碎长度合格率达到85%以上；二是冬小麦播种期结束后，对于滞留在田间的玉米秸秆使用拖拉机带粉碎还田机进行粉碎，然后旋耕覆盖，或使用拖拉机带粉碎还田机粉碎后进行深松作业。技术要求：粉碎+旋耕作业深度达到15cm以上，粉碎+深松作业深度达到30±2cm，粉碎后的秸秆与土壤充分混合，消除焚烧隐患。

2.积极推进秸秆饲料化利用。结合本区畜牧养殖业发展，积极鼓励农民转变种植模式，发展玉米全株青饲料种植，推广玉米秸秆青贮、黄贮收获技术，使玉米秸秆饲料化利用水平达到15%以上。

3.着力推进秸秆原料化利用。引导农民专业合作组织、农机社会化服务主体、农民经纪人等积极开展秸秆收集、打捆、储运业务。鼓励秸秆经纪人与秸秆综合利用企业对接，组织本区农作物秸秆就地利用和向外输送，促进秸秆资源化、商品化转化增值。

各镇乡政府要结合自己实际，选择有效的秸秆综合利用技术路线，并积极做好与农机合作社或作业公司对接。同时对无法使用农机具进行处理的小、散、边地块的秸秆，各镇乡政府自行组织力量妥善处理，彻底消除焚烧隐患。

四、工作进度

6月28日前完成小麦秸秆综合利用33.77万亩，其中粉碎还田31.77万亩，打捆离田2万亩；10月30日前完成玉米秸秆肥料化、饲料化利用28.32万亩；11月30日前处理田间滞留玉米秸秆18万亩；12月20日前完成水稻打捆离田1.55万亩；12月30日前自行完成小、散、边地块的秸秆综合利用。

五、项目资金使用

按照《市农委市财政局关于印发农作物秸秆综合利用项目和资金管理办法的通知》（津农委计财【2016】119号）的文件精神，我区对秸秆机械化还田、离田，按一定标准给予作业补助。

（一）补助对象

实施秸秆机械化离田、还田的作业主体或土地经营主体。

（二）补助标准及范围（参照执行）

1．冬小麦播种期结束后，对田间滞留玉米秸秆进行粉碎加旋耕覆盖作业，每亩补助35元；粉碎加深松作业，粉碎每亩补助20元。

2．秸秆打捆离田作业，每亩补助20元(或每吨补助100元)。

3．两茬平作玉米秸秆还田(包括青贮、黄贮作业)，并及时进行下茬播种的每亩补助5元（此项补助标准为变数，是前两项资金按实际情况使用后，进行平均分配）。

以上标准作为参照，1、2项上下浮动不得超过10%。专项资金不得超范围补助；对小、散、边、沟渠秸秆的处理不在补助范围之内；如资金不足，各镇乡自行解决。

（三）拨付办法

1.拨付办法。今年我区申请市级资金780万元。为鼓励打捆离田作业，调动镇乡工作积极性，充分发挥资金作用，市财政资金到位后，一次性拨付到各镇乡。

2.资金的确定。扣除小麦秸秆打捆离田作业资金后，以2017年各镇乡小麦、玉米和水稻播种面积为依据进行统一折算。

六、操作程序

（一）地块落实：各镇乡政府必须制定本镇乡《农作物秸秆综合利用实施方案》，明确本镇乡各村农作物种植面积、秸秆综合利用面积、处理方式、工作安排、工作措施等内容。

（二）开展作业：各镇乡政府组织本辖区内村级组织按照本镇乡《农作物秸秆综合利用实施方案》的要求，积极对接作业主体，按照时间节点开展秸秆综合利用作业。并及时组织各村将作业完成情况进行公示，公示期5天。

（三）核实验收：一是镇乡级自验。镇乡政府对辖区内村级组织作业情况进行检查核实验收，填报《主要农作物秸秆综合利用项目验收表》和《农作物秸秆综合利用情况汇总表》(见附表)，连同自验照片和验收申请一并交到农机中心，申请区级验收。二是区级验收。农机中心会同区农委、区财政局和环保局对各镇乡政府上报的验收情况进行抽查验收，每个镇乡抽查3-5个村，同时检查各镇乡实施方案、作业明细、证明材料等相关档案。如发现验收不合格的村，由当地镇乡政府督促整改，经整改仍不合格的，停发该镇乡项目补助资金。

（四）资金下拨：镇乡自验和区级验收后，由区农机中心汇总上报区政府，区财政局按区政府批复将补助资金一次性拨付到各镇乡财政所，各镇乡政府要及时把资金拨付到补助对象手中。

（五）公示监督：资金拨付后，各镇乡政府对资金使用情况进行公示，公示期5天,并留存影像资料；区农机中心对全区的秸秆综合利用资金使用情况在政务网进行公开。

七、责任分工

根据相关部门职能，具体职责分工如下：

（一）各镇乡政府履行秸秆禁烧与综合利用的主体责任，结合本镇乡实际，制定具体实施方案，明确目标任务，并指派一名联络员进行秸秆综合利用日常工作。同时加强宣传教育，精心组织推动，强化工作监管，确保秸秆综合利用任务落到实处（镇乡实施方案、联络员名单及其联系电话于6月5日前报区农机中心管理科，联系电话：59126518；29116805）。

（二）区农委和区农机中心负责编制秸秆综合利用项目实施方案、验收考核细则，严格执行公示等管理制度。组织开展秸秆项目检查、验收等管理工作。

（三）区农机中心负责秸秆综合利用工作的技术推动。负责抓好秸秆综合利用技术推广；督促指导各镇乡秸秆综合利用工作，特别是要抓好秸秆综合利用任务和扶持政策的落实。同时配合镇乡抓好作业机手的技术培训和作业机械的调度、协调等工作。

（四）区财政局、区农委和区农机中心要加强对补助资金使用情况的管理和检查。各镇乡要自觉接受审计、纪检、监察等部门的监督，对补助资金实行“专人负责、专账核算、专款专用”。

八、保障措施

（一）组织保障 区政府成立以副区长刘海波为组长，农委、财政局、农机中心主要领导为成员的秸秆综合利用工作领导小组，下设办公室，办公室设在区农机中心管理科。各镇乡也要成立相应的秸秆综合利用领导小组，切实加强检查监督、情况反馈上报、问题发现处理等工作，做到领导分片包干、责任到人、责任到田，进一步落实秸秆综合利用责任制，实现秸秆全面禁烧。

（二）装备保障 利用农机购置补贴政策，对购置秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、搂草机、青饲料收获机等秸秆综合利用机具给予重点倾斜补贴，促进其保有量快速增长，为完成秸秆综合利用任务提供机具保障。

（三）资金保障 在秸秆综合利用项目上，我区积极争取市级专项补助资金扶持，并按照各镇乡秸秆综合利用实际作业情况，及时拨付到位，确保秸秆综合利用工作顺利开展。

（四）其他措施 区政府组织相关部门对各镇乡的秸秆综合利用工作进行监督检查，加大秸秆焚烧执法检查力度。同时，各级政府应加大宣传力度，采取张贴标语、悬挂横幅以及广播电视媒体等形式广泛宣传秸秆禁烧及秸秆综合利用有关政策和要求，确保宣传到位、家喻户晓，推进全区生态环境建设，展现美丽**碧水蓝天。

第三篇：2016年秸秆综合利用实施意见

2016年秸秆综合利用实施意见

为切实做好2016年农作物秸秆综合利用工作，进一步加快构建综合利用长效机制，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。根据省、市有关工作要求，结合我地实际，特制定2016年我地秸秆综合利用实施意见。

一、指导思想

以习总书记重要讲话精神为指导，以保护大气环境、促进农业良性循环为目标，以提高秸秆综合利用、增加农民收入为目的，坚持“疏堵结合、以堵促疏”，采取多种措施，加大组织领导力度，宣传教育力度、政策扶持力度和考核奖惩力度，实现秸秆全面禁烧与综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、目标任务

根据江苏省2016年农作物秸秆综合利用实施指导意见，继续做好秸秆综合利用示范区创建工作，2016年我地秸秆综合利用率稳定在96%以上，其中，秸秆机械化全量还田110万亩，达80%以上，多种形式收储利用20万亩，收储利用农作物秸秆5.6万吨，达16%以上，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，使我地秸秆综合利用工作继续保持在全省前列。

三、工作重点

（一）进一步推广秸秆机械化还田。实施秸秆机械化还田，是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径之一。要加大秸秆

2高企业运营质量，促进收储利用工作的顺利开展；要根据农作物面积，合理增加村级秸秆临时收储点，做好秸秆临时集中收集堆放，妥善保存，并宣传鼓励农户和运输专业队有顺序地向中心草场运售，延长中心草场收购时间，确保中心草场防火安全，缓解中心草场收购的各种压力。

（三）加大秸秆利用企业培育力度。根据我地秸秆多种形式利用实际需要，一方面大力招引秸秆利用量大的企业入驻我地；另一方面重点扶持本地秸秆利用企业，对其加大补助力度扩大产业规模，积极推广“镇村+企业”的运作模式，实现农作物秸秆的就地消化和利用，在我地范围形成一个有龙头企业带动，中小企业参与，集收储、销售与利用并举的强大网络，为秸秆多种形式利用打好坚实基础。

（四）积极拓展多种形式利用途径。

1、大力发展秸秆固化成型能源化利用，促进我地节能减排工作的开展；

2、重点推广利用农作物秸秆生产有机肥技术，引导带动肥料化利用秸秆企业的发展，为粮、果、菜的无公害、绿色生产提供优质肥源，为我地的食品安全奠定良好基础；

3、大力推广秸秆氨化、青贮、微贮、膨化等技术，通过发展秸秆饲料养畜、过腹还田，推动农牧有机结合；

4、大力发展双鲍菇、蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，实现食用菌产业发展和秸秆综合利用的互促互动；

5、广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展秸秆加工新型板材产业，鼓励农民进行传统的草帽、草包、草帘、草篮和草绳等编织加工，增加秸秆工业化利用量。秸秆综合利用工作要加快科技创新步伐，联合相关科研院校依托科技力量，组织开展秸秆综合利用前瞻性、关键性技术攻关，加快科技成果转化应用。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立秸秆综合利用领导小组，负责我地秸秆综合利用工作的实施、督查、考核、奖惩等，并结合秸秆禁烧工作全面推进秸秆综合利用。行政一把手为地方秸秆综合利用工作的第一责任人，要制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综合利用措施落到实处。发改委、环保、公安、监察、农委、农机、财政等各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合。

（二）营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车、网络、微信、政策告知书等各种方式，广泛、深入开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，大力宣传国家和省农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规以及秸秆焚烧带来的危害，增强人民对秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、全民参与的浓厚氛围，确保完成我地农作物秸秆综合利用目标。

（三）加大政策扶持。结合2016年省级农作物秸秆综合利用专项资金，各级政府进一步加大财政资金的投入，调动各方面积极性，建立目标管理，有计划、有重点地对全年收储在2000

第四篇：关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见4范文

关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的意见

为了加快农作物秸杆综合利用步伐，大力发展农村循环经济，推进节能减排，防止环境污染，进一步提高资源利用率，实现农业和农村经济又好又快发展。根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发„2008‟105号）和《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，结合我市实际，现就我市加快推进农作物秸杆综合利用工作提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合南通农业生产实际，以3-5年行动计划为抓手，把推进农作物秸杆综合利用与农业增效、农民增收相结合，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，重点以秸秆机械化还田、秸秆捡拾、打捆、秸秆制粒等能源化利用为主要利用方式，辅助秸秆饲料、食用菌培养基料、新型建材、再生资源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，推动农业循环经济发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（二）基本原则

一是统筹规划，合理布局。根据秸秆种类和分布，统筹编制全市秸秆利用规划，因地制宜，稳步推进，多种形式多种途径做 1

好秸秆综合利用。

二是突出重点，整体推进。突出兴东机场周边、高速公路、城市周边及主要交通沿线乡镇等重点区域，多途径综合利用秸秆，遏制重点区域露天焚烧秸秆现象。

三是政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，调动社会各方面力量积极参与秸秆的开发利用，形成以政策为导向、以企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

四是科技支撑，循环利用。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。

（三）发展目标

将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要抓手之一，积极推广秸秆机械化还田及综合利用技术，“十二五”期间，全市新增大、中型秸秆还田机械1200台套，秸秆综合利用机械（设备）1700台套。力争到2013年，秸秆机械化还田率达50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000吨以上的秸秆综合利用企业；到2015年，秸秆机械化还田率达到55%，能源化利用率达到40%以上，秸秆综合利用率达到90%以上；培育30家左右年消耗量在5000吨以上的秸秆综合利用企业，35－40家年消耗量在10000吨以上的秸秆综合利用企业，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染。

二、主要措施

1、大力推广秸秆机械化还田技术。加快发展秸秆还田机械，扩大补贴范围，重点向大中拖、秸秆还田机、秸秆切碎装置及相关配套机械倾斜，进一步加强秸秆还田农机与农艺配套研究，全力推广秸秆机械化还田集成技术。在巩固发展机械化直接还田的基础上，不断探索秸秆青贮、快速腐熟还田、过腹还田等新思路，着力提高秸秆机械化还田水平。

2、加快建设秸秆收贮与物流体系。引进和推广先进适用的秸秆收贮机械。建立以农业（农机）服务组织为龙头、农户积极参与、市场化推进的秸秆收贮和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设一定规模的秸秆储运加工基地。至2015年，全市秸秆捡拾打捆机保有量达1000台套，各县（市）区每个农业村均建立3000吨以上秸秆收集点。

3、重点发展以秸秆为原料的生物质能。加速工业锅炉改造进程，大力推广秸秆锅炉，合理安排利用秸秆发电项目，积极利用秸秆固化成型及压捆等发展生物质能。至2015年，全市推广秸秆固化成型、秸秆粉碎机500台套，固定式压捆机200台套，工业秸秆锅炉消耗秸秆能力达100万吨以上。

4、积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极推广秸秆制造酒精、淀粉等化工原料的新技术，不断提高秸秆利用附加值。

5、完善秸秆综合利用补贴政策。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。鼓励秸秆综合利用设备与技术创新，加大秸秆综合利用农机具补贴力度，扶持秸秆综合利用产业化发展。秸秆综合利用补贴政策详见《南通市秸秆综合利用资金支持政策》。

6、提高秸秆综合利用组织化程度。采取以奖代补的形式，鼓励和扶持农机服务组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田、秸秆收贮、秸秆打捆、制粒为主要内容的农机作业全程服务，加快秸秆综合利用新机具、新技术的推广应用，提高秸秆综合利用的组织化水平。

三、组织保障

1、强化行政推动力度。秸秆机械化全量还田为主的农作物秸秆综合利用工作实行属地管理、源头控制，各县(市)区政府为辖区内的责任主体，对本辖区内的秸秆禁烧、机械化全量还田和综合利用工作负总责。各地要进一步加强领导，统筹规划，完善相关制度和管理办法，制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施的落实。

2、加强部门分工协作。建立由市农委牵头，各有关部门参与的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出政策建议，加强对地方秸秆综合利用工作的督促指导。

市农委负责制定秸秆综合利用规划、编制资金扶持计 4

划，牵头负责全市秸秆综合利用项目、资金拨付申请的审核和汇总，牵头组织对各地秸秆综合利用工作的督促检查和秸秆综合利用项目的考核验收。

市经信委负责指导利用秸秆资源企业锅炉的技术改造，积极帮助相关企业申请省（国家）资源综合利用企业认定，对全市企业实施秸秆综合利用的技改项目，按照“南通市市区节能及发展循环经济资金管理办法”规定，给予财政资金扶持。

市发改委负责指导秸秆综合利用重大项目的规划编制工作，积极争取省、国家级秸秆综合利用项目。

市物价局负责协调供电、交通等部门将秸秆综合利用机械用电纳入农业用电范畴，并对秸秆运输车辆过路、过桥、过渡费进行减免，同时建设秸秆运输绿色通道。

市科技局负责指导相关科研、技术推广部门配合相关企业做好秸秆综合利用设备与技术研发和推广工作。

市财政局负责协助相关部门制定出台秸秆综合利用财税扶持政策和资金补助办法，并依据有关财政规定拨付资金。

市环保局负责秸秆禁烧日常工作，做好利用秸秆资源企业排污费用的返还工作，对使用秸秆颗粒代煤作为锅炉燃料的单位，根据实际使用秸秆燃料总量，予以资金补助。

市国税局负责做好秸秆综合利用税收性质确定与税率调整工作，制定落实秸秆综合利用税收优惠政策。

市消防支队负责做好秸秆综合利用企业的安全消防检查与 5

技术服务工作。

3、强化宣传教育。加强对秸秆资源化利用意义的社会宣传，开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用宣传教育活动，并通过相关技术培训、现场演示等活动，扩大秸秆综合利用的社会影响力。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识，使禁烧秸秆、利用秸秆成为农民的自觉行动。

4、严格考核奖惩。市政府成立秸秆综合利用领导小组，市长（分管市长）任组长，下设工作办公室，办公室设在市农委。并将秸秆综合利用工作列入政府目标管理考核内容，采取随机考核和集中考核相结合的方式，对各县（市）区秸秆综合利用工作进行考核，日常工作由市农委牵头负责。“三夏”和“三秋”期间，由市政府派出检查组对全市秸秆综合利用工作进行集中督查考评；夏秋大忙结束后，市政府组织对麦稻秸秆机械化还田为主的农作物综合利用工作进行验收。市领导小组办公室根据督查组、验收小组和业务部门的考评情况，进行综合评价，对工作完成较好的地区和单位进行表彰奖励，对在工作中指导、检查、落实不力和完不成任务的通报批评，对情节严重、造成重大影响的追究相关责任人的责任。

第五篇：农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆中含有大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。秸杆通过综合利用作为肥料施入农田，是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法，对于提高资源利用率、节本增效、提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有重要意义。为解决秸秆焚烧问题，促进秸秆综合利用及产业化，科技部决定在河北、河南、山东、四川、陕西５个省内，实施“农作物秸秆综合利用示范工程”以促进农村资源合 理利用和经济社会的可持续发展。

一、搞好农作物秸秆综合利用迫在眉睫，意义重大

我国农作物秸秆资源拥有量居世界首位，年产秸秆6亿吨，其中42％直接或过腹还田，30％作为农用燃料，8％作工业或其他用途，20％约1.2亿吨剩余未被利用。山东省是农业大省也是秸秆产出大省，年产各类作物秸秆8000多万吨，全省秸秆综合利用率达到80％，仍有约计1600万吨没能被利用，加之历年陈草烂垛堆积，共计有1900万吨。这些剩余的农作物秸秆被废弃于田间地头、场院房头，不仅占压了大量的土地，影响了农村环境卫生，还成为农村火灾的一大隐患。近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村不再需要这些农作物秸秆作为炊事的主要燃料三夏“"三秋”季节，农民为了抢收抢种则把这些剩余秸秆绝大部分在田间直接焚烧处理掉。大量剩余秸秆的露天焚烧不但造成极大的资源浪费，而且带来严重的大气污染，甚至影响飞机的正常起降和汽车行驶的安全，并频繁引发火灾事故。每年“三夏”、“三秋”双抢季节，全国各地由此而引发的火灾、机场停运及飞机迫降、航班延误及旅客滞留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的经济损失频频见于报端。虽然中央有关部门和各级政府三令五申禁烧秸秆，并出台了焚烧秸秆、鼓励利用秸秆的一系列政策，但由于秸秆利用的有效出路不畅，焚烧现象屡禁不止，上述事故有增无减。特别是在小麦、玉米收获两季田野仍然是狼烟四起，浓烟滚滚，地空能见度降低，空气质量恶化„„。如何搞好秸秆的综合利用，尽快杜绝剩余秸秆焚烧已成为政府重视、新闻媒体关注、广大群众呼声强烈的一项亟待解决的问题。

防止农业生产过程中对各种资源的破坏和浪费，减少农业生产对环境的污染，做到农业发展与资源和环境相互协调，是当今全球范围内对可持续发展农业的战略要求。我国是一个人口众多而农业资源相对短缺的国家，狠抓资源的节约和综合利用，在大力提高资源利用率的同时，保护生态与环境，也是我国整个农业可持续发展的一项战略措施。农作物秸秆中含有大量有机质、氮、磷、钾和微量元素，分析得出，每100公斤鲜秸秆中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，钾1.67公斤，相当于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤钾肥。就山东而言，1900万吨的存积秸秆所含的养分相当于尿素22.8万吨，普钙31.9万吨，硫酸钾39.9万吨。由此可见，全国大量的剩余秸秆实际上是一个未被利用而被付之一炬烧掉的巨大资源。搞好农作物秸秆的综合利用，使全国约计1.2亿吨、山东省约计1600万吨剩余秸秆得以有效利用，变废为宝，化害为利具有重大的现实意义和战略意义。

二、农作物秸秆综合利用的现状及困惑

农作物秸秆目前主要有四种利用途径（简称四料）饲料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃烧或经气化、沼化集中供燃；原料，用于制作工业纸浆，新型建材板等。主要的综合利用方式及发展状况如下：

1．秸秆养畜，过腹还田。这是一种效益很高的秸秆利用方式。秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，饲喂畜禽，通过发展畜牧增值增收，同时，秸秆过腹还田。

自1992年国家开始实施秸秆养畜示范基地建设以来，秸秆养畜过腹还田工作取得了可喜成绩。全国秸秆养畜示范县大部分集中在中原、东北、华南地区。要把我国建设成为农业强国，畜牧业产值占农业总产值的比重应达到50%左右，因此我国利用农作物秸秆发展畜牧业的潜力还很大（我省情况略）。目前从技术上讲，秸秆青贮、氨化及微贮技术比较成熟，需进一步研究的是进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物品种选育。

“随着社会与经济的发展，我国农业面临着巨大的挑战。主要表现在：一是总人口在相当长的时间内仍会持续增长；二是耕地总面积在不断下降；三是人民生活水平的提高，对农产品的需求不断增加。因此，实现农业的可持续发展，保护主要农产品的有效供给，是一项艰巨的任务。”（摘农业部文件）。实践证明，充分利用秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构，是一条符合我国国情的畜牧业发展道路。通过推广秸秆养畜、过腹还田项目，可以较大幅度增加牛、羊肉产量，丰富菜篮子市场，改善人民群众的膳食结构；可以节约饲料用粮，缓解粮食供需矛盾。同时提高了秸秆资源的利用率。扩大推广该项目，可以解决部分剩余秸秆的利用问题。

2．秸秆作为有机肥还田利用。秸秆作为有机肥料还田加以利用是目前最普遍的利用方式。还田利用方法有三种：秸秆堆沤还田、机械化秸秆还田和利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。

1）秸秆堆沤还田也称高温堆肥，是一种传统积肥方式，它是利用夏秋季高温季节，把秸秆堆积，采用厌氧发酵沤制，其特点是时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少，成本低廉。现已发展了推广应用“301”菌剂、催腐剂、“HEM”菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短了沤制时间。目前农村只少量采用，适用于农户分散小规模应用。

2）机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机械粉碎直接还田，每亩还田量350-500千克。机械化秸秆还田是近年来农业及农机推广部门为解决剩余秸秆的利用问题而大力推广的项目，即采用联合收割机或大马力拖拉机配带的秸秆还田机，在地里直接将作物秸秆粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深处去，其特点是作业机械化程度高，秸秆处理时间短，腐烂时间长，是用机械对秸秆简单处理的方法。1999年农业部选择北京、天津、石家庄、济南、西安、郑州、沈阳、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、沪宁、济青四条高速公路为重点地区，并分别与北京、天津、江苏、陕西等省市签订了秸秆焚烧和利用协议。农业部分别补助各省、市资金，用于重点地区推广秸秆还田技术，各省市和地方财政分别以不低于1：1的资金与农业部项目资金配套。这项政策和各地方的相关政策，大大推动了机械化秸秆还田的进程。到目前全国秸秆直接还田面积达到小麦、玉米播种面积的 %，我省现拥有秸秆还田机 万台，联合收割机 台，秸秆直接还田面积约 万亩，占小麦、玉米播种面积的 %。从目前的情况看，由于碎秸秆在土壤里不能很快腐烂，影响犁耕和旋耕作业，特别是不利于小麦的播种而难于被农民接受，因此推广效果不佳。近一两年来，农民多使用秸秆还田机将秸秆粉碎之后，再付之一炬，一烧了之，如此既达不到秸秆还田的目的，又增加了农业成本，还污染了环境。所以秸秆直接还田的推广要综合农业生产效率与效益，把握推广程度。

3）利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。这是一种应用国际90年代先进生物技术，使用现代化设备和手段控制生产过程，将秸秆制造成优质生物有机肥的先进方法，在国外已实现产业化，其特点是：用高新技术进行菌种的培养和生产，用现代化设备控制温度、湿度、数量、质量和时间，经机械翻抛、高温堆

腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转换成优质有机肥。具有自动化程度高（生产设备1人即可操纵），腐熟周期短（4-6周时间），产量高（一台设备可年产肥料2-3万吨），无环境污染（采用好氧发酵，无恶臭气味），科学配比肥效高等其它方法无可比拟的优点，是当前利用高新技术，大规模高效率生产有机肥料的最佳途径。利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥，是近年来为满足农作物特别是经济作物对有机肥的需求而引进的新技术。近些年来，为追求农业增产，农作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品质农杂肥（鸡粪等家禽粪便），严重地影响了农产品的品质和土壤环境，特别是因劣质农杂肥的施用会给农作物带来严重病虫害，而不得不施用大量的农药，造成农产品农药残留严重超标，大大降低了农产品的品质，致使食用后人体素质下降，甚至对人类的繁衍构成威胁，且水源受到严重污染，造成水体富营养化等。当前我国农产品状况已给我国农产品出口贸易造成了极不利的影响，出现了被动局面。因此，大量化肥和劣质农杂肥以及农药的使用已经成为危机人民生活、社会及经济发展和子孙后代的一大公害。社会急切呼唤绿色食品和无公害食品，这是社会进步和人类文明进步的需要。“十五“期间，我国农村经济结构要做进一步调整，特别是面对我国加入WTO的新形势，绿色农业和无公害农业是必然的发展趋势，而绿色农业和无公害农业迫切需要发展有机肥工业。将秸秆制造成优质生物有机肥，一方面为绿色农业生产提供大量的有机肥；另一方面，可有效地解决目前剩余秸秆焚烧处理造成的浪费和污染环境这一项亟待解决的问题，一举两得，利国利民。

目前全国蔬菜播种面积达 万公顷，山东省已近200万公顷。随着人们对环境、生态、生物链，可持续发展的理念越来越深入人心，营养、健康、无公害的绿色食品乃至有机食品日益成为大众生活之必需，提高农产品品质也成为发展外汇农业之必需，有机肥的需求量会迅速增大，有机肥市场前景广阔。目前全国已建有个有机肥厂，年生产有机肥约 万吨。山东建有山东绿丰生态环保工程公司、青岛绿州源新技术有限公司正在与有关科研机构进行”利用农作物秸秆生产无公害生物有机肥技术“研究和有机肥生产，已达到年生产有机肥 万吨的规模。现存在的问题主要是使用设备均为引进设备，价格达150余万元，其引进技术消化吸收和国产化问题还没有得到解决。

3．用于农村能源建设。①农村可再生能源的综合开发和利用是我国农村能源建设的重要组成部分,在各级政府的大力推动下,近年来得到了长足的发展。目前主要有两种秸秆转化为燃气的方法：一是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体；二是秸秆厌氧发酵产出沼气。即通过作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，缓解了农村地区能源供应短缺的情况，改变了农村传统的生火做饭的模式，满足了农民对高品位能源的需求，提高了农民生活质量，适应了现代化新农村的发展需求，同时消耗掉了大量的农作物秸秆，是一种可实现秸秆处理规模化的方式。②到1998年底,全国农村户用沼气池累计达到600万户,大中型沼气700余处,年处理农业废弃物4000万吨,处理工业废弃物2000万吨,同时以沼液浸种、沼液养猪、沼液养鱼和沼渣种菇为主要内容的沼气综合利用规模进一步扩大（山东省情况略）。推广以沼气为纽带的各类能源生态模式，是农村一些地区发展”菜篮子工程“和农民脱贫致富奔小康的有效措施。1998年底全国已有160多处秸秆气化、集中供气示范点，山东省共 处，仅在济青高速公路沿线设建试点134处。从目前情况看生物质气化技术

有待进一步研究，热解气化炉尚不过关，制约了项目的推广应用。

4．秸秆种菇及作其他工业原料。秸秆种菇既可以丰富城市居民的菜篮子，又可引导农民致富，出口创汇，促进生态农业、高效农业和创汇农业的发展，是处理秸秆一举多得的好办法。1999年山东省科委组织实施了”秸秆种菇千村万棚亿元开发工程“，即在济青高速公路两侧及济南机场周围选择1000个自然村，组建占地半亩、投料量万斤以上的简易菇棚1万个，每年产菇量5万吨以上，实现经济收入总值1亿元以上，该工程的实施实行技术培训、生资供应、销售服务一条龙服务，取得了良好的示范效果。这种方法适合于在农户个体经营或农户集体组织产业化经营中推广，但消耗的秸秆量很少。秸秆还可用于建材、化工、养殖、草编等行业。

秸秆综合利用面临的困惑主要表现在：由于机具拥有量相对较少，同时现有秸秆还田机机具老化，就我省而言，秸秆综合利用存在着区域发展不平衡。群众企盼着市场开发更多的能与加快秸秆直接还田配套发展的玉米联合收获机械、能一次完成多道工序的小麦免耕机械等。

秸秆压块在各地刚刚起步，设备本身尚需改进，产品质量有待提高。

利用秸秆发展食用菌的生产技术人员少，粗放生产比重大，品种规模散，秸秆生产食用菌的效益还未充分发挥，距产业化要求尚有很大距离。

利用生物菌进行秸秆发酵堆沤处于发展阶段，以秸秆为原料生产有机肥产业化程度还不高。

三、加快步伐搞好农作物秸秆综合利用的几点建议

1． 确定农作物秸秆综合利用项目推广规划。

根据国家秸秆养畜过腹还田、机械化秸秆还田项目发展及全国农村能源建设等秸秆综合利用项目推广的总体规划和方向，结合实际情况，制定包括秸秆生物制肥项目在内的农作物秸秆综合利用项目推广的中长期规划。各地区不同的综合自然条件和经济水平，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，使之切实可行，指导各地区根据各自的基础和实际确定推广的重点与发展规模，注重传统方式与现代技术的结合，规划的项目推广安排要相对集中，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的格局，并体现分步实施，由低级向高级渐进发展的思路，重点推广秸秆过腹还田与制肥还田技术，把提高秸秆资源利用效率，突出增加土壤有机质和培肥地力，降低农业生产成本，促进农业可持续发展放在首位。

2．加强科研工作，搞好秸秆综合利用技术的开发与研究，并重点解决好秸秆转化中的技术问题。

目前可推广的秸秆综合利用项目中有的技术还远不成熟，有的还需进一步研发。技术上的不足在很大程度上影响了秸秆的有效利用。如秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等。秸秆的转化利用技术除要求经过基础研究和应用技术研究外，还需要经过大量的试验改进，特别是生产性试验阶段是不可逾越的。由于科研投入不足，技术不成熟就投入应用往往所造成的负面损失远远大于为解决存在的技术问题而需要的投入。科技管理部门和研究机构应进行立项研究，集中必要的资金，加大科研投入，精心组织省内各有关专业领域技术较强的科技力量进一步深入研究秸秆综合利用技术，并针对项目推广中发现的技术问题进行技术攻关，缩短技术熟化时间。

3．积极搞好示范推广工作。

从实际出发，因地制宜，选择适宜的地区进行适宜项目的技术引进、试验示

范、示范推广。建立科研单位、科技人员与项目应用村和乡镇的联系，通过现场会、明白纸、音像资料等多种形式搞好示范和宣传，以点带面。在有条件的地区，搞好示范基地建设，发挥其对现代农业先进技术的强大示范影响作用。

4．实现产业化经营，推行企业化管理。

秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，各级政府和农业主管部门应引导农民以科技为依托、市场为导向，实现产业化经营。如建立秸秆种菇场、秸秆气化站、秸秆生物制肥厂等，推行企业化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚烧秸秆，建立完善的约束和激励机制。严格执行国务院《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地法》等有关法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规，对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束，对增加有机肥投入，进行秸秆还田或有效利用的农民要给予一定的政策鼓励或奖励。

6．加大科研、推广、管理的结合力度，加强组织领导

农作物秸秆的综合利用工作是一项复杂的社会系统工程，要使采取的技术、经济、行政措施和”堵“、”疏"相结合的方法得以有效实施，必须把科研、推广、管理纳入这个大系统，把各方面工作紧密结合起来，同时加强领导，搞好协调。只有主管部门和有关单位配合联动和共同努力，才能取得较好的成效。

7．各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持。

各级政府要把搞好秸秆综合利用工作提上议事日程，成立或指定专门机构，负责项目的组织协调，切实解决实际工作中的问题。注意调查研究，正确宣传引导，避免项目推广中的盲目性，同时要因地制宜，加大推广投入力度，安排专项资金，重点支持建立示范基地，并对正常的推广项目，给予适度补贴，主要用于技术和设备的引进；在项目的运营中政府应给予政策上的倾斜加以扶持，协助金融部门安排农业政策性贷款。