2009年农作物秸秆综合利用项目实施方案

第一篇：2009年农作物秸秆综合利用项目实施方案

2009年农作物秸秆综合利用项目实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），加快推进农作物秸秆资源化利用，消除秸秆焚烧造成的环境污染和交通安全隐患，2009年，省财政在农业生物质能源产业提升工程中安排资金2000万元，对农作物秸秆综合利用项目进行扶持。根据全省农作物秸秆综合利用现状，结合今年全运会在山东召开的实际，在统筹考虑各方面因素的基础上，制定2009年秸秆综合利用项目实施方案。

一、实施目标

坚持重点扶持，示范带动的原则，通过支持农作物秸秆资源化综合利用，尽快提高秸秆综合利用率，消除秸秆焚烧现象，提升农作物秸秆价值，增加农民收入，改善人民群众的生产生活环境。

二、实施范围

农作物秸秆综合利用项目安排的重点是：以济南为核心的济青高速公路沿线，辐射带动京福、京沪等高速公路沿线，兼顾其它粮食主产区。

三、主推技术

农作物秸秆综合利用项目的主要推广技术包括：秸秆生物反应堆、秸秆养殖食用菌、秸秆青贮（微贮）、秸秆收贮、秸秆热解气化、秸秆沼气和秸秆固化（炭化）等7项技术。

四、资金安排

五、补助标准

1、秸秆生物反应堆每个标准大棚（1亩）补助600元，2、秸秆养殖食用菌每个标准大棚（1亩）补助600元，3、秸秆青贮（微贮）池，新建每立方米补助70元，4、秸秆收贮站6处，每处补助50万元，共300万元。

5、秸秆热解气化8处，每处补助50万元，共400万元。

6、秸秆户用沼气安排每县5000户，每户补助50元，每县补助 25万元，7、秸秆固化（炭化）企业每家补助20万元，六、项目申报

设区市的农业、财政局要牵头组织，并会同有关部门，严格按照项目申报指南要求和补助标准，筛选提报项目，认真编写项目可行性报告。

七、进度安排

为不误农时，充分发挥项目资金的作用，各项工作要加快进度。6月上旬下达项目申报指南，6月底前各市完成申报工作，7月中旬前省里完成项目的审核工作，下达项目计划，拨付项目资金，2010年第一季度对项目进行验收。

八、保障措施

（一）加强组织领导。省、市、县都要成立工作领导小组和技术指导小组，建立健全工作制度，细化实施方案，实行目标责任管理制，逐级落实。

（二）搞好宣传培训。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介，在夏收、秋收两个关键时节，广泛宣传开展农作物秸秆综合利用的意义，宣传开发利用农作物秸秆的科学知识。定期举办面向广大农民群众的农作物秸秆综合利用技术培训班。

（三）强化监督管理。各有关县（市、区）农业、财政部门要加强项目指导，及时解决项目实施中出现的新情况、新问题，将各项措施落到实处。各项目县（市、区）要设立项目资金专户或专帐，做到专款专用。违反财务规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》，给予严肃处理。

第二篇：农作物秸秆综合利用实施方案

为全面贯彻落实乡村振兴战略，加快推进我区秸秆综合利用工作，根据有关文件要求,结合我区实际，制定**区2018年农作物秸秆综合利用实施方案如下：

一、指导思想

坚持“政府引导、多措并举、依法推动”的原则，按照“农业优先、多元利用”的思路，通过法律、行政、技术、经济等手段，积极鼓励和引导农作物秸秆综合利用，形成以秸秆还田肥料化利用为主要方式，逐步扩大秸秆饲料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目标

2018年**区预计小麦种植面积33.77万亩，玉米种植面积46.32万亩，水稻种植面积1.55万亩。小麦、玉米秸秆以粉碎还田作为综合利用的主要途径，同时积极推进玉米秸秆饲料化利用，并加大秸秆打捆离田推广力度，特别是水稻秸秆力争实现全面打捆离田，使全区农作物秸秆综合利用水平达到98%。

三、工作重点

（一）大力推进秸秆肥料化利用。

1.按照“就地处理、循环利用、方便快捷”的原则，积极鼓励和引导农作物秸秆就地粉碎还田。

小麦秸秆：小麦收获机械在作业时必须加装粉碎还田装置，并及时播种下茬作物。技术要求：小麦留茬高度≤15cm，秸秆切碎长度≤10cm，抛撒均匀。

玉米秸秆：一是玉米机械化收获（玉米收获机械必须配带秸秆粉碎还田装置）后及时进行下茬播种。技术要求: 割茬高度≤8cm，秸秆切碎长度≤10cm，切碎长度合格率达到85%以上；二是冬小麦播种期结束后，对于滞留在田间的玉米秸秆使用拖拉机带粉碎还田机进行粉碎，然后旋耕覆盖，或使用拖拉机带粉碎还田机粉碎后进行深松作业。技术要求：粉碎+旋耕作业深度达到15cm以上，粉碎+深松作业深度达到30±2cm，粉碎后的秸秆与土壤充分混合，消除焚烧隐患。

2.积极推进秸秆饲料化利用。结合本区畜牧养殖业发展，积极鼓励农民转变种植模式，发展玉米全株青饲料种植，推广玉米秸秆青贮、黄贮收获技术，使玉米秸秆饲料化利用水平达到15%以上。

3.着力推进秸秆原料化利用。引导农民专业合作组织、农机社会化服务主体、农民经纪人等积极开展秸秆收集、打捆、储运业务。鼓励秸秆经纪人与秸秆综合利用企业对接，组织本区农作物秸秆就地利用和向外输送，促进秸秆资源化、商品化转化增值。

各镇乡政府要结合自己实际，选择有效的秸秆综合利用技术路线，并积极做好与农机合作社或作业公司对接。同时对无法使用农机具进行处理的小、散、边地块的秸秆，各镇乡政府自行组织力量妥善处理，彻底消除焚烧隐患。

四、工作进度

6月28日前完成小麦秸秆综合利用33.77万亩，其中粉碎还田31.77万亩，打捆离田2万亩；10月30日前完成玉米秸秆肥料化、饲料化利用28.32万亩；11月30日前处理田间滞留玉米秸秆18万亩；12月20日前完成水稻打捆离田1.55万亩；12月30日前自行完成小、散、边地块的秸秆综合利用。

五、项目资金使用

按照《市农委市财政局关于印发农作物秸秆综合利用项目和资金管理办法的通知》（津农委计财【2016】119号）的文件精神，我区对秸秆机械化还田、离田，按一定标准给予作业补助。

（一）补助对象

实施秸秆机械化离田、还田的作业主体或土地经营主体。

（二）补助标准及范围（参照执行）

1．冬小麦播种期结束后，对田间滞留玉米秸秆进行粉碎加旋耕覆盖作业，每亩补助35元；粉碎加深松作业，粉碎每亩补助20元。

2．秸秆打捆离田作业，每亩补助20元(或每吨补助100元)。

3．两茬平作玉米秸秆还田(包括青贮、黄贮作业)，并及时进行下茬播种的每亩补助5元（此项补助标准为变数，是前两项资金按实际情况使用后，进行平均分配）。

以上标准作为参照，1、2项上下浮动不得超过10%。专项资金不得超范围补助；对小、散、边、沟渠秸秆的处理不在补助范围之内；如资金不足，各镇乡自行解决。

（三）拨付办法

1.拨付办法。今年我区申请市级资金780万元。为鼓励打捆离田作业，调动镇乡工作积极性，充分发挥资金作用，市财政资金到位后，一次性拨付到各镇乡。

2.资金的确定。扣除小麦秸秆打捆离田作业资金后，以2017年各镇乡小麦、玉米和水稻播种面积为依据进行统一折算。

六、操作程序

（一）地块落实：各镇乡政府必须制定本镇乡《农作物秸秆综合利用实施方案》，明确本镇乡各村农作物种植面积、秸秆综合利用面积、处理方式、工作安排、工作措施等内容。

（二）开展作业：各镇乡政府组织本辖区内村级组织按照本镇乡《农作物秸秆综合利用实施方案》的要求，积极对接作业主体，按照时间节点开展秸秆综合利用作业。并及时组织各村将作业完成情况进行公示，公示期5天。

（三）核实验收：一是镇乡级自验。镇乡政府对辖区内村级组织作业情况进行检查核实验收，填报《主要农作物秸秆综合利用项目验收表》和《农作物秸秆综合利用情况汇总表》(见附表)，连同自验照片和验收申请一并交到农机中心，申请区级验收。二是区级验收。农机中心会同区农委、区财政局和环保局对各镇乡政府上报的验收情况进行抽查验收，每个镇乡抽查3-5个村，同时检查各镇乡实施方案、作业明细、证明材料等相关档案。如发现验收不合格的村，由当地镇乡政府督促整改，经整改仍不合格的，停发该镇乡项目补助资金。

（四）资金下拨：镇乡自验和区级验收后，由区农机中心汇总上报区政府，区财政局按区政府批复将补助资金一次性拨付到各镇乡财政所，各镇乡政府要及时把资金拨付到补助对象手中。

（五）公示监督：资金拨付后，各镇乡政府对资金使用情况进行公示，公示期5天,并留存影像资料；区农机中心对全区的秸秆综合利用资金使用情况在政务网进行公开。

七、责任分工

根据相关部门职能，具体职责分工如下：

（一）各镇乡政府履行秸秆禁烧与综合利用的主体责任，结合本镇乡实际，制定具体实施方案，明确目标任务，并指派一名联络员进行秸秆综合利用日常工作。同时加强宣传教育，精心组织推动，强化工作监管，确保秸秆综合利用任务落到实处（镇乡实施方案、联络员名单及其联系电话于6月5日前报区农机中心管理科，联系电话：59126518；29116805）。

（二）区农委和区农机中心负责编制秸秆综合利用项目实施方案、验收考核细则，严格执行公示等管理制度。组织开展秸秆项目检查、验收等管理工作。

（三）区农机中心负责秸秆综合利用工作的技术推动。负责抓好秸秆综合利用技术推广；督促指导各镇乡秸秆综合利用工作，特别是要抓好秸秆综合利用任务和扶持政策的落实。同时配合镇乡抓好作业机手的技术培训和作业机械的调度、协调等工作。

（四）区财政局、区农委和区农机中心要加强对补助资金使用情况的管理和检查。各镇乡要自觉接受审计、纪检、监察等部门的监督，对补助资金实行“专人负责、专账核算、专款专用”。

八、保障措施

（一）组织保障 区政府成立以副区长刘海波为组长，农委、财政局、农机中心主要领导为成员的秸秆综合利用工作领导小组，下设办公室，办公室设在区农机中心管理科。各镇乡也要成立相应的秸秆综合利用领导小组，切实加强检查监督、情况反馈上报、问题发现处理等工作，做到领导分片包干、责任到人、责任到田，进一步落实秸秆综合利用责任制，实现秸秆全面禁烧。

（二）装备保障 利用农机购置补贴政策，对购置秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、搂草机、青饲料收获机等秸秆综合利用机具给予重点倾斜补贴，促进其保有量快速增长，为完成秸秆综合利用任务提供机具保障。

（三）资金保障 在秸秆综合利用项目上，我区积极争取市级专项补助资金扶持，并按照各镇乡秸秆综合利用实际作业情况，及时拨付到位，确保秸秆综合利用工作顺利开展。

（四）其他措施 区政府组织相关部门对各镇乡的秸秆综合利用工作进行监督检查，加大秸秆焚烧执法检查力度。同时，各级政府应加大宣传力度，采取张贴标语、悬挂横幅以及广播电视媒体等形式广泛宣传秸秆禁烧及秸秆综合利用有关政策和要求，确保宣传到位、家喻户晓，推进全区生态环境建设，展现美丽**碧水蓝天。

第三篇：农作物秸秆综合利用项目绩效考核实施方案供借鉴

农作物秸秆综合利用项目绩效考核实施方案供借鉴

为贯彻落实自治区人民政府《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，按照自治区财政厅有关加强预算项目绩效管理的要求，做好秸秆机械化灭茬深翻还田和秸秆机械化捡拾打捆项目实施和绩效考核工作，提高农作物秸秆综合利用水平和效率，进一步加强项目规范化管理，根据我县实际制定本方案。

一、考核思路和原则

（一）考核思路。

认真贯彻落实自治区关于推进政府绩效管

理的决策部署，紧紧围绕质量兴农、绿色兴农和农业增效、农民增收目标，在我县全面实施农作物秸秆机械化灭茬深翻还田和秸秆机械化捡拾打捆补助项目绩效管理，建立以结果为导向的评价体系，客观评价实施成效，提高补助项目实施效果，促进秸秆资源化利用持续、稳定、健康发展。

（二）基本原则。

一是科学规范，客观公正。

按照“公开、公平、公正”的要求，科学制定评估程序和方法、量化考核内容和标准，全面、准确、客观地考核工作绩效。

二是简便易行，稳步推进。

选择能够考核政策项目绩效，具有权威性和代表性的关键指标，易于操作和考核，考核方法和程序要科学简便，按计划稳步推进。

三是定量定性，综合评价。

考核指标尽量量化，不能量化的定性指标明确考核要求。对每个指标合理赋分，有效实现对政策项目绩效的综合评价。

二、考核范围

农作物秸秆机械化灭茬深翻还田和秸秆机械化捡拾打捆综合利用项目绩效考核范围为：__县农牧局、各乡镇及承担承担作业任务的农机服务组织或收储企业。

三、考核内容

农作物秸秆综合利用项目绩效考核内容为农作物秸秆综合利用项目实施情况，主要包括组织管理、项目实施、实施效果、扣分项等（详见附件）。

四、考核方法与时间安排

项目绩效考核工作以各乡镇自查自评为主，县人民政府组织抽查复核，综合各项指标完成情况得出考核结果，形成综合绩效考核评价报告。

（一）自查自评。

各乡镇按照绩效考核办法，围绕项目重点内容，对照绩效考核指标体系开展自查自评，形成自评报告。

（二）检查核实。

由县农牧局组织财政局等相关部门，采取审查资料与实地抽查相结合的方式，对各乡镇报送的自评报告和自评得分进行查验核实。一是资料审查。对报送的绩效自评报告、证明材料进行核实，并对自评分数进行审核，必要时要求补充相关材料。二是实地考核。组成考核组对我县农作物秸秆综合利用项目实施情况进行实地抽查，对自评分数进行复核修正。

（三）综合评价。

根据检查核实情况，县农牧局组织相关人员对农作物秸秆综合利用项目绩效考核进行综合评分，并形成__县农作物秸秆综合利用项目绩效考核自评报告，于20__年12月5日前，报送自治区农牧厅科技教育处。

（四）抽查考核。

20__年12月1日至12月31日，自治区农牧厅科技教育处组织抽查考核，采取核查资料与实地抽查相结合的方式，对__县农牧局报送的自评报告进行抽查复核。

五、进度安排

20__年11月20日前，各乡镇完成自评工作，报送相关材料。

20__年11月30日前，__县人民政府组织开展资料审查和实地考核，形成__县项目绩效考核综合评价报告。

六、结果应用

20__年农作物秸秆综合利用补助项目绩效考核结果，县政府将向各乡镇进行通报，并与下一项目资金安排挂钩。

七、有关要求

（一）加强组织管理。

__县人民政府成立农作物秸秆综合利用项目绩效管理工作领导小组，领导小组组长由分管领导担任，副组长为农牧局局长王金成、财政局局长曹永进、监察委主任杨雁冰，成员为政研室、财政局、各乡镇镇长。领导小组负责组织农牧局、财政局、乡镇等相关部门协同推进项目绩效管理工作有序有效开展。领导小组办公室设在农牧局，主任由农牧局局长王金成担任。验收小组组长由农牧局分管领导担任，成员为财政局、政研室、农技推广中心专业技术人员、各乡镇分管领导。负责按照绩效考核内容要求严格开展自查自评，确保各项工作顺利推进。

（二）加强监督检查。

__县人民政府将农作物秸秆综合利用项目纳入县政府绩效管理或目标考核的重要内容。加强督促检查，定期不定期对各乡镇项目实施情况开展监督检查，严防弄虚作假。对检查中发现的问题要及时梳理，采取有效措施进行整改，确保项目落实到位，取得实效。

（三）加强巡查监控。

县政府对全县秸秆禁烧情况进行巡查，将禁烧覆盖面延伸到全县范围，检查时特别针对主要交通干线周围重点区域农作物秸秆、沟渠路杂草禁烧工作，进行全天候监控，不分节假日和工作日，不分8小时内和8小时外，白天巡回督查，夜间设点督查，在11点至13点和17点至20点重要时段重点检查，全方位、全时段、高强度盯防，构建秸秆禁烧监控、巡查和处理体系。

（四）加强培训宣传。

__县农牧局按照实施方案要求，做好业务培训和相关工作措施落实。同时强化宣传，努力营造上下联动、齐抓共管的良好氛围。

可供参考

第四篇：2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案

2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案

为加快推进x农作物秸秆综合利用项目实施，根据《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》等文件精神和要求，结合x实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九届四中全会提出的“健全资源节约集约循环利用政策体系”和“加强农业农村环境污染防治”的新要求，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，积极推进秸秆“五化”综合利用，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化利用和收储运体系建设，扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体，打通秸秆还田、离田利用的障碍瓶颈，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，推进秸秆的资源化、商品化利用，促进农业绿色高质量发展。

二、基本原则

（一）多元利用，农用优先。

优先满足种植业和畜牧业生产需求，以推进秸秆肥料化还田、饲料化加工、基料化资源利用为主，燃料化、原料化为辅，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，提炼形成具有县域特点的秸秆综合利用模式。

（二）统筹规划，有序推进。

综合考虑秸秆资源种类、产生量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

（三）政府扶持，市场运作。

加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导金融资本、社会资金整县推进秸秆全量化综合利用。

（四）科技推动，延长链条。

加强科技攻关，着力解决农作物秸秆综合利用技术难题，不断提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

（五）健全机制，形成合力。

自治区级定方向、定目标，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡镇发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

三、建设目标

到xxxx年底，各项目县秸秆综合利用率达到xx%以上，秸秆还田质量不断提升；秸秆收储运体系不断完善；培育一批秸秆综合利用企业，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。建立秸秆资源台账，总结提炼x个以上本县域秸秆综合利用主推技术，梳理形成x套秸秆综合利用优惠政策清单。

四、项目县名单

农业农村部下达资金项目县：

自治区级财政下达资金项目县：

五、建设内容

（一）推进秸秆农用产业发展。

以推广秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为重点，鼓励和引导发展燃料化、原料化利用。每个项目县需建设规模化示范点x个以上。

1.推广秸秆肥料化利用。以秸秆还田利用为重点，充分发挥规模种植大户、家庭农场、农机合作社等新型经营主体的示范带动作用，推行与秸秆机械还田相适应的耕作方式，推广应用水稻秸秆机械粉碎旋耕混埋还田技术，提高水稻秸秆机械还田率。对不适宜农机作业的地块，鼓励农作物秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田。

2.推广秸秆饲料化利用。以秸秆饲料化加工为重点，扶持饲料加工企业、畜禽规模养殖场、养殖大户等利用农作物秸秆生产优质饲料，提高农作物秸秆饲料化加工能力和水平。鼓励中小养殖场（户）进行农作物秸秆打包青贮、拉伸膜青贮等建设，提升农作物秸秆消纳能力和规模。

3.推广秸秆基料化利用。以秸秆基料化资源利用为重点，扶持企业、合作社、家庭农场等拓展农作物秸秆基料化利用方式，发展食用菌产业，生产育苗基质、栽培基质等，延长农作物秸秆基料化利用产业链。

（二）加快构建秸秆收储运体系。

推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收集储运站、点，扶持建设完备的收储站点网络体系，开展秸秆收集储运综合服务，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径，引导秸秆收储站点与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系。每个项目县需扶持或新建x个以上收储站、点。

（三）建立秸秆资源台账。

建立自治区、市、县三级秸秆资源数据台账，完善科学规范的秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法。各地要按照《区农业农村厅办公室关于开展农作物秸秆资源台账统计工作的通知》要求，根据我区农业生产的具体情况，针对不同的利用方式、途径和主体，开展常态化、规范化的调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、直接还田量、离田利用量等基础数据。按照分级审核负责制的原则，在xxxx年x月xx日前，各设区市完成xxxx秸秆资源台账数据审核上报。

六、财政资金使用

（一）资金安排额度。

项目县具体资金安排额度详见《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》。

（二）资金使用要求和方向。

严格按照财政部、农业部《农业资源及生态保护补助资金管理办法》的要求，制定补助资金使用管理办法，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。补助资金支持对象主要是农民、新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，不得用于弥补预算工作经费支出缺口等与秸秆综合利用无关的支出。具体补助标准由项目县农业农村部门商财政部门根据试点任务确定，明确项目资金补贴对象、建设标准、定量补贴标准和补贴程序。

补助资金主要用于对购买秸秆机械化粉碎翻压还田专用农机具和利用秸秆还田造肥关键环节进行补贴和补助。支持企业新改扩建秸秆资源化处理设施、秸秆收储运中心及收储点建设，购置秸秆打捆设备、搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机等设备和物资。开展秸秆综合利用情况调查和台账建立。

七、项目管理方式

自治区农业生态与资源保护站：负责项目统筹规划，指导项目市、县进行项目建设，组织开展项目检查、绩效考核等。

市级农业生态与资源保护工作部门：协助自治区农业生态与资源保护站开展项目建设指导、检查和督促等工作。

县级农业农村部门：具体负责项目组织实施、建设内容安排、财政资金使用和项目验收等工作。

八、进度安排

（一）启动阶段（xxxx年x—x月）：自治区农业生态与资源保护站制定自治区级实施方案，明确目标任务和相关要求。

各项目县结合本地实际，突出自身特点，完成项目实施方案编制并报自治区备案，项目实施方案要在县级农业农村部门网站等政府门户网上公开。各项目县实施方案要明确具体目标计划，要包括“六个定”内容，即“定地点”“定目标”“定内容”“定时间”“定机构”“定制度”，确保方案具有较强的可操作性和实施指导性。

（二）项目实施阶段（xxxx年x—xx月）：根据项目实施方案有序开展项目建设工作。

各项目县结合本地实际深入开展建设工作，整合资源，因地制宜加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用方式，加快建立农作物秸秆收集储运体系，培育秸秆收储运社会化服务组织。

（三）验收总结阶段（xxxx年xx月）：全面完成试点建设任务，做好项目实施总结材料的整理归档工作，总结本县域模式与技术。

按照各地xxxx年农作物秸秆综合利用项目实施方案内容进行总体绩效考评验收。

九、工作措施

（一）加强组织领导。

充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各项目县要结合本地实际，编制本县秸秆a综合利用实施方案，做好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，分解到各相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）落实实施主体。

要采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批集中连片、基础条件好的种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织为示范实施主体。县级农业农村部门要与承担示范任务的经营主体和社会化服务组织签订示范协议，明确责任义务，并在县级农业农村部门网站上进行公示，接受社会监督。项目县应尽快完善、细化秸秆综合利用实施方案和补助资金使用管理办法，按照方案，积极推进项目、及时拨付项目资金，提升工作成效。批复后的实施方案文件于x月xx日前报自治区农业生态与资源保护站备案。

（三）强化资金使用。

各项目县积极与财政部门沟通、争取，不断加大相关资金的整合力度，吸引更多社会资金投入秸秆综合利用工作。同时，各项目县也要严格按照财政资金管理制度使用项目资金，资金台账要做实做细，要经得起推敲、经得起核查。政府部门与市场主体在推进项目实施过程中签订协议，进行合同化管理。补助资金向社会公开，项目县对财政资金补助对象及内容在县级政府门户网站或有关部门（或乡村）宣告栏等地方公示。

（四）抓好督查落实。

加强项目实施有关资料的收集、整理和归档。要切实加强项目建设工作的督促检查，组织专门力量定期或不定期到项目区进行实地检查，及时发现问题、解决问题，推动项目建设工作顺利开展。实行项目建设进度汇报及通报制度，定期汇总、发布试点建设进度情况，督促进度慢的项目实施部门采取措施加快推进。将项目建设工作纳入绩效考评范围，加强问责问效，推动工作落实，确保建设成效。各项目县每季度报送一次工作进度，年终报送工作总结，并对照本级方案制定的目标任务，年底开展项目实施自评工作，并向自治区农业农村厅提交绩效自评报告。

第五篇：农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆中含有大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。秸杆通过综合利用作为肥料施入农田，是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法，对于提高资源利用率、节本增效、提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有重要意义。为解决秸秆焚烧问题，促进秸秆综合利用及产业化，科技部决定在河北、河南、山东、四川、陕西５个省内，实施“农作物秸秆综合利用示范工程”以促进农村资源合 理利用和经济社会的可持续发展。

一、搞好农作物秸秆综合利用迫在眉睫，意义重大

我国农作物秸秆资源拥有量居世界首位，年产秸秆6亿吨，其中42％直接或过腹还田，30％作为农用燃料，8％作工业或其他用途，20％约1.2亿吨剩余未被利用。山东省是农业大省也是秸秆产出大省，年产各类作物秸秆8000多万吨，全省秸秆综合利用率达到80％，仍有约计1600万吨没能被利用，加之历年陈草烂垛堆积，共计有1900万吨。这些剩余的农作物秸秆被废弃于田间地头、场院房头，不仅占压了大量的土地，影响了农村环境卫生，还成为农村火灾的一大隐患。近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村不再需要这些农作物秸秆作为炊事的主要燃料三夏“"三秋”季节，农民为了抢收抢种则把这些剩余秸秆绝大部分在田间直接焚烧处理掉。大量剩余秸秆的露天焚烧不但造成极大的资源浪费，而且带来严重的大气污染，甚至影响飞机的正常起降和汽车行驶的安全，并频繁引发火灾事故。每年“三夏”、“三秋”双抢季节，全国各地由此而引发的火灾、机场停运及飞机迫降、航班延误及旅客滞留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的经济损失频频见于报端。虽然中央有关部门和各级政府三令五申禁烧秸秆，并出台了焚烧秸秆、鼓励利用秸秆的一系列政策，但由于秸秆利用的有效出路不畅，焚烧现象屡禁不止，上述事故有增无减。特别是在小麦、玉米收获两季田野仍然是狼烟四起，浓烟滚滚，地空能见度降低，空气质量恶化„„。如何搞好秸秆的综合利用，尽快杜绝剩余秸秆焚烧已成为政府重视、新闻媒体关注、广大群众呼声强烈的一项亟待解决的问题。

防止农业生产过程中对各种资源的破坏和浪费，减少农业生产对环境的污染，做到农业发展与资源和环境相互协调，是当今全球范围内对可持续发展农业的战略要求。我国是一个人口众多而农业资源相对短缺的国家，狠抓资源的节约和综合利用，在大力提高资源利用率的同时，保护生态与环境，也是我国整个农业可持续发展的一项战略措施。农作物秸秆中含有大量有机质、氮、磷、钾和微量元素，分析得出，每100公斤鲜秸秆中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，钾1.67公斤，相当于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤钾肥。就山东而言，1900万吨的存积秸秆所含的养分相当于尿素22.8万吨，普钙31.9万吨，硫酸钾39.9万吨。由此可见，全国大量的剩余秸秆实际上是一个未被利用而被付之一炬烧掉的巨大资源。搞好农作物秸秆的综合利用，使全国约计1.2亿吨、山东省约计1600万吨剩余秸秆得以有效利用，变废为宝，化害为利具有重大的现实意义和战略意义。

二、农作物秸秆综合利用的现状及困惑

农作物秸秆目前主要有四种利用途径（简称四料）饲料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃烧或经气化、沼化集中供燃；原料，用于制作工业纸浆，新型建材板等。主要的综合利用方式及发展状况如下：

1．秸秆养畜，过腹还田。这是一种效益很高的秸秆利用方式。秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，饲喂畜禽，通过发展畜牧增值增收，同时，秸秆过腹还田。

自1992年国家开始实施秸秆养畜示范基地建设以来，秸秆养畜过腹还田工作取得了可喜成绩。全国秸秆养畜示范县大部分集中在中原、东北、华南地区。要把我国建设成为农业强国，畜牧业产值占农业总产值的比重应达到50%左右，因此我国利用农作物秸秆发展畜牧业的潜力还很大（我省情况略）。目前从技术上讲，秸秆青贮、氨化及微贮技术比较成熟，需进一步研究的是进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物品种选育。

“随着社会与经济的发展，我国农业面临着巨大的挑战。主要表现在：一是总人口在相当长的时间内仍会持续增长；二是耕地总面积在不断下降；三是人民生活水平的提高，对农产品的需求不断增加。因此，实现农业的可持续发展，保护主要农产品的有效供给，是一项艰巨的任务。”（摘农业部文件）。实践证明，充分利用秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构，是一条符合我国国情的畜牧业发展道路。通过推广秸秆养畜、过腹还田项目，可以较大幅度增加牛、羊肉产量，丰富菜篮子市场，改善人民群众的膳食结构；可以节约饲料用粮，缓解粮食供需矛盾。同时提高了秸秆资源的利用率。扩大推广该项目，可以解决部分剩余秸秆的利用问题。

2．秸秆作为有机肥还田利用。秸秆作为有机肥料还田加以利用是目前最普遍的利用方式。还田利用方法有三种：秸秆堆沤还田、机械化秸秆还田和利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。

1）秸秆堆沤还田也称高温堆肥，是一种传统积肥方式，它是利用夏秋季高温季节，把秸秆堆积，采用厌氧发酵沤制，其特点是时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少，成本低廉。现已发展了推广应用“301”菌剂、催腐剂、“HEM”菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短了沤制时间。目前农村只少量采用，适用于农户分散小规模应用。

2）机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机械粉碎直接还田，每亩还田量350-500千克。机械化秸秆还田是近年来农业及农机推广部门为解决剩余秸秆的利用问题而大力推广的项目，即采用联合收割机或大马力拖拉机配带的秸秆还田机，在地里直接将作物秸秆粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深处去，其特点是作业机械化程度高，秸秆处理时间短，腐烂时间长，是用机械对秸秆简单处理的方法。1999年农业部选择北京、天津、石家庄、济南、西安、郑州、沈阳、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、沪宁、济青四条高速公路为重点地区，并分别与北京、天津、江苏、陕西等省市签订了秸秆焚烧和利用协议。农业部分别补助各省、市资金，用于重点地区推广秸秆还田技术，各省市和地方财政分别以不低于1：1的资金与农业部项目资金配套。这项政策和各地方的相关政策，大大推动了机械化秸秆还田的进程。到目前全国秸秆直接还田面积达到小麦、玉米播种面积的 %，我省现拥有秸秆还田机 万台，联合收割机 台，秸秆直接还田面积约 万亩，占小麦、玉米播种面积的 %。从目前的情况看，由于碎秸秆在土壤里不能很快腐烂，影响犁耕和旋耕作业，特别是不利于小麦的播种而难于被农民接受，因此推广效果不佳。近一两年来，农民多使用秸秆还田机将秸秆粉碎之后，再付之一炬，一烧了之，如此既达不到秸秆还田的目的，又增加了农业成本，还污染了环境。所以秸秆直接还田的推广要综合农业生产效率与效益，把握推广程度。

3）利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。这是一种应用国际90年代先进生物技术，使用现代化设备和手段控制生产过程，将秸秆制造成优质生物有机肥的先进方法，在国外已实现产业化，其特点是：用高新技术进行菌种的培养和生产，用现代化设备控制温度、湿度、数量、质量和时间，经机械翻抛、高温堆

腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转换成优质有机肥。具有自动化程度高（生产设备1人即可操纵），腐熟周期短（4-6周时间），产量高（一台设备可年产肥料2-3万吨），无环境污染（采用好氧发酵，无恶臭气味），科学配比肥效高等其它方法无可比拟的优点，是当前利用高新技术，大规模高效率生产有机肥料的最佳途径。利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥，是近年来为满足农作物特别是经济作物对有机肥的需求而引进的新技术。近些年来，为追求农业增产，农作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品质农杂肥（鸡粪等家禽粪便），严重地影响了农产品的品质和土壤环境，特别是因劣质农杂肥的施用会给农作物带来严重病虫害，而不得不施用大量的农药，造成农产品农药残留严重超标，大大降低了农产品的品质，致使食用后人体素质下降，甚至对人类的繁衍构成威胁，且水源受到严重污染，造成水体富营养化等。当前我国农产品状况已给我国农产品出口贸易造成了极不利的影响，出现了被动局面。因此，大量化肥和劣质农杂肥以及农药的使用已经成为危机人民生活、社会及经济发展和子孙后代的一大公害。社会急切呼唤绿色食品和无公害食品，这是社会进步和人类文明进步的需要。“十五“期间，我国农村经济结构要做进一步调整，特别是面对我国加入WTO的新形势，绿色农业和无公害农业是必然的发展趋势，而绿色农业和无公害农业迫切需要发展有机肥工业。将秸秆制造成优质生物有机肥，一方面为绿色农业生产提供大量的有机肥；另一方面，可有效地解决目前剩余秸秆焚烧处理造成的浪费和污染环境这一项亟待解决的问题，一举两得，利国利民。

目前全国蔬菜播种面积达 万公顷，山东省已近200万公顷。随着人们对环境、生态、生物链，可持续发展的理念越来越深入人心，营养、健康、无公害的绿色食品乃至有机食品日益成为大众生活之必需，提高农产品品质也成为发展外汇农业之必需，有机肥的需求量会迅速增大，有机肥市场前景广阔。目前全国已建有个有机肥厂，年生产有机肥约 万吨。山东建有山东绿丰生态环保工程公司、青岛绿州源新技术有限公司正在与有关科研机构进行”利用农作物秸秆生产无公害生物有机肥技术“研究和有机肥生产，已达到年生产有机肥 万吨的规模。现存在的问题主要是使用设备均为引进设备，价格达150余万元，其引进技术消化吸收和国产化问题还没有得到解决。

3．用于农村能源建设。①农村可再生能源的综合开发和利用是我国农村能源建设的重要组成部分,在各级政府的大力推动下,近年来得到了长足的发展。目前主要有两种秸秆转化为燃气的方法：一是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体；二是秸秆厌氧发酵产出沼气。即通过作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，缓解了农村地区能源供应短缺的情况，改变了农村传统的生火做饭的模式，满足了农民对高品位能源的需求，提高了农民生活质量，适应了现代化新农村的发展需求，同时消耗掉了大量的农作物秸秆，是一种可实现秸秆处理规模化的方式。②到1998年底,全国农村户用沼气池累计达到600万户,大中型沼气700余处,年处理农业废弃物4000万吨,处理工业废弃物2000万吨,同时以沼液浸种、沼液养猪、沼液养鱼和沼渣种菇为主要内容的沼气综合利用规模进一步扩大（山东省情况略）。推广以沼气为纽带的各类能源生态模式，是农村一些地区发展”菜篮子工程“和农民脱贫致富奔小康的有效措施。1998年底全国已有160多处秸秆气化、集中供气示范点，山东省共 处，仅在济青高速公路沿线设建试点134处。从目前情况看生物质气化技术

有待进一步研究，热解气化炉尚不过关，制约了项目的推广应用。

4．秸秆种菇及作其他工业原料。秸秆种菇既可以丰富城市居民的菜篮子，又可引导农民致富，出口创汇，促进生态农业、高效农业和创汇农业的发展，是处理秸秆一举多得的好办法。1999年山东省科委组织实施了”秸秆种菇千村万棚亿元开发工程“，即在济青高速公路两侧及济南机场周围选择1000个自然村，组建占地半亩、投料量万斤以上的简易菇棚1万个，每年产菇量5万吨以上，实现经济收入总值1亿元以上，该工程的实施实行技术培训、生资供应、销售服务一条龙服务，取得了良好的示范效果。这种方法适合于在农户个体经营或农户集体组织产业化经营中推广，但消耗的秸秆量很少。秸秆还可用于建材、化工、养殖、草编等行业。

秸秆综合利用面临的困惑主要表现在：由于机具拥有量相对较少，同时现有秸秆还田机机具老化，就我省而言，秸秆综合利用存在着区域发展不平衡。群众企盼着市场开发更多的能与加快秸秆直接还田配套发展的玉米联合收获机械、能一次完成多道工序的小麦免耕机械等。

秸秆压块在各地刚刚起步，设备本身尚需改进，产品质量有待提高。

利用秸秆发展食用菌的生产技术人员少，粗放生产比重大，品种规模散，秸秆生产食用菌的效益还未充分发挥，距产业化要求尚有很大距离。

利用生物菌进行秸秆发酵堆沤处于发展阶段，以秸秆为原料生产有机肥产业化程度还不高。

三、加快步伐搞好农作物秸秆综合利用的几点建议

1． 确定农作物秸秆综合利用项目推广规划。

根据国家秸秆养畜过腹还田、机械化秸秆还田项目发展及全国农村能源建设等秸秆综合利用项目推广的总体规划和方向，结合实际情况，制定包括秸秆生物制肥项目在内的农作物秸秆综合利用项目推广的中长期规划。各地区不同的综合自然条件和经济水平，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，使之切实可行，指导各地区根据各自的基础和实际确定推广的重点与发展规模，注重传统方式与现代技术的结合，规划的项目推广安排要相对集中，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的格局，并体现分步实施，由低级向高级渐进发展的思路，重点推广秸秆过腹还田与制肥还田技术，把提高秸秆资源利用效率，突出增加土壤有机质和培肥地力，降低农业生产成本，促进农业可持续发展放在首位。

2．加强科研工作，搞好秸秆综合利用技术的开发与研究，并重点解决好秸秆转化中的技术问题。

目前可推广的秸秆综合利用项目中有的技术还远不成熟，有的还需进一步研发。技术上的不足在很大程度上影响了秸秆的有效利用。如秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等。秸秆的转化利用技术除要求经过基础研究和应用技术研究外，还需要经过大量的试验改进，特别是生产性试验阶段是不可逾越的。由于科研投入不足，技术不成熟就投入应用往往所造成的负面损失远远大于为解决存在的技术问题而需要的投入。科技管理部门和研究机构应进行立项研究，集中必要的资金，加大科研投入，精心组织省内各有关专业领域技术较强的科技力量进一步深入研究秸秆综合利用技术，并针对项目推广中发现的技术问题进行技术攻关，缩短技术熟化时间。

3．积极搞好示范推广工作。

从实际出发，因地制宜，选择适宜的地区进行适宜项目的技术引进、试验示

范、示范推广。建立科研单位、科技人员与项目应用村和乡镇的联系，通过现场会、明白纸、音像资料等多种形式搞好示范和宣传，以点带面。在有条件的地区，搞好示范基地建设，发挥其对现代农业先进技术的强大示范影响作用。

4．实现产业化经营，推行企业化管理。

秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，各级政府和农业主管部门应引导农民以科技为依托、市场为导向，实现产业化经营。如建立秸秆种菇场、秸秆气化站、秸秆生物制肥厂等，推行企业化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚烧秸秆，建立完善的约束和激励机制。严格执行国务院《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地法》等有关法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规，对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束，对增加有机肥投入，进行秸秆还田或有效利用的农民要给予一定的政策鼓励或奖励。

6．加大科研、推广、管理的结合力度，加强组织领导

农作物秸秆的综合利用工作是一项复杂的社会系统工程，要使采取的技术、经济、行政措施和”堵“、”疏"相结合的方法得以有效实施，必须把科研、推广、管理纳入这个大系统，把各方面工作紧密结合起来，同时加强领导，搞好协调。只有主管部门和有关单位配合联动和共同努力，才能取得较好的成效。

7．各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持。

各级政府要把搞好秸秆综合利用工作提上议事日程，成立或指定专门机构，负责项目的组织协调，切实解决实际工作中的问题。注意调查研究，正确宣传引导，避免项目推广中的盲目性，同时要因地制宜，加大推广投入力度，安排专项资金，重点支持建立示范基地，并对正常的推广项目，给予适度补贴，主要用于技术和设备的引进；在项目的运营中政府应给予政策上的倾斜加以扶持，协助金融部门安排农业政策性贷款。