浅析河流统筹治理措施

第一篇：浅析河流统筹治理措施

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浅析河流统筹治理措施

摘要：河流治理需要考虑统筹规划、统筹治理和协调推进,对河流治理中运用市场机制、协调治理等统筹治理措施进行了探讨。关键词：河流;统筹治理;措施

水是循环的,从雨水、地表水到地下水,城市里的水是复杂而又完整的系统。在河流治理中,假如没有各个环节的统筹规划,城市里的水将是孤立的。只有从统筹治理、协调推进的角度出发,河流才会在健康与人水***中活动。城镇水系作为人工和自然复合的生态系统,是由无数个相关的子系统有机构成的。假如只孤立地着眼于单个水题目的解决,有时只能使整体水环境陷进更为严重的恶性循环。因此,河流的治理应综合考虑给水、排水、污水处理、再生利用、排涝和文化遗产、旅游等各种功能的有机结合,与城镇的园林绿化紧密相联,才能真正形成城镇水系统的良性运转[1-2]。

随着经济社会发展,我国对于河流的治理正向水资源、水环境、水生态功能的需求拓展,从过往只重视防洪排涝、治污,转向综合考虑防洪排涝、自然环境、地域文化等多种功能,引进国际通行的多自然河道整治理念。然而,这种转变是一个逐步熟悉的过程:即从初期的主要是满足防洪排涝的需要,堤岸工程采用浆砌石或钢筋混凝土竖立式挡土墙逐步开始建设亲水平台,保持景观水位;之后开始从引进生态堤的理念,采用简单的护脚防冲措施,突出自然特色的基础上逐步实施综合治理,人水***相处的生态水系目标。近年来我国在城市规划、河道的保护、河流治理工程建设;涉水、临水的重大城市基础设施、生产项目规划布局进行防洪评估、水资源论证和环保评估,减少对城市河流的人为干扰等方面有了很大进步。1运用市场机制治理

运用市场机制对河流进行治理,实践证实是一种有效的建设治理方法。我国一些城市运用了转动开发筹集建设资金的模式,实现了城市环境综合整治。其中关键的题目是“统筹规划”,政府作为项目的组织者,积极运用行政、经济和法律手段配置社会资源。除制定相关优惠政策外,还建立了专门机构和工作制度。在工程实施中引进市场运作机制,按照国际惯例,实行公平竞争招投标,发挥广大民众参与监视的积极性,保证工程的进展和质量[3]。水是一种特殊的资源,水在被开发之后可以成为商品,水的自然属性与城市河流综合治理的需求决定了可以借助市场机制来优化河流治理的生产效率。供水、排水、污水处理、再生利用,以及园林绿化、拆迁安置、土地开发等可以充分利用市场手段,但河流治理同样不能失往政府的监管和统筹规划。各级政府部分需要综合运用法律、经济、行政、技术的手段,加强对河流治理的监管职权,强制性地保护城市水系生态和防污治污设施用地。#p#分页标题#e# 2协调治理

对于流域的上游、中游到下游,都有关于治污“代价”的议论。因此,一条河流的治理不能仅是流经城市的部分,还应该将上游和下游作为治理重点,只有全流域的环境改善了,才能使河流的水质保持健康。很多城市在整治河流之初大都将目标确定为“一湾净水,两岸绿荫”,结果在“两岸绿荫”之间却是“一湾浑水”。原因主要在于上中游过度砍伐森林、开荒种地,加剧了水土流失,河水变得日益浑浊,洪涝灾难频发;随意筑坝、建库将河流分割成“连塘河”,改变了河水的时空分布,导致水生物的栖息地遭受严重破坏,生物多样性锐减,降低了河流的自净

更多水行业免费资源www.xiexiebang.com 能力;产业废水和城市生活污水排进河流,河流的污染由上而下逐渐加重。其原因主要是流域上、中、下游和相关利益方各行其是,缺乏同一有效的协调统筹,解决这一题目的关键是实行全流域综合治理。

为彻底治理水污染,需要从江河源头抓起,全面实施科学规划、综合治理。需要把产业结构调整作为促进产业污染防治、进步经济质量的治本之策,在源头上降低污染物排放量;需要深化产业污染防治,政府要大力推行清洁生产[4]。流域内的区域协调共同治理河流是一项很现实又重要的工作。做好流域城市环境保护与生态建设规划是治理工作的第一步也是最为关键的题目,这是共同探讨流域治理的基础和约束遵守条件,通过制定同一规划,使用同一法规,共同消除上游污染、下游治理的尴尬状态。在全流域内开展城市群流域环境质量联合监控工作,成立城市群环境监测联合体,实施流域各河流环境质量监测数据、突发性环境污染事故监测数据、环境监测科研成果的共享;加强流域水环境综合整治和水资源利用,推进饮用水源地保护区的建设,这是流域治理的重要技术治理手段。对于流域新建工程项目,逐步推行上下游联审制度,假如下游不同意建设的污染项目,上游部分将不得随意批准。流域内禁止新建、改建、扩建化工、制药、造纸、电镀等严重水污染项目,禁止新建含磷洗涤用品生产项目,已建的限期转产或封闭;禁止销售和使用含磷洗涤用品等,这是流域治理的重要政策法规治理手段。

文章来源：http://news.h2o123.com/a/zljishuziliao/

第二篇：中小河流治理

全国中小河流治理工作会在京召开，陈雷强调，要加强领导，健全机制，科学治理

保质保量完成中小河流治理任务

向党和人民交上一份满意答卷

矫勇主持

本站讯 7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，加快中小河流治理任务繁重、时间紧迫、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求，锐意进取、真抓实干，加强领导，健全机制，科学治理，保质保量完成中小河流治理任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

水利部副部长矫勇主持会议，水利部总工程师汪洪出席。水利部总规划师、规划计划司司长周学文通报了全国中小河流治理总体进展情况。

陈雷对中小河流治理工作给予充分肯定。他说，近两年来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，切实采取有效措施，积极推进中小河流治理工作，坚持规划先行，明确责任分工，拓展投资渠道，健全管理制度，强化项目监管，创新建管模式。中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

陈雷深刻阐述了中小河流治理的重大意义。他说，经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪减灾体系的迫切需要，是对各级水利部门的重大考验。必须进一步统一思想，充分认清加快中小河流治理的重要意义，切实增强加快中小河流治理的责任感和使命感，全力以赴推进这项工作。

陈雷指出，加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，花大气力，下真功夫，加快推进中小河流治理进程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照统筹城乡协调发展、促进公共服务均等化的要求，加快推进中小河流治理，使水利更好地惠泽民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪减灾体系的迫切需要，必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。加快中小河流治理是对各级水利部门的重大考验，按照规划，“十二五”期间，需要完成5000多条中小河流重点河段的治理任务，涉及8000多个项目，需要治理的河长高达6万多公里，年均需要完成1000多条中小河流、1600多个项目的治理任务，时间之紧、任务之重、强度之大、要求之高前所未有。

陈雷指出，中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥中小河流治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。一要立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。要统筹流域防洪要求，统筹河流整体防洪要求，统筹地区发展水平。二要着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。要尽可能保持河流自然形态，加强对生态环境的保护，注重河湖水系连通。三要统筹经济社会发展要求，科学确定中小河流治理重点。在实施过程中，要根据经济社会发展水平和“十二五”发展规划，结合社会主义新农村建设要求，区分轻重缓急，有序加以推进。要突出重要河流河段，突出与江河支流治理衔接的项目，突出灾后重建项目。四要围绕充分发挥综合效益，科学确定中小河流治理方案。中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。要充分考虑河流特性，统筹兼顾河流功能，科学进行方案比选。

陈雷强调，“十二五”期间的中小河流治理任务已经明确，必须进一步采取有效措施，有力、有序地推进中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻坚战。

第一，建立健全中小河流治理的组织体系。一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。省级水利部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，明确各有关部门和单位的职责。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要确保前期工作投入。经与财政部协商，已明确可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作，待初步设计批复后再纳入具体项目概算。各地要落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，统筹勘测设计力量，建立“以大帮小”“以强帮弱”的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三要保证前期工作质量。要监督指导勘测设计单位严格按规程规范和水利部、财政部《关于加强中小河流治理初步设计编制的指导意见》，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。

第三，切实保障中小河流治理资金投入。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

陈雷强调指出，今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，一要狠抓前期工作。抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化“十二五”后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。二要狠抓责任落实。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书。三要狠抓建设管理。采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度。四要狠抓机制创新。建立健全质量保证机制，建立健全进度通报机制，要建立健全奖惩机制。五要狠抓监督检查。要把监督检查作为确保四个安全的重要手段，对检查、稽察中发现的问题，要采取定期通报、约谈等方式督促整改，问题特别突出的项目要挂牌督办。六要狠抓宣传培训。要加大中小河流治理成效的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，对治理项目在防洪减灾中发挥的重要作用进行广泛深入报道，为加快中小河流治理营造良好舆论氛围。

矫勇在总结讲话中强调，这次会议内容丰富，效率很高，达到了进一步提高认识，理清工作思路，明确工作要求的目的。陈雷部长的重要讲话，对中小河流治理的重大意义、思路和理念进行了系统阐述，是当前和今后一个时期加快中小河流治理的重要指导性文件，要认真学习领会，切实贯彻落实。

矫勇就贯彻落实好本次会议精神提出明确要求。一要统筹总体安排，确保中央中小河流治理目标如期实现。要明确任务目标，合理规划布局；严格各项措施，建立领导机构；狠抓关键环节，明确重点内容；做好沟通协调，主动加强联系。二要抓好前期工作，把科学治理理念落到实处。要落实前期经费，落实相关政策；科学统筹安排，优化设计队伍；提高设计质量，编制好设计文件；严格技术审查，确保审查质量。三要落实资金投入，把治理目标任务落到实处。要加大中央投入，用好各项政策；落实地方资金，拓宽资金渠道；落实奖惩措施，加强绩效评价。四要加强建设管理，把质量进度安全落到实处。要保证建设进度，明确时间节点；保证工程质量，加强质量管理；保障生产安全，落实安全措施。五要强化监督检查，把各项工作职责落到实处。要完善检查监督体系，重点检查工作责任是否落实到位，重点检查工作措施是否到位，重点检查整改是否到位。六要明确奖惩制度，拟实施中小河流治理末位惩罚制度，并与重大项目审查审批挂钩。

29个省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人就中小河流治理工作作了大会交流发言。

各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人、分管负责人，水利部有关司局、直属单位和各流域机构负责人参加会议。

第三篇：中小河流治理考核办法

安徽省中小河流治理项目绩效考评暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我省中小河流治理工程建设，切实提高资金使用效益，根据财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建[2009]819号）及国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于列入国家规划的中小河流治理项目绩效考评。

第三条 本办法所称绩效考评，是指对中小河流治理的项目管理和资金管理，运用定性定量结合的评价方法、科学的量化指标和统一的评价标准，综合考核和评价中小河流治理的绩效目标实现程度。

第四条 绩效考评遵循公平、公正、客观、真实的原则。第五条 绩效考评实行项目法人自查、市县初评和省级复评相结合。

省财政厅、省水利厅负责中小河流治理项目绩效考核工作的监督、指导，组织开展全省中小河流治理项目绩效考评复核，核定考评结果。

各市、县水利部门会同财政部门负责对本行政区域内的中小河流治理项目的绩效考核初评，督促各项目建设单位做

— 1 — 好绩效考核自查工作。

各项目建设单位负责做好绩效考核自查工作，及时报送有关考核信息和材料，及时提供备查资料，配合上级部门的检查和考核工作，并对考核中发现的问题认真研究并及时整改。

第二章 考评依据和内容

第六条 绩效考评工作依据：

（一）中央和省级财政、水利部门颁布的相关管理制度和考核措施；

（二）全国中小河流治理工程规划；各项目初步设计报告、土地预审、环境保护批复等前期工作文件；投资计划文件、资金拨付文件；招标备案及总结报告,工程建设实施方案，工程建设过程中形成的有关文件和材料；

（三）各级财政、水利部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报；

（四）县级以上人民政府及财政、水利部门的有关批复文件、目标责任书、承诺文件、评审检查结论，以及工程结算、验收等相关材料等；

（五）其他相关资料。第七条 绩效考评内容：

（一）项目组织：主要考核工程建设工作的组织领导、目标任务分解及相关责任制落实情况、实施方案制定、统计及信息宣传等情况。

（二）项目管理：主要考核工程建设前期工作、建设任务完成情况、基本建设制度执行情况、质量和安全体系建立情况和效果、工程实体质量情况及工程验收、管护机制建设等情况。

（三）资金管理：主要考核市、县投入情况，包括财力安排及通过其他方式筹措的资金，以及财务管理、会计核算和投资控制等情况。

（四）实施效果：主要考核项目预期效益完成情况，包括防洪除涝标准的提高、生态环境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八条 绩效考核工作实行统一组织、分级实施。根据投资计划下达和资金拨付情况，分批次进行考核。考核时间一般安排在该批次项目计划下达一年后、主体工程基本完成时进行。

第九条 根据省财政厅、省水利厅的统一安排，绩效考核一般按以下程序进行：

1、各项目建设单位按照本办法要求，完成绩效考核自查工作，根据项目绩效考核评分标准(具体见附件)上报自评打分和项目实施情况总结材料,经县（区）水利部门会同财

— 3 — 政部门审核后报送市级水利部门会同财政部门审核。由市组建项目法人的，项目法人将考核材料直接报市级水利部门会同财政部门初审。

2、市水利部门会同财政部门对本行政区域内的中小河流治理项目绩效考核自查情况进行初评，并将自查报告和市级初评意见报送省财政厅、省水利厅。

3、省财政厅、省水利厅结合初评意见，开展复评核定工作，确定考核结果。

4、公示并公布核定后的考核结果，接受社会监督。

第四章 考核结果运用

第十条 项目绩效考评实行100分制（具体评分标准见附件），分三个等级：总分80分及以上的为优秀；60～80分的为合格；60分以下或有下列情况之一的为不合格：

1、在规定时间内不能完成治理任务的；

2、在审计、稽察和其他相关检查中发现质量、进度、资金管理等方面存在重大问题的；

3、项目发生安全生产事故或质量事故的，或者造成较大经济损失和社会不良影响的。

4、项目法人在自评过程中弄虚作假的。

第十一条 绩效考评结果是对市县中小河流治理项目管理工作的综合评价，对项目绩效考评结果为优秀的，省财政厅、水利厅将在全省范围内予以通报表扬，对考评结果不合格的项目进行通报批评，并将督促有关单位及时整改。绩

— 4 — 效考评结果将作为安排中央和省级投资的重要依据。对考评不合格的地方减少或停止安排该地区水利项目和投资。

第十二条 本办法由省财政厅、省水利厅负责解释。第十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：河流治理情况视察报告

一、基本情况

（一）项目规划

（二）建设项目完成情况

（三）河景观治理一期工程（以下简称一期治理工程）进展情况

二、存在问题

（一）中心城区沿河两岸雨污排放未分流，现有排污管网未发挥应有作用，仍有大量污水排入河,河水未变清，异味还很浓。

（二）河沿岸植树造林绿化项目、市政工程设施等人为破坏较大。

（三）一期治理工程拆迁安置拆建速度不相匹配。该项目拆迁总量和速度明显快于安置建设总量和速度，落实的拆迁项目要求限时完成拆迁，先拆后建，导致安置房建设大大落后于拆迁。而一个项目从开拆到拆平一般只需二个月，而用来安置的安置房建设从办理前期手续到建成安置至少需要一年有余，如不超前建设，必定产生过渡困难。

（四）拆迁户的生活出路问题难以解决。被拆迁后，绝大部分拆迁户因无一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本从事经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素。

（五）国发（2010）19号文件下发后，对政府融资平台贷款的路子已封堵，款项是否到位尚无法判断，一期治理工程项目融资遇到了较大困难，无法确保资金链条的链接，必将影响到工程进度。

（六）村两所小学因一期治理工程项目拆迁，无固定的办学地点，目前约有数百名适龄儿童面临上学难的问题。

三、几点建议

（一）河的治理关键在于“质”、“量”两方面，“质”的方面要控制排污，建议在河景观治理二期工程开工前摸清前期排污情况，彻底治理，做到雨污分离，截断污水注入河的渠道，使河水变清，异味消除；“量”的方面是将污水处理厂经过处理后的中水返还上游，并且尽快开工建设与河治理配套的窑上水库与玉舍水库联网工程，增加河的流量。

（二）抓好源头治理，加大“一线天”上游水源的治理力度，特别是煤矿排污的管理力度。

（三）要千方百计筹措资金，保证一期工程如期开工，同时要按照金融部门贷款要求,提前做好整个河治理项目的规划、立项、用地、环评、可研等审批手续和相关资料,以备向融资条件成熟的金融部门报送，确保实施整个工程的连续性。

（四）一期工程的建设与拆迁安置工作的进度密不可分，妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点，要保证拆迁安置资金足额到位，同时加快安置房的建设进度，确保拆迁工作如期完成。

（五）要将拆迁户在拆迁后的生计问题纳入重要议事日程，统筹考虑，处理好民生利益和开发建设的关系。

（六）应尽快就近选址开工建设能容纳1000人以上的村小学，解决村附近几百名孩子的上学难问题。

（七）相关职能部门协调一致，密切配合，结合正在开展的“双创双建”活动，加强对河以及河两岸绿化用地的管护，严管重罚，切实杜绝向河乱排乱扔、破坏绿化和占用已征绿化用地的行为。

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第五篇：专题会议纪要(田中小河流治理)

会议纪要

10月27日，田万全副厅长主持召开会议，专题研究我省2013-2015年中小河流治理项目勘察设计工作。会议学习了水利部、财政部《中小河流治理工程初步设计指导意见》（以下简称《指导意见》），听取了省水电设计院中小河流治理项目勘察设计工作情况汇报，研讨了勘察设计工作中存在的问题，对下一阶段全省中小河流治理勘察设计工作进行了安排部署。厅规计处、总工办、咨询中心和省水文局、省水电设计院等单位负责同志参加了会议。现纪要如下：

一、会议认为，中小河流洪涝灾害是我省防汛保安的心腹之患，治理任务很重，务必要高度重视。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频繁发生，局部暴雨突发、多发、重发，中小河流洪涝灾害损失日益凸显。加快中小河流治理，成为社会各界高度关注、广大群众热切期盼、基层各级政府多年呼吁的一件大事。中小河流勘察设计进度快不快、质量高不高直接关系到项目的顺利实施和效益发挥。水利部、财政部印发的《指导意见》，我省要组织设计单位认真学习，进一步科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主要设计内容和标准，提高设计工作质量。

二、会议强调，要进一步做好中小河流治理前期工作，我省列入《全国中小河流治理规划（2009-2012）》56条河流81个项目、总投资17.1亿元，列入《全国中小河流治理规划（2013—2015）》100条河流250个项目、总投资54.3亿元，跑项目、争资金成果喜人。中小河流治理时间之紧、任务之重、强度之大前所未有，能不能按期完成至关重要。为加快项目勘察设计工作进度，确保建设项目前期工作质量和深度，满足大规模高标准水 利建设需求，我省对2013—2015年100条中小河流治理项目勘察设计由省级“打捆”，通过招标竞争方式产生勘察设计总承包单位。这一革新举措得到水利部的充分肯定。各有关处室和各单位要充分认识做好中小河流治理前期工作的重要性和紧迫性，再接再厉，克难攻坚，集中技术力量，齐心协力加快中小河流前期进程，为项目提前实施奠定基础。

三、会议决定：

1、设计需要的水文资料，对于省水文局不能够提供的涉及到黄委、长委隶属的水文站，由设计单位及项目所在县负责收集，规计处负责协调督促。

2、严格贯彻执行《指导意见》，对于防护主体，按照一是县城、二是乡镇、三是村庄、四是面积大的农田，分清主次，明确重点，设计不能受地方行政干扰和影响，坚持实事求是。防洪标准原则上按水利部确定的标准执行，对于个别超标准的要以有批准权限的规划批准文件为依据，执行规划批准文件，属于特殊情况的水利厅开会研究解决。

3、设计要尽可能保持河流自然形态。在确定治理方式时，既要考虑堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有条件的地方适当考虑留足滩地、蓄洪滞洪区，给河流以空间。特别要防止在中小河流治理中随意侵占河道和裁弯取直，破坏河道自然形态和河道功能，要加强对生态环境的保护，避免简单采取硬化、渠化等传统措施。

4、优先安排灾后重建项目。对近几年水毁严重河流河段，要按照规划，结合灾后重建优先考虑、加快实施，使治理河段尽快达到规定的防洪标准。项目由规计处负责协调安排。

5、对没有进入16个协作单位之内，确属在勘察设计单位招标前已承担中小河流项目勘察设计的，设计必须执行《指导意见》，项目成果的出案由省水电设计院负责，地方如已付勘察设计费用超过省上规定标准的由地方自行负担。协作单位实行动态管理，加强考核，有进有出。

四、会议要求：

1、省水电设计院要配足人员、加强力量、精心组织、落实责任，将中小河流作为一个整体项目抓紧抓好；要细化任务、明确节点，成熟一个，让县市上报一个，务必在今年12月中旬高质量完成前30个项目初步设计工作，为大规模勘察设计树立典型、提供“样板”；要加强协作单位的指导、培训，建立动态考核机制，提高效率和质量。

2、规计处要围绕目标任务，强化行政协调推动，抓紧项目计划资金下达，从省级配套中先安排一部分资金支持设计单位开展设计；总工办、咨询中心要落实专家、固定人员，加强对设计单位的技术指导和帮助，同时要缩短周期，抓紧项目咨询审查。省水文局要积极服务中小河流项目建设，向设计单位及时提交所需的水文资料，保证设计所需。

3、规计处要商省水电设计院抓紧研究勘察设计费的管理核算办法，及对设计协作单位设计质量、进度的考核办法，将考核结果和勘察设计费的运用结合起来，充分调动协作单位积极性，总工办做好积极配合工作。省水电设计院要抓紧和协作单位签订合同，以合同明确各自责任与义务。

4、设计单位要科学进行方案比选。多制定几套不同的治理方案，从技术可行性、实用性、先进性以及投资合理性、投资效益等方面进行比选，科学选择最优方案，充分发挥治理的综合效益；要统筹兼顾河流功能，城 镇区域的中小河流治理项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处；农村地区以保护村镇和农田为主的中小河流治理项目，可结合拦蓄水工程，提高洪水资源化利用水平，增加农业灌溉用水、促进粮食增产。

主要参会人员：

魏小抗

程子勇

田

进

杨军严

闫

星

苏关键 董建筑

李志刚

苟非洲

赵

静

李

烨

张民仙 赵四雄

许

晓

张

凯

抄送：厅直有关单位、厅机关有关处室，厅领导。

陕西省水利厅办公室

2011年10月

日印发

（共印

份）