沈书记在新农保试点工作动员会上的讲话（最终定稿）

第一篇：沈书记在新农保试点工作动员会上的讲话

在开展城乡居民社会养老保险试点工作

动员大会上的讲话

沈荔芳

（2011年10月9日）同志们：

今年时间已过大半，各项工作任务渐入关键时刻，我们召开这次大规模的动员会，目的是让全县上下迅速行动起来，快速有效实施城乡居民社会养老保险试点工作。县委、县政府对开展好这项工作十分重视，下一步，就是要按照要求，扎扎实实地把试点工作落到实处。下面，就如何做好我县的城乡居民社会养老保险试点工作，我讲三点意见。

一、提高认识，深入理解做好城乡居民社会养老保险试点工作的重要意义

建立城乡居民社会养老保险制度，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，继实施取消农业税、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、免费义务教育等一系列惠农政策之后实施的又一重大惠民战略决策，具有里程碑意义。

（一）开展城乡居民社会养老保险试点工作，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求

科学发展观的基本内容是坚持以人为本，根本方法是统筹兼顾。要促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展。因此，我们要把农 1

民养老问题放在突出位置，加快农村社会保障事业发展。同时，城乡居民社会养老保险可以从制度上减轻农民负担，提高农民收入，解除农民后顾之忧，扭转工农差距、城乡差距扩大的趋势，促进共同富裕和社会公平，是实现农民共享改革发展成果的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是顺民意、谋民利、解民难的德政工程、民心工程，是构建和谐社会的创造性实践，体现了我们立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的发展理念。

(二)开展城乡居民社会养老保险试点工作，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程

社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会公共服务职能。作为社会保障的重要组成部分，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。目前我县城镇职工养老保险制度已逐步完善，而农村和城镇无业居民社会养老保险制度尚未建立。

随着社会转型和经济发展，我县农村家庭养老面临着前所未有的挑战：一是计划生育政策导致农村家庭结构发生了变化，家庭规模逐渐缩小，养老功能弱化；二是人口转移导致农村老龄化程度比城市更加严重；三是城镇无业居民因其特殊的身份或年龄偏高、经济实力薄弱等因素制约，无法参加城镇职工基本养老保险，长期以来一直被养老问题深深困扰。因此，尽快建立符合县情的城乡居民社会养老保险制度，开展和推广试点工作，是完善我县社会保障体系的一项重要工程。

(三)开展城乡居民社会养老保险试点工作，是加快我县农村改革发展的重要举措

我们现在进行试点工作具有比较好的基础和优势。首先，在政策上，中央明确提出：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。我县也建立了城乡居民社会养老保险体系，这些都为我县城乡居民社会养老保险推广提供了政策指引。其次，在民心上，群众都迫切希望政府能早日推广这一惠民制度。兴安县在2009年己开展新农保业务，取得了显著成效，我县广大城乡居民也急切盼望我们灌阳早日推行城乡居民养老保险试点工作，真正实现“老有所养”。再次，在条件上，我县相关制度日趋完善，具备了平稳推广的可行性。同时，县、乡经办机构的建立和完善，为城乡居民社会养老保险的迅速推广打下了较好基础。因此，实施这项试点工作，内外条件已基本成熟。及时有效地加以推进，必将大大提高我县城乡居民保障水平，推动农村改革发展取得新的成效。

二、强化“三个坚持”，扎实推进城乡居民社会养老保险试点工作

（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的基本原则。这既是建立健全城乡居民社会养老保险制度的基本思路，也是工作的要求。“保基本”，就是保证向所有参保老年人提供基础养老金，这是最基本的要求。“广覆盖”就是结合全县实际，低水平起步，建立具有普惠性质的基础养老金和缴费补贴制度，再逐步完善制度和提高保障水平。“有弹 3

性”，就是从我县农民群众收入现状出发，设定不同的缴费档次，让农民群众有所选择余地。“可持续”，就是在制定实施方案时，要考虑我县属于欠发达地区，确保各级财政能够支付、参保群众能够承受、社保基金能够保值增值，实现城乡养老保险制度持续运行。

（二）坚持个人、家庭和政府合理分担责任，权利与义务相对应。一方面，政府的责任是保基本、扶贫弱，保障所有参保人员晚年的基本生活，对无力承担个人责任的困难群体，由政府代他们缴纳应由个人承担的费用。这是政府义不容辞的责任，必须首先到位。另一方面，农民群众也要承担缴费义务，从年轻时就要为养老积累资金，这是个人获得保障的基本前提。只有个人及家庭早缴费、多缴费、多积累，才能享受高于基础养老金的养老保障待遇。特别要强调的是，城乡居民社会养老保险面广量大，光靠政府拿钱是不够的，必须政府投入和个人缴费并举。否则，这个制度就无法持续运行，养老金100%发放就很难兑现。

（三）坚持动员和依靠农民群众主动参与，积极支持试点工作。中央反复强调，必须坚持群众自愿参保，不搞强迫命令。这就要求我们扎实搞好宣传发动，动员和依靠群众主动配合、积极参保，变“要我保”为“我要保”，努力扩大覆盖面。这里，我就宣传发动工作提三点要求：一要“实”。要站在老百姓的立场算细账、说实话，算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，使群众明白自己履行多少缴费义务，就可以享受多高的养老待遇，明白自 4

己缴费不仅能实现老有所养，而且所缴保费安全有效，还能保值增值。二要“简”，我们政策宣传的资料、口号，都要使用群众语言，简单明了、通俗易懂，让老百姓一看就懂、一听就明。三要“活”。要深入基层算细帐、说实话，用老百姓喜闻乐见的方式简单明了地搞好宣传，把参加城乡养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众好理解、能接受。还可动员参保群众的亲属和朋友，做好政策宣传和解释工作。

三、做到“四个到位”，确保城乡居民社会养老保险试点工作顺利推进

我县城乡居民社会养老保险试点工作面临着时间紧、任务重、压力大的严峻形势，各级各部门要高度重视，落实责任，切实做到“四个到位”。

（一）组织到位。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。今天的动员会后，各级各部门都要按照县委、县政府的要求和部署，迅速成立相应的组织机构，特别是各乡镇一定要及时成立城乡居民社会养老保险领导小组，及时召开各乡镇动员大会，从领导力量、资金投入等方面为这项工作提供充分保证。人事局、各乡镇劳保所作为这项业务工作的具体实施部门，要加强同有关单位的沟通协调，做好大量深入细致的基础性工作。县财政部门要积极做好资金统筹，认真按标准编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算，落实好配套补贴资金，确保农民养老保险待遇按时足额发放，同时落实好必须的工作经费，保证全县试点工作按 5

期运行。县公安、统计、计生、民政、残联等部门，要做好户籍、人口信息等基础数据的统计分析工作，进一步核实有关人口数据。县直各相关部门要按照职责分工，加强协调配合，相互支持，形成合力，确保城乡居民社会养老保险试点工作有计划、有步骤的顺利推进。

（二）服务到位。社保管理服务是一项长期的日常工作，量大面广，涉及参保群众的切身利益，也会直接影响群众参保积极性。要大力推行社保卡，方便参保人缴费、领取养老金和查询本人参保信息。按照“精简、统一、效能”原则和办公自动化、现代化要求，合理整合现有社保管理服务资源，保障工作所需的人员、经费和办公条件。加强乡镇保障平台建设，依托村（社区）“两委”做好参保组织、宣传发动工作。充分发挥商业金融机构作用，为群众提供优质高效便捷的服务。

（三）监督到位。要建立县领导联系乡镇、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要将城乡居民社会养老保险工作纳入对各乡镇的目标管理考核体系。县委办、县政府办两办督查室要派出人员深入各乡镇做好对推进城乡居民社会养老保险工作的督促、检查和指导。县直各部门和各乡镇要注意发现、解决并及时上报工作推进中出现的各种问题，善于总结经验，不断完善制度，确保我县试点工作有计划、有步骤的实施。

（四）总结到位。城乡居民社会养老保险试点工作刚刚 6

启动，难免有不尽完善的地方，大家要研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索新路径，及时总结试点经验，不断巩固扩大试点成果。特别是对群众提出的合理化建议要认真研究，逐步完善城乡居民社会养老保险政策体系，使这一制度更多的造福百姓。

同志们，“群众利益高于一切”，开展城乡居民社会养老保险试点工作，是一项关系我县群众切身利益的大事、喜事、好事，也是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。全县上下一定要严格按照今天会议的要求，进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实推进，为全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！

第二篇：新农保试点工作调查

新农保试点工作调查

一、基本情况

2009年12月，富源县被列为首批全国新型农村社会养老保险试点县，并正式启动实施。2010年5月中旬，县人民政府根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法》和《曲靖市新型农村社会养老保险试点实施细则》，结合我县实际，制定了《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）》，并于2009年12月23日印发实施。方案明确了新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则及“5年内基本实现我县农村适龄居民全覆盖”的目标任务，同时，对参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金领取条件、基金管理、制度衔接、组织保障等方面都作了具体规定。截至2010年7月31日，全县共有35.6万人参加了新农保，参保率达38%，其中60周岁以上参保人数为60167人，16周岁至59周岁登记参保人数为29.26万人。

（一）机构建设情况。一是强化了基层工作服务平台，增强业务经办能力。全县11个乡镇劳动保障所原有工作人员50人，今年1月，又公开招考大中专毕业生18名充实到各乡镇劳动保障所，待遇按市社平工资由县财政承担。每所配备监察车1辆、传真机1台、复印机1台，工作人员人均电脑1台，极大地提升了基层业务经办能力。二是充分发挥村级组织的管理服务职能，全县161个村委会（社区）都确定了1名新农保协办员，待遇按人 月均400元标准纳入财政预算。三是待成立农村社会养老保险管理中心，把农保职能从社保中心划分出来。

（二）基金筹集情况。县劳动保障局对60周岁以下人员的参保登记工作，采取广泛发动、先易后难、突出重点，整体推进的措施，把符合参保条件的农村居民逐步纳入参保范围。至7月31日，全县共登记参保缴费292643人，缴纳保费3090万元。“三类人群”共登记参保3402人，其中省级财政代缴1613人，代缴金额161300元；县级财政代缴1789人，代缴金额178900元。从前期参保缴费情况看，45周岁以上人群参保愿望强烈，缴费自觉性较高，占已参保缴费数的95%以上。16至44周岁人群参保缴费意识不强，认识不高。就缴费标准而言，选择100元缴费档次的参保人较多，占缴费人数的95%，选择200元及以上档次缴费的较少。

（三）发放情况。按政策规定，2009年12月31日前已年满60周岁的农村居民不用缴费，直接享受基础养老金。县劳动保障局派出3个工作指导组分赴乡镇进行业务指导，对2009年12月31日已满60周岁农村居民的信息进行全面采集。至2010年1月20日，全县共登记造册上报59505人，县社保中心通过对上报信息进行逐项筛查、比对、公示，最后确认符合发放养老金条件的共59481人，并及时将信息导入县信用联社养老金发放系统，制作发放存折。

1月24日，富源县新农保养老金首发仪式在后所镇隆重举行。继首发式后，各乡镇养老金发放工作于1月29日全面铺开。至7 月31日，全县实际累计发放人数60167人，累计发放金额2626万元。1至7月，参保人累计死亡822人，发放丧葬费补贴32.017万元。

（四）基金管理情况。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实账运行。各级财政补贴直接划入财政专户，发放基金由县财政按月划入县农保基金支出专户，县信用联社依据农保经办机构提供的发放清册划入领取人养老金存折，实行社会化发放。收缴基金直接由参保人存入县农保基金收入专户，按月对账。目前，因缴费系统尚未建立，所有参保人缴纳的保费只能全部捆绑存入基金收入专户。

二、试点工作的主要做法

（一）统一思想强认识。新型农村社会养老保险试点的开展，是一项重大的“民心工程”。全县上下倍加珍惜这一机遇，各级党委政府统一思想、提高认识，把开展这项工作作为改善民生、构建和谐的大事来抓，列为向人大代表承诺办好的十件实事之一，按照“出经验、创典型、树形象”的要求，吃透政策，精心组织，迅速行动，千方百计从机构、人员、经费等方面给予保障，扎实有效推进新农保试点工作。

（二）组建机构强保障。县人民政府及时成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要领导为成员的县新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并下设办公室在县劳动和社会保障局，负责试点工作的组织协调、信息通报、督促检查工作。各乡镇也成立了相应的工作机构，组建了专门的工作班子，形成 了上下对应、协调一致的工作组织机构。充实各乡镇劳动保障所工作人员，确保每个乡镇至少有1名专职新农保业务经办员，同时延伸服务平台，在全县161个村委会（社区）均确定1名新农保协办员。将新农保工作经费列入财政预算，每个乡镇县财政划拨专项工作经费5万元，各乡镇拨付村级组织1000元—2000元专项工作经费，配齐、配足必要的办公设备设施，确保了各级新农保工作的顺利推进。截止目前，全县已拨付新农保试点工作经费264万余元。

（三）广泛宣传强氛围。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分运用电视、广播、网络等媒体，制作新农保专题节目、开设新农保专题网站、发短信，张贴宣传标语、制作展板、发放宣传图册、设立咨询点等多种形式广泛宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人明白。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，采取县级领导挂钩乡镇、领导小组成员单位对口联系乡镇、干部进村入户以及召开村两委会、党员会、群众代表会、村民大会等形式进行动员宣传，讲清讲透政策，帮助群众算清个人缴费、政府补助、养老金领取“三笔账”，消除群众思想顾虑。按照“分级负责”原则，强化对新农保工作人员的业务培训，用一个星期的时间完成了全县11个乡镇劳动保障所全体工作人员、18名经办员、161名协办员的业务培训，使参训人员全面掌握和熟悉新农保试点工作的操作流程和各项管理制度。

（四）加大投入强推进。采取“入口”“出口”两头补、特困人群重点补、长缴多缴激励补、参保死亡一次补的全方位补贴措 施，增强制度吸引力，增加参保居民养老金待遇。基金筹集方面。在“入口”上，从二档（200元）至五档（500元），县财政每年每人补贴5元、10元、15元、20元，鼓励多缴，增加个人储存额。对五保供养和社会优抚对象，没有社会组织或个人给予缴费资助的，由县财政按100元缴费档次逐年全额代缴；有资助，但资助标准低于一档缴费标准的，由县财政补足低于部分。对农村独生子女户、双女绝育户参保缴费的，在享受其它缴费补助的同时，每人每年增加15元的缴费补助。提高养老金待遇方面，从缴费年限满15年以上开始直接增加基础养老金，15年至19年的基础养老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓励长缴，提高养老金待遇标准。对参保人死亡的，只要按规定时限办理养老保险终止、户籍注销手续，其直系亲属就可享受一次性丧葬费500元。

（五）规范流程强管理。一是积极联动，夯实基础。县社保中心将确认信息以乡镇为单位及时导入县信用联社和乡镇劳动保障所，县信用联社将县社保中心提供的发放信息分流导入乡镇信用社发放系统，乡镇信用社和劳动保障所进行信息核对无误后，及时打印发放存折。二是行动迅速，多点启动。各乡镇都分别举办了一定规模的首发式，以首发式带动全面发放。以村委会为单位安排集中发放时间，由乡镇政府抽调成员单位相关人员组成发放工作组，深入村组进行发放，同时为今后新农保参保工作作一次全面宣传。三是严格程序，实名发放。严格筛查重名重身份证 号的参保人员，与城保、医保数据库比对筛查出冒领人员。严格遵循“见人发折，不准代领”的原则，严把发放关，确保不错发。对于少数卧病在床、行动不便等特殊人群，劳动保障所会同村委会村民小组亲自送折上门，服务到户。四是认真做好痕迹管理。无论是集中发放，还是送折上门，工作人员都会要求领取人签字，摁手印，以便归档存查。五是及时终止死亡参保人养老保险关系，防止冒领。每月5日前各乡镇将死亡参保人信息上报县社保中心，及时终止养老保险关系，停发养老金，申请拨付丧葬费补助。六是按时提交发放信息，确保正常发放。七是创新工作方法，尽最大可能方便群众。在办理新农保参保手续中，县级社保经办机构统筹运作，乡镇劳动保障所扎口管理，参保手续以村为单位集中办理，既方便了群众，又加快了工作进度。

三、存在的困难和问题

一是政策宣传有待进一步加强，45周岁以下人群的参保需深入组织发动。

二是县级经办机构能力建设需进一步加强。面对庞大的参保信息数据，现有工作人员无法适应新农保管理、跟踪、服务的工作需要。

三是缴费系统建设滞后，给参保缴费具体操作带来难度。由于未建立缴费系统，各级财政的缴费补贴无法划入，造成已参保缴费并符合领取条件的参保人不能按时享受养老金。

四是原上报的应参保人口数据与实际人口数误差较大，给提高参保率带来极大困难。原各乡镇上报的应参保人数，没有进行 认真分析评估，把一些不符合参保条件的人群都统计进来，造成原上报数据过大。

五是新老农保制度衔接存在断层，一些具体问题需尽快明确。如已参加老农保的人员，参加新农保后，其老农保个人账户资金要划入其新农保个人账户，因为统筹层次的问题而难以实现。再如原已参加老农保，现又不符合参加新农保条件的，应该一次性清退，避免老百姓产生误解。

六是部门与部门之间的协调配合有待加强，特别是领导小组成员单位之间还没有形成制度性的协调沟通机制，给推进试点工作造成影响。

七是养老金享受对象的生存认证难度较大，冒领养老金现象难以杜绝。

四、几点建议

（一）广泛宣传新农保政策，深入发动群众踊跃参保。要采取多种形式，广泛宣传《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）》，宣传新农保和老农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年适龄参保农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保、早受益，参了保，老了过得好”的理念，促使广大农民自觉参保。各级各部门都要参与到新农保政策宣传中来，发动身边符合参保条件的居民积极踊跃参保。要在全县集镇、村庄人员聚散地显目位臵制作永久性标语，长期宣传新农保。

（二）进一步加大财政支持力度，提高缴费补贴标准。要在 机构、人员、经费等方面给予倾斜，切实解决新农保经办机构设臵、人员编制、办公经费等问题。因新农保点多面广、涉及人员多、业务繁杂、管理难度大，建议升格设臵新农保管理服务中心，增强管理能力，提升服务水平，强化服务阵地。要建立健全考核制度，增强各级业务经办人员责任心。建议县财政单独预算考核经费，县劳动和社会保障局制定考核办法，对在新农保试点工作中做出突出贡献、取得突出成绩的业务经办人员和村级协办员给予表彰奖励。要根据经济发展情况适时提高缴费补贴标准，增强政策吸引力。

（三）加快新农保信息化联网建设步伐，健全工作机制。要尽快建立省市级信息中心数据库，为县、乡镇级建立信息数据终端提供方便快捷的登录系统。要尽快实现县级经办机构信息与财政、信用联社信息系统联网，解决基金结算、信息共享等具体问题。健全领导小组成员单位之间的沟通、协调机制，切实加强新农保试点工作的指导、协调和监督，及时研究解决试点工作中的突出问题。

第三篇：新农保试点工作情况汇报

临武县新农保试点工作情况汇报

县人力资源和社会保障局局长何晓云

（2011年9月15日）

尊敬的县人大主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托向县第十五届人大常委会第〃〃次会议报告我县新农保试点工作开展情况，请予审议。

一、我县新农保试点工作的基本情况

（一）工作成效

我县于2010年10月份被列入全国第二批新型农村养老保险试点县，新农保试点工作于2010年11月18日正式启动。根据省厅规定，2010参保缴费时间顺延到今年5月底止。截止今年5月底，全县适龄应参保14.92万人，实际参保缴费12.1万人，缴费率为81.71%，收缴新农保基金1388.29万元。参保缴费率居全市第一，全省第十二。

2011的参保缴费时间从2011年5月份到12月份止，截止8月底，全县适龄应参保14.6534万人，实际参保缴费7.0599万人，缴费率为48.18%，收缴新农保基金803.96万元。

从2010年10月份以来，每月按时足额为全县3万多名60岁以上的农民发放养老金，累计发放〃〃万元，发放率达100%。

（二）工作措施

第一、加强组织领导，为新农保的启动实施创造良好条件 一是科学制定政策。首先是制定科学合理的缴费标准上。根据省市的有关文件精神，我县设计了从100元到1000元共7个缴费档次，按100元缴费的，政府补贴30元，每提高一个档次增加5元补贴，最高不超过55元，让广大农民群众有充分的选择余地。目前，根据参保人员的实际投保档次和人数，我县地方财政应配套补贴152万多元，已全部拨付到位。其次是妥善处理了“老农保”问题。对“老农保”的投保人和投保资金进行了全面的审计清理，全县投保6414人，退保人员6344人，领取养老金70人，清退老农保资金本息合计206万元，从而为新农保的实施扫清了障碍。

二是强化组织考核。我县成立了由县委书记范儒平同志亲

自挂帅担任组长的试点工作领导小组，各乡镇、村都成立了由乡镇党委书记、村支部书记任组长的领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。县乡村层层签订了责任状，分解了工作任务，建立了县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动机制。同时，将新农保工作纳入全县“民生100工程”，纳入对各乡镇的绩效考核范围，对按时完成征缴任务的乡镇予以通报表扬并给予奖励；对不能按期完成征缴任务的乡镇予以一票否决。县两办督查室对新农保工作进展情况实行

日统计、周通报制度，通过简报、报刊、网络途径及时推介先进经验，在全县形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。

三是保障经费投入。县财政在第一时间为农保中心安排了

启动资金62.8万元，解决了政策宣传、业务培训、设备购置等新农保工作经费问题。同时，建立责任激励机制，对全县290个村委按每村1000元标准安排了29万元工作经费，同时按每完成一人参保缴费的给予1元的奖励，调动了村干部的积极性，确保新农保工作顺利启动。

第二、放手发动群众，积极引导广大农民群众参保缴费

一是加大宣传力度。县、乡、村层层召开了新农保工作动

员大会，向广大农民群众发放了《致全县农民朋友的一封公开信》、《参保须知》、新农保日历等宣传资料。以悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、组织腰鼓队、宣传车队等形式进行广泛宣传，使新农保政策家喻户晓，人人皆知。面对面跟农民算好几本账，即算好新农保与存款利息账、与国家补助账、与商业保险账以及新农保的实惠账、家庭账、收益账等。使广大农民群众明白，新农保是党中央出台的一项新的惠农政策，是低标准入保，高标准受益的保险。从而，大大消除了农民群众的担心和疑虑。另一方面，充分发挥农村党员干部的主力军作用，动员村委干部、村民组长、党员、人大代表、政协委员等先进群体率先参保，发挥他们的示范带动作用，从而影响和带动广大群众积极参保。

二是加强经办服务。我县成立了农村社会养老保险中心，配备了12名工作人员，编制定为财政全拨。完善了乡镇社保平

台，为每个乡镇配备了一名乡镇农保员，所需经费全部纳入财政预算。明确每个村的会计为村农保协管员，从而建立健全了从县到村的新农保办理、管理和服务机构。同时，县乡经办机构从方便群众的角度出发，对新农保工作统一了办事项目、办事流程和办事标准，对参保缴费和待遇领取等方面的工作进行了规范和优化。对从事新农保的工作人员加强政策业务培训，不断提高政策业务水平，以过硬、专业的服务水平为广大农民群众服务。另一方面，我们加强了与信用联社合作与联系，开发了新农保专用存折，参保人可凭专用存折到就近的信用社缴纳保费或领取待遇，从而，极大地方便了农村老百姓。

第三、强化基金监管，确保新农保基金的安全有效

一是加强内控制度建设。县农保中心建立并完善了业务经

办、财务管理、数据管理等制度；个人账户依托信息系统进行建账、记账、管理、结算与查询；对新农保信息系统分岗位设置密码，严格禁止非业务人员操作和工作人员跨岗位操作。

二是加强基金监管。去年，各乡镇、村组都抽调人手、集

中力量，结合人口普查工作，实行边登记边参保边缴费。做到 “村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”，登记一户，参保一户。在保费收缴上，以村为单位，由村农保协管员进行开票收款、资金入账、数据核对，由乡镇农保员统一将新农保缴费基金存入当地指定银行，确保基金及时入库。以乡镇为单位建立基础信息库，再导入县农保中心进行逐一审核，实现了业务经办“零差错”。

三是做实个人帐户。为每名缴费人员建立了个人账户，并

发放了缴费补贴登记卡。个人账户单独记账、单独核算；个人账户养老金和基础养老金分账管理;每月按要求对个人账户养老金支出进行核算。参保人员个人缴费额到帐后，个人缴费额和地方财政对参保人员的缴费补贴同时记入个人帐户并同步计息。

三是加大稽核力度。出台了待遇领取人员资格认证及防冒领举报奖惩相关规定，严格实行参保数据管理，按月对参保人员进行生存认证，对可能出现的冒领、多发等现象及时进行调查核实，并作出相应处理。各乡镇以行政村、组为单位，要求新农保协管员每个季度对待遇领取人员的资格进行认定并予以公示。发放养老金领取存折时手续严谨、完备，并由待遇领取人签收。第一次领取养老金时，金融机构还履行一次把关手续。通过严格执行以上措施，确保了我县新农保基金安全完整率达100%。

二、存在的困难和问题

一是部分乡村干部对新农保扩面工作产生了畏难情绪，思想上也有所松懈；二是还有少数农民不理解、不支持、不参保；三是外出务工人员是否已参保目前还无法确定；四是60周岁以上农村居民的生存状况很难稽核到位。

三、下阶段的工作安排

1、深入宣传新农保政策。通过电视、广播、报刊等新闻媒体以及组织工作人员下乡巡回宣传等方式，对新农保工作再宣传、再动员、再升温。充分调动广大村干部的力量，重点对暂未参保缴费的人员细算经济账、收益账、家庭账，动员他们参保。

2、进一步优化服务质量。一是进一步调动村干部的积极性，实行村农保协管员上门催缴和代收代缴参保费的措施，加快缴费进度；二是协调县农村信用联社，在各乡镇信用社设立新农保参保缴费专窗，为广大参保人员开辟“绿色通道”。

3、实行定期公示制度。以村为单位，定期公示新农保参保缴费人员的情况及待遇享受人员的情况，接受村民的监督，对冒领养老金的情况按有关法规进行处罚，对举报有功的人给予一定的奖励。

4、加大各方督查力度。县农保中心每日统计新农保进度情况，县政府督查室每月下发一次新农保进度督查通报，并在县电视台播出。通过有效的督查，督促各乡镇提高参保缴费率。尊敬的各位主任、各位委员，我县新农保试点工作虽然取得了一定的成绩，为全县的经济发展及社会和谐稳定作出了一定的贡献，但与县委、县政府的要求和人民群众的愿望还有一定的距离。我们将以这次人大专题报告工作为契机，虚心听取各位人大代表的意见和建议，诚恳接受监督，不断改进工作方法，创新工作机制，提升服务效能，力争新农保试点工作再上新台阶，为我县经济社会发展再作新贡献。

第四篇：新农保试点工作宣传提纲

新农保试点工作宣传提纲

国务院决定，从起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，并下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发32号）（以下简称《指导意见》）。省政府制定下发了《**省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（黑政发［］102号）（以下简称）《实施意见》）。

我市出台了《虎林市新型农村社会养老保险试点实施细则》。为做好新农保试点的政策宣传工作，现制定试点工作宣传提纲。

一、开展新农保试点的重要意义

党的十七大提出，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展新农保试点。6月24日，温家宝总理主持国务院第70次常务会议，讨论并原则通过了《指导意见》，明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。8月18日至19日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，进一步修改完善了新农保试点的政策措施，对试点工作进行了安排部署。9月1日，国务院印发《指导意见》，12月12日，省政府印发《实施意见》，我省新农保试点工作正式启动，我市被确定为全省首批14个试点县（市）之一。当前，在全省范围内按照统一的原则开展建立新农保制度的试点，具有重大而深远的意义。

（一）建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我省是农业大省，促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保障事业，让广大农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障。

（二）建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的安全网，是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。目前我省医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农村社会养老保险制度建设滞后。现在到2020年只有11年时间，而养老保险需要相当长时间的积累。因此，开展新农保试点，是完善社会保障体系的又一个重要工程，标志着我省向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

（三）建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决三农问题，近10年来，中央和省出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及广大农民切身利益、关系农民家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在种地不交税、上学不付费、看病不太贵的基础上，实现养老不犯愁，这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。

（四）建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。建立新农保制度，逐步使每个60岁以上的农村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加农村居民消费；同时，解除了农民养老的后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，进一步开拓和扩大农村市场。

二、新农保试点的目标任务和基本原则

新农保试点的目标和任务是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农民老年基本生活。在我省10%的县（市、区）试点，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

建立新农保制度的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。保基本，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保障农村老年人的基本生活。广覆盖，就是要靠制度和政策的吸引力，把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。有弹性，就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性，政策和标准具有适当灵活性。可持续，就是各级财政有能力支付，广大农民能够承受，在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。

新农保试点工作的总体要求，一是从农村实际出发，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，低水平起步；二是个人（家庭）、集体、政府合理

分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保农村居民实行属地管理。

三、新农保试点的主要政策

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴；二是实行个人缴费、集

体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

（一）参保范围。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保，不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工基本养老保险（比如农民工参加城镇职工养老保险），原则上不参加新农保；农村居民已经参加新农保，又进城务工按规定参加城镇职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保保险费，新农保个人账户予以保留；农村居民因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了多种养老保险制度的，国家将制定有关衔接政策，保障农村居民的养老保险权益。

（二）基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

个人缴费。新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点，缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6个档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费，选择500元以上档次的财政补贴不再提高。参保人应每年缴费一次，至60周岁止。

集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。原则上补助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助不超过4万元。

政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是我省基础养老金定为每人每月55元，全部由国家财政承担，根据计划按实际人数拨付。二是农村居民参保缴费时，地方财政为参保人按照年缴费100元补贴30元、200元补贴35元、300元补贴40元、400元补贴45元、500元补贴50元标准进行补贴。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府代其缴纳最低标准养老保险费的50%。

（三）建立个人账户。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人可以向经办机构或代办银行查询个人账户信息。

（四）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的体现。子女参保缴费记入本人的个人账户，用于自己未来的养老金支付，而不是用于父母。

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费期限不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

随着我国经济发展、居民生活和医疗条件不断改善，人均寿命不断延长，这是社会进步的结果，同时意味着保障农村居民老年生活需要更长时间积累、更多资金投入，因此，农村居民尽早参加新农保，长期缴费，就可以得到更多的补贴，个人账户会有更多的积累，有利于提高养老保障水平。

（五）养老金待遇。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

基础养老金。按月支付，我省定为每人每月55元。国家将根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平。

个人账户养老金。按月支付，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。这是根据60岁人口平均存活年数和利息等因素计算出的计发月数。例如：若个人缴费选择每年300元档次，地方政府每年补贴40元，缴费40年，平均年利率为2.25%，到60周岁时个人账户累计储存额为20182.8元，除以139，每月个人账户养老金145.2元。每月实领养老金为：55元基础养老金加上145.2元个人账户月领养老金，合计为200.2元。

继承权。参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金；参保人出国定居，已取得外国国籍的，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。

（六）相关制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险，或享受了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇，国务院和省政府有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。

在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效作用。建立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系仍要保持稳定并长久不变；老年人的承包地可以自己经营，可以给子女经营，如子女外出、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权。孝敬老人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农村老年人有了最低的保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。

第五篇：镇新农保动员讲话

镇新农保动员讲话》《演讲稿》

关于《演讲稿》的文章《镇新农保动员讲话》正文开始>>各位领导、同志们：

经党委政府研究，今天召开全镇新型农村社会养老保险工作动员大会。参加今天会议的有全体机关干部、全体村干部、部分群众代表、镇新农保工作领导小组全体成员。根据党委政府集体研究的意见，我先讲五个方面的问题，后面市督办组领导还要讲意见，党委陈书记还要作进一步强调。

一、为什么要推行新型农村社会养老保险？

1、国家政策的关怀。

党的十七大提出了全面建设小康社会的目标，重点就是解决农民群众“住有所居，学有所教，病有所医，老有所养”的问题。随着农村经济的发展，大多数农民住有所居的问题已基本解决。2006年，国家出台了“两免一补”政策，免除了义务教育阶段农村中小学生的学费和书本费，每年春秋两季对困难家庭的学生还进行补助，解决了农民学有所教的问题。2005年以来，推行了新型农村合作医疗，解决了农民病有所医的问题。而推行新农保，旨在保障农民群众年老时的基本生活，从而解决农民老有所养的问题，体现了党和政府的温暖，体现了国家政策的关怀。

2、努力争取的结果。

2008年11月，我市出台《钟祥市新型农村社会养老保险试行办法》（钟政发[2008]23号）；12月，在冷水、东桥两镇启动试点工作。通过积极争取，2009年7月，我市被省政府确定为全省新农保试点县市，同时被国家人力资源和社会保障部确定为全国57个新农保工作重点联系县市之一；2009年12月，被国务院批准为全国新农保首批10%试点县市，从政策、资金上争取到了很多优惠和倾斜，这是市委、市政府关注民生、加快民心工程建设所办的大实事。

3、当前现实的要求。

老有所养，是小康社会的一项重要标准。当前，城镇社会保障体系已初步建立，国家公务员、教师、国有企业职工、城镇居民等大都参加了养老保险，实现了老有所养，但是占人口绝大多数的农民却没有养老保险，没有“十亿”农民的小康，就没有全国人民的小康，全面建设小康社会就是一句空话。推行新农保可以解决农民的后顾之忧。近年来，特别是农村税费改革后，农民收入增长较快，建立新型农村社会养老保险制度已是大势所趋。

4、农民朋友的企盼。

农村过去有句土话“养儿防老”。我国计划生育政策推行这么多年，农村“214”家庭越来越多，即夫妻两人要抚养一个小孩，赡养双方四位老人。这样的家庭，面临着较大的经济压力。据专家预测，我国将在2030年左右进入老龄化社会，所以尽快推出农村社会养老保险制度，不仅有利于国家经济社会的发展，有利于农村的和谐稳定，而且也可以缓解单个家庭的压力，是亿万农民的企盼。

二、新型农村社会养老保险有哪些具体政策？

新农保是由政府主导、个人缴费、村集体和其他经济组织补助、财政补贴相结合，以保障农民年老后基本生活为目的的一种新型社会保障制度。

（一）明确“八大政策内容”

1、参保对象及范围

钟政发[2010]4号文件规定，凡本市年满16周岁（不含在校学生）没有参加其他社会养老保险的农村居民，都可以在户籍所在地参加新农保。参加新农保必须同时具备三个条件：一是具有本市农业户籍；二是年满16周岁（不含在校学生）；三是未参加其他养老保险（城镇、企业职工养老保险、灵活就业人员养老保险、辞退民师养老保险等）。

2、参保登记手续

参保人应持户口簿、二代身份证原件及复印件（两份）参保并填写《参保登记表》（两份）。

3、参保缴费标准

目前我市缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元共8个缴费标准，参保人可根据本人的经济能力在上述8个缴费档次中选择一个档次按年缴费，多缴多得，参保应按年缴费，缴费标准可以分自由选择。

4、集体补助及政府补贴办法和标准

①集体补助。村集体、企业和其他经济组织、社会公益组织可以对参保人缴纳养老保险费给予补助或资助。具体补助标准由村民或职工代表大会确定（我镇估计行不通）。

②政府补贴（进口补贴）。A、对按年正常缴纳养老保险费的，市政府每人每年给予30元缴费补贴；参保人选择800元、1000元、1200元三个较高档次缴费的，分别按3元、6元、10元增加补贴。B、对农村计划生育后遗症对象，每年根据不同类别为其代缴：A类1200元、B类1000元、C类800元、D类500元。C、对农村重度残疾对象，按最低缴费标准（目前为100元）为其代缴。农村重度残疾对象是指残疾等级1、2级，并办理了第二代残疾证的人员。

5、个人帐户管理

①个人帐户组成：个人缴费、集体补助、政府补贴及利息全部进入个人账户，实行全积累。②个人账户退付：A、参保人出国（境）定居、死亡或在缴费期间迁入外地，迁入地没有建立新农保制度且本人提出退保申请的，将其个人账户累计储存额本息（不含政府补贴）一次性退给本人、指定受益或法定继承人并终止新农保关系。B、参保人年满60周岁时，达不到规定的缴费年限又不愿补缴保费的，其个人账户累计储存额本息，一次性退给本人。

6、养老待遇

①享受养老待遇条件：按月享受新农保待遇必须同时具备以下两个条件：A、年满60周岁。新农保实施时，已年满60周岁，其符合条件的子女参保缴费的，可以按月享受基础养老金，如本人自愿补缴保费的，可按月享受基础养老金和个人账户养老金；B、累计缴费年限达15年及以上。新农保实施时，距领取年龄不足15年，从2010年起按规定每年缴费到60周岁，缴费年限达不到15年的，也可以按月享受基础养老金和个人账户养老金。C、《实施办法》实施后，外市迁入本市的，除必须符合以上两个条件外，还须在本市连续缴费5年后方能领取待遇。

②待遇组成和标准：养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。个人账户养老金月领取标准为本人个人账户储存额除以139（系数），基础养老金现行标准为每人每月55元。《实施办法》实施时年满60周岁、没有补缴养老保险费、其符合条件的子女参保，只享受基础养老金，不享受个人账户养老金。

③优惠政策（出口补贴）：A、参保人缴费满15年的，缴费每超1年，月基础养老金增加2元。B、农村计划生育独生子父母，月基础养老金增加20元；农村计划生育独生女父母，月基础养老金增加40元；伤残、死亡计划生育独生子女的父母，月基础养老金增加50元。C、参保人按月领取养老金待遇后年满90周岁的，从其年满90周岁的下月起每月加发45元基础养老金（达到100元）。

7、领保人员死亡待遇

按月享受待遇人员死亡的，从死亡次月起停发养老金待遇。符合下列条件之一的一次性发给800元丧葬费：①缴费达到15年及以上的；②《实施办法》实施时年龄已超过60周岁，一次性缴费参保的。

8、新、旧农保制度的衔接

①与老农保制度的衔接：已参加老农保，年满60周岁已按月领取养老金的，直接加发新农保基础养老金；未满60周岁且没有领取养老金的，将个人账户基金积累总额转入新农保，建立新农保个人账户，按《实施办法》规定继续缴费和享受待遇；未满60周岁已开始按月领取养老待遇的，按原标准继续享受待遇，待其年满60周岁时，加发基础养老金。

②与2008年《试行办法》的衔接：按《钟祥市新型农村社会养老保险试行办法》（钟政发[2008]23号）参保，已按月领取新农保待遇的，原待遇低于《实施办法》的按《实施办法》调整，原待遇高于《实施办法》的按原标准执行；没有达到领取条件的，按照《实施办法》的规定继续按年缴费，达到领取年龄时按照《实施办法》规定计发待遇。③与商业保险的关系。新农保是国家推行的改善民生的一项惠民政策，由于有国家补贴，与商业保险相比，新农保更优惠。同时，凡已参加商业保险（人身意外伤害保险、财产保险、婚嫁保险等）的农民，可以继续参加新农保，两者不冲突。

三、我镇开展新农保工作的具体安排

（一）方法步骤

根据市政府对新农保工作的安排部署，结合我镇实际，分四步实施：

第一阶段：宣传发动阶段（现在至5月3日以前）

1、镇成立新型农村社会养老保险工作领导小组和工作专班，明确机关干部、财政人员包村驻点任务，确定各村新农保联络员。镇领导小组由党委副书记、副镇长高云同志任组长，我任副组长，党政办、社会事务办、经济发展办、民政办、残联、计生办以及财政、邮政、派出所等相关单位负责人为成员。

2、召开动员会，以会代训。

3、张贴标语，广泛宣传。每户一张《新农保政策问答》，有一张《致农村居民一封信》，每组张贴一份《实施办法》。

4、各村根据全镇工作部署，结合本村实际，制定本村的实施方案。

第二阶段：摸底登记阶段（5月5日至10日）

各村以居民身份证、户口簿为依据将本村符合参保条件的各年龄段人口数进行摸底登记。各年龄段范围为16-45周岁、46-59周岁、60周岁及以上。

第三阶段：组织实施阶段（5月1日至6月30日）

1、参保登记。在广泛动员的基础上，采取包村负责、进村入户等措施，动员符合条件的群众应保尽保。参保人参保时应持本人有效身份证、户口簿原件和复印件到所在村委会申报办理参保手续。特殊参保对象（计生后遗症、重度残疾）另需提供相关部门发放的证件原件及复印件。村委会在审核相关资料后，加盖公章报镇财政所，由财政人员录入新农保信息管理系统。

2、缴费。参保人选择缴费档次后按标准缴费，由村干部负责收取登记，并以村委会名义出具简易收据，财政人员凭各村收费简易登记表开出具正式收据，并从村干部手中接收已收取的保费和卡费，在24小时内通过邮政银行上解到市农保局专户，各村将财政人员开具的正式收据下发，更换参保群众手中的简易收据。

3、建档。由镇财政所负责为各参保对象建立个人档案。

4、领卡发证。市农保局统一为每个参保人制作社会保障卡。参保人凭社会保障卡可以查询个人账户基本信息、缴纳养老保险费，进行养老保险关系转移和领取养老保险待遇。参保人在首次缴费两个月后，在户籍所在地领取社会保障卡。

5、启动发放。对符合领取条件的参保人员，按程序办理相关手续，在镇邮政银行领取养老金。

第四阶段：巩固提高阶段（7月1日以后）

在确定机构人员、配套办公场地及设施的情况下，落实工作专班、经费，负责全镇新农保的日常工作，实现经常性、规范化运作。

四、工作目标及要求

（一）工作目标：全镇符合条件群众参保率达90%以上。

（二）具体要求

1、强化领导，明确责任。镇成立了新农保工作领导小组，各村也要落实相应的工作专班，由村支部书记牵头负总责，确定村会计为新农保联络员，实行包片负责、包村负责，一级抓一级，层层抓落实。

2、强化宣传，正确引导。新农保是社会保障体系的重要组织部分，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容，对维护社会稳定、促进全镇经济社会全面协调发展具有非常重要的意义。各村各单位一定要采取多种形式，加强宣传引导，将新农保的基本政策、目的、意义和好处宣传到家喻户晓、人人皆知，从而提高群众参保的积极性、主动性。有条件的村要刷写一条固定标语，拉1-2条过街横幅，每村必须张贴10幅以上宣传标语，利用公开栏、橱窗等广泛宣传，这也将作为我们推进新农保的基础工作，纳入检查验收范畴。

3、强化配合，通力协作。新农保是一项政策性很强的工作，需要全镇上下密切配合，通力协作。镇新农保工作领导小组负责新农保工作的总协调。机关干部负责检查督办，促进工作落实；财政人员负责票据管理、资金回笼上解和信息录入；公安部门负责审核户籍信息，既要为补录户籍人员提供快捷、优质的服务，又要防止突击修改年龄、突击迁入和分户等容易钻政策空子的行为；邮政支局负责保费的上解、社保卡、存折及养老金的发放。

4、强化监管，严肃纪律。重点是强化对保费资金和票据的监管。财政人员必须切实履行职责，严禁将保管的票据发放到村干部或无关人员手中，由其代开保费或卡费收据，一经发现，坚决制止和纠正。各村收缴的保费必须在24小时之内交到包村财政人员手中，并换取相应的票据，严禁截留或挪作他用，一经发现，严肃追究相关人员的责任。

5、强化调度，硬帐硬结。新农保工作是今年市委、市政府重点调度的一项工作，作为基层党委政府，我们有责任将这项工作不折不扣狠抓落实；新农保工作又是新时期的一项惠民工程、德政工程，作为党员干部，我们更有义务全力以赴，将好事办好、实事办实。镇党委政府将把新农保工作纳入今年工作目标责任制严格考核结账，切实加强工作调度，实行硬帐硬结，奖勤罚懒，奖优罚劣，确保全镇新农保工作顺利推进，取得明显成效。

五、几点说明

1、已经享受基础养老金的可以动员其按标准补缴后，同时享受个人账户养老金和基础养老金（只收保费，不再收卡费），不愿补缴的也视同参保；

2、原荆门市公安局导入的户籍信息没有及时更新，导致许多符合条件的参保对象户籍信息不准确，目前已协调到位，这一部分群众只要资料证件齐全可以重新填报；

3、年后补报的合格人员登记表要求一式两份，已报送的资料退还各村，重新填报后集中上报镇财政所。因信息录入错误或重复录入的人员也一并填报。

同志们，新农保工作是当前乃至今后一段时间必须常抓不懈的重点工作，范围广，任务重，要求高，全镇上下必须高度统一思想认识，从讲政治、讲党性、讲大局的高度，强化措施，真抓实干，确保新农保工作在我镇有序推进，大见成效。

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