山东省人民政府关于加强渔船管理保障渔业安全生产的意见

第一篇：山东省人民政府关于加强渔船管理保障渔业安全生产的意见

山东省人民政府

关于加强渔船管理保障渔业安全生产的意见

鲁政发〔2012〕13号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加强和创新渔船监管工作，进一步提升渔业安全生产管理水平，最大限度地减少渔业安全事故和违规事件发生，切实维护渔业生产秩序，保障渔民生命财产安全，现就加强渔船管理提出如下意见:

一、充分认识加强渔船管理的重要意义

渔业是我省农村经济的优势产业，同时也是高风险行业。渔船是渔业生产的重要载体，渔船安全是渔业安全的重中之重。近年来，各级人民政府通过强化安全目标量化管理、夯实基层基础工作、积极推进渔船信息化建设、努力构建渔船安全管理长效机制，全省渔船安全生产形势总体较好。但是，受我省渔船数量多、水上运输日益活跃以及灾害性天气事件多发等因素影响，渔船安全事故仍时有发生。另外，由于近海渔业资源严重衰退，特别是中日、中韩渔业协定生效后，我省传统作业渔场受到限制，海洋捕捞能力严重过剩与渔业资源不足的矛盾更加突出，且在短时间内难以有效缓解，违规捕捞、越界捕捞问题十分严重，渔船管理形势严峻。

加强渔船管理、保障渔业安全生产，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是加快社会主义新渔区建设、保障渔区和谐稳定的迫切要求，是山东半岛蓝色经济区及黄河三角洲高效生态经济区建设的重要内容，对推进平安渔业、平安山东和生态省建设，促进渔业经济健康发展具有重要意义。各级、各部门要从推进科学发展、保障渔民群众生命财产安全、维护国家外交大局的高度，充分认识加强渔船管理、保障渔船安全生产工作的重要性、必要性和紧迫性，把渔船安全管理列入重要日程，明确目标、落实责任，完善政策、强化措施，切实抓紧抓好。

二、总体思路和任务目标

(一)总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全为先、预防为主”的方针，本着“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的原则，以确保渔船生产安全、伏休形势稳定、涉外生产有序为目标，夯实渔船管理的基层基础工作，落实属地管理责任，努力建立起完善的管理体系、安全保障体系、应急处置体系和责任追究体系，全面提高渔船管理的规范化、科学化、信息化水平，保障全省渔业生产安全。

(二)工作目标。2012年，全口径渔民死亡率不突破海洋捕捞船员总数的2‰，力争不发生重特大安全事故，涉外事件明显下降。到2015年，全口径渔民死亡率下降到海洋捕捞船员总数的1.5‰以内，建立健全以政府为主导的省、市、县、乡、村渔船管理“五级体系”，80%以上的渔船纳入渔业合作社管理，通过管理制度、管理手段和管理方式创新，全力消除安全隐患，基本杜绝重大涉外事件、伏休群体性违规事件，科学预防自然灾害事故，实现我省渔业经济安全、健康发展。

三、提高渔船规范化管理水平

(一)严格控制捕捞渔船规模。各级人民政府要深入贯彻落实农业部《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》(农渔发〔2011〕5号)精神，严格执行海洋捕捞渔船双控制度、渔船拆旧建新和渔船购置审批制度。从2012年起，实行捕捞渔船功率指标总量动态平衡制度，根据上年度全省卖出渔船数量确定本年度全省渔船买入的数量，严格渔船跨省转让审批制度，保障我省渔船数量的动态平衡。

(二)严格养殖渔船和渔业辅助船等非捕捞渔船管理。建立健全严格的养殖渔船和渔业辅助船建造审批制度，从2012年起，对养殖渔船实行与养殖证记载养殖水域面积相对应的控制制度，对新建渔业辅助船，强制推行标准船型，逐步推行养殖船标准化船型。严厉查处以养殖船、渔业辅助船名义建造捕捞渔船非法从事捕捞生产行为。

(三)严格涉外渔船管理。建立渔业、公安边防、海关、海事、外事等部门协作机制，坚决遏制未经批准擅自出境和越界作业行为，确保涉外渔船全部按照批准的作业类型、场所、时限从事合法的渔业活动。从2012年起，所有涉外渔船必须安装标识牌、北斗卫星定位和射频识别设备。单船载员15人以上的远洋渔船应派驻船东代表，协助船长管理船员。有条件的企业，应在境外派出机构设立工会等组织，切实保障船员的合法权益。

(四)加强渔船船籍港管理。船籍港依渔船实际所有人户籍地确定，落实与船籍港相关联的渔船属地管理责任。从2012年起，伏休期间应休渔渔船必须在船籍港停泊。船籍港容纳能力不足的，上级渔业行政主管部门应指定渔船停泊港，明确监管责任人，落实属地管理责任。2012年年底前，渔船所有人户籍地与渔船登记地不一致的异地挂靠渔船必须转回渔船所有人户籍地登记管理。

(五)强化渔船流转管理。加强渔船交易管理，规范渔船交易行为。县域内买卖渔船的，交易双方必须报县级渔业行政主管部门批准。跨县域买卖渔船的，交易双方必须逐级报设区市级渔业行政主管部门批准。跨设区市域买卖渔船的，交易双方必须逐级报省级渔业行政主管部门批准。跨省买卖渔船的，我省一方当事人必须逐级报省级渔业行政主管部门批准。经渔业行政主管部门批准后，买卖双方方可签订买卖协议。自2012年起，所有海洋捕捞渔船交易必须在省渔船交易中心进行。渔船承包经营的，当事人需向其所在地县级渔业行政主管部门备案。

四、加强渔船安全隐患治理

(一)加强“三无”渔船治理。2012年，市、县(市、区)人民政府要组织渔业、公安边防、交通运输等部门将我省符合适航条件的“三无”渔船纳入安全监管，配齐安全设施并有效使用，限制作业区域，缴纳资源费，不享受燃油补贴、转产转业等国家和省优惠政策，不得转让过户、更新改造。对不符合适航条件的“三无”渔船，依法查扣，并责令其限期转业或报废。自2013年起，对未纳入安全监管、新出现的“三无”渔船一律没收并强制拆解。“三无”渔船的适航条件由省渔业行政主管部门制定。

(二)加强船证不符渔船治理。对船舶主尺度、吨位与证件不符的，依据渔船检验数据变更；对主机功率不符的，依据渔船实际功率变更，按照船舶实际情况配备安全设备和船员，按照捕捞许可证记载的主机功率享受燃油补贴，超出的功率按照规定缴纳资源费。持有船舶证书但没有渔船的，渔政、渔港监督、渔船检验机构注销其证书。

(三)加强渔船标识整治。所有渔船必须按全省统一规范标示船名号、船籍港，悬挂船名牌，配置渔船电子身份证。2012年，对全省海洋渔业船舶标识进行集中整治，对未按规定标识的，责令其改正，逾期不改正的，依法从重处罚。

(四)加强渔船修造管理。严格实施开工批准制度，对未经许可擅自开工的，责令停工整改；船舶修造企业实行渔船上坞修理报告制度，对不及时报告的，按违规修造船行为严厉查处；认真贯彻落实定期巡检和岸段负责制度，对巡查不力导致出现违规修造行为的，严肃追究相关责任人的责任。

(五)加强渔港安全管理。落实渔港经营人安全管理责任，对因管理不善导致渔船安全事故发生的，依法追究有关部门和人员责任。渔港建设主管部门应当加强渔港建设工程质量及安全生产监管。公安消防部门依法将渔港纳入消防安全重点单位实施安全监管，对新建、改建、扩建的渔港建设工程实施消防设计审核和验收，落实消防设施与主体工程“三同时”制度。各级人民政府安全监管部门应当加强渔港内供油设施的安全监管。各级渔业行政主管部门要加强渔业航标管理，制定建设规划，加强建设与维护，保证其发挥应有作用。

五、建立健全渔船安全管理体系

(一)建立健全以政府为主导的渔船管理组织体系。各级人民政府要加强渔船管理组织体系建设，健全省、市、县、乡、村五级渔船管理体系，明确工作职责，落实管理责任。加强渔船管理基层基础建设，渔船数量达到20艘以上的乡(镇、街道)和5艘以上的村(居)，应明确承担渔业安全生产职责的机构或配备专(兼)职渔业安全管理员。利用2—3年的时间，80%以上的渔船纳入渔业合作社管理，并规范渔船挂靠、代理等经营模式，提高渔船生产的组织化程度。

(二)落实渔船安全生产主体责任。渔船所有人、经营人和船长对渔船安全生产负有连带责任，渔船所有人、经营人要保证渔船安全适航，保障船长依法履行职责。船长应严格遵守有关作业规程，保证渔船航行和船员安全，遇有规定等级以上大风天气应采取适合当时环境和作业方式的避风措施，在港渔船上的人员应离船上岸。渔业、公安、司法等部门要加强协作，对涉嫌违法生产作业危及渔民生命财产安全的行为，一律依法提请公安机关立案侦查，构成犯罪的，追究船舶所有人、经营人和船长的刑事责任。

(三)落实渔船安全监管主体责任。进一步强化县、乡级政府对渔船安全管理的责任，适当增加沿海基层渔船安全管理人员编制，借鉴煤矿管理人员带班下井做法，建立并实施安全管理人员随船出海制度。各级人民政府要建立健全渔船安全生产责任追究制度，落实安全生产“一票否决”制。按照“属地管理”和“谁审批、谁发证；谁主管、谁负责”的原则，对不认真履行渔船监管职责、造成严重后果的，依法追究主要负责人及相关责任人的责任。

六、强化渔船安全保障体系建设

(一)加快渔船标准化建设。加快推进渔船标准化改造，鼓励淘汰小型渔船建造玻璃钢渔船、报废老旧渔船建造大型冷冻渔船，推广渔船标准船型，努力提高渔船的抵御风险能力。加快制定渔船设计和建造的安全卫生标准，建立捕捞过程安全卫生标准操作程序。

(二)加快推进渔船信息化建设。按照《山东省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》的有关规定，渔业行政主管部门应依法履行渔业无线电管理职责，发挥渔业无线电在渔船管理、安全救助中应有的作用。将渔船配备卫星电视接收设备纳入省为边远地区群众安装直播卫星接收设备的“户户通”工程。继续完善以CDMA网络、AIS网络和卫星网络“三网”为主体的安全监控系统建设，44.1千瓦以上渔船必须配备AIS防碰撞和北斗卫星定位通信终端设备，44.1千瓦以下渔船配备安全救助信息系统终端设备。全部渔业港口和渔业自然港湾安装视频监控系统，实现对渔船和渔港全水域、无缝隙的动态监管。

(三)加强船员培训体系建设。渔业行政主管部门要组织渔船船东和船长进行安全生产培训，规范渔业船员培训组织体系，严格实行考培分离，充分利用航海(水产)院校、科研、技术推广机构等教育资源，推行社会化办学，提高培训质量。建立渔业船员管理信息库，有效识别渔业船员身份。规范船员劳务市场，人力资源社会保障行政主管部门会同渔业行政主管部门要对非法职业介绍机构进行清理整顿，加强对船员职业中介的监督管理。

(四)完善渔船安全应急预案。各级人民政府要组织有关部门建立健全渔船安全生产、水上搜救和防灾减灾应急预案，进一步细化防范台风、寒潮大风、风暴潮、海冰等应急处置规程，明确具体的防灾避险措施，并积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。

(五)建立灾害预测预警信息共享机制。气象部门要及时将灾害天气和风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾害信息通报政府及渔业行政主管部门。渔业、海事、气象部门要通过广播、电视、海岸电台、手机短信等各种渠道，为渔民提供充分的气象、海浪预警和避险信息服务。

七、加强组织领导和政策保障

(一)强化组织保障。各级人民政府要加强渔业安全生产工作的领导，建立协调机制。渔业、安监、公安等部门要建立联合执法工作机制，落实渔船安全管理措施，有效整治渔船安全生产隐患；海事、渔业、交通运输、公安等部门要完善遇险渔船搜救联动机制，及时协调救助力量，对遇险渔船实施救援；各级、各部门要加强沟通，协作联动，形成合力，有效应对渔船突发事件。

(二)加大资金投入。各级人民政府要研究制定加强渔船安全管理的相关政策，加大对渔船安全生产的扶持力度，对渔船信息化建设、渔船标准化改造、海难救助、渔船政策性保险等项目所需资金给予扶持。引导、鼓励并督促渔船所有人加大安全隐患治理投入，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制。

(三)加强执法队伍和执法能力建设。各级人民政府要加快推进市、县(市、区)渔业执法队伍改革，加大渔船安全管理设备财政投入，增加执法队伍经费预算，提高执法能力。省编办要会同渔业、财政等部门，研究提出加强市、县渔业执法队伍建设的具体意见。要加强渔业执法机构及执法人员的执法资格管理，对业务考核不合格、执法行为不当造成不良影响的，一律暂扣或吊销执法证件；对违规违纪或触犯刑律的，依法依纪追究责任。加强渔业执法督察，规范执法行为，提高廉洁执法、公正执法、文明执法能力和水平。

山东省人民政府

二○一二年三月九日

主题词：农业 渔业 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年3月9日印发

第二篇：关于加强渔船安全管理促进渔业安全生产的意见

关于加强渔船安全管理促进渔业安全生产的意见

为防止或减少渔船安全事故，保障渔民生命财产安全和渔业持续健康发展，根据有关法律法规规定和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发〔2010〕47号）精神，经省政府同意，现就加强渔船安全管理、促进渔业安全生产，提出如下意见：

一、充分认识加强渔船安全管理工作的重要性

渔业尤其是海洋捕捞业是我省一项优势产业，也是公认的高危行业之一。近年来，各地、各有关部门积极履行职责，落实监管措施，认真做好渔船安全管理工作，大力推进平安渔业建设，取得了明显的成效。但是，目前渔船多与渔场小、捕捞能力大与渔业资源衰退的矛盾日益突出，渔船安全管理形势依然严峻，主要表现在：捕捞渔民盲目追逐效益，时常发生争占渔场、抗风航行、冒险生产等现象；海上交通日益繁忙、渔场与航线密集交叉，渔船之间以及渔船与商船发生碰撞的概率加大；外来渔工尤其是操作技能经验不足的渔工增多，增加了管理难度和安全隐患。各地、各有关部门要从保平安、惠民生、促和谐的高度，以对人民群众高度负责的态度，把加强渔船安全管理、促进渔业安全生产作为一项基础工作抓紧抓好，努力保障渔民安居乐业、实现渔区经济发展与社会和谐。

二、目标要求

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化行政监管责任和渔船主体责任，创新渔船安全管理机制和管理手段，形成政府统一领导、社会组织协同监管、生产经营者全面负责、渔民群众广泛参与的监管格局，不断提高渔船安全管理的规范化、组织化和信息化水平，促进全省渔业安全生产形势实现根本好转。

（二）主要目标。建立健全以乡镇（街道）、渔船合作社（包括公司、协会、专业合作社等，下同）为基础的基层渔船安全生产监管体系。通过3—5年的努力，全省98%以上的441千瓦以上海洋机动渔船实现联网监控及纳入渔船合作社管理，99%以上的内陆渔船实现“数字渔政”联网监管，海洋捕捞事故发生率、渔民死亡率分别不超过每万吨产量08起、06人，较大以上渔船安全事故得到有效遏制。

三、落实渔船安全监督管理各方职责

（三）市县级政府主要职责。加强对本行政区域内渔船安全管理工作的领导，由市、县（市、区）政府主要领导负总责、分管领导具体负责，建立健全渔船安全管理工作目标责任制和行政责任追究制度。加强渔船监管力量配置和经费保障，推进渔船安全监管和应急救援体系建设。

（四）乡镇级政府主要职责。明确乡镇政府（街道办事处）分管渔船安全管理工作的负责人，落实本行政区域内渔船安全管理责任制。建立健全渔船安全管理台账、渔船安全生产分类管理、渔船合作社安全管理达标考核、渔船出海编组生产奖励等相关制度。

（五）渔业行政主管部门主要职责。切实履行行业主管部门职责，加强对渔船安全管理工作的监督检查和业务指导，负责渔业安全生产责任目标制定、渔船安全生产考核评价体系建设、生产安全事故控制指标完成情况的组织考核以及渔船水上事故调查处理的组织协调等。

（六）渔船合作社及船东船长主要职责。渔船合作社要协助政府做好渔船安全监管工作，负责渔船船东船长船员安全管理责任体系建设，加强船东船长安全教育与船员业务培训、渔船隐患排查整治、渔船值班瞭望监督检查及渔船出海作业动态监管等，确保安全监管措施落实到船、到人。船东对渔船和船员安全负有全面责任，要加强船员规范管理和劳动保护，依法生产经营，确保渔船适航。船长对渔船和船员安全负有直接责任，要做到依法从业、安全驾驶、带班值守、遵章作业，遇紧急情况，应及时报警并组织应急处置及自救互救，积极配合海上搜救机构做好救援工作。渔船合作社及船东船长的安全管理具体职责和要求，由省渔业行政主管部门另行规定。

四、强化渔船安全隐患治理

（七）加强海上涉渔“三无”船舶治理。各市、县（市、区）要组织渔业、交通运输、边防、海事等部门，开展海上涉渔“三无”（无船舶登记证书、无检验证书、无作业许可证书）船舶排查，建立“三无”船舶数据库，制订落实安全管理制度和措施。实施海上涉渔“三无”船舶分类整治。对大中型（船长12米以上）涉渔“三无”船舶出海非法作业的，要加大打击力度，发现一艘、查处一艘。对小型（船长12米及以下）涉渔“三无”船舶符合省渔业行政主管部门规定适航条件的，要严格控制船数、从业范围、作业区域及从业人员，并统一标识、配齐安全设施，纳入乡镇（街道）安全监管，建立安全监管名册，同时报送所在县（市、区）渔业行政主管部门及当地海事机构备案；对不符合适航条件的，要依法查扣，责令限期整修或报废。纳入乡镇（街道）安全监管名册的海上小型涉渔“三无”船舶不享受国家和省相关优惠政策，不得转让买卖、不得从事非渔业生产活动，一旦发现有违规行为的，即在安全监管名册中予以清退；严重违规的，要依法严肃处理。从2013年起，对不在乡镇（街道）安全监管名册的海上小型涉渔“三无”船舶，一经查获，一律依法没收后可就地拆解。

（八）加强船证不符渔船治理。渔业行政主管部门要依法依规治理船证不符渔船现象，对持有船舶证书但没有实际渔船的，注销其船舶证书；对渔船主尺度、吨位、完工日期等重要参数船证不符的，依据渔船检验数据予以变更；对主机功率船证不符的，在《渔船检验证书》上予以据实备注。要按照船舶实际情况配备安全设备和船员，按照《渔业捕捞许可证》载明的主机功率享受渔业油价补贴。

（九）加强渔船安全隐患定期排查整改。由船长负责自查、渔船合作社负责核查、乡镇（街道）负责督查，落实渔船安全隐患定期排查措施。对排查出的安全隐患，要限期整改，确保安全；拒不整改的，由渔船合作社负责报告渔业行政主管部门，实施渔船违章处罚及记分管理。

五、抓好渔船安全源头监管

（十）加强渔船修造企业监管。渔业行政主管部门要规范渔船修造企业、设计单位资质管理，严格渔船图纸审查和现场监督检验，确保渔船安全适航。严格实施渔船建（改）造开工批准制度，对未经批准擅自开工的，责令停工整改。严禁修理无证渔船，严禁未取得渔船修造资质的企业建（改）造和修理渔船，严禁渔船修造企业超资质范围建（改）造和修理渔船。坚持日常检查和专项整治相结合，实施定期巡检和区域负责制度，对巡查不力导致出现违规修造渔船行为的，要严肃追究相关责任人的责任。

（十一）加强船用产品及救生设备专项整治。加强渔（船）用产品生产（服务）企业认可管理，把好安全设施配备关。围绕生产、流通和使用等环节，加强对救生衣、救生圈、救生筏等重点渔船救生设备整治，加强市场巡查和产品抽检，深挖售假源头和违法销售网络，杜绝不合格产品流入市场。对已配备的不合格救生设备，必须采取措施，予以更换。对造假制劣涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关查处。

（十二）加强渔船渔具及船员准入管理。渔业行政主管部门要严格渔船船网工具指标审批，把好渔船渔具准入关。严格落实渔船签证制度，实行渔船进出港签证，加强渔港通航管理和渔船设施安全监督。严格执行渔业船员考试发证制度，推行职务船员计算机考试与实际操作评定相结合的考试方法，努力提高渔业从业人员素质。实行船员准入培训机构分级资质认定，规范培训工作、提高培训质量。

（十三）加强渔船交易流转监管。渔业行政主管部门要积极推进渔船交易试点工作，制订渔船流转交易管理具体办法，明确监管主体，统一交易标准，规范交易程序。允许441千瓦及以上渔船实行省内租赁、挂靠，对租赁、挂靠的渔船要理顺安全监管关系，落实相应的安全监管责任。

（十四）加强渔港安全监管。渔港建设主管部门要加强渔港建设工程质量及安全生产监管。渔业、公安消防部门要依法将渔港纳入消防监督管理范围，对新建、改（扩）建的渔港建设工程实施消防设计审核、验收及备案抽查，涉及公众聚集场所的应当依法办理消防安全检查手续。渔业行政主管部门要加强渔业航标管理，加强建设与维护，确保发挥作用。落实渔港安全管理的主体责任，对因管理不善导致渔港内发生渔船安全事故的，依法追究有关部门和人员的责任。

六、推进渔船安全规范化管理

（十五）推动渔船生产组织化。各地要深化渔业经营体制改革，大力发展渔船合作社等组织，推进渔船出海生产编组工作，提高渔船生产组织化程度，提升渔船安全监管效率和效果。加强乡镇（街道）渔船安全生产管理员队伍建设，按照渔船数量配备相应管理人员，加强经费保障，确保渔船安全监管责任和工作任务落到实处。

（十六）加强渔船安全管理制度建设。省级渔业行政主管部门要制订渔船违章记分办法，对441千瓦及以上渔船实施安全生产违章记分管理，违章扣分情况与渔业油价补贴政策挂钩。乡镇（街道）要建立渔船安全生产分类管理制度，按照属地管理和“先重点、后一般”的原则，对3人以上渔船的适航、船员管理、编组生产、违规作业等安全生产情况，实施分类建档、分类管理、分类评估。建立违规渔船定期公布制度，设立乡镇（街道）渔船安全生产警示榜。实施对渔船合作社安全监管工作的量化管理，建立定期达标考核制度。定期检查编组生产情况，建立渔船出海编组生产奖励制度，根据考核排名情况对无安全生产事故的编组单位实施奖励。

（十七）建立渔船和船员联网动态监管体系。渔业行政主管部门要借助农业部渔政指挥系统渔船管理信息平台和我省渔船安全救助信息系统，开发建立渔船与船员动态管理数据库。力争通过3—5年努力，实现全省机动渔船的实时监控和渔业职务船员的联网管理。充分利用渔船安全救助信息系统，加强对出海生产渔船的实时动态监管；对系统不开启的渔船要及时督促整改，确保渔船安全救助信息系统正常使用、发挥作用。

（十八）完善渔船安全监管部门联动机制。渔业行政主管部门要建立渔船安全生产综合协调监督机制。加强渔业、安监、海事、边防等部门联合执法，深入开展渔船安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，严厉打击各类渔船非法违法生产经营行为。制订实施全省休闲渔船安全生产管理办法，完善渔业、工商、旅游、边防、交通运输、海事、安监等部门联合监管机制。建立由渔业、质监、工商、经信、公安等部门组成的渔船救生设备监管机制，严厉打击渔船救生设备造假制劣等行为。建立由渔业、边防、海关、海事、外事等部门组成的涉外渔船管理协作机制，防止发生渔船擅自出境、越界作业等涉外事件，确保涉外渔船按照批准的作业类型、场所、时限从事合法及安全的渔业活动。

七、优化渔船安全公共服务

（十九）推广先进适用的渔船安全技术和装备。各地要建立健全渔船安全救助信息系统终端设备检查、淘汰更新、统一维修的财政资金补助机制，对441千瓦及以上的大中型渔船统一安装渔船安全救助信息系统终端设备，对441千瓦以下的渔船鼓励其配备一键报警定位终端设备。加强渔船安全技术支撑体系以及省级重点船用产品设备检测中心建设，鼓励渔业安全科技研发。

（二十）加强渔船安全知识宣传教育。充分利用电视、报纸、广播、互联网等多种载体，深入开展渔船安全法制宣传教育，大力普及渔船安全知识，增强广大渔业企业、渔民依法生产经营和安全作业的意识。加强对渔船安全管理人员的业务培训，特别是渔船合作社要定期组织开展船东船长面对面教育，每年组织单船应急演练1次以上，提高渔船安全管理和应急处置能力。

（二十一）深化政策性渔业互助保险工作。渔业行政主管部门要按照国家有关政策，进一步深化政策性渔业互助保险工作，完善政策性渔业互助保险补贴专项资金管理办法。

八、完善渔船安全事故调查处理机制

（二十二）渔船水上事故的调查。县级以上渔业行政主管部门负责本辖区渔船水上事故的调查处理工作。渔船在渔港水域外发生水上事故，由船籍港所在地相应级别渔船事故调查机构调查；事故渔船第一到达港与船籍港所在地不一致的，船籍港所在地渔船事故调查机构可委托第一到达港渔船事故调查机构调查；不同船籍港渔船间发生的事故由其共同的上级渔船事故调查机构处理，也可由其共同上级渔船事故调查机构指定的有关渔船事故调查机构调查。远洋渔船水上事故按照农业部相关规定调查。特别重大的渔船水上事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，相关渔船事故调查机构协助调查；重大渔船水上事故由省级渔船事故调查机构组织调查；较大渔船水上事故由市级渔船事故调查机构组织调查；一般渔船水上事故由县级渔船事故调查机构组织调查。对在渔港水域外发生的渔船与非渔船之间的碰撞事故，海事部门会同渔业行政主管部门依法调查后，由海事部门形成调查处理报告和意见。

（二十三）渔船水上事故的责任处理。对渔船水上事故负有主体责任的船东船长，渔业行政主管部门应按照《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》等有关规定，根据事故性质和情节，给予相应行政处罚；对于严重违章、违规行为，依法追究船东船长的安全责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对渔船水上事故负有监督、管理责任的相关人员，应根据其渔船安全监管职责及事故性质和情节，给予相应政纪处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对渔船水上事故负领导责任人员，因监管责任不落实、措施不到位的，根据事故影响的程度及造成的危害，追究相应责任。

各地、各有关部门要按照本意见，结合本地实际，细化政策措施，进一步落实责任、强化保障、认真实施，切实做好渔船安全管理和渔业安全生产工作。www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com

第三篇：渔业执法、渔船安全管理工作汇报

渔业执法、渔船安全管理工作汇报

今年以来，我们按照年初工作计划抓好业执法、渔船安全管理等各项工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，严格按照“打治并举、堵疏结合、创新机制、提升效能”的工作要求，认真做好打三无、保安全、抓伏休等各项工作，着力构建渔业管控长效机制。现就渔业执法、渔船安全管理工作有关工作情况汇报如下：

一、渔船安全生产方面

1、为深入贯彻省安委《海上安全铁拳整治行动实施方案》（以下简称《铁拳行动》）（浙安委【2019】6号）及省委省政府、市委市政府主要领导关于安全生产重要讲话精神，有效防范并坚决遏制海上渔船安全事故发生，使我县渔业船舶领域综合整治有效推进，我局在全县范围内开展了渔业安全生产大检查大整治，制定印发了《苍南县渔业船舶治理攻坚战行动方案》、《关于开展全县渔业安全生产大检查大整治的通知》（苍海渔振指【2019】1号）等文件，我带领县海洋与渔业执法大队执法人员分赴全县各沿海镇，面对面向镇主要领导、合作社负责人传达省、市关于开展安全整治的精神，指导和督促各渔业镇开展渔船安全生产工作。

2、强化隐患治理，严打违规违法，县海洋与渔业执法大队及三个中队通过港口检查、海上巡查的形式，全面查、重点查，强化对10人以上渔船、辅助船、老旧渔船等高危渔船检查，按照“五个不准”“五个一律”要求，严查安全违规渔船，严打涉渔“三无”船舶，消除海上渔业安全生产隐患，保障渔民安全有序进行渔业生产。自开展“铁拳行动”以来，共开展执法检查10次，出动执法人员49人次，共检查渔船70艘，发现隐患9艘，责令整改9艘，其中，中国渔政船队在海上开展安全执法排查整治专项行动，航行16个小时，航程250海里，登临渔船14艘，查获“三无”渔船二艘，发现违规渔船4艘，现场整改4艘。

3、强化宣传，提高安全意识。深入渔港渔村、码头岙口等一线开展法律法规宣传、渔业安全生产“五个不准”和“五个一律”宣传，强化宣教引导，营造良好氛围。在乡镇、社区、合作社召开安全生产会议，及时通报安全事故，以实际案例向合作社、渔民宣传安全防范意识。同时，利用渔船回港、安全检查时机，开展安全警示教育，加强船东船长的安全意识，提高渔民依法生产、安全生产自觉性，落实安全生产责任。

4、加强动态监控，落实应急联动

严格落实２４小时应急值班制度，加强渔船安全救助信息系统县、镇（社区）、合作社三级平台联动，全程掌控渔船实时动态，对故意关闭或破坏北斗定位设备的违规渔船实施强制召回、停港整顿等处罚；严格控制渔船赴敏感水域生产作业；不定期对渔业合作社开展所属渔船责任制落实、编组编队、动态管理等内容进行督查；及时向渔船发送大风、大雾、寒潮、冰冻等极端性、灾害性天气信息，督促渔船及时就近归港避风，确保对发生的渔船事故、涉外事件第一时间快速响应、迅速搜救、及时排查处置。

5、规范休闲渔船管理。

（1）、抓好休闲渔船经营及安全管理。一是明确营运范围、营运区域和营运时间。休闲渔船活动是指进行非专业性捕捞和垂钓生产等；休闲渔船应当持有有效的渔业船舶检验证书、所有权证书、国籍证书和体验式捕捞许可证；单位和个人经许可，应在我县公布的各海域内开展休闲渔船经营活动；休闲渔船活动每年营运时间为4月15日至11月15日，仅限于白天（日出到日落）且能见度良好的情况下进行，单次出、返航时间不得超过8小时。二是加强休闲渔船安全监督管理。根据休闲渔船管理办法，各地及相关部门按职责做好休闲渔船管理工作。各地和休闲渔业经营单位、休闲渔业经营单位应当与休闲渔船签订安全生产责任状，明确各自的权利、义务以及安全责任。

（2）、严厉整治休闲渔船各类违法违规行为。加强执法检查和监督管理，严厉打击休闲渔船以休闲名义非法从事捕捞生产，超抗风力、超活动时限、超活动区域、超核定乘员人数，违规从事客货运输活动等行为，同时严禁现有具有合法捕捞许可证的海洋捕捞渔船兼做休闲渔船。

二、伏休工作方面

1、启动及时。按照省、市主管部门的新要求、新部署，我局第一时间迅速启动2019年海洋禁渔休渔执法管理工作，3月26日，我召开洋禁渔休渔执法管理工作部署会，全力备战伏休管理，制定了伏休管理方案初稿。在多年伏休管理工作中，我们逐渐摸索出了一套行之有效的渔船动态管理模式，即对伏休渔船实行以港口监督为基础、市场监控为重点、生产资料监管为关键、海上监查为保障的海陆结合的全方位管理模式。在今年伏休管理中要求抓好以下几项工作：一是要求摸清底子。要求中队人员在5月1日之前对应休渔船进行全面摸底，了解本县应休渔船、外地批准转入渔船渔船、外挂渔船情况，核实船只数、登记老大姓名、老大地址、老大联系电话；并要求具体了解各乡镇应休渔船具体停泊位置，对所有应休渔船情况做到全面掌握。二是抓好渔船动态管理。将“船进港、网入库、人上岸、证集中”作为有效的管理措施加以落实，按每个作业类型禁渔时段，印制不同颜色伏休编号牌，在应休渔船前后张贴，以编号牌颜色区分各时段应休作业渔船，每个禁渔时段的应休渔船，网具要全部离船，进行定位编号。三是定期核查在港休渔渔船。按照伏休渔船动态管理的要求，确实掌握移泊渔船去向，防止渔船以修船为由出海偷捕。

2、全面宣传强化引导，提前警示浓厚氛围。一是创新宣传载体。除常规的易拉宝、张贴通告等常规方式外，我县还通过微信公众号、电视、宣传纸巾盒等载体强化宣传效果。截止目前，发放《伏季休渔通告》《省人大幼鱼保护决定》《保护幼鱼资源振兴浙江渔场倡议书》4000多份、宣传纸巾10000盒、发送宣传短信20000条。二是拓宽宣传渠道。4月11日在专版刊登伏休通告，并在微信公众号发布2019年海洋休渔禁渔休渔规定。三是拓展宣传阵地。执法人员到批发市场、酒店排档广泛宣传幼鱼保护决定和伏季休渔新制度，同时到各沿海乡镇渔船、码头分发宣传单等形式进行宣传，通过形式多样、内容丰富的主题宣传活动，在全社会营造了浓厚氛围。

第四篇：渔船安全生产奖励制度

瑞海渔﹝2011﹞ 56 号

关于印发《渔船安全生产奖励与处罚制度（暂行）》的通知

各有关镇（街道）水产站（渔船安全管理办公室）、渔业公司（社）、局有关职能科室：

为了认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善渔船安全生产激励与约束机制，提高渔船安全生产管理工作，确保渔船安全生产稳定态势。经局研究，决定制订《渔船安全生产奖励与处罚制度（暂行）》，对渔船安全生产工作成绩优异的进行奖励，对违规或安全生产工作不到位的进行处罚。现印发给你们，请知悉遵循。

二O一一年五月十八日

瑞安市渔船安全生产奖励和惩罚制度（暂行）

为了认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善渔船安全生产激励与约束机制，提高渔船安全生产管理工作，确保渔船安全生产稳定态势。根据《安全生产法》、《浙江安全生产条例》、等有关要求，特制订本制度。本制度的原则是从严管理，奖优惩劣，搞好安全生产的单位和有功人员给予奖励，对忽视安全生产的，不执行渔船安全规章制度，安全管理混乱，对安全隐患漠视的单位及责任人，给予通报批评、停产整顿、对于情节恶劣、后果严重的移送司法部门。

一、奖励制度：

（一）对镇（街道办事处）水产站、渔业公司安全生产管理工作表现优秀，安全生产责任考核获得优秀等级的单位，在全市渔业系统内通报表彰，并予奖励。

（二）对具备以下条件的渔船，可全额享受国家的柴油补贴，正常办理渔业捕捞许可证年审；对成绩显著的，给予精神鼓励和一定的奖励。

1、业主能达到全年海洋渔业安全生产管理目标，全面履行渔业安全生产责任的；

2、严格遵守渔业安全生产“十条禁令”的；

3、严格遵守渔业安全生产制度的；

4、全年无违规违章（包括违反渔业安全生产相关法律法规和规章制度）记录的；

5、全年未发生渔业安全生产事故的。

二、惩罚制度：

（一）对镇（街道办事处）水产站、渔业公司安全生产管理工作疏忽、不到位。或在安全责任制考核中评定为不合格的单位，在全市渔业系统内通报批评，并取消该单位及负责人渔业系统评优资格。

（二）有下列情形之一的渔船业主必须限期整改，整改后方可享受国家的柴油补贴；情节严重的，吊销渔船老大驾驶证书或停止办理渔业捕捞许可证年审手续。

1、业主未严格遵守渔业安全生产“十条禁令”和渔业安全生产制度的；

2、不服从渔业主管部门渔业安全生产领导的，不参加安全生产会议和培训的；

3、被渔政监督机关查处，有违反安全生产方面内容的； 4、发生安全生产事故的，或发生事故隐瞒不报的。

第五篇：渔船安全生产工作手册

渔业安全生产工作手册

为了加强我公司渔业安全生产管理工作，防止和减少渔业安全生产事故，保障公司和职工的生命财产安全，特制订本工作手册。

一、渔业安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

二、所有渔业船舶按规定接受渔船检验部门的定期检验，持有效证件航行。

三、所有渔业船舶必须按规定配备相关救生设备（救生衣、救生圈等）、消防设备（黄沙箱、灭火器等）、系泊设备（锚、链）、通讯设备（手机），船员生产作业时必须穿戴救生衣。

四、渔业船舶上的机械设备要定期检修，预备充足的油料，确保适航状态。

五、渔业船舶航行时，航速应足以保障自身安全和不危及其它船舶的安全。

六、渔业船舶不准装载易燃、易爆、有毒等危险品。

七、渔业船舶航行时不得私自搭客、超载航行。

八、渔业船舶船员每天应了解天气状况，不得在大风、暴雨、雷电、浓雾等恶劣天气中冒险航行。

九、渔业船舶驾驶员应持有有效船员证书，不得酒后驾驶。

十、船员要时刻加强自身的安全意识教育，不断学习有关安全知识，严格按照安全规程进行操作。

安庆市张家赛渔业有限公司

安庆市张家赛渔业有限公司 渔业安全生产工作领导小组

组长：肖仁平

成员：刘军华 江昌平林清和 方文友 朱昌龙

安庆市张家赛渔业有限公司 渔业安全生产工作制度

第一条

为加强渔业安全生产管理，维护渔业生产秩序，保障职工群众生命和财产安全，促进渔业经济快速、健康、可持续发展，结合我公司实际制定本制度。

第二条

本制度适用于我公司所辖的张家赛、长风港、横港、泥塘湖及养殖场。

第三条

渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必须管安全的原则。第四条

宜秀区渔业局负责本公司的渔业安全生产监督管理工作，具体工作由公司及湖区责任人负责。

第五条

各湖区从事渔业生产的船舶，必须符合安检标准，配齐消防、救生设备。严禁渔业船舶超载、搭客、装载危险品。第六条

严禁在大风、大雾、大雨等恶劣天气出船。严禁酒后驾船，禁止穿拖鞋作业，进行渔业作业时必须穿戴救生衣。第七条

渔业船舶系岸或锚泊，必须按规定配备值班人员，以保证安全，并采取有效措施防风、防火、防盗。

第八条

实行安全事故责任追究制度，各湖区的安全生产工作要实行责任人负责制，并签订岗位目标责任书。安全生产责任人为签字承包人，两人及以上签字者为共同责任人。

第九条

各湖区每季度至少召开一次安全生产例会，研究部署安全生产工作。

第十条

各湖区要采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识，并在醒目地段设立安全管理的标语牌，做到警钟长鸣。

第十一条

公司每年至少举办两次安全生产管理知识培训班，对职工进行安全教育和培训，保证从业职工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。第十二条

公司安全生产工作领导小组定期或不定期对各湖区安全生产工作进行检查，及时发现或消除安全隐患。

安庆市张家赛渔业有限公司