防范宗教实施方案

第一篇：防范宗教实施方案

贞丰县鲁容中心小学

抵 御 和 防 范 宗 教 向 校 园 渗 透 教 育 实 施 方 案

2018年10月27 进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透宣讲

教育活动实施方案

为扎实有效的在鲁容中心小学开展进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透宣讲活动教育工作，确保宣传教育工作的覆盖面、针对性、实效性，结合我校的实际情况，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，高举爱国主义和各民族大团结的旗帜，紧紧围绕坚持以“社会主义办学方向，政治家办教育”的原则，在我校开展进一步加强抵御和防范宗教向校园渗透的宣讲教育工作，围绕抵御和防范宗教向校园渗透工作，认真开展集中教育，建立健全学校规章制度和校园周边环境整治协调工作机制，构建学校反对非法宗教活动、抵御和防范宗教向校园渗透的体系，筑牢团结稳定和抵御渗透的铜墙铁壁。

二、组织领导

为开展好、落实好此项工作，确保宣传教育进课堂。进师生头脑，确保宣传教育见实效，特成立抵御和防范宗教向校园渗透宣讲教育工作领导小组：

组 长：罗永

副组长：韦仨

潘吉香

组

员：郭鹏、苏珍明、韦永文、王梅、罗刚、姚春、保安及各班班主任。

领导小组下设办公室设在学校校长室，由潘吉香任办公室主任，苏珍明任副主任。

三、工作重点和目标

1.以与我争夺阵地，影响学校正常教育教学工作的问题为重点，认真开展集中宣传教育活动，主要包括攻击党的教育政策、干预教育正常开展、干扰教育教学秩序；借宣扬宗教拉拢在校师生参与宗教活动，鼓吹与现行的教育、婚姻、计划生育相违背的言论；在校园内外穿戴反映宗教信仰的服饰、标志等行为，坚决防止宗教活动、宗教行为、宗教思想进校园。

2.加强学校管理，防止利用学校课堂讲台传播宗教。严格学生社团活动审批程序，防止以资助、赞助等形式从事传教活动，加强校园网络管理，严防利用校园网传教。通过教育、排查、整治，使宗教对校园的渗透得到有效抵制，使广大师生清醒认识到参与宗教活动的危害性，做到自觉主动远离宗教活动，自觉抵御各种反动思想渗透的能力显著提升，使宗教势力和宗教活动在学校无立足之地。

3.开展深入细致的思想政治工作，积极拓展教育引导的途径和渠道。大力加强校园文化建设，积极开展健康向上、丰富多彩的校园文化活动，不断扩大优秀文化和科学精神阵地。把抵御和防范宗教渗透贯穿于学校教育的全过程，融入到学生日常教育中，精心设计、周密组织教育引导活动，做到以理服人，以情感人，防止简单化。每一位教师特别是班主任要加强与学生的沟通交流，及时了解掌握学生思想状况，解疑释惑，疏导情绪，做好日常思想政治教育和管理工作，不断提高教育引导的针对性、实效性，增强亲和力、感染力。

4.加大宗教政策的宣传力度。为使广大师生认识宗教、了解宗教，通过学习，以破除他们对宗教的盲目或神秘感，让广大师生明白，校园是通过旗台下讲话、校园广播、宣传栏、黑板报、主题班会教育课宣传和学习，以此增强广大师生自觉抵御宗教渗透的能力。

5.加强“抵御和防范宗教向校园渗透”队伍建设。重点抓好学校领导干部、基层党政干部、党员、思想政治理论课教师、辅导员班主任、共青团干部、安全保卫人员的教育培训，提高他们对宗教问题的分析判断能力和工作能力。

四、工作要求

1.提高认识、加强领导。充分认识新形势下，开展“抵御和防范宗教向校园渗透”主题教育工作的重要性和紧迫性，这是一项重大的政治任务，各部门要认真贯彻执行主题教育方案，抓好督促落实，深入调查研究，掌握实情和详情，研究整改措施，及时解决存在的问题。

2.明确分工，责任到人。把此项工作与学校教育教学工作有机结合起来，要明确分工，强化基层队伍建设，明确任务，责任到人，齐心协力，推动主题教育深入开展。

3.强化督查，落实责任。教育局将此项活动纳入对学校的考核内容，纳入到学校安全工作考核体系。

4.广泛宣传，抓好教育。把宣传教育贯穿于工作全过程，加强对党员干部和广大师生的宣传教育，切实提高广大师生对校园宗教活动危害性的认识，提高对党的民族政策的理解和落实力度。

贞丰县鲁容中心小学 2018年10月27日

第二篇：非法宗教实施方案

温宿县幼教中心整治非法宗教活动“百日”专项

工作自查材料

根据根据温教字【2011】361号文件精神、为进一步加强非法宗教活动的遏制和打击力度，结合温宿县整治非法宗教活动‚百日‛专项工作，使中心各族教职员工牢固树立‚三个离不开‛思想，坚定自觉地拥护社会主义，拥护党和政府的领导，维护国家统一和民族团结，坚定走社会主义道路的信念，积极为幼教事业科学跨越发展作贡献，筑牢维护民族团结稳定和抵御渗透的铜墙铁臂，结合我中心的实际，制定方案。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七届六中全会、。自治区第八次党代会和县第十一次党代会精神；高举维护祖国统一、维护社会稳定、维护社会主义法制，维护人民群众根本利益的旗帜；坚持‚保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪‛的工作要旨，旗帜鲜明地遏制非法宗教活动，严厉打击利用宗教向校园渗透的各种违法犯罪活动。

二、总体要求

通过认真开展宣传教育和专项整治活动，使中心教职工牢固树立‚三个离不开‛思想，不断增强对中华民族的归感、巧中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪惑，坚定自觉地拥护社会主义，拥护党和政府的领导，维护国家统一和民族团结，坚定走社会主义道路的信念，积极为幼教事业科学跨越发展作贡献，筑牢维护民族团结稳定和抵御渗透的铜墙缦肇，为确保幼教中心专项整治工作顺利开展，成立中心整治非法宗教活动‚百日‛专项工作领导小组，确定第一责任人的责任，建立主要领导亲自抓，分管领导和相关业务部门具体抓的工作格局；将每个岗位的工作责任进行细化、分解和落实，并严格实行责任追究制度。

三、工作重点

进一步加大党的民族宗教政策和国家相关法律法规及自治区《关于界定非法宗教活动的意见》的学习，以各类非法宗教活动和利用宗教向校园渗透的违法犯罪活动等影响校园稳定和谐的社会问题为整治重点，主要包括利用宗教极端言行干涉教职工正常工作、学习、生活；影响中心正常教学管理秩序；教师言行、封斋、不利于民族团结的宗教极端思想、言行等问题和现象。

四、工作目标

通过开展宣传、教育、走访、排查、检举揭发、调研、整治、回头看‛等环节，使非法宗教活动得到有效遏制，宗教极端思想得到有效抵制，利用宗教向校园渗透的违法犯罪活动受到严厉打击，使广大教职工清醒认识非法宗教的危害性，主动揭批非法宗教活动，坚决抵御宗教极端势力渗透的意识进一步增强，在中心内切实形成非法宗教活动犹‚过街老鼠人人喊打‛的局面，使我中心更加和谐稳定

五、工作任务 ‘

(一)积极开展宣传教育活动。

我中心结合第四个党的民族宗教政策和国家相关法律法规学习教育月，根据中心教职员的工作特点，分层级、有计划、有步骤地开展一次集中教育活动。通过在各族教职工中深入开展党的民族宗教政策和《宗教事务条例》、《国旗法》等相关法律法规以及地、县相关规章制度学习教育和针对和田、喀什三起暴力恐怖事件真相、反动本质的宣传教育以及非法宗教活动危害性的再教育，使各族教职工旗帜鲜明、立场坚定地拥护党和政府的领导，坚决反对非法宗教活动，自觉维护国家统一和民族团结。(二)积极开展排查活动。

我中心结合实际，全面开展影响中心安全稳定突出问题的大排查行动，务求摸清底数。

(三)积极开展批评揭发活动。

通过召开各种形式的座谈会、家长会、发放调查问卷等方式广泛听取教职工意见建议和家长的反映，了解和掌握存在问题，并在中心设立举报电话、信箱、建立奖励制度，组织发动教职工大胆检

举揭发各类非法宗教活动，积极配合中心做好校园稳定工作． ’(四)积极开展整治活动。-我中心对排查和揭发出来的不稳定因素和存在安全隐患的区域，查找原因，研究措施，制定方案，集中进行整治。对立场不坚定、言行不一致，严重违反纪律、违背职业道德的教职工要坚决清理出教职工队伍，对思想顽固、暗中从事非法宗教活动或鼓吹宗教极端思想、散步破坏民族团结言论的教职工要根据有暮法律法规进行处理，通过举办集中教育培训班宣传教育，帮助他们转化思想，提高认识，做到遵纪守法。

(五)建立和完善长效机制。

中心根据清理整治工作中发理的问题和漏洞，认真总结有效的措施、成功的经验，制定符合中心实际的管理办法，通过健全和完善机制，把一些好经验、好做法确定下来，并长期坚持下去，形成集中教育引导、重点整治、监督管理、责任追究为一体的配套管理措施和办法，建立健全各项工作措施和长效机制，不断巩固整治成果。

六、工作步骤及时问安排

(一)启动准备阶段。(11月2 O日一11月3 0日)一是中心及时组织召开由中心全体教职工及幼儿家长参加的整治非法宗教活动‚百日‛专项工作动员会，成立专项整治工作领导小组，具体指导专项整治工作，落实工作人员、经费。二是收集准备学习资料，结合实际制定专项整治工作方案，细化工作要求，制定非法宗教活动责任追究办法。三是中心制定专项治理工作制度，对中心负责专项整治工作人员进行一次集中培训，领导干部要带头做形形势报告专题讲座。

(二)集中学习教育、摸排阶段。(1 2月1日一1 2月20日)一是各中心利用党支部中心组学习、教职工每周三的政治理论学习、专题讲座、形势报告会、座谈会、观看影视教育片和组织培训班等形式加强对教职工的‚无神论"教育，的民族宗教政策及《宗教事务条例》，《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》及相关规章制度，和田喀什三起暴力恐怖案件宣传提纲等相关内容的学习教育。

利用广播、专题橱窗板报、悬挂宣传标语在全体教职工中广泛宣传，通过各种团队活动积极引导广大教职工树立正确的世界观、人生观和价值观，确保教职工不参加非法宗教活动。

二是中心组织专人通过明察暗访、发放调查问卷等形支．对中心内立场不坚定、言行不一致，严重违反纪律、违背职业道德的教职工：思想顽固、暗中从事非法宗活动或鼓吹宗教极端思想、散步破坏民族团结言论、信教、封斋的教职工；有不利于民族团结的宗教极端思想、言行的；着奇装异服、做到底数清、情况明、了解透。

(三)走访、调研、揭批阶段。(12月21日一12月31日)中心结合实际，在教职工中开展非法宗教活动大揭批，设置举报电话、信箱，号召和鼓励检举、揭发非法宗教活动，对检举、揭发人员予以严格保护及相关的物质奖励。

(四)专项清理整顿阶段(1月1日一1月28日)一是对教师信教、封斋、有不利于民族团结的宗教极端思想、言行等问题，深入分析深层次原因，予以严厉整治和打击；二是着奇装异服、戴面纱女性教职工等现象进行教育转化；三是对‚三股势力‛借‚宣扬宗教‛干预幼教，宗教向中心渗透现象进行严厉打击。

(五)回头看阶段(1月29日一2月9日)中心根据排查整治工作中发现的问题和漏洞，认真总结有效的措施和成功的经验，制定符合我中心实际的管理办法及各项工作措施和长效机制，并进行反复论证，确保合法、使用、有效，切实巩固整治成果。

(六)检查验收阶段(2月10日一2月28日)中心依据专项整治工作方案，认真细致开展自查自验工作，请教育局、县督查组，对我中心进行全面检查验收。

温宿县幼教中心 2011年12月19日

第三篇：防范宗教进校园活动发言稿

Fpg 昌吉电大集中学习教育活动发言稿

昌吉广播电视大学 第一小组发言人 杨强

抵御和防范宗教向校园渗透是学校日常管理工作の重要内容，是学校思想政治教育工作の重要任务，也是维护学校和社会和谐稳定の重要方面。坚持党对教育工作の领导，坚持教育与宗教相分离の原则，坚持师生不能信教，坚持加强和改进学校思想教育工作。

作为一名教师，首先要针对学生加强爱国主义教育、加强马克思主义唯物论和无神论教育、加强科学精神教育、加强党の民族宗教政策の教育，其次我们将在今后の管理工作中多下功夫，抓紧学生思想动态の管理，树立健康、积极向上のの学风，同时更多了解学生，尽全力把学生思想教育工作做得更细、做得更透、做得更有成效。在工作中加强与学生の沟通联络、了解情况、掌握动态。将深入宣传党の民族观、宗教观、历史观和文化观，深入开展马克思主义唯物论和无神论の宣传教育，开展“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育，使学生深刻认识新疆解放以来特别是改革开放以来所发生の翻天覆地の变化，倍加珍惜和维护今天来之不易の大好局面，进一步坚定对马克思主义の信仰、对中国特色社会主义の信念、对改革开放和现代化建设の信心，使学生成为真正の社会主义事业の合格建设者和可靠接班人。

大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取の新疆精神，不断增强全体师生对中华民族の归属感、对中华文化の认同感、对伟大祖国の自豪感，坚定自觉地维护国家统一和民族团结，坚定自觉地促进改革发展和社会和谐，坚定自觉地推动科学跨越；认真贯彻落实党の宗教工作基本方针，坚决抵御宗教极端思想の渗透和影响。积极进行校园文化建设引领现代文化，在校园中唱响主旋律，弘扬社会正气，抵制歪风邪气，在校园内禁止一切宗教活动和邪教迷信活动。全校师生应时刻提高警惕，抵御和防范向校园渗透，净化校园，倡导科学，维护校园和谐稳定。

Fpg

第四篇：XX乡XX小学抵御和防范宗教渗透校园工作实施方案

XX小学抵御和防范宗教渗透校园工作实施

方案

为深入贯彻落实总书记关于宗教工作的重要论述，全面落实中央宗教工作方针政策，切实贯彻落实好中央巡视整改意见和做好全国宗教工作督查准备工作，进一步加强党对宗教工作的领导，推进全乡教育系统宗教管理工作，根据自治县委、县政府、教育局的安排部署，结合全乡教育系统宗教工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到到党中央和各级党委的要求上来，深入贯彻总书记关于宗教工作重要讲话和批示精神，坚决执行中央关于宗教领域重大决策部署，把抵御和防范宗教活动渗透校园作为一项政治任务，加强管理，筑牢抵御和防范宗教向校园渗透的思想防线，切实增强师生识别和抵御违法 活动的能力

二、工作原则和目标

（ー）工作原则。坚持统筹兼顾，立足当前存在的突出问题，着眼长远全面推进宗教工作。坚持标本兼治，既解决个性问题，又解决共性问题；既强化政策措施落实，又健全完善规章制度。坚持纵横结合，分类梳理，分类施策，分工合作，确保各项工作落实到位。坚持问题导向，明确工作目标、任务、措施、责任、时限，把“守土有责、守土负责守土尽责”落到实处。

（二）工作目标。牢牢占领意识形态主阵地，切实増强做好新时代宗教工作的责任感和紧迫感，不断提高宗教工作法治化水平。对教育系统内存在的宗教领域问题进行逐一排査、逐一研判、逐一整改、逐一销号，坚决抵御和防范宗教渗透校园，自觉维护教育系统的团结和谐、安全稳定、健康发展。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（9月18日至9月23日）．召开全校教职工宗教领域工作动员部署会，传达中央巡视组反馈的相关情况及省、市、县、乡镇宗教工作会议精神，专题研究部署校园内有关涉及宗教领域问题的工作

（二）制定措施阶段（9月24日至9月30日）．建立工作台账，深入调查，认真核实，摸清底数，掌握第一手数据；成立宗教工作领导小组，实行分班联系包保；制定工作实施方案，明确工作目标、工作任务、工作措施、工作责任、完成时限；通过排查、教育、整治，抵制和防范宗教对校园的渗透。

（三）全面推进阶段（10月1日至10月20日）．按照工作实施方案全面开展工作，压实工作责任，认真排查处置，强化监管治理，强化服务指导，加强学习培训，形成工作合力，筑牢思想防线，领导小组组织召开相关会议，督促各班逐项抓好落实； 按照工作时限落实工作责任、完善工作措施、规范档案资料、指出存在问题、提出整改意见、追踪整改结果，编制工作简报，确保本校有关宗教领域的问题全部整改到位。

（四）汇总上报阶段（10月21日至10月31日）．及时收集相关工作资料，规范建档立卷，全面总结工作情况，及时向领导小组报告工作情况。

（五）巩固提高阶段（11月1日至长期）完善规章制度，形成长效机制，坚持不懈、长效作为、有效防范、确保稳定，努力构建平安、和谐和健康发展的良好育人环境，使工作成为常态化、长期化。

四、工作措施及要求

（－）切实加强组织领导

1．成立以党组织主要负责人任组长的工作机构，明确责任分工，层层压实责任，齐抓共管，为抵御和防范宗教渗透校园工作提供强有力的组织保障。

2．贯彻党的宗教工作基本方针，落实意识形态工作责任制，提高广大党员干部、教职员工对宗教工作特殊重要性的认识。巩固马克思主义的指导地位，加强对无神论的宣传教育，引导广大师生、人民群众树立马克思主义唯物论思想，践行社会主义核心价值观，筑牢思想防线，坚决抵御和防范宗教渗透校园 3．坚持我国宗教中国化方向，严守国家公职人员政策法规红线，依法治理本系统本单位存在的问题。要做到于法有据，以 理服人，以情感人，积极引导宗教工作，使之与社会主义社会相适应。杜绝以个人意志代替法律法规。

（二）全面夯实工作基础

1．按照属地管理原则，对校内的党员教师、普通教职工、临聘人员、学生是否参与宗教活动进行排查统计。要对何时参加何种宗教、是否经常性讨论宗教问题、是否经常性参加宗教活动、是否携带宗教书籍、是否支持参与“宗教搭合、经济唱戏”以发展经济和繁荣文化名义助长宗教热等情况认真核实，准确掌握第一手数据。所有排查均要建立台账建档立卡，层层签字确认。2．认真排查统计校内是否存在宗教以捐资助学名义进行渗透；是否存在宗教以举办假期培训班、托管班的形式渗透；是否存在宗教通过举办夏令营、集体过生日、烧烤等活动，让学生走进宗教活动场所，接触宗教文化；是否存在家长把子女、孙子女带入宗教场所参与宗教活动等情况。所有排查均要建立合账层层签字确认。

3．制定抵御和防范宗教渗透校园的具体措施，建立健全学习培训、排查处置、监管治理、督察督办等工作机制。深入开展宗教政策法规进校园活动，有效抵御和防范宗教渗透校园。4．结合学校工作实际，通过专题讲座、主题班会、诵读经典、演讲比赛、实践活动等形式，大力宣传中华优秀传统文化，深化社会主义核心价值观教育和无神论宣传要让全体师生广泛学习、了解中华优秀传统文化，继承和发扬中华优秀传统文化，熟知并践行社会主义核心价值观。

5．加强校园网络管理和與情管控，严防网上炒作，严防利用校园网络传教。任何人不得在网上发布任何有关宗教方面的消息、言论

（三）着力整改上级督查反馈涉及本系统的问题

1．全面加强党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习．突出教育方针、社会主义核心价值观具体内容，不允许再出现学校教师讲不清社会主义核心价值观之类的情况。

2.关于教职员工参与宗教活动的问题。成立整改专班，落实包保人员进行教育转化，要求本人作出书面承诺，及时跟踪整改情况。整改结果要层层签字确认上报。

3．必须正确处理国家与宗教的关系，正确理解“人民有信仰、民族有希望、国家有力量”，自觉抵御和预防宗教渗透校园。

（四）健全完善长效机制

1．加强政治培训，做好党的宗教政策学习和宣传。切实将学习总书记关于宗教工作的重要讲话和指示精神和党的宗教政策法规纳入常态化学习内容，认真贯彻落实全国、全省、全市、全县宗教工作会议精神，让全体党员干部教职员工充分认识抵御和预防宗教渗透校园工作的紧迫性和重要性

2．着眼于加强党对宗教工作的全面领导，确保学校层层压实责任，人人积极履职，形成横向到边、纵向到底的抵御和防范 宗教渗透校园工作格局

4．严格落实问责追责制度，通过通报、约谈等方式，强化对突出问题排查处置力度，在“防”字上做文章，处早处小，防止做大成势。杜绝不担当、不作为、慢作为、乱作为。5．坚持开展抵御和防范宗教渗透校园工作，不断巩固工作成果，努力构建团结和谐、安全稳定、健康发展的良好育人环境，办好人民满意的教育。

XX乡XX小学 2018年10月18日

第五篇：西部宗教突发事件及其防范探

西部宗教突发事件及其防范探

(中共成都市委党校 四川 成都 610081)□ 孙恪廉

【提 要】本文分析了西部宗教突发事件基本类型, 结合引发宗教事件的若干因素, 从预 防、预测、预案三个方面, 分析了西部宗教突发事件防范的基本要求。【关键词】西部宗教 宗教突发事件 宗教突发事件防范

【中图分类号】B91！【!文献标识码】A!【!文章编号】1006-7426[2005]05-0157-02

西部宗教的民族性特点异常突 出。全国 55 个少数民族中就 有 48 个聚居于西部, 5 个自治

区全部在西部, 30 个自治州中的 27 个在 西部, 120 个自治县(旗)中的 84 个在西 部, 民族自治地方占整个西部面积的 86% 左右。宗教与民族是两个不同的范畴, 但 却关系密切、互相涵溶, 民族问题与宗教 问题往往紧密地交织在一起。从一般意义 上看, 一切民族都具有不同程度的宗教 性, 一切宗教都具有一定的民族性。“民族 性”虽说是所有宗教的共同特点, 但是, 可 以说中国宗教民族性的特点, 就集中地表 现在西部的各少数民族宗教之中。宗教与 西部少数民族的基本要素息息相关, 在这 些民族的精神文化领域中地位突出, 宗教 信仰大多专注而持久, 这是我们思考防范 西部宗教突发事件的一个基本出发点。

一、西部宗教突发 事件的类型

西部少数民族大多以某种宗教为基

本是全民的唯一的信仰。西部各民族信仰 的宗教呈现相对集中的区域性分布, 即西 北伊斯兰教、西南藏传佛教、云南的上座 部佛教、西部汉族居民和西南地区个别少 数民族信仰的汉地佛教、道教、天主教和 基督教等。宗教方面的突发事件是指与宗 教有关或借宗教名义突然发生的、对社会 产生重大影响的事件。宗教矛盾由来已 久, 几乎与人类相偕同时, 只是二战以来 被苏美两极对峙所掩盖。随着苏美之间的 均势不复存在, 长期积聚的民族矛盾、宗 教纠纷形成一个释放的高峰。二千年斯德 哥尔摩国际和平研究所报告指出, 世 界上每十起武装冲突中就有九起与宗教、民族问题有关, 宗教极端主义和民族分裂 主义思潮在世界范围内迅速蔓延。这一动 向, 与国内诸多因素相交织, 使得近十多 年来, 宗教突发事件发生频繁, 群体性增 强, 形式变换多样。

宗教的复杂性决定了宗教突发事件 的多样性, 从基本的分类看, 包括“与宗教 有关的突发事件”和“借宗教名义引发的 突发事件”这两大基本类型。

与宗教有关的突发事件, 主要表现为 三种: 其一, 宗教内部纠纷或宗教活动失 序。宗教团体内部因分门转派、争夺信众、分坊建寺、教产纠纷等引发的突发事件。活 动失序是指宗教活动过频、规模过大或基 督教发展过快带来的家庭聚会点以及自封 传道人的问题。其二, 因与宗教信仰密切相 关的民族习俗差异引发的突发事件。如《性 风俗》《、脑筋急转弯》事件、以及媒体广告 中不当使用十字架伤害基督教信众事件 等。类似这些宗教事件在近些年总是陆续 发生, 不绝如缕。事件往往是由于无视我国 多宗教的这一特殊国情, 不了解因而也谈 不上尊重西部民族群众的信仰习俗而遽然 触发的。其三, 宗教政策执行不当或针对苗 头应对无方而引起或扩大的事件。敏感性 是宗教事件区别于一般性突发事件的显著 特点, 若与西部的民族问题相交织, 这一特 点愈发显著。如对之稍有犹豫、议而不决, 就可能使问题变得愈加复杂, 使本可以在 当地解决的事件逐级放大, 最终酿成始料 不及的严重后果。此外, 围绕着宗教活动场 所的管理, 在宗教、文化、旅游、园林等行政 部门产生的纠纷也曾在西部发生。假借宗教名义引发的突发事件, 与其 说是宗教突发事件, 不如说是宗教被利 用, 通常是宗教情绪被恶性误导, 宗教教 义被曲意发挥, 人为挑起宗教矛盾以达到 宗教以外的其他目的。常见的也有三种: 其一, 普通民事、治安纠纷被人为地渲染 成宗教事件。在西部民族聚居区, 通常的 民事治安案件、经济利益冲突, 若当事人 一方为信教群众或少数民族, 则极易被别 有用心地渲染、煽动为民族、宗教问题, 嬗 变为看似与宗教相涉的集体上访、声援、游行示威甚至围攻党政机关的群体性事 件。其二, 假以宗教名义搞反科学、反社 会、反人类的邪教或迷信活动、可能损害 群众人身财产安全的重大事件。民族地区 几乎全民信教的民族特点, 邪教活动没有 多大存在空间。但在西部汉族地区, 同全 国一样, 信众比例很小, 邪教和迷信方面 产生的变数则相对较大。其三, 民族分裂 主义在宗教外衣下实施的民族分裂活动。西在西部, 特别是新疆少数民族地区, 宗教 因素的突发事件总是有“三股势力”在从 中作祟, 并潜藏着深层的国际背景。两类宗教突发事件的性质区别: 前者 以非对抗性为主, 后者往往以对抗性为 主。与宗教有关的突发事件, 大量的属于 非对抗矛盾, 只是在极个别的情况下, 才 可能出现性质的转化, 比如争夺教权、教 产的群体械斗升级, 就可能由民事纠纷变 成刑事案件;假借宗教名义引发的突发事 件, 往往具有比较大的群体性、危害性, 存 在着向对抗性矛盾转化的极大可能, 并 且, 宗教极端名义下从事的民族分裂活 动, 从一开始就是对抗性质的矛盾。

二、引发西部宗教 突发事件的因素

首先, 披着宗教外衣的民族分裂活动, 是西部宗教问题的最大隐患。从中国历史 上看, 宗教与恐怖主义并无必然联系, 相 反, 在通常情况下, 宗教是有利于社会的安 定和谐的。宗教把终极精神追求与弃恶扬 善的道德提升紧密联系, 世俗道德神圣化 形成的宗教道德对信众行为的规范作用, 以及心理调适, 情感慰籍等方面的作用, 具 有维护现存社会秩序的显著功能。然而, 如 果宗教一经被利用于其它目的, 在宗教名 义下往往能调动起巨大的社会力量。其次, 慎防以“人权”借口挑起的宗教

事端。就如苏联、南斯拉夫的解体以民族、宗教作为分野一样, 境外反华势力遏制、掣肘中国的一个重要突破口, 就是中国西 部少数民族地区。国际上, 一些西方国家 就曾利用“宗教宽容”、“宗教人权”等, 作 为干涉发展中国家内政、甚至颠覆政权的 口号。在新疆“,东突”分裂势力进行的暴 力袭击活动, 在我“主动出击、露头就打、先发制敌”的高压势态下有所收敛, 同时, 在本?拉登恐怖主义训练基地大部被毁, 国际反恐合作的日趋加强的条件下, 分裂 势力一方面急于挣脱其恐怖主义的恶名, 以逃避国际反恐打击;另一方面, 反复打 出“人权”、“宗教自由”“、民族利益”的幌 子, 以混淆视听, 欺骗国际舆论, 博得国际 反华势力的支持。

最后, 其它社会矛盾也可能在特殊情 况下, 借助宗教的凝聚力和民族认同感而 迸发。比如, 西部大开发内含的开发开放、科学创新、产业改造的物质取向, 是否会 与积淀厚重的藏、蒙、回、维等以宗教因素 为核心的传统文化之间在价值取向上发 生冲突? 市场经济调动的几乎无限的经济 欲求, 如何与在宗教禁忌下维持着的极其 脆弱的青藏高原生态平衡保持谐调? 还有 一些民族地区争夺草场、矿产的矛盾, 少 数民族流动引起的人口管理方面滞后的 问题, 个体清真饮食网点不清真的问题, 等等。在这类矛盾中, 还有少数民族边远 贫穷地区与城市、沿海地区之间的经济差 距加大引起的社会矛盾。

宗教功能的特殊复杂性, 凸现了宗教

突发事件防范的必要性。以宗教信条和象 征来挑起纷争, 服务于民族分裂活动, 本 来是对宗教信仰神圣性的破坏, 然而, 却 具有很大的蛊惑性。对此, 必须建立西部 宗教突发事件的防范机制。

三、防范西部宗教 突发事件的措施

(一)防微杜渐、消除隐患。宗教突发事 件同其它任何突发事件一样, 其形成大致 可分为四个阶段: 潜伏期、爆发期、扩散期 和解决期。一般而言, 突发事件的防范, 则 着重在重视潜伏期诱因的发掘。实际上, 每 一种隐患在发生之前均有征兆, 此征兆可 能已潜伏多时, 经某一诱因而引爆。这就要 求建立信息准确、畅通的舆情分析机制, 慎 微慎始, 注重舆情分析。不仅应加强与民 族、宗教界人士多层次、多渠道的联系, 比 如通过类似维吾尔族伊斯兰教信教群众中 形成的“加玛阿特”, 联系和了解普通农牧 信教群众, 针对宗教领域可能出现的问题, 经常性地、定期不定期地开展涉及宗教因 素的社会矛盾纠纷排查工作, 详尽挖掘宗 教突发事件诱发因素和潜在隐患。事物的发展总是有一个由小到大、由隐 性到显性的过程, 这就要看人们能不能见微 知著, 有效防止矛盾的积累和不良情绪的积

压“。患生于所忽, 祸起于细微”, 况且, 凡大事 皆起于小事,“勿轻小事, 小隙沉舟”。相反, “止之于始萌, 绝之于未形”“,除患于未萌芽, 然后能转而为福”。经调查对比发现“,脑筋 急转弯”、“阳信事件”在西部各地的反响大小 不同, 就与对信息畅通与否、舆情重视与否 不无关系。四川对一些超规模发展的佛学院 的整改, 及时地排除非宗教性的诸多潜在安 全隐患, 从而保障了跨民族、跨地区的佛学 传播正常、持久地进行。

(二)预测态势、力争主动。所谓“突

发”, 并不全然是无端飞来, 出现之初, 总会 有这样那样的迹象, 即所谓“月晕而风, 础 润而雨”。宗教突发事件虽然酝酿期较短, 事发一般都比较紧急, 事前很少有准备时 间。但是, 任何事情的发生, 都有一定的规 律可循。预测科学告诉我们, 一切事物的突 变, 事前必然会有异样现象显露, 只要能在 调查研究中, 探求科学预测方法, 事件在一 定范围和程度上还是可以预防的。预测中采用的方法, 一是类比模拟, 即 对将成为或已成为热点的一定区域, 排列 曾经发生过的宗教突发事件的因果关系进 行综合分析, 找出其中相对应的诱发因子, 主要包括: 事件发生的时间, 导致事件发生 的具体事由, 参与事件的人数、人群, 参与 者的民放、职业、文化、年龄和单位、居住区 域尤其是宗教信仰状况, 事件持续的时间, 并将其列表示意或计算贮存, 形成一个比 较稳定的、具有普遍指导意义的思想波动 模型。然后根据具体预测对象的信息, 通过 模拟方法和对模型的分析, 找出引发突发 事件的一般规律, 即在什么具体事件、什么 时间、什么人群、什么单位(区域)、什么教 派中最容易引发事件, 再结合当前的现实, 找出历史与现实的异同性, 同中求异、异中 求同, 预测近阶段可能发生什么样的宗教 突发事件。二是量化归纳, 即从预测对象以 往的资料中, 检出其曾经数次发生过的突 发事件的诱发因子, 再将这些诱发因子与 事件参与者的关系程度依次排队, 将各种 诱发因子进行量化归纳, 制成原始思想波 动因果表。当数值最高的诱发因子再度出 现, 事件发生的可性最大。(三)未雨绸缪、建立预案。“禁于末发 之谓预 ”,“凡事, 预则立;不预则废”。从 西部发生宗教突发事件中常常会看到, 本 来是芝麻大点的龃龉、歧见、磨擦, 诱发、扩大和聚集着社会强力, 发生“连锁反 应”, 规模由小变大, 演变成群体性事件, 甚至酿成跨省区的动荡。有鉴于此, 应当 预警机制, 及时分析和把握社会思想感情 动向和社会心理动态, 及时发现带有倾向 性、苗头性的问题和可能引发的宗教突发 事件, 未雨绸缪, 力争在“第一时间”里掌 握“第一信息”, 做出快速反应。※本文系 2004 年国家社科课题“西 部地区宗教突发事件防范研究”(批准号 04XZX001)的阶段性成果 主要参考文献: ①池田大作、威尔逊.社会与宗教[M].四川人民出版社.2003.②国家统计局.西藏自治区国民经济 和社会发展统计公报[R].2004.责任编辑: 傅泽平