关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见(建质〔2009〕52号)

第一篇：关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见(建质〔2009〕52号)

建质〔2009〕52号

各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设 兵团建设局，中央管理的建筑企业：

为认真贯彻全国“质量安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议、全国建 设工作会议精神，进一步加强建筑安全生产工作，促进建筑安全生产形势的稳定好转，根据 《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）及《 国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办[2009]6号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办[2009]7号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办[2009] 8号）要求，结合住房城乡建设系统实际，现就开展建筑安全生产“三项行动”提出如下实 施意见：

一、工作目标

全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，扎实开 展建筑安全生产“三项行动”，加大建筑安全生产执法力度，继续深化建筑安全生产隐患排 查治理，加强建筑安全生产宣传教育，推进“质量安全年”各项目标任务的落实。通过开展 建筑安全生产“三项行动”，强化建筑安全生产基础工作，提高建筑安全管理水平，有效防 范和遏制建筑生产安全事故，促进全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

二、范围、内容和方式

（一）范围：各地区房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。

（二）内容：

1、执法行动。重点查处以下行为：

（1）工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的；

（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；

（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；

（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；

（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改的；

（6）其他建筑安全生产非法违法行为。

2、治理行动。重点治理以下行为：

（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大 的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或对方案落实不力的；（2）工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理工作的；

（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的 ；

（4）未制定应急救援预案和进行现场演练的；

（5）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的；

（6）其他需要治理的行为。

3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：

（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安 全操作技能；

（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督 促其持证上岗；

（3）开展在建地铁工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；

（4）宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；

（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。

三、重点时段

第一时段（2009年4月底前）：各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要 根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问 题和本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定“三项行动”实施方案及在建地铁工程 安全检查方案，并做好部署和落实工作。要加大对发生较大及以上事故地区的安全约谈督办 力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制建筑生产安全事故。施工 企业要按照“三项行动”的要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整 改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

第二时段（2009年5月至9月）：各地住房和城乡建设主管部门要认真组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真 落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照部署开展地铁工程安全检查，确保检查工作取得实效；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台 风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项 部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作；要认真开展安全教育培训活动，加强 对建设主管部门、安全监督机构的安全监管人员、施工企业的“三类人员”及在建地铁工程 监理人员的安全教育培训工作；要按照要求认真组织开展建筑安全专项督查，为国庆60周年 创造安全稳定的环境。

第三时段（2009年10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季 的建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建 筑生产安全事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）、重点工程组织开展 督查、抽查。对发现的突出问题和事故隐患要及时消除、处理。要对各地建筑施工安全质量 标准化工作取得明显成效的住房和城乡设主管部门、工程项目及有关人员进行表彰，激励各 地不断提高建筑施工安全管理水平。

2009年11月25日前，各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”的工作情况总结报住房和城乡建设部工程质量安全监 管司。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府和安委会的统一 部署下，加强组织领导，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。各地住房和城乡建设主 管部门、各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，确保责任到位、工 作到位。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。

（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产 许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究 把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制。三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑安全生产非 法违法行为。

（三）突出工作重点。各地住房和城乡建设主管部门要加强对重点地区、重点企业、重 点部位和重点环节的监督检查。发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑生产安全事故。

（四）加强部门沟通。各地住房和城乡建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强 与有关部门的沟通与配合。要注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，共同做好推进安全生产“三项行动”的工作。

（五）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，对于触犯刑律的要移交司法部 门，依法追究刑事责任，对于发生事故的，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注 重实效的要求，严肃查处事故的责任单位和责任人。要充分发挥生产安全事故处理协调机制 的作用，坚决惩处建筑生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职行为，公开查处结果，接 受社会监督。

（六）加强监督检查。各级住房和城乡建设主管部门要切实加强对“三项行动”开展情 况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。各省、自治区、直辖市住房和城乡 建设主管部门要建立“三项行动”工作信息报送制度，从2009年4月起，每月25日前将“三 项行动”的开展情况，包括检查的工程、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关 情况报送我部质量安全司，以利于更好地了解、掌握和推动“三项行动”的开展。

为了更好地督促指导各地做好建筑安全生产监管和“三项行动”工作，在各地开展监督 检查的基础上，住房和城乡建设部将适时组织开展全国建筑安全监督检查和在建地铁工程安 全督查，督查的具体时间另行通知。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○九年四月十日

第二篇：关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见

关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见

建质[2009]52号

各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：

为认真贯彻全国“质量安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议、全国建设工作会议精神，进一步加强建筑安全生产工作，促进建筑安全生产形势的稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）及《国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办[2009]6号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办[2009]7号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办[2009]8号）要求，结合住房城乡建设系统实际，现就开展建筑安全生产“三项行动”提出如下实施意见：

一、工作目标

全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，扎实开展建筑安全生产“三项行动”，加大建筑安全生产执法力度，继续深化建筑安全生产隐患排查治理，加强建筑安全生产宣传教育，推进“质量安全年”各项目标任务的落实。通过开展建筑安全生产“三项行动”，强化建筑安全生产基础工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。

二、范围、内容和方式

（一）范围：各地区房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。

（二）内容：

1、执法行动。重点查处以下行为：

（1）工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的；

（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的；

（3）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；

（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；

（5）对施工现场发现的安全隐患拒不整改的；

（6）其他建筑安全生产非法违法行为。

2、治理行动。重点治理以下行为：

（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或对方案落实不力的；

（2）工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理工作的；

（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；

（4）未制定应急救援预案和进行现场演练的；

（5）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的；

（6）其他需要治理的行为。

3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：

（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能；

（2）加强对建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗；

（3）开展在建地铁工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；

（4）宣传表扬开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；

（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。

三、重点时段

第一时段（2009年4月底前）：各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要根据全国安全生产电视电话会议部署和实施要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定“三项行动”实施方案及在建地铁工程安全检查方案，并做好部署和落实工作。要加大对发生较大及以上事故地区的安全约谈督办力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制建筑生产安全事故。施工企业要按照“三项行动”的要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

第二时段（2009年5月至9月）：各地住房和城乡建设主管部门要认真组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；要按照部署开展地铁工程安全检查，确保检查工作取得实效；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作；要认真开展安全教育培训活动，加强对建设主管部门、安全监督机构的安全监管人员、施工企业的“三类人员”及在建地铁工程监理人员的安全教育培训工作；要按照要求认真组织开展建筑安全专项督查，为国庆60周年

创造安全稳定的环境。

第三时段（2009年10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的建筑施工特点，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施，积极防范遏制建筑生产安全事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）、重点工程组织开展督查、抽查。对发现的突出问题和事故隐患要及时消除、处理。要对各地建筑施工安全质量标准化工作取得明显成效的住房和城乡建设主管部门、工程项目及有关人员进行表彰，激励各地不断提高建筑施工安全管理水平。

2009年11月25日前，各地住房和城乡建设主管部门及中央管理的建筑企业要将本地区、本企业开展建筑安全生产“三项行动”的工作情况总结报住房和城乡建设部工程质量安全监管司。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府和安委会的统一部署下，加强组织领导，认真做好“三项行动”的部署及落实工作。各地住房和城乡建设主管部门、各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，确保责任到位、工作到位。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。

（二）做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是与“三项建设”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制。三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。

（三）突出工作重点。各地住房和城乡建设主管部门要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑生产安全事故。

（四）加强部门沟通。各地住房和城乡建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与配合。要注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，共同做好推进安全生产“三项行动”的工作。

（五）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，对于触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任，对于发生事故的，要按照“四不放过”和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严肃查处事故的责任单位和责任人。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处建筑生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职行为，公开查处结果，接受

社会监督。

（六）加强监督检查。各级住房和城乡建设主管部门要切实加强对“三项行动”开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门要建立“三项行动”工作信息报送制度，从2009年4月起，每月25日前将“三项行动”的开展情况，包括检查的工程、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况报送我部质量安全司，以利于更好地了解、掌握和推动“三项行动”的开展。

为了更好地督促指导各地做好建筑安全生产监管和“三项行动”工作，在各地开展监督检查的基础上，住房和城乡建设部将适时组织开展全国建筑安全监督检查和在建地铁工程安全督查，督查的具体时间另行通知。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○九年四月十日

第三篇：安全生产“三项行动”开展情况汇报

安全生产“三项行动”工作开展情况汇报

为认真贯彻落实市建委“三项行动”实施方案要求和全国建设安全生产工作电视电话精神，加强建筑施工安全生产监督管理工作，有效控制和减少重特大事故的发生，我局积极开展了“三项行动”，现将工作落实情况简要汇报如下：

一、领导重视，机构健全

为了进一步做好“三项行动”，加强建筑安全监管力度，完善建筑施工安全监管体制；强化企业的安全生产主体责任，落实安全责任制，集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识，减少施工作业人员违章违规行为；我局成立了建筑业安全生产“三项行动”工作领导小组，加强对专项工作的开展和督导，确保“三项行动”工作的顺利进行。

二、积极开展宣传教育行动

建设局结合本地实际情况，研究制定了本局建筑施工安全专项整治工作方案，召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。以“安全生产月”活动为契机，通过召开现场会等多种方式，广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，确保此次“三项行动”的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全“三项行动”工作打下良好基础。

三、积极落实执法和治理行动

积极督促建筑施工企业根据各企业的实际情况研究制定以预防高处坠落为主的事故对策和措施，并充分做好动员和部署；对于工程项目应结合施工组织设计，编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；进一步增强企业和

项目安全管理人员预防高处坠落事故发生的安全生产意识和安全管理知识，加强对高处作业人员的高处作业安全知识教育培训督促各工程项目负责人和项目总监组织人员，依据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质[2003]82号），认真进行自查自改：一查对起重吊装、模板、脚手架等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；二查对“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；三查安全生产责任制的建立及落实情况。

要求施工企业负责人带领企业安全生产管理机构人员对所属所有在建工程项目认真进行复查、排查，对检查中发现的问题和隐患，要制定整改方案，限期整改，坚决消除事故隐患。企业自查自改情况要及时上报当地建设行政主管部门。

四、下步工作打算

（一）加强组织领导。充分认识“三项行动”工作的重要性，切实推动“三项行动”工作扎实有效的开展。

（二）大力开展宣传活动。加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，把“三项行动”工作引向深入。

（三）针对存在的问题和隐患，坚持边查边改，对每个环节、每个过程认真把关，确保执法和治理行动不走过场。

叶集试验区规划建设局

二〇〇九年七月二十七日

第四篇：禹州市大学生村干部三项行动实施意见

禹州市大学生村干部“三项行动”实施意见

为深入贯彻落实省九次党代会、许昌市六次党代会和市十一次党代会精神，有效激发大学生村干部在基层一线创先争优、比学赶超的热情，根据中共许昌市委《关于在全市开展组织工作项目化管理、品牌化创建活动的意见》（许发[2011]26号）文件要求，结合全市大学生村干部工作实际，经研究，决定在全市大学生村干部中深入开展以“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动为主题的“三项行动”，制定实施意见如下：

一、目的意义

在全市大学生村干部中深入开展“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动，是组织部门围绕中心、服务大局的创新举措，是抓好基层打牢基础的有效途径，是加强和创新社会管理的内在要求，是充分发挥大学生村干部作用的迫切需要。各级党组织要充分认识开展“三项行动”的重要意义，切实负起责任，采取有效措施，扎实有力推进，更好激励大学生村干部安心扎根基层、倾力干事创业、真情服务农村，充分发挥大学生村干部在加强创新社会管理、促进农村改革发展稳定、创业带富群众中的向锋表率作用，为我市争当中原经济区建设排头兵提供坚强保证。

二、总体要求

在全市大学生村干部中深入开展“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动，要以省九次党代会、许昌市六次党代会和市十二次党代会精神为指导，紧紧围绕着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，按照市委“全力以赴抓党建、创先争优重实效”的要求，以推动科学发展、加强社会管理、促进社会和谐、服务人民群众作为出发点和落脚点，引导大学生村干部履职尽责、干事创业、服务基层，着力构建大学生村干部工作长效机制。通过努力，在全市打造一支素质优良、充满活力的大学生村干部队伍，推动大学生村干部队伍建设与管理水平全方位提升。

三、主要内容

（一）扎实开展“六员”作用先锋行动

通过在全市大学生村干部中深入开展争当“四议两公开”工作法先锋监督员、新农村建设先锋协理员、创业带富示范员、农村党建先锋组织员、和谐乡村先锋调解员、远程教育先锋播放员“六员”作用先锋行动，进一步提高大学生村干部服务农民群众的本领，激励大学生村干部充分发挥向锋表率作用，着力抓好基层基础，加快推进新农村、新型城镇化和新型农村社区建设的进程。具体要求是：

1、争当“四议两公开”工作法先锋监督员。一是熟知“四议两公开”工作法的主要内容、运作程序、保障措施和具体要求。二是协助村“两委”确定村级重大事务、与农民群众切身利益相关的事项，都运用“四议两公开”工作法进行决策、实施，对议定事项的内容、程序、公开结果，进行全程监督。三是认真做好“四议两公开”工作记录，确保工作资料及时、完整归档，并能做到规范管理。四是能够认真及时收集、整理群众对运用“四议两公开”工作法解决问题过程中的意见建议反馈给村“两委”，并协助村“两委”采取措施及时完善。五是协助村务监督委员会对村级重大事务的决策以及党务、村务、财务及时全面公开。

2、争当新农村建设先锋协理员。一是能够积极协助村“两委”搞好系农村建设规划和经济发展规划，理清本村经济社会发展思路。二是协助村“两委”搞好生产发展，采取多种方式对农民进行种植、养殖等方面的技术培训或技术指导。三是积极为农民开辟各种增收渠道，不断增加农民收入，并做好农村医保、养老金和良种补贴发放等各种报表的填写、完善等工作，并做到按时上报、规范管理、及时存档。四是协 1

助村“两委”不断加强基础设施建设，整治村容村貌，加强环境保护，保持良好生态环境，不断优化生存 环境。五是协助村“两委”制定详细的文化活动规划，积极倡导并开展一定次数健康向上的文化活动，丰富农民群众精神文化生活。六是列入全市新型农村社区建设试点村的大学生村干部，要积极协助村“两委”按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和规划后建设的要求，加快推进新型农村社区规划，加快基础设施建设，改善农村环境质量，引导村庄建设科学、合理、有序进行，改善农村人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，有力推进新型城镇化进程。

3、争当创业带富先锋示范员。一是积极融入“创业许昌、赢在基层”实践行动，有明确而符合实际的创业思路和详细周密的创业计划。二是创业有一定场地、规模，并取得良好经济效益。三是能够在自己致富的同时，通过为群众提供信息、资金、技术、场地等方式帮助群众致富，带富想过显著，群众反映良好。

4、争当农村党建先锋组织员。一是大学生村干部是中共党员的，要积极配合党组织做好党员发展工作，积极推荐各类优秀人才入党。二是协助村党组织在本村党员中实施入口票决制、作用岗诺制、教育常态制、服务关怀制、出口淘汰制、管理责任制等“六制”管理，取得实在成效。三是协助村“两委”不断完善村级议事规则和相关工作制度，加强村级组织规范化建设，健全完善基础组织建设长效机制，推进村党组织领导下的村民自治。四是做好党建活动的各项记录工作，并做好会议记录、文件档案的收集、整理和归档。五是协助村级党组织扎实开展创先争优、“五先争创”、“强两基、重民生、转方式、促发展”等活动和深入实施“百村整顿、百村提升”工程，并在其中发挥积极作用，推动活动深入开展，取得明显实效。

5、争当和谐乡村先锋调解员。一是积极向村民宣传《信访条例》等法律法规及有关政策，教育引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，自觉维护正常的信访秩序。二是积极主动深入群众，排查问题，有效化解矛盾纠纷，确保农村和谐稳定。三是至少联系一个任职村的信访户或信访户中的困难户，弄清问题症结，提出解决办法，并协助村级组织做好维护稳定工作。

6、争当远程教育先锋播放员。一是认真负责管理和维护远教设备，并保证正常运转。二是组织本村党员干部、群众及时收看时事新闻、粮食作物价格行情、种植养殖技术等信息，并帮助党员群众搞规划、选项目。三是及时做好党员群众对远程教育工作意见建议的收集、汇总、上报和反馈工作。四是熟练掌握站点设备应用和商务信息浏览、过滤、下载、采集、上传、对接等操作技能。五是对本村商业信息实行建档管理，帮助群众利用商务购销平台浏览获取信息、上传发布信息，搞好对接服务。

（二）深入开展“创建许昌、赢在基层”行动

通过深入开展大学生村干部“创业许昌、赢在基层”行动，健全乡镇（办）党委鼓励创业的领导机制、指导创业的服务体系、扶持创业的政策措施，为大学生村干部干事创业创造良好的条件和环境，打造一支有激情、有干劲、能干事、干成事，敢创业、创成业的大学生村干部队伍。具体从三个方面推进：

1、进一步加强教育管理。一是制定详细计划，明确培养重点。市委组织部将把大学生村干部纳入整个干部教育培训规划，制定培训计划，以落实市委四个文件和大学生村干部“三项行动”为主题，今年举办一期示范性培训班，以后每年要结合我市实际举办一期重点培训班。大学生村干部兼任团组织、妇女组织职务的，由市、乡两级共青团组织、妇女组织纳入农村团干部、妇女干部培训规划。培训内容要以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作、进行自主创业等为重点，提高大学生村干部政策理论水平和工作能

2力。二是创新培训形式，增强培训效果。结合大学生村干部的实际需要，不断创新培训形式，采取领导专 家讲学、创业政策解读、创业事迹报告、创业典型观摩、创业案例分析、创业论坛讨论等灵活多样的方式，提高大学生村干部的创业技能。

2、进一步搞好帮带培养。一是结对帮扶，组织乡、镇（办）干部、村干部、当地致富能手与大学生村干部“3+1”结对联系，加强组织帮带，积极引导大学生村干部服务基层、干事创业。二是实践锻炼。各级党组织要主动给大学生村干部压担子、教方法，通过引导大学生村干部完成党委政府的中心工作、维护农村和谐稳定、领办创办经济实体等，促进他们在具体实践中经受锻炼，提高本领。三是搭建平台。依托数字党建网、农村党员干部现代远程教育网、大学生村干部信息专栏和大学生村干部专刊等媒介，搭建基层党组织和大学生村干部、大学生村干部相互之间的交流平台，及时倾听、回应大学生村干部的心声和诉求，解决大学生村干部创业信息不畅、创业信心不足的问题，鼓励、帮助他们大胆创业、创成事业。

3、进一步优化创业条件。一是政策倾斜。认真落实中央、省、许昌市大学生村干部创业的相关政策，继续实施大学生村干部创业“启航工程”和“女大学生村干部创业成才帮扶计划”，为大学生村干部创业提供工商注册优惠、减免税收等，降低企业注册资本最低限额，放宽市场准入条件。二是资金扶持。与财政、人力资源和社会保障、人民银行等部门沟通协调，出台大学生村干部创业富民一般商业性贷款财政贴息办法和具体实施细则，设立“大学生村干部创业专项基金”，通过财政担保、财政贴息等办法，破解大学生村干部创业的资金“瓶颈”，降低创业示范园，在涉农知名企业建立大学生村干部实习基地，成立专家咨询服务团、大学生村干部创业典型宣讲团灯方式，为大学生村干部提供创业指导，引导他们创办投资小、见效快、周期短、收益大的项目。

（三）深入实施村情民意报告行动

深入实施大学生村干部村情民意报告行动，促进大学生村干部争当村情民意收集、上报、化解的排头兵，为各级党委、政府对农业、农村、农民问题作出正确研判和妥善解决群众反映强烈的突出问题，提供决策参考，从而实现加强基层基础、维护农村稳定和加快新农村建设进程的目的。具体要把握好四个环节：

1、村情民意收集。大学生村干部通过“入户走访、座谈讨论、参加会议、来电来访”等方式，对安全年生产、信访稳定、民生改善、干群关系等进行准确、及时收集。一是入户走访收集。大学生村干部在日常工作中，通过主动接触群众、入户走访等方式，了解群众所想所盼，查找问题苗头，及时准确收集群众反映突出、迫切需要解决的问题。二是座谈讨论收集。通过召开群众座谈会、参与群众讨论等方式，了解掌握群众思想动态，及时收集群众的意见建议。三是参加会议收集。通过参加村“两委”会，党员会、群众会等各类会议，认真倾听党员群众的心声，深入分析民情动向，及时筛选提炼村情民意信息。四是来电来访收集。在平时接待党员和群众来电来访等方式，对矛盾纠纷问题和群众意见建议进行收集。

2、村情民意上报。一是大学生村干部每月25日前要把收集整理的村情民意信息报送村“两委”和乡镇（办）。经乡镇（办）、村筛选汇总后，能处理的立即归口处理，不能处理的及时报市委组织部。二是乡、村两级结合实际，依据相关法律、法规和政策及时解决问题、化解矛盾，对于不能解决的由乡镇（办）进一步筛选、汇总后报市委组织部，同时要提出解决问题的意见建议。三是纳入许昌市“百村整顿、百村提升”的行政村，大学生村干部要把收集到的村情民意信息同时报送驻村工作队。四是对于紧急事项、突发事件，大学生村干部必须第一时间上报并协助解决，必要时直接上报市委组织部。

3、部门联动解决。市委组织部每月将全市村情民意情况梳理后，分类列出当月群众反映强烈的突出问题，形成报告，通过“四送”途径，合力解决。一是及时呈报市委书记、市长、其它市委常委和人大主

3任、政协主席、市长级干部等市领导；二是书面送政法、公安、信访等相关部门；三是印发有关县（市、区）委组织部，责成有关乡（镇、办）建立台账，推动问题的解决；四是纳入许昌市“百村整顿、百村提升”的行政村，还要印发驻村工作队和市派督导组，一并列入办理和督导范围。

4、落实责任追究。一是强化大学生村干部的责任。对不及时收集上报，或主观臆测、隐而不报，导致重大事件或信访问题发生的，在全市通报批评，取消考核优秀等次，情节严重的给予解聘。市委组织部采取抽查形式检验上报、化解村情民意情况。一方面，一旦发现群众集体赴省、市、县上访的，大学生村干部管理部门要主动查明情况，然后联系该村大学生村干部，看有无上报记录；另一方面，每周与信访部门对接，掌握农村信访件情况，关注大学生村干部是否上报和主动化解。二是强化乡镇（办)党委的责任。乡、村两级在上报当月村情民意的同时要报告上月列入市委组织部所通报群众反映强烈的突出问题的化解情况，把收集上报问题化解情况与落实乡镇（办）党委书记履行党建工作责任制相结合，把解决问题成效作为党建述职和考核内容之一，督促乡、村两级党组织加大村情民意报告制度的落实力度。

四、组织实施

（一）加强领导。各乡镇（办）党委对大学生村干部“六员”作用先锋行动、“创业许昌、赢在基层”行动和村情民意报告行动要高度重视，切实加强领导，各乡镇（办）党委书记是第一责任人，各乡镇（办）党委副书记是直接责任人，各乡（镇、办）分管组织的党委委员是具体责任人。各乡镇（办）党委要在2月下旬制定大学生村干部“三项行动”工作台账，并及时上报市委组织部。要按照要求，结合实际，精心安排，全力推进。

（二）考评表彰。各乡镇（办）党委对大学生村干部贯彻落实“三项行动”情况要坚持季度一小结、半年一考评，每年12月份要结合考核对大学生村干部在“三项行动”中的表现情况采取个人述职、民主测评、座谈了解、村党组织鉴定等步骤进行综合考评。市委组织部将根据考评情况，发现和总结在“三项行动”中表现突出的大学生村干部先进典型，并进行表彰。在此基础上，市委组织部也将适时评选表彰一批在“三项行动”中表现优秀的大学生村干部。受到表彰的对象，不仅在各项优惠政策和资金上向其倾斜，而且在选举各级“两代表一委员”、村“两委”成员、公务员考录、事业单位招聘和参加国家、省、市等各类培训班时优先推荐。

（三）确保实效。各乡镇（办）党委要把扎实推进大学生村干部“三项行动”与加强创新社会管理、加快新农村和新型农村社区建设、推进新型城镇化进程等工作统筹结合，不断创新方法载体，确保工作取得实效。要注意培养、挖掘和树立典型，并通过召开座谈会、经验交流会等方式总结有益经验和做法，定期组织有关单位和大学生村干部进行交流。市委组织部将采取明察和暗访相结合的方式，每半年进行一次集中督导，对思想不重视、措施不得力的单位和个人，在全市通报批评、责令限期整改。

各乡镇（办）贯彻落实大学生村干部“三项行动”的有关情况，请及时报告市委组织部。

第五篇：关于开展建筑施工安全生产“三项行动”和深化隐患排查治理的实施意见

关于开展建筑施工安全生产“三项行动”和深化隐患排查治理的实施意见

台建规转（2009）29号

各市建委(建设局)，宁波市城市管理局,温州市市政园林局，绍兴市建管局，义乌市建设局：

为认真贯彻全国安全生产电视电话会议、全省建设工作会议及全省安全生产工作会议精神，进一步加强建筑安全生产工作，促进建筑施工安全生产形势的稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）及《国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕6号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕7号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕8号）及住房和城乡建设部《关于开展建筑安全生产“三项行动”的实施意见》（建质〔2009〕52号）要求，结合我省建设系统实际，现就我省开展建筑施工安全生产“三项行动”和深化隐患排查治理工作提出如下实施意见，请各地、各单位认真贯彻执行。

一、工作目标

通过开展建筑施工安全生产“三项行动”及深化隐患排查治理活动，进一步落实企业安全生产主体责任和行业主管部门监管责任，完善安全生产目标考核体系；继续深化建筑安全生产隐患排查治理，加强对重点环节、重点部位以及安全隐患较多的重点地区、重点企业的监督检查；加大建筑安全生产执法力度，进一步强化安全生产许可制度，完善建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”许可制度；加强建筑施工安全生产宣传教育，强化 建筑施工安全生产基础工作，提高建筑施工安全管理水平，有效防范和遏制建筑施工生产安全事故，确保各项指标控制在省政府下达的安全生产责任考核目标内，促进全省建筑施工安全生产形势的稳定好转。

二、隐患排查治理范围、内容

（一）隐患排查治理范围：全省房屋建筑和市政基础设施建设工程及所涉及的相关企业。

（二）隐患排查治理内容：

1.执法行动—重点查处以下行为：

（1）工程项目未办理建筑施工许可和质量安全报监手续的及建设单位肢解发包的；

（2）建筑施工企业（包括分包企业）资质不符合要求或无安全生产许可证从事施工的；

（3）建筑施工及监理单位违法挂靠或违法分包的；

（4）建筑施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的；

（5）监理单位资质不符合要求承揽业务、监理人员不符合要求或不认真履行监理职责的；

（6）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的；

（7）对施工现场发现的安全隐患未及时整改的；

（8）其他建筑施工安全生产非法违法行为。

2.治理行动—重点治理以下行为：

（1）脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的专项工程，未按照规定编制安全专项施工方案或未实施专家论证的；

（2）安全专项施工方案无针对性、未交底就进行实施的或方案落实不力的，未经验收或验收不合格进入下道工序的；

（3）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等不符合相关规定的；

（4）相关企业和在建工程项目未按照有关要求开展安全生产隐患排查治理工作的；

（5）安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况不符合要求的；

（6）施工企业和工程项目未按规定建立民工学校的；

（7）安全专项费用提取和使用不符合要求的；

（8）未按规定开展教育培训和实施安全交底制度的；

（9）建设工程各方主体未按要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；

（10）未制定应急救援预案和进行现场演练的；

（11）施工现场存在违章指挥、违规作业及违反劳动保护法律的；

（12）其他需要治理的行为。

3.宣传教育行动—重点开展以下宣传教育活动：

（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，大力推进民工学校建设，努力提高其安全生产意识和安全操作技能；

（2）加强对建筑施工企业“三类人员”持证上岗的安全教育培训，开展全省特种作业人员培训和考试考核工作，督促其持证上岗；

（3）开展监理人员、相关注册人员继续教育和在建地铁工程监理人员安全培训，增强监理人员风险防控能力；

（4）开展全省建筑施工安全监督管理人员安全质量标准化培训班，表彰开展建筑施工安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人；

（5）开展项目经理、总监理工程师和事故项目施工、监理企业主要负责人及项目负责人的安全学习班；

（6）以开展“安全生产月”活动为载体，大力加强安全知识宣传教育活动。

三、实施步骤

全省建筑施工安全生产“三项行动”及深化隐患排查治理活动的时间为4月15日至11月31日，共分三个阶段进行，其中，4-5月为动员部署和自查自纠阶段；2009年6-9月为全面排查和整改完善阶段；2009年10月-11月为督查验收和总结提高阶段。

动员部署和自查自纠阶段（2009年5月底前）：各地、各单位要按照本实施意见的要求，结合2008年“隐患排查治理年”发现的突出问题和本地区、本单位建筑施工安全生产的特点，研究制定建筑施工安全生产“三项行动” 和深化隐患排查治理具体的、可操作的实施方案，广泛动员，统一认识，并做好部署和落实工作。杭州、宁波还要根据本地在建地铁工程情况制定在建地铁工程安全检查方案，明确各相关部门的工作责任。要加大对发生较大及以上事故地区的安全约谈督办力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制施工生产安全事故。施工企业要按照“三项行动”的要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，防止生产安全事故的发生。

全面排查和整改完善阶段（2009年6月至9月）：各地、各单位要按照实施意见的要求，全面组织开展建筑施工安全生产“三项行动” 和深化 隐患排查治理的各项工作，认真研究解决防范各类坍塌、高处坠落、大型起重机械伤害等方面存在的问题。要认真组织开展执法检查，严厉打击建筑施工安全生产领域存在的非法违法行为；要监督指导建筑施工各方主体认真落实安全生产责任，全面深入推进安全质量标准化工作；杭州及宁波市要严格按照部署开展地铁工程安全检查，确保检查工作取得实效；要围绕汛期、暴风雨等极端天气，落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故；要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作；要认真开展安全教育培训活动，加强对建设行政主管部门、安全监督机构的安全监管人员、施工企业的“三类人员”及在建地铁工程监理人员的安全教育培训工作；要通过隐患排查治理，进一步摸清安全管理重点和难点，有的放矢进行重点整治，消除安全危害，同时要按照要求认真组织开展建筑施工安全生产专项督查，为国庆60周年创造安全稳定的环境。

督查验收和总结提高阶段（2009年10月至11月）：针对

（一）加强组织领导，严格落实责任

各级建设行政主管部门要深刻认识开展建筑安全生产“三项行动”和深化隐患排查治理的重要意义，从思想和行动上高度重视起来，加强组织领导，建立健全机构，要坚持“一把手”负责、分管领导具体抓、各业务部门共同抓的安全生产组织保障体系，认真做好“三项行动”的部署及落实工作，确保责任到位、工作到位。要结合本地实际，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。同时要加强与政府其他相关部门的沟通与配合，充分利用社会资源，积极发挥专家、学者等专业人士的作用，共同做好推进安全生产“三项行动”的工作。

（二）突出工作重点，做好三个结合

各级建设行政主管部门要以建筑施工安全生产“三项行动”为载体，进一步深化安全隐患排查治理活动，做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；二是“三项行动”要与“三项建设”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制。三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑安全生产非法违法行为。各地、各单位要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查，发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑生产安全事故。

（三）加强监督检查，加大执法力度

各级建设行政主管部门要切实加强对建筑施工安全生产“三项行动”和深化隐患排查治理工作开展情况的监督检查，及时研究、协调解决行动中出现的问题。要充分运用行政、经济和法律手段，加大行政执法力度，严厉查 处隐患排查整改不力和拒不整改隐患的单位，切实消除安全生产隐患。要进一步提高安全生产责任意识，认真查找监管薄弱环节，切实加强层级检查、监督和指导，强化对县（市、区）安全生产工作的监督检查，及时发现所属县（市、区）安全生产工作的薄弱环节并督促整改落实，对贯彻安全生产法律法规不力，存在违法违规行为、安全责任不落实、行为不规范、安全生产监管不到位的，要给予处理。要加大建筑施工安全生产执法力度，进一步加强建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”许可动态监管，建立和完善建筑施工两项许可制度；要严格依法行政，做到违法必究。对发生的事故，各地要按规定及时上报和进行安全生产条件复查，提出处理意见并按照“四不放过”原则和实事求是、依法依规、注重实效的要求，严肃查处事故的责任单位和责任人。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处建筑施工生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职行为，公开查处结果，接受社会监督。我厅将适时组织督查组对各地建筑安全“三项行动” 和深化隐患排查工作开展情况进行督查。

（四）加大对外宣传，加强信息报送

各地、各单位要充分利用广播、电视、报纸等媒体广泛宣传建筑施工安全“三项行动” 和深化隐患排查工作，加大舆论监督和群众监督力度，大力宣传建筑施工安全“三项行动”和和深化隐患排查治理工作中的先进典型与经验，组织各种形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传活动，加强对安全生产法律法规、基本知识、标准规范的宣传。通过宣传，努力提高全行业、全体从业人员的安全生产意识和基本技能，促进安全生产工作。

各级建设行政主管部门和有关单位要建立完善建筑施工安全“三项行动” 和深化隐患排查工作治理信息报送制度，按时报送有关信息、数据和 资料，以利于了解和掌握建筑的进展情况，分析和掌握形势，指导和推动建筑施工安全“三项行动” 和深化隐患排查工作的开展。信息报送实行月报制度，各地建设行政主管部门和有关单位要及时统计汇总附件（建筑安全“三项行动”和深化隐患排查工作情况统计表）的相关内容，于每月20日前报省建筑业管理局，同时报送文字说明，主要包括以下内容：建筑施工安全“三项行动” 和深化隐患排查工作责任落实和制度建立情况；建筑施工安全“三项行动” 和深化隐患排查工作组织推动和进度情况（检查的工程、治理隐患的数量、事故查处、安全教育培训等相关情况）；建筑施工安全“三项行动” 和深化隐患排查工作中的经验、有效做法和存在问题；下一步工作安排以及有关建议等。2009年11月1日前，各地建设行政主管部门要将本地区开展建筑施工安全生产“三项行动”和深化隐患排查治理的工作情况总结报浙江省建筑业管理局。

附件：建筑安全“三项行动”和深化隐患排查工作情况统计表

二OO九年四月二十七日