关于将执行工作局与人民法院剥离的建议答复（合集五篇）

第一篇：关于将执行工作局与人民法院剥离的建议答复

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关于将执行工作局与人民法院剥离的建议答复

您提出的关于将执行工作局与人民法院剥离的建议收悉，经商最高人民检察院，现答复如下：

您在建议中指出了我国当前执行工作中所存在的相关问题，分析了审执分离改革的必要性和可行性，并从尽快颁布《强制执行法》、行政主导型执行机构的体制设想、行政主导型执行机构的监督机制等三个方面提出了将执行权从人民法院剥离、建立以司法行政权为主导的审执分离执行制度的相关建议，我们认为您的问题分析透彻、全面，所提建议具有较强的系统性、针对性和一定的可行性，对于我们加强调查研究、推进执行改革、落实中央决策具有启发意义。

一、关于审执分离改革路径的不同观点

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党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出要推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，但《决定》没有指明具体的方向和路径。对此，社会上主要有三种解读。一种观点认为应该实施彻底的外分，让执行权脱离人民法院，这正是您在建议中提出的观点；一种观点认为应该深化内分，在法院内部将审判和执行作进一步彻底的分离；还有一种观点认为应该深化内分、适当外分，在深化内分的同时，将一部分执行实施工作交给法院之外的其他部门行使。各种解读从不同角度出发，都有道理，也各有利弊。您在建议中阐明了支持彻底外分模式的理由，论证充分,但是社会上也有观点认为，民事执行权与审判权的分离应该继续留在法院内部进一步深化，具有较强说服力，其主要理由如下：

（一）“深化内分”符合执行效率优先原则。近3年来，全国法院执行案件收案数每年以两位数的百分比持续增长，2015年新收案件数已达到416万件。执行程序应当遵循效率优先原则，如果将执行实施权交给法院以外的行政机关行使，查封、扣押等63项执行实施命令权均由行政机关作出，则需要通过行政诉讼的方式保障其公正性，从理论上讲，每一件民事执行案件都可能衍生出数十项行政诉讼，而且诉讼审理周期较长，严重影响执行效率。同时，大量涉及执行争议的法律咨询s.yingle.com

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裁决权仍需法院行使，如此，将造成当事人在行政机关和人民法院之间来回奔波，对当事人来说增加了执行的成本和负累，对于行政机关来说也降低了执行效率。而在人民法院深化内分，当事人对执行实施命令的异议，多数可以通过快捷的异议、复议程序予以救济，部分涉及实体权利的重大争议通过异议之诉解决，可以有效实现公正与效率两种价值的平衡。

（二）“深化内分”有利于立审执协调。占相当比例的债务人在诉讼阶段，甚至在债权人起诉前极尽所能转移财产，规避将来可能面临的执行，已成为执行难的一个重要原因。民事审判权和执行权在人民法院“深化内分”后，可以统筹立案、审判、执行各部门的协调配合，充分发挥执行指挥系统的功能，将其中的网络执行查控手段前移到立案、审判环节，增强债权人查找债务人财产的能力，提高诉前保全和诉讼保全的运用比例，及时、有效控制债务人财产，以保全促调解、促和解、促执行，可以从源头上减少进入执行程序的案件数量，降低申请执行人权利落空的风险。同时，在执行程序中，执行部门还可以及时将符合破产条件的案件移送审判庭，充分发挥破产法律制度消化执行积案、缓解执行难的功能,促进市场经济按照规律健康有序发展，及时解决被执行人因资不抵债而陷入破产不得、执行不能的大量“僵尸案件”。保全、审判、调解、执行、破产等环节环环相扣、互相兼顾，能有效实现定分止争、案结事了。

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（三）“深化内分”切合执行权运行要求。从权力性质上来说，执行权是兼有司法权属性和行政权属性的复合性权力，含有司法权属性的这种权力理论上应当由司法机关行使。从执行权的具体内容来看，可以进行两次划分，第一层分类，执行权可分为执行裁决权和执行实施权两大类，其中执行裁决权应交由人民法院专门的执行裁判庭行使，对此早已形成共识；第二层分类，执行实施权可以进而分为执行判断权和执行行为实施权，如判断某动产、不动产是否属于被执行人财产，是否可以作出查封、扣押、冻结、拍卖等处置决定，就属于典型的执行实施中的民事权利判断，这种判断权应由法官行使，显然也不适宜交由行政机关。因此，无论从执行权的权力性质，还是从执行权两次划分的具体内容来看，执行权在人民法院“深化内分”、有序行使，符合执行权运行规律和执行工作的长远发展趋势。

（四）“深化内分”符合多数国家或地区的通常做法。从目前对国外及我国港澳台地区执行体制研究情况看，将执行职权赋予法院是主流做法，如德国、奥地利、意大利、西班牙、秘鲁、日本、澳大利亚、我国澳门和台湾地区。其优势在于审执协调顺畅，程序相对简便，权威性高。而以瑞士、瑞典、越南为代表的国家将执行机构设置于法院外部，其效果尚不明确，存在较大争议。上世纪90年代，蒙古国在法院外设立独立的执行机关，以期解决执行难、提高执行效率，但改革后执行机关及执行员的公信力受到挑战。以美国、加拿大为代表的国家，执行实施中的重要命令由法院发出，但具体实施系行政机关负

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责，这种混合式的权力配置效率同样较低。

（五）“深化内分”模式改革成本最低。执行机构设于法院是我国的传统，近年来人民法院运用系统思维，坚持以信息化建设为抓手，以规范化建设为保障，建立和完善全国四级法院执行工作统一平台，实现执行工作领域的深刻变革，执行效率和规范化水平显著提高，执行工作取得显著进步。如彻底外分，不仅风险难以预测，而且立法成本、人力物力成本和社会成本巨大，当事人和执行机构均难以承受。一是立法成本巨大。将执行权从法院分立出去，涉及民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、法院组织法、法官法等法律及配套法规司法解释的修改，新的执行机构也需要制定相应的实施规定和操作规范。这是一项程序复杂、耗时漫长、投入巨大的系统工程，立法调整的迟迟不到位会给执行工作带来较大的负面影响。二是人力物力成本巨大。现行执行队伍中仍有部分人员怀抱担任审判法官的职业理想，一旦将执行机构成建制划拨出去，必然动摇有意通过轮岗回到审判岗位的执行法官的信心，导致人才流失。全国法院系统耗资巨大设立的对执行工作具有显著推进作用的执行信息化指挥中心，需要进行软硬件方面的重新改造。新的执行机构需要重新购置场所，划定编制，招录人员，开展培训，待形成一支装备齐整、业务过硬的执行队伍和运行通畅的工作管理体制，需要耗费大量的人财物，并耗时多年。三是社会成本巨大。我国法院对强制执行的专属权由来已久，已被老百姓所熟悉，实行彻底外分模式，短期内公众可能难以适应。彻底外分模式会出现

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部分工作在两个完全独立部门之间移交、协调的情况，会降低执行效率，增加当事人负担。如果继续在法院内部深化执行改革，一方面可以调整局部不适应的体制机制，另一方面也可以避免彻底外分造成的剧烈动荡。

二、关于审执分离改革的工作开展

为进一步贯彻落实《决定》精神，最高人民法院在《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见 ——人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）》中，将审执分离改革内容纳入此次五年改革纲要，并专门成立了审执分离改革工作领导小组，统筹协调民事执行、刑事执行与行政执行改革调研论证工作，并定期召开小组会议，就改革的基本思路、沟通协调、进度安排和试点批复等事项进行总体安排和具体分工部署。

一是组织专项课题研究。2015年初，最高人民法院将审判权和执行权相分离的研究申报为中国法学会“深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题予以立项，由最高人民法院党组副书记、副院长江必新和最高人民法院审委会专职委员刘贵祥担任课题负责人，并集合优势资源，召集资深专家学者和各级法院有关负责同志共计20余人

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组成课题组共同调研，于2015年12月形成了近30万字的调研报告，初步提出“深化内分、适当外分”的执行体制改革框架建议，引起学术界和实务界的广泛共鸣。

二是积极推动改革试点。2015年1月至今，最高人民法院先后批复同意广东、浙江、广西、江苏、上海、贵州、青海高院和河北唐山中院、四川成都中院等九个地区法院的试点改革方案。各试点地区法院均着眼于审判权与执行权在法院内部深化分离，侧重权力制约，规范执行行为，强化执行实施的统一管理与协调，均取得显著成效，为执行体制改革顶层设计提供了能复制、可推广的成功经验。广西法院审执分离改革后，2016年第一季度共执结9828件案件，同比上升30.7%；申诉信访案件总量同比下降25%。浙江法院系统强化执行工作的警务保障，充实了执行力量，案件实际执行率大幅提升。上海法院紧密结合员额制改革，在执行机构试点以法官为主导的团队化工作机制，提升了执行办案质量。唐山执行改革试点从强化对下统一管理协调的必要性出发，撤销了所有基层法院的执行机构，由中院执行局下设5个分局，管辖17个区县的执行实施案件，这种模式与您在建议中提出要在上下级执行部门之间实现垂直管理的体制设想异曲同工，也取得了较好效果，在未增加执行人员情况下，2015年7月至2016年5月共结案8852件，结案数同比上升21.7%，执行标的到位率上升22.7%，涉执信访下降24.5%。各地试点改革的规范化、效率化和权威化效应，受到当事人和社会好评。

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三是反复论证并形成基本思路。根据课题调研成果和试点经验，最高人民法院初步形成改革思路，并先后在北京、深圳、南京、合肥等地召开专家论证会及视频座谈会，认真听取专家学者和地方法院的意见和建议，合计征求各方意见300余人次，最终形成了深化内分、适当外分的初步意见。其中，关于刑事案件和行政行为强制执行工作，我们的意见与您的建议观点一致，认为宜交其他国家机关办理，但关于民事执行权与审判权的分离，我们更倾向于支持在法院内部深化。目前，最高人民法院已将该初步意见上报中央政法委，并建议尽快提请中央全面深化改革领导小组审议研究。

三、关于审执分离改革的下一步工作计划

下一步，我们将进一步加强与中央政法委的沟通联络，推动审执分离改革最终方案的尽快出台，并根据该方案，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好贯彻落实，确保党的十八届四中全会提出的改革要求落地

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生根。同时，我们还将继续抓好对试点地区改革工作的调研指导和经验总结，为将来审执分离改革方案的全国推广奠定坚实的实践基础。审执分离改革方案，将由中央政法委、中央全面深化改革领导小组在深入调查研究，广泛充分征求意见的基础上作出决策。中央一旦作出决策，无论是深化内分还是彻底外分，最高法院都将坚决贯彻落实，确保改革进程中执行工作的正常秩序，确保“两到三年基本解决执行难”的庄严承诺如期兑现。

三、关于执行工作的主要近况

执行难问题是制约人民法院工作发展的一个突出问题，多年以来，人民法院一直致力于该问题的解决，取得了一定成绩，但执行难尚未根本消灭。您在十二届全国人大四次会议上提出了审执分离改革的建议，这是对我们执行工作的关心和支持。代表们对人民法院执行工作的关心支持，是我们推动执行工作不断向前发展的不竭动力。现将执行工作的主要近况介绍如下：

十二届全国人大四次会议上，最高人民法院院长周强在报告最高人民法院工作时明确提出，用两到三年时间基本解决执行难问题，向全社会作出了庄严承诺。为打赢这场硬仗，最高人民法院研究通过了《关

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于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，对基本解决执行难的总体思路、主要任务及组织保障提出了明确、具体要求。4月20日，最高人民法院召开电视电话会议进行了动员部署。

我们的总体工作思路是，在强调坚持党的领导、加强顶层设计、鼓励改革创新、实行标本兼治的前提下，全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系，不断完善执行规范体系及各种配套措施，实现执行工作领域的深刻变革，切实补齐执行短板，破解执行难题。重点要做好以下几个方面工作：

（一）实现执行模式改革。一是针对查人找物难问题，全力推进网络执行查控体系建设。要彻底改变“登门临柜”查人找物的传统执行模式，建成以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、以地方各级法院“点对点”网络执行查控系统为补充、覆盖全国地域以及覆盖存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系，让执行人员在短时间内，足不出户，就可以查控被执行人在全国范围内的主要财产，极大提高执行效率，扩大财产查控范围，根本缓解法院案多人少的巨大压力，有效扭转执行财产难寻、协助执行人难求的局面，为基本解决执行难提供强大的技术保障。二是针对被执行人诚信意识不强、自动履行率低下的法律咨询s.yingle.com

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问题，建立健全联合信用惩戒体系。由最高人民法院将失信被执行人的名单通过信息化、技术化手段向联合惩戒单位推介，通过各单位职能作用的发挥，在出行、投资、置业、消费、网络等各领域对失信被执行人进行信用惩戒，最大限度挤压失信被执行人生存和活动空间。今年年初，已与国家发改委等44家单位联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，共推出8大类55项惩戒措施，涉及30多个重点领域；今年6月底，提交中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，又增加了5项惩戒措施。下一步，我们将加强沟通协调，狠抓贯彻落实，确保合作备忘录和中央决议落到实处，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。三是针对经济下行压力下的财产处置难题，创新推广网络司法评估拍卖制度。全国法院正在推行以网络司法评估和拍卖方式处置被执行财产的模式，彻底斩断以往评估、拍卖环节中的利益输送链条，祛除权力寻租空间，降低成本，简化程序，提高执行财产变现率，实现当事人利益最大化。今年8月，已经颁布了《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，有关网络司法评估的相关司法解释正在研究制订中。

（二）实现执行管理模式改革。最高人民法院研发了全国法院执行案件流程信息管理系统，今年上半年在部分省市试运行，下半年将推广应用，2017年1月1日起全国四级法院执行案件将在统一办案平台运行。该系统全面运行后，将有效改变多年来各地法院执行案件办理

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系统相互分割、各自为政的局面，有利于实现全国四级法院执行案件办理信息的互联互通，有助于上级法院加强对下级法院办案全流程的执行监督，确保执行权规范有序运行，重点消化法院内部存在的消极执行、选择性执行及其他违法乱纪行为。

（三）实现执行体制改革。横向方面，进一步优化执行权的科学配置，设立执行裁判庭，审理执行程序中涉及实体权利的重大事实和法律争议，形成审判权对执行权的有效制约和监督；纵向方面，依托执行指挥系统，强化全国四级法院统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理体制，提高执行实施效率。

（四）完善执行工作机制。除了完善前面提到的执行转破产机制和财产保全机制外，还要进一步完善变更、追加被执行人机制，通过增加法定追加情形，加大对假离婚等规避执行行为的打击力度；完善无财产可供执行案件的办理机制，通过严格认定标准程序、完善集中管理等措施，进一步完善执行不能案件的办理，理清执行不能与执行难的界限。

此外，我们正在开展执行案款专项清理活动，探索建立长效机制，规范执行案款的收发管理；正在制定系列司法解释，进一步规范执行行为，努力将执行权关进制度之笼；正在引进第三方评估机构，让基本解决执行难的评估工作更加客观公正。当前及今后一段时期，全国各

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级法院将按照最高人民法院的决策部署和《工作纲要》的要求，齐心协力，攻坚克难，确保在两到三年内基本解决执行难。

最后，解决执行难和稳妥开展审执分离改革涉及人财物等方面的诸多事项，是社会性的系统工程，非法院一家之力所能解决，相信在各级党委的坚强领导下，在各级人大、政府和社会各界的理解支持下，大家心往一处想、劲往一处使，基本解决执行难和审执分离改革一定能够取得成功。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

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（产

品

质

量

法）

保

护

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 遭遇到职场性骚扰,该怎么应对

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第二篇：《人民法院执行工作纪律处分办法(试行)》理解与适用

《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》理解与适用

2002年9月25日，最高人民法院公布施行了《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》是人民法院队伍建设与时俱进、开拓创新的重要成果，它是时代的要求和形势发展的需要，也是执行工作监督客观实际的需要，更是从事具体执行工作人员的纪律准则。本文将从《办法》制定的背景和意义、主要的具体规定与相应执行程序中的法律适用等方面谈一些个人的看法。

一、《办法》制定的背景与意义

作为人民法院的执行人员深刻地感受到“执行难”和执行秩序混乱亟待解决。首先，近十几年来人民法院民商事案件大量地递增，向人民法院申请强制执行案件数量也在不断地增多，特别是被执行人消极对待执行，或以各种方式对抗执行，致使案件难于执结。而现有的执行人员数量不足，装备落后、行政经费短缺，难以承受繁重的执行工作任务。其次，由于强制执行法律不健全，一些传统的、粗放式的执行方法沿用至今，加之现有的执行权运行机制不完善，即对执行权的行使缺乏有效的监督制约，造成执行秩序混乱，一些违法执行、滥用执行权、野蛮执行等问题时有发生，严重损害了执行人员在人民群众中的形象。为此，最高人民法院根据《中华人民共和国法官法》等有关法律，制定了《办法》，旨在规范执行秩序，监督执行人员依法执行。《办法》虽只有三十七条，但内容与执行程序中各个环节比较衔接，可操作性强，具体执行行为不当界定清楚，对于进一步实现执行工作的公正与效率，加强廉政建设，必将起到积极的作用。

二、准确适用法律，保护当事人申请强制执行的权利

众所周知，债权人取得债权法律文书之后，因债务人未自动履行生效法律文书所确定的给付内容或履行义务，债权人依法享有申请强制执行的权利。本文所指的强制执行请求权，系人民法院执行机构负责执行的生效法律文书，对此，《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）第二百一十六条、第二百一十七条、第二百一十八条、第二百一十九条均作出了具体规定。也就是说，债权人行使强制执行请求权应符合下列条件。

（1）债权人应向人民法院提供其对债务人享有债权并可据以执行的生效法律文书。按最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第1条之规定，上述生效法律文书包括：人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书；依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定；我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书、人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定作出的财产保全和证据保全裁定；公证机关依法赋予强制执行效力的关于追债款、物品的债权文书；经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决；法律规定由人民法院执行的其他法律文书。

（2）债权人应在申请执行的期限内行使请求权，即按《民诉法》第二百一十九条之规定，双方或一方当事人是公民的，申请执行期限为一年；双方是法人或者其他组织的，申请执行期限为六个月。上述期限从法律文书规定履行期间的最后一天起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一天起计算。

（3）申请执行应向有管辖权的人民法院提出。依照《民诉法》第二百零七条的规定，发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。与此同时，《规定》第10条至15条分别对公证债权文书、仲裁裁决等法律文书的执行管辖作出明确规定。由此可见，凡债权人行使强制执行请求权符合上述三个条件，人民法院应予受理，反之，则不予受理。依照《办法》第二条规定，对应当受理的执行案件不予受理，或者对不应当受理的执行申请违法受理的，给予警告至记大过处分。

三、依法回避，确保执行案件公平、正确处理回避

通常指执行人员对与本人有特殊关系的执行案件回避而不承担办理该案的执行任务，目的是防止执行中的徇私舞弊或产生偏见，以利于执行工作的正常进行和对案件的公平、正确处理，也有利于执行人员避开嫌疑。依照《民诉法》第四十五条之规定，执行人员法定回避情形为：

（1）执行人员是本案当事人或当事人、委托代理人的近亲属。（2）执行人员与本案有利害关系。

（3）执行人员与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正执行的。

《办法》第四条规定，明知具有法定回避情形，不依法自行回避，造成不良影响的.给予警告至记大过处分。

四、严格依法执行，违法执行必究

执行工作程序涵盖于《民诉法》之中，依照《民诉法》等规定应当保护当事人行使诉讼权利，保护当事人的合法权益，以维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。所以，执行案件的办理应当严格依照法律和最高人民法院制定的《规定》等，在一定时间内及时采取执行措施并执行结案。否则，将因故意或过失行为受到纪律处分。

（一）执行案件的执行期限问题。依照《规定》第107条规定“人民法院执行生效法律文书，一般应当在立案之日起六个月内执行结案„„。确有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。”在此期限内应依法向被执行人发出执行通知书；进行必要的财产调查及采取执行措施；或完成委托有关机构审计、评估、拍卖等执行工作任务。如故意拖延执行或不执行，将按照《办法》第六条、第七条规定给予不同程度纪律处分。

（二）强制措施的适用问题。在执行工作中，我们应当正确认识执行措施和强制措施的法律内涵，即执行措施是指被执行人未按人民法院发出的执行通知书指定期间自动履行生效法律文书确定的义务，人民法院采取查询、冻结、划拨、查封、拍卖等执行措施。凡违反《规定》第100条的规定，人民法院即按照《民诉法》第一百零二条规定进行处理，此类为强制措施。执行措施与强制措施不能随意混用或以拘代执，如滥用强制措施将按照《办法》第九条规定予以纪律处分。

（三）变更或者追加被执行主体问题。通常作为执行当事人的债权人与债务人，是依据所执行的法律文书来确定的，即债权人为申请执行人、债务人为被执行人。但在例外的情况下也可以扩大适用其他人，即将执行依据上原指明的当事人变更为受该执行依据约束的其他人，但这种原法律文书既判力的扩张，应基于下列法定事实和理由：

（1）依照《意见》第269条规定，案外人因被执行人申请暂缓而提供担保，在人民法院决定暂缓执行的期限届满后仍不履行义务的，可裁定追加其为被执行人，以担保的财产为限承担责任。

（2）按《意见》第274条规定，作为被执行人的公民死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可裁定变更被执行人，由继承人在遗产范围内偿还债务。

（3）依照《规定》第44条和56条规定，案外人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产，限期未予追回的，可裁定追加其为被执行人在擅自处分财产范围内承担责任。

（4）依照《规定》第58条规定，有关单位或公民持有法律文书指定交付的财物或票证，在接到人民法院协助执行通知书后，协同被执行人转移财物或票证的，限期未予追回的，可裁定追加其为被执行人承担一定赔偿责任。（5）依照《规定》第67条规定，第三人收到人民法院要求其履行到期债务的通知后，擅自向被执行人履行，造成已向被执行人履行的财产不能追回的，可裁定追加其为被执行人并在已履行的财产范围内承担责任。

（6）依照《规定》第76条规定，被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务，可裁定变更该企业业主为被执行人。

（7）依照《规定》第77条规定，被执行人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行生效法律文书确定的义务，可裁定追加该合伙组织的合伙人或参加该联营企业的法人为被执行人。

（8）依照《规定》第78条规定，被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可裁定企业法人为被执行人，反之亦可。

（9）依照《规定》第79条规定，被执行人按法定程序分立为两个或多个具有法人资格的企业，可裁定变更分立后存续的企业为被执行人并按分立协议确定的比例承担债务；不符合法定程序分立的，可裁定由分立后存续的企业按照其从被执行企业分得的资产占原企业总资产的比例承担责任。

（10）依照《规定》第80条规定，被执行人无财产清偿债务，如其开办单位投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可裁定追加该开办单位为被执行人，在注册资金或抽逃资金范围内承担责任。

（11）依照《规定》第81条规定，被执行人撤销、注销歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行8说牟撇??刹枚ǜ蒙霞吨鞴懿棵呕蚩?斓ノ晃?恢葱腥瞬⒃诮邮懿撇?段?诔械T鹑巍3上述十种变更或追加被执行人属法律明确规定的，实践中应当查明法律事实，并有充分的证据证明，依法予以处理，切记慎重行事，不可草率裁决，否则就会侵害案外人的合法权益。对此，《办法》第十二条规定故意违反法律规定，错误变更或追加被执行主体的，给予警告至记大过处分；造成严重后果的，给予降级至开除处分。因过失违反法律规定，错误变更或追加被执行主体，造成严重后果的，给予警告至记大过处分。

（四）对案外人异议的处理问题。执行程序中对案外人异议审查属于程序上的执行救济，也就是该案外人认为执行行为在程序上存在不合法或不当，请求人民法院予以审查，以避免给其造成损害。对此，《民诉法》第二百零八条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出异议，执行人员应当按照法定程序进行审查。理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现原判决、裁定确有错误，按审判监督程序处理。”海南省高级人民法院《执行工作若干问题的暂行规定》第一条规定，案外人可以对执行标的物，即所有权、担保物权、其他物权、建筑工程价款优先权提出异议，人民法院应组成专门的异议审查组织并分别不同情况予以处理。第十九条第二款规定：“对案外人异议不审查、不答复而迳行执行的，追究错案责任；造成损失的，当事人有权申请赔偿。”

为了加强对案外人异议审查处理必经程序的监督，《办法》第十三条规定：“对案外人就执行标的提出的异议不依法审查和处理，造成案外人财产损失的，给予警告至记大过处分；造成严重后果的，给予降级至开除处分。”

（五）其他违法执行或违纪的处理问题。《民诉法》和《意见》有关规定对执行员采取强制执行措施时，应当出示证件；不得超标的执行；擅自解除查封、扣押、冻结的财产；法定暂缓执行、中止执行、终结执行；多个债权人参与分配等，《中华人民共和国法官法》和有关纪律规定，对执行员为被执行人通风报信转移财产；偏袒一方进行执行和解；接受中介机构款物；伪造、篡改执行文书；故意拖延或拒不执行上级法院执行决定等均有相应明确要求，这些行为规范是具有强制性的，不得违反。《办法》对此作出具体行政处分规定，旨在树立执行工作的公正与效率，促进人民法院的廉政建设。所以，我们应狠抓《办法》的学习与执行，规范执行工作，达到正确适用执行程序法律规定的目的。

第三篇：关于长春市宽城区人民法院 哈尔滨市道里区人民法院创新调解与执行工作机制的考察报告（本站推荐）

关于长春市宽城区人民法院 哈尔滨市道里区人民法院创新调解与执行工作机制的考察报告

04-01 福田法院赴东北法院考察组/张华（执笔）

为学习兄弟法院的先进做法和成功经验，为加强我院调解、执行工作提供参考，缓解日益严峻的“案多人少”矛盾，破解群众反映强烈的执行难问题，根据院党组的决定，由杨旭副院长带领部分中层领导干部，于2010年2月份赴吉林、黑龙江省部分法院考察。考察组通过召开座谈会、参观和参阅资料的方式，在吉林省重点考察了长春市宽城区人民法院创新调解、构建多元纠纷解决机制的经验；在黑龙江省重点考察了哈尔滨市道里区人民法院在执行工作中尝试执行“110”的作法。两地法院的经验和做法给考察组留下深刻印象，现将有关情况综述如下，期望对进一步加强我院的调解、执行工作提供一些参考和借鉴。

一、长春市宽城区人民法院实行内外结合，整体联动，构建多元纠纷解决机制的经验

宽城区位于长春市北部郊区，下辖九街一镇和一个经济开发区，面积237.99平方公里，人口42万。宽城法院共有干警141人，其中法官79人。全院年均收、结案数4600件左右。该院通过探索构建多元纠纷解决机制，极大地缓解了法院的工作压力，收案量连续两年不升反降，年均下降5%，信访量大幅度降低，案件调撤率大幅度提高，其中，民商事案件调撤率达70%以上，刑事附带民事和刑事自诉案件调解率达92.6%，行政诉讼案件协调和解率达57.9%，执行案件和解率达31.4%。主要做法是：

1.依靠党委领导，法院积极主导，相关部门联动配合。该院认识到，构建多元纠纷解决机制是对传统纠纷解决机制的变革，是相关单位各司其职、多方联动、形成合力的系统工程，必须依靠党委的统一领导。为此，由区委政法委牵头，成立了构建多元纠纷解决机制领导小组，组织召开了由法院、司法局、民政局、交警大队等相关部门参加的座谈会和宽城区联调联动试点工作推进会，召开了全区街乡镇党委书记研讨会，研究制定了《宽城区多元纠纷解决机制的实施意见》和《关于建立“联调联动”民调工作机制的实施意见》，实施“三式联调(即人民调解、司法调解、行政调解三种方式)、四级联动(即楼栋、村社、街镇和区)”的综合治理大格局，将多元纠纷解决工作纳入质效评估体系和岗位责任制考核体系进行管理，为多元纠纷解决机制的建立提供了有力的组织保障和制度保障。

2.人民调解、行政调解、行业调解、诉讼调解有效对接，形成全方位、多层次、广覆盖的综合调解机制。宽城法院在充分调研、实践的基础上，建立了具有宽城特点的“四三二一”模式：“四”即四元调解主体——人民调解、行政调解、行业调解、诉讼调解；“三”即三种对外衔接方式——巡回审判进社区、人民调解进法庭和专项调解进部门；“二”即两种内部衔接方式——巡回审判对诉前调解、诉前调解对诉讼环节；“一”即强化诉讼调解这一根本。针对农村、社区的不同特点，采取不同的对接方式。一是巡回审判进社区。成立巡回法庭，配备两台便民诉讼车、电子印章、笔记本电脑等设备，深入全区九个街道办事处的47个社区开展巡回审判，指导人民调解员对婚姻家庭、邻里纠纷进行调解。纠纷发生后，首先由人民调解员调解，调解有困难的，由法官参与共同调解，调解成功需要确认协议的，当场出具调解书。对适用简易程序审理的案件，巡回法庭当场立案，及时开庭，当庭宣判。二是人民调解进法庭。与司法所在法庭联合设立人民调解室，对到法院诉讼的案件，先由人民调解员进行调解，或双方共同调解，需要法院确认调解协议的，由法庭出具调解书。对进入诉讼程序的案件，经当事人同意，可以再委托司法所调解。三是针对交通事故、婚姻家庭和医患纠纷不断增加的现状，主动延伸服务。在交警大队、民政局婚姻登记处、辖区医院设立调解室，指导和配合交警、婚姻登记处调解，引导当事人完善离婚协议，及时化解医患纠纷，达成协议的，由法院出具调解书。3.合理配置审判资源，设立专门的诉前调解环节，实现诉前调解与诉讼的无缝对接。在立案庭设立诉前调解组，充实审判力量，配备七名经验丰富的审判员和两名书记员，诉前调解人员占全院干警总数的7%。实行“门诊式”接待，当事人来院诉讼，首先由导诉员发放《诉前调解征询意见表》，介绍诉前调解程序。根据当事人的选择，将事实清楚、争议不大的案件分流到诉前调解组进行调解，达成协议的由诉前调解组出具调解书，不愿选择诉前调解或七日内达不成协议的，移交窗口立案。调解法官填写《诉前调解案件流程表》，将调解结果反馈给庭审法官，并及时固定送达途径，方便庭审法官查明案件事实，加快诉讼进程。

二、哈尔滨市道里区人民法院实行执行“110”的经验

道里区是哈尔滨市的中心城区，下辖17个街道、5 个乡镇，面积479.2平方公里，人口68.6万。道里法院干警总数约300人，年均收、结案数约1.1万件，其中执行案件数约3400件。全院共有执行人员35人，配备执行车辆8台。道里区属于哈尔滨市的老城区，辖区内国有企业较多，经济效益普遍不佳，企业下岗职工生活困难，法院执行难问题更加突出。针对被执行人下落不明和无财产可供执行的执行难症结，为解决申请执行人在非工作时间查找到被执行人下落和财产线索后无法与执行法官取得联系，或者取得联系后因缺乏相应的工作制度执行法官不能及时赶到现场处理，从而影响案件执行效率的问题，道里法院自2003年末开始推出执行“110”工作制度，收到较为明显的成效，解决了一批老大难执行案件，缓解了申请执行人的对立情绪，降低了涉执案件的上访率。该院2004、2005两年内共接、出警140次左右，问题解决率达到80%以上，执结案件500多件。主要做法是：

1.加大宣传力度，向社会公开承诺。该院通过公示板、报纸、电视媒体广泛宣传执行“110”工作制度，扩大了执行“110”的社会影响力和公众认知度，为执行“110”的有效运行奠定了良好基础。

2.建立以执行局为主体，办公室、法警队密切配合的工作机制。该院为分管院长、局长、法警队长配备了三部尾数为“110”的值班手机，申请人一旦发现被执行人的下落或财产线索，可随时拨打值班电话，由“三长”指挥办案人员赶赴现场办理案件。

3.实行二十四小时全天候值班制度，执行人员随时做好出警准备。执行人员随身携带空白法律文书和警械警具，接到值班人员的指令后，出警地点在城区的必须在半个小时内到达，出警地点在郊区的，必须在两个小时内到达，并根据案件需要采取相应的强制措施。

三、宽城、道里法院创新调解与执行工作机制的启示

1.必须依靠党委的统一领导。构建各方参与、整体联动的多元纠纷解决机制，需要整合社会资源，协调各方力量，只有依靠党委的统一领导，将多元纠纷解决工作纳入质效评估体系和岗位责任制考核体系，才能真正调动相关部门的积极性，建立多元纠纷解决的长效机制。2.不能脱离本地区的具体情况。以宽城法院为例，该院针对城乡在社会结构、群众心理和案件类型上存在的地域差异，因地制宜地实行“差别化”调解模式。农村属于传统的“熟人型”社会，人口流动性较小，经济相对落后，案件以婚姻家庭和邻里关系等伦理、亲属纠纷为主，居民习惯依靠村、社等基层组织解决纠纷，宽城法院将人民调解引入法庭，由基层组织的负责人担任人民调解员，发挥人民调解员熟悉情况和具有权威的优势，运用情理、道德、习俗的力量进行调解。而城市属于新型的“陌生人”社会，人口流动性大，经济活跃度高，案件利益纠葛复杂，经济纠纷占了很大比例，案件诉讼到法院后，不适合人民调解，而是直接由法官主持诉前调解。由于针对性强，切合城乡实际，宽城法院的“差别化”调解模式有力地促进了大调解工作的开展。

3.必须经过充分的可行性论证。尽管道里法院实行执行“110”制度后收到良好的效果，但由于制度设计不严密，保障工作不到位，执行人员长期疲劳作战，逐渐产生倦怠情绪，在轰轰烈烈地实行两年后逐渐沉寂下来，目前已经很少采用。道里法院的经验教训表明，良好的愿望不能代替严谨的制度设计，在推出一项新制度前必须进行充分的可行性论证。进行可行性论证应当遵循科学的实证分析方法，既要看到有利条件，也要看到掣肘因素，不能一厢情愿地从宏大的愿望出发，对社会作出过高的承诺，否则很容易半途而废，失信于当事人。

四、对构建我院调解与执行工作机制的思考

1.进一步强化诉前调解、立案调解工作，扩充立案庭的调解职能，充实立案调解人员，力争从源头上缓解“案多人少”的矛盾。一是推行非诉调解前置程序。对伦理性和人身关系性较强的婚姻、亲属纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、人身、财产损害赔偿纠纷、劳务合同纠纷、工伤事故纠纷，政策性较强的拆迁纠纷或企业改制遗留问题纠纷，以及其他适宜调解的简易民事纠纷，在诉前或案件立案移送业务庭前，统一由立案庭进行调解，达成协议的，出具民事调解书予以确认。二是将与相关单位的联系工作及对基层人民调解组织的指导工作统一归口由立案庭负责。以往对基层人民调解组织的指导工作由业务庭分头负责，而业务庭常常忙于办案，疏于指导，基层人民调解组织的职能得不到加强，大量社会矛盾直接诉到法院，是造成我院收案逐年大幅提升的主要原因之一。统一归口管理有利于我院加强与行政单位和人民调解组织的联系，建立人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“三位一体”大调解格局。通过开展巡回调解、预约调解、驻点调解、上门调解等灵活多样的调解方式，对行政单位和人民调解组织主持达成的具有执行内容的调解协议，可由法院审核后出具民事调解书予以确认，赋予其强制执行效力，提高行政调解和人民调解的社会公信力，避免当事人打官司，使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。三是对调解达不成协议或当事人明确表示拒绝调解的案件，立案庭除应及时移送业务庭审理外，还应为庭审做好准备，让当事人填写“送达地址确认书”、指引当事人明确诉讼请求、固定诉争焦点、围绕诉争焦点提供证据和申请追加漏列的当事人等，使诉前调解、立案调解发挥类似欧美法院审前程序的作用，加快案件的诉讼进程，提高办案效率。2.在充分论证的基础上，探索建立符合我院实际的执行新机制。为了解决长期困扰法院审判工作的“执行难”问题，各地法院先后作出了有益的探索，如债权凭证、终结本次执行程序、执行登记备案、分次立案等，由于这些制度的设计目的是为了提高执结率，案件并未真正执结，所以未能从根本上扭转“执行难”的局面，因“执行难”导致的涉法涉诉信访仍然居高不下。这说明，解决“执行难”是一项繁重、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能寄希望于

一、两项执行措施的推出就毕其功于一役，必须不断探索新的执行方法，按照“综合治理”的办法整体推进。道里法院实行执行“110”制度旨在建立联系畅通、高效快捷的执行新机制，其制度设计的初衷无疑是正确的，实行后也收到良好的效果，更为重要的是，通过推行执行“110”制度向当事人展示这样一个事实，即法院已经穷尽了所有的执行措施，案件得不到执行是因为被执行人无财产可供执行，避免因案件执行不到位引起当事人的强烈反弹，为今后案件退出执行奠定事实基础。总体评价，执行“110”制度能够极大地提高执行效率，缓解申请执行人因执行不到位到处投诉上访给法院带来的工作压力，有利于构建法院与申请执行人之间的和谐执行关系，是法院改革执行工作机制的一次有益尝试。需要解决的问题是这项制度是否具有可操作性，能否持之以恒地坚持下去，相关的配套保障措施是否能跟上，以及执行人员的接受程度等。本文只是提供了一个思考问题的角度，下一步还需要进行更加科学、严谨的论证。

第四篇：关于长春市宽城区人民法院 哈尔滨市道里区人民法院创新调解与执行工作机制的考察报告[小编推荐]

关于长春市宽城区人民法院 哈尔滨市道里区人民法院创新调解与执行工作机制的考察报告

04-01

福田法院赴东北法院考察组/张华（执笔）

为学习兄弟法院的先进做法和成功经验，为加强我院调解、执行工作提供

参考，缓解日益严峻的“案多人少”矛盾，破解群众反映强烈的执行难问题，根据院党组的决定，由杨旭副院长带领部分中层领导干部，于2010年2月份

赴吉林、黑龙江省部分法院考察。考察组通过召开座谈会、参观和参阅资

料的方式，在吉林省重点考察了长春市宽城区人民法院创新调解、构建多

元纠纷解决机制的经验；在黑龙江省重点考察了哈尔滨市道里区人民法院

在执行工作中尝试执行“110”的作法。两地法院的经验和做法给考察组留下

深刻印象，现将有关情况综述如下，期望对进一步加强我院的调解、执行

工作提供一些参考和借鉴。

一、长春市宽城区人民法院实行内外结合，整体联动，构建多元纠纷解决

机制的经验

宽城区位于长春市北部郊区，下辖九街一镇和一个经济开发区，面积237.99

平方公里，人口42万。宽城法院共有干警141人，其中法官79人。全院年均

收、结案数4600件左右。该院通过探索构建多元纠纷解决机制，极大地缓

解了法院的工作压力，收案量连续两年不升反降，年均下降5%，信访量大

幅度降低，案件调撤率大幅度提高，其中，民商事案件调撤率达70%以上，刑事附带民事和刑事自诉案件调解率达92.6%，行政诉讼案件协调和解率达

57.9%，执行案件和解率达31.4%。主要做法是：

1.依靠党委领导，法院积极主导，相关部门联动配合。该院认识到，构建多

元纠纷解决机制是对传统纠纷解决机制的变革，是相关单位各司其职、多

方联动、形成合力的系统工程，必须依靠党委的统一领导。为此，由区委

政法委牵头，成立了构建多元纠纷解决机制领导小组，组织召开了由法院、司法局、民政局、交警大队等相关部门参加的座谈会和宽城区联调联动试

点工作推进会，召开了全区街乡镇党委书记研讨会，研究制定了《宽城区

多元纠纷解决机制的实施意见》和《关于建立“联调联动”民调工作机制的实施意见》，实施“三式联调(即人民调解、司法调解、行政调解三种方式)、四级联动(即楼栋、村社、街镇和区)”的综合治理大格局，将多元纠纷解决

工作纳入质效评估体系和岗位责任制考核体系进行管理，为多元纠纷解决

机制的建立提供了有力的组织保障和制度保障。

2.人民调解、行政调解、行业调解、诉讼调解有效对接，形成全方位、多层

次、广覆盖的综合调解机制。宽城法院在充分调研、实践的基础上，建立

了具有宽城特点的“四三二一”模式：“四”即四元调解主体——人民调解、行

政调解、行业调解、诉讼调解；“三”即三种对外衔接方式——巡回审判进

社区、人民调解进法庭和专项调解进部门；“二”即两种内部衔接方式——

巡回审判对诉前调解、诉前调解对诉讼环节；“一”即强化诉讼调解这一根

本。针对农村、社区的不同特点，采取不同的对接方式。一是巡回审判进

社区。成立巡回法庭，配备两台便民诉讼车、电子印章、笔记本电脑等设

备，深入全区九个街道办事处的47个社区开展巡回审判，指导人民调解员

对婚姻家庭、邻里纠纷进行调解。纠纷发生后，首先由人民调解员调解，调解有困难的，由法官参与共同调解，调解成功需要确认协议的，当场出具调解书。对适用简易程序审理的案件，巡回法庭当场立案，及时开庭，当庭宣判。二是人民调解进法庭。与司法所在法庭联合设立人民调解室，对到法院诉讼的案件，先由人民调解员进行调解，或双方共同调解，需要法院确认调解协议的，由法庭出具调解书。对进入诉讼程序的案件，经当事人同意，可以再委托司法所调解。三是针对交通事故、婚姻家庭和医患纠纷不断增加的现状，主动延伸服务。在交警大队、民政局婚姻登记处、辖区医院设立调解室，指导和配合交警、婚姻登记处调解，引导当事人完善离婚协议，及时化解医患纠纷，达成协议的，由法院出具调解书。

3.合理配置审判资源，设立专门的诉前调解环节，实现诉前调解与诉讼的无缝对接。在立案庭设立诉前调解组，充实审判力量，配备七名经验丰富的审判员和两名书记员，诉前调解人员占全院干警总数的7%。实行“门诊式”接待，当事人来院诉讼，首先由导诉员发放《诉前调解征询意见表》，介绍诉前调解程序。根据当事人的选择，将事实清楚、争议不大的案件分流到诉前调解组进行调解，达成协议的由诉前调解组出具调解书，不愿选择诉前调解或七日内达不成协议的，移交窗口立案。调解法官填写《诉前调解案件流程表》，将调解结果反馈给庭审法官，并及时固定送达途径，方便庭审法官查明案件事实，加快诉讼进程。

二、哈尔滨市道里区人民法院实行执行“110”的经验

道里区是哈尔滨市的中心城区，下辖17个街道、5 个乡镇，面积479.2平方公里，人口68.6万。道里法院干警总数约300人，年均收、结案数约1.1万件，其中执行案件数约3400件。全院共有执行人员35人，配备执行车辆8台。道里区属于哈尔滨市的老城区，辖区内国有企业较多，经济效益普遍不佳，企业下岗职工生活困难，法院执行难问题更加突出。针对被执行人下落不明和无财产可供执行的执行难症结，为解决申请执行人在非工作时间查找到被执行人下落和财产线索后无法与执行法官取得联系，或者取得联系后因缺乏相应的工作制度执行法官不能及时赶到现场处理，从而影响案件执行效率的问题，道里法院自2003年末开始推出执行“110”工作制度，收到较为明显的成效，解决了一批老大难执行案件，缓解了申请执行人的对立情绪，降低了涉执案件的上访率。该院2004、2005两年内共接、出警140次左右，问题解决率达到80%以上，执结案件500多件。主要做法是：

1.加大宣传力度，向社会公开承诺。该院通过公示板、报纸、电视媒体广泛宣传执行“110”工作制度，扩大了执行“110”的社会影响力和公众认知度，为执行“110”的有效运行奠定了良好基础。

2.建立以执行局为主体，办公室、法警队密切配合的工作机制。该院为分管院长、局长、法警队长配备了三部尾数为“110”的值班手机，申请人一旦发现被执行人的下落或财产线索，可随时拨打值班电话，由“三长”指挥办案人员赶赴现场办理案件。

3.实行二十四小时全天候值班制度，执行人员随时做好出警准备。执行人员随身携带空白法律文书和警械警具，接到值班人员的指令后，出警地点在城区的必须在半个小时内到达，出警地点在郊区的，必须在两个小时内到达，并根据案件需要采取相应的强制措施。

三、宽城、道里法院创新调解与执行工作机制的启示

1.必须依靠党委的统一领导。构建各方参与、整体联动的多元纠纷解决机制，需要整合社会资源，协调各方力量，只有依靠党委的统一领导，将多元纠纷解决工作纳入质效评估体系和岗位责任制考核体系，才能真正调动相关部门的积极性，建立多元纠纷解决的长效机制。

2.不能脱离本地区的具体情况。以宽城法院为例，该院针对城乡在社会结构、群众心理和案件类型上存在的地域差异，因地制宜地实行“差别化”调解模式。农村属于传统的“熟人型”社会，人口流动性较小，经济相对落后，案件以婚姻家庭和邻里关系等伦理、亲属纠纷为主，居民习惯依靠村、社等基层组织解决纠纷，宽城法院将人民调解引入法庭，由基层组织的负责人担任人民调解员，发挥人民调解员熟悉情况和具有权威的优势，运用情理、道德、习俗的力量进行调解。而城市属于新型的“陌生人”社会，人口流动性大，经济活跃度高，案件利益纠葛复杂，经济纠纷占了很大比例，案件诉讼到法院后，不适合人民调解，而是直接由法官主持诉前调解。由于针对性强，切合城乡实际，宽城法院的“差别化”调解模式有力地促进了大调解工作的开展。

3.必须经过充分的可行性论证。尽管道里法院实行执行“110”制度后收到良好的效果，但由于制度设计不严密，保障工作不到位，执行人员长期疲劳作战，逐渐产生倦怠情绪，在轰轰烈烈地实行两年后逐渐沉寂下来，目前已经很少采用。道里法院的经验教训表明，良好的愿望不能代替严谨的制度设计，在推出一项新制度前必须进行充分的可行性论证。进行可行性论证应当遵循科学的实证分析方法，既要看到有利条件，也要看到掣肘因素，不能一厢情愿地从宏大的愿望出发，对社会作出过高的承诺，否则很容易半途而废，失信于当事人。

四、对构建我院调解与执行工作机制的思考

1.进一步强化诉前调解、立案调解工作，扩充立案庭的调解职能，充实立案调解人员，力争从源头上缓解“案多人少”的矛盾。一是推行非诉调解前置程序。对伦理性和人身关系性较强的婚姻、亲属纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、人身、财产损害赔偿纠纷、劳务合同纠纷、工伤事故纠纷，政策性较强的拆迁纠纷或企业改制遗留问题纠纷，以及其他适宜调解的简易民事纠纷，在诉前或案件立案移送业务庭前，统一由立案庭进行调解，达成协议的，出具民事调解书予以确认。二是将与相关单位的联系工作及对基层人民调解组织的指导工作统一归口由立案庭负责。以往对基层人民调解组织的指导工作由业务庭分头负责，而业务庭常常忙于办案，疏于指导，基层人民调解组织的职能得不到加强，大量社会矛盾直接诉到法院，是造成我院收案逐年大幅提升的主要原因之一。统一归口管理有利于我院加强与行政单位和人民调解组织的联系，建立人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“三位一体”大调解格局。通过开展巡回调解、预约调解、驻点调解、上门调解等灵活多样的调解方式，对行政单位和人民调解组织主持达成的具有执行内容的调解协议，可由法院审核后出具民事调解书予以确认，赋予其强制执行效力，提高行政调解和人民调解的社会公信力，避免当事人打官司，使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。三是对调解达不成协议或当事人明确表示拒绝调解的案件，立案庭除应及时移送业

务庭审理外，还应为庭审做好准备，让当事人填写“送达地址确认书”、指引当事人明确诉讼请求、固定诉争焦点、围绕诉争焦点提供证据和申请追加漏列的当事人等，使诉前调解、立案调解发挥类似欧美法院审前程序的作用，加快案件的诉讼进程，提高办案效率。

2.在充分论证的基础上，探索建立符合我院实际的执行新机制。为了解决长期困扰法院审判工作的“执行难”问题，各地法院先后作出了有益的探索，如债权凭证、终结本次执行程序、执行登记备案、分次立案等，由于这些制度的设计目的是为了提高执结率，案件并未真正执结，所以未能从根本上扭转“执行难”的局面，因“执行难”导致的涉法涉诉信访仍然居高不下。这说明，解决“执行难”是一项繁重、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能寄希望于

一、两项执行措施的推出就毕其功于一役，必须不断探索新的执行方法，按照“综合治理”的办法整体推进。道里法院实行执行“110”制度旨在建立联系畅通、高效快捷的执行新机制，其制度设计的初衷无疑是正确的，实行后也收到良好的效果，更为重要的是，通过推行执行“110”制度向当事人展示这样一个事实，即法院已经穷尽了所有的执行措施，案件得不到执行是因为被执行人无财产可供执行，避免因案件执行不到位引起当事人的强烈反弹，为今后案件退出执行奠定事实基础。总体评价，执行“110”制度能够极大地提高执行效率，缓解申请执行人因执行不到位到处投诉上访给法院带来的工作压力，有利于构建法院与申请执行人之间的和谐执行关系，是法院改革执行工作机制的一次有益尝试。需要解决的问题是这项制度是否具有可操作性，能否持之以恒地坚持下去，相关的配套保障措施是否能跟上，以及执行人员的接受程度等。本文只是提供了一个思考问题的角度，下一步还需要进行更加科学、严谨的论证。

第五篇：关于人民法院女法警不足的思考与建议

随着社会的发展，女性违法犯罪的案件日渐增多，因此人民法院在审理涉及女性当事人的案件中需要配备相应的女司法警察，以便更好的完成审判工作。如在刑事案件中，对女被告人的提解、押送、值庭、看管，对女死刑犯执行死刑时的押解；在民事案件中，对女当事人的传唤、拘传；在执行案件中，对女被执行人身体的搜查；此外，在法庭审理、法官执行公务过程中，对违反法庭秩序、阻碍法官执行公务的女当事人实施的拘留，以及对突发事件中的违法行为予以制止、采取强制措施等等，都需要有女司法警察来完成。

按照有关规定，人民法院应按不低于法警总人数的20％的比例配备女法警。而事实上，许多法院女法警只有一名，还有一些法院就没有配备女法警，本应由女法警完成的工作只好由男法警或法院女工作人员临时代替。而这样做有许多弊端：刑事案件中，当男法警看管女被告人时，女被告人常常利用上厕所之机在无人看守的情况下进行串供或自残、自杀甚至脱逃；在执行过程中，因为男法警不能对女被执行人、女性家属进行身体搜查，许多被执行人利用女性身体藏匿存单等有价票证以逃避执行；法院女工作人员没有经过专业的法警业务培训，对法警工作不熟悉，不能处置突发事件；有的女工作人员因为是临时代替法警完成工作，其责任心不强，容易让女被告人趁机串供、自残、自杀甚至脱逃。另外，让男法警或法院女工作人员临时代替女法警的工作违反有关法律，是一种违法行为。

因此，笔者认为，在全国法院进行法官职业化建设的同时，也应重视人民法院女法警不足的问题，根据人民法院审理案件的实际情况，按照有关规定，加强法警队伍建设，解决女法警不足的问题，以更好的保障人民法院审判工作的顺利进行。