第一篇：中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑办发电〔
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈办发〔2009〕15号 【发布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑办发电〔2009〕10号文件的通知
(哈办发〔2009〕15号)
各区、县（市）党委和人民政府，市委各有关部办委，市直各有关党组、党委（工委）：
现将《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于做好森林草原防火工作的紧急通知》（黑办发电〔2009〕 10号）转发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2009年5月7日
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于做好森林草原防火工作的紧急通知
黑办发电〔2009〕10号
各市（地）委和人民政府（行署），省森林防火指挥部，省农垦总局，省森工总局：
2009年4月27日，森工总局沾河林业局伊南河林场施业区发生森林火灾，引起省委、省政府高度重视，省委、省政府主要领导相继作出重要指示，省政府分管领导率领有关人员赴火场一线组织扑救工作。
当前，随着全省各地气温上升、大风天数增多，我省大部分地区森林草原火险等级迅速提升。特别是“五一”将至，春耕生产、踏青旅游、山野菜采集等野外活动将大幅增加，森林草原防火形势日趋严峻。省森林防火指挥部要切实担负起指挥协调、牵头抓总的职责。各市（地）和农垦总局、森工总局主要领导要集中精力抓好落实，层层明确责任，把森林草原防火工作作为当前林区第一件大事、第一位任务、第一项职责，要亲自部署、亲自落实、亲自检查。各级党委、政府以及各级森林防火指挥部门要认真贯彻落实《黑龙江省人民政府2009年森林防火命令》，突出做好以下几个方面的工作：
一、严密检查，确保各项措施落实到位
我省现已进入春季森林草原防火工作的最关键时期，各地各部门要切实抓好森林草原防火督促检查工作，确保已经确定的各项工作措施全部落实到位。省森林防火指挥部各成员单位一定要深入包片责任区进行深入细致的检查，对重点地区必须进行重点检查。要做到严密检查，重点检查火源管理，坚决杜绝烧荒事件的发生。督促检查工作要求真务实，坚持暗访和常规检查相结合，对检查中发现的问题，要按照《森林防火条例》的相关规定，从严追究相关部门领导和责任人的责任。要科学修订《扑火预案》，使其具有可操作性。要认真检查扑火设施设备，确保设备完好，进一步堵塞森林防火工作中存在的漏洞。
二、严密监测，确保及时发现和处置火情
要高度警惕，切实加强对火情的监测，充分利用卫星监测、飞机巡护、塔（台）了望和地面人员巡护等手段，做到24小时全天候监测预报。要建立快速监测指挥机制，做到运转顺畅、信息畅通、上下协调，确保有火情能及时发现、及时处置，以免因发现不及时、反应不灵敏而错过最佳扑救时机，导致小火变大火。对已发生的森林草原火灾要科学指挥、有效控制、迅速扑灭，并确保扑火人员安全，防止酿成大灾。
三、严密防范，确保火源管理不出纰漏
我省90％以上的森林草原火灾都是人为所致，主要是由于管理不严、用火不当造成的。要加大防范力度，重点加强对林区进出人员、火种及用火的管理。要加大对林区工人、居民和农民进行防火教育的力度，对违规行为不能放任、不能迁就。在封林期间，任何人不得进山入林。对所有进山入林的大小路口要建关设卡，对盲目流入人员要坚决清理，对采集林特产品和旅游人员要加强管理，严禁带火种入林。
四、严肃处理，确保森林防火警钟长鸣
要加大火案查处工作力度，严肃处理有关责任者。各地各单位要及时组织纪检、监察、公安等部门开展火案查处和责任追究工作，对发生的火情要限时查清火因；对野外违规弄火者，特别是引发森林草原火灾的，要依法处置，并在媒体曝光；对因失职、渎职、责任不落实引发森林草原火灾和发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机、组织扑火不力、造成较大损失的，必须严肃追究有关人员的责任，违犯法律的，要依法追究法律责任。真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
重点林区的党委政府主要领导及分管森林防火工作领导和林业部门、森工系统主要领导及分管森林防火工作领导要坚守岗位，不得外出。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度。
我省的森林草原防火事关国家的生态建设，事关全省社会的和谐稳定。今年我国大事要事多，做好森防工作，就是对全国、全省改革发展、和谐稳定的重要贡献。五月份是我省春季森林草原防火最关键的时期，我们要以对党对人民高度负责的精神，切实抓好森林草原防火扑火工作，确保春季森林草原防火工作取得全面胜利。
中共黑龙江省委办公厅
黑龙江省人民政府办公厅
2009年4月28日
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第二篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑办发〔
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈办发〔2009〕16号 【发布日期】2009-05-18 【生效日期】2009-05-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑办发〔2009〕15号文件的通知
(哈办发〔2009〕16号)
各区、县（市）党委和人民政府，市直有关部门：
根据市委领导同志意见，现将《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅转发〈省委宣传部、省新闻出版局关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见〉的通知》（黑办发〔2009〕15号）转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2009年5月18日
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅转发《省委宣传部、省新闻出版局关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见》的通知
黑办发〔2009〕15号
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各单位：
经省委、省政府同意，现将《省委宣传部、省新闻出版局关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共黑龙江省委办公厅
黑龙江省人民政府办公厅
2009年4月21日
省委宣传部省新闻出版局关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见
近年来，我省报刊出版工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握正确导向，传播先进文化，坚持改革创新，不断提高舆论引导水平，不断增强服务大局、服务群众的能力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了积极贡献。但必须看到，当前报刊业发展中存在一些不容忽视的问题。少数报刊主管单位不能很好地履行管理职责，少数报刊出版单位内部管理松懈、出版导向时有差错，少数从业人员缺乏职业精神和职业道德。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央宣传部、新闻出版总署关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的意见〉的通知》（中办发〔2008〕27号）精神，进一步健全管理制度，改进管理方式，创新管理手段，提高管理水平，推动我省报刊业更加繁荣健康有序发展，现提出如下意见：
一、加强和改进报刊管理工作的重要意义
报刊是党和人民的喉舌，是社会信息的传播载体，处在意识形态领域的前沿，对社会精神生活和人们思想意识有着重大影响。加强和改进报刊管理工作，关系党和国家工作全局，关系改革和经济社会发展大局，关系国家长治久安和党的执政地位的巩固。
（一）加强和改进报刊管理工作，是提高舆论引导水平、促进社会稳定的迫切需要。当前，随着对外开放的扩大和传播技术的不断更新，各种思想文化交流、交融、交锋日趋频繁，意识形态领域渗透与反渗透的斗争尖锐复杂，各种敌对势力通过包括报刊在内的宣传工具加紧对我进行舆论战。今年，受国际金融危机的影响，我国经济运行困难急剧增加，这势必反映到社会生活各个方面，给人们思想意识带来影响。所有这些，都使报刊出版管理工作面临严峻考验，要求各级党委宣传部门、新闻出版行政部门、报刊出版单位及其主管主办单位切实履行职责，不断提高做好新形势下报刊出版管理工作的能力，牢牢掌握话语权、赢得主动权，着力营造积极健康向上的舆论环境，为全面建设小康社会提供强大的思想保证、舆论支持和文化条件。
（二）加强和改进报刊管理工作，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要保证。随着中国特色社会主义事业的全面推进，文化在经济社会发展进程中的作用和地位不断增强和提高，已经成为衡量经济发展和社会进步的重要标志。报刊作为重要的文化产品，是社会生活中必需的文化消费品，对于满足人民群众精神文化需求具有重要地位和特殊作用。当前，我国报刊业发展整体水平还不高，人均报刊拥有量尚未达到国际平均水平，农村地区报刊出版远远不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。报刊出版单位和管理部门必须适应社会经济发展的新要求和人民群众对报刊阅读的新期待，坚持以人为本，把维护和实现人民群众根本利益作为出发点、落脚点，努力为人民群众提供更多更好的优秀报刊。
（三）加强和改进报刊管理工作，是落实科学发展观、促进报刊业繁荣发展的内在要求。报刊业既是意识形态领域的重要组成部分，也是具有良好发展前景的新兴产业。促进报刊业繁荣发展对于建设社会主义先进文化、提升我国文化软实力具有重要意义。加强和改进报刊管理工作，创新管理方式，优化发展环境，遵循新闻传播的规律，建立适应市场的运行机制，是促进报刊业繁荣发展的重要保证，是落实科学发展观的基本要求。
二、加强和改进报刊管理工作的主要措施
（一）坚持报刊出版许可制度。根据国务院公布的《出版管理条例》和据此制定的《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》，创办报刊及设立报刊出版单位坚持出版许可制度。由符合规定条件的主办单位向主管单位提出申请，经审核同意后，按照法定程序报批。未经批准，任何单位和个人不得设立报刊出版单位、从事报刊出版活动。
（二）强化报刊主管主办单位的职责。报刊出版实行主管主办制度。报刊出版单位与主管主办单位是隶属关系，不是挂靠关系。主管主办单位负责监督和推动所属报刊出版单位贯彻落实党的路线方针政策、遵守国家法律法规和党的宣传纪律，对所属报刊出版内容和出版形式的审读，考核并任免所属报刊出版单位负责人，确定其经营管理国有资产的责任并监督其各项经营活动，切实把管导向、管干部、管资产的职责落到实处。
（三）加强报刊出版单位领导班子建设。报刊出版单位领导班子必须由政治坚定、作风正派、熟悉报刊出版业务的在职人员组成。报刊出版单位的主要负责人（包括报纸期刊出版单位的法定代表人、社长、总编辑、主编），对报刊内容质量和经营行为负有直接责任，应具有较高的马克思主义理论修养和政策水平，有强烈的事业心和高度的责任感，有积极的开拓精神和良好的职业道德，还应熟悉出版工作方针政策、相关法律法规，熟悉报刊编辑出版及经营管理业务，具有国家规定的新闻出版专业技术资格。
对于不具备任职资格的报刊出版单位的主要负责人，主管主办单位要及时更换。党委宣传部门、新闻出版行政部门在日常管理中，要对属地报纸期刊的主要负责人的情况及时了解、掌握，对于主要负责人不具备任职资格的，要建议主管单位尽快任命新的负责人。新闻出版行政部门要建立完善新闻出版重要岗位的职业资格制度，在对报刊实施年检及对新批报刊审核时，应认真审查报刊出版单位主要负责人的任职条件，不符合条件的不予登记和审批；要加强对报刊主要负责人的岗位培训，严格审核参加岗位培训人员的条件，不得接纳不符合岗位培训条件的人员参加培训。报刊主要负责人应在任职前、任职当年或任职后半年内参加岗位培训，做到持证上岗。
报刊主管主办单位任命时政类报刊负责人，除按干部任免程序履行审批、符合任职资格和岗位条件外，还应按照属地管理原则，向省委宣传部和省新闻出版局备案并填写任职资格备案表。对经营性报刊，要按转企改制的有关规定程序推荐或变更领导班子。党政部门工作人员、离退休人员不得在报刊出版单位担任主要负责人。除政府所办用于发布政府信息、免费赠阅的《公告》、《公报》等期刊外，党政部门的公务员不得与报刊出版单位从业人员混岗。对因工作失职造成严重后果的报刊出版单位负责人，由主管主办单位按照党纪政纪规定进行处理，涉嫌犯罪的依法移交司法部门处理。
（四）加强报刊采编队伍建设。完善报刊采编人员准入退出制度，从事新闻采编工作的人员必须通过国家统一考试和岗位培训才能取得从业资格。新闻出版行政部门要有计划、有重点地组织开展岗位培训，着重提高报刊采编人员的政治素质、职业修养、法律知识和业务能力。报刊出版单位要切实把好进人关、用人关和考核关。依法规范用工制度，对符合新闻出版从业资格条件的人员，经考试、考核合格后，应签订劳动聘用合同，完善各项社会保障措施，定期做好在职教育和培训工作，并为其及时申领新闻记者证等相关证件。对不符合新闻出版从业资格条件的采编人员，报刊出版单位应及时解除聘用关系。
要加强采编队伍管理，规范职务行为。新闻采编人员从事新闻采访活动应当持有新闻记者证，在互联网开设个人博客应符合有关管理规定。新闻采编人员不能从事广告、发行等经营性活动，报刊社记者站不应从事与新闻业务无关的其他活动，以办事处、工作站等名义设立的派出机构不能从事新闻采编活动。对搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道敲诈勒索等违纪违法活动的从业人员，报刊出版单位必须及时作出严肃处理，报刊主管主办单位也要认真查处；情节严重的，依法注销或吊销其新闻记者证，5年内不得从事新闻采编工作；对触犯刑律的，依法追究刑事责任。新闻出版行政部门要加强对新闻采编活动中重大违规行为的监管和查处，建立新闻采编人员不良行为数据库，将违法违规人员记录在案并实施重点监管。
（五）坚持正确的报刊出版导向。报刊出版工作要始终坚持正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断提高舆论引导能力，努力满足群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。
各级党委宣传部门、新闻出版行政部门要把坚持正确舆论导向作为工作的重中之重，建立长效的监管机制，努力提高我省报刊的舆论引导力和文化传播力。要围绕党和国家的工作大局，制定和部署宣传工作要点，组织报刊出版单位开展重点宣传报道，进一步巩固马克思主义在意识形态领域中的指导地位。建立健全报刊审读、阅评等监管机制，加强审读和舆情分析工作，及时掌握报刊出版动态，在内容和导向上把住关口。提高对重大紧急事件的应对处置能力，严格执行党的宣传纪律和国家有关规定，在重大紧急事件的宣传上，要统一宣传口径，缜密稳妥处置。
报刊从业人员要自觉遵守国家法律法规和党的宣传纪律，不为违反宪法，危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，损害国家利益，破坏民族团结，歪曲重大革命和重大历史事件的基本史实、歪曲历史人物历史结论的错误言论提供传播渠道。刊发涉及重大革命和重大历史题材的作品，要严格按规定履行立项审批、内容审核和保密审查等程序；刊发涉及军事、民族、宗教以及保密题材的作品，要严格履行重大选题备案程序。对涉及灾情疫情、交通事故、安全生产、刑事案件、社会稳定等重大、敏感和突发事件，要按照有关规定报道，并严格执行新闻采编工作制度和稿件送审制度。要坚持以传播社会主义先进文化为己任，自觉抵制有悖于社会主义道德风尚、格调低下的内容，坚决杜绝色情淫秽、凶杀暴力、迷信愚昧等有害内容。不得刊发、转载未经核实的社会自由来稿和互联网信息，以及转载、摘编内部发行出版物的内容；未经批准不得作为境外新闻机构的直接新闻信息用户。
报刊主管主办单位要认真执行《黑龙江省报刊审读工作暂行办法》，切实履行对所属报刊的审读职责，确定专门机构或人员对所属报刊进行审读，定期向新闻出版行政部门报送审读报告，遇有重大出版情况要及时上报。
（六）规范报刊广告经营行为。报刊出版单位要加强广告的内容和刊发管理，不得以新闻报道形式刊发广告，禁止向采编部门及人员下达经营指标，杜绝利用新闻报道牟取利益。报刊在职人员禁止创办或参股广告类公司，不得在广告类公司或社会中介组织兼职取酬。坚决制止虚假违法、内容低俗的广告。
工商行政部门和新闻出版行政部门要加强对固定形式印刷品广告的管理。固定形式印刷品广告中不得含有新闻报道、社会评论、文学作品等非广告内容。被鉴定为非法出版物的固定形式印刷品广告，要依法取缔，并及时收缴或吊销其登记证。要把广告管理纳入报刊出版内容管理工作之中，工商行政部门和新闻出版行政部门要加强对虚假违法、内容低俗广告的查处，对情节严重、整改不力的报刊出版单位，要依法予以严肃处理。
（七）进一步完善宏观管理。要认真研究报刊业改革发展中出现的新情况新问题，加强报刊规划布局，实施分类管理，进一步明确各类报刊的功能和市场定位，促进报刊结构优化，更好地满足人民群众不同层次的阅读需求。
地区性、行业性报刊及企业、协会所办报刊，要突出地方和专业特色，严格其功能分工和市场定位。新闻时政类期刊原则上由省级以上新闻单位主办，今后一段时间暂不增加此类期刊，其他期刊不能擅自变更为新闻时政类期刊。期刊开展版权合作，原则上限定在科技类，要坚持以我为主、为我所用，有利于维护我文化安全。
推动报刊创新体制机制。加快非公益性、非时政类报刊的转企改制步伐，经营性报刊出版单位3年内全部转制为企业。党政机关所属报刊转制为企业后原则上与主管主办的党政机关脱钩，通过吸纳各方国有资本实现产权多元化。已完成转制的报刊出版单位要完善法人治理结构，建立现代企业制度，成为权责明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展的现代出版企业。鼓励条件成熟的报刊出版企业上市融资。鼓励报业集团、期刊集团和出版集团以资本为纽带，对转企改制后的报刊进行资源整合。支持有实力的报刊出版单位发挥资本资源优势，实现跨地区、跨媒体发展。党报党刊要坚持实行采编与经营分开，通过深化发行体制改革加强市场运作和营销，不断做大做强，提高市场占有率。在推进采编与经营分开过程中，要防止社会资本通过广告、发行等经营活动直接或变相进入采编业务，禁止采编业务与经营直接挂钩。社会资本进入报刊经营环节要依照管理程序进行报批。对报刊未经批准跨行政区域出版、合作出版、擅自吸纳非国有资本的，要及时予以纠正，并按有关规定进行处理。
综合运用法律、行政、市场等手段，加强报刊出版管理。新闻出版行政部门要建立报刊出版质量综合评估指标及报刊出版单位评估标准，逐步实施市场退出机制，让不具备出版条件的报刊退出市场，实现报刊资源的合理流动和有效配置，不断提升我省报刊产业集中度和市场竞争力。严格报刊核验制度，对不符合年检要求的报刊视其情况予以缓检、不予通过，直至注销登记。严肃查处买卖刊号、转让出版权、一号多报、一号多刊以及擅自改变报刊业务范围等违法违规行为。严厉打击假报刊、假记者、假记者站、假新闻等违法违规活动。加大对报刊记者站的监管力度，建立记者站报刊样本向新闻出版行政部门送缴制度，超过3个月没有正常开展新闻报道业务的记者站，将取消其设站资格。严肃查处记者站刊登虚假新闻、有偿新闻、敲诈勒索、违规经营等行为。
（八）切实加强属地管理。各级党委宣传部门和政府有关部门要加强对所辖地区报刊和出版市场的管理，增强工作主动性，掌握管理主动权。进一步完善阅评审读制度，把握好出版导向。加大执法力度，严肃查处出版经营活动中的违法违规和不正当竞争行为。坚决制止报刊利用行政权力摊派发行，严厉打击非法报刊。中央单位在地方所办的报刊，同时接受当地新闻出版行政部门的管理。跨地区合作办报办刊的，应首先明确报刊的主要主办单位，并接受属地管理。股份制办报办刊的，应首先明确报刊的控股方，并接受属地管理。
各级党委宣传部门和新闻出版行政部门要充分认识新形势下加强和改进报刊管理工作的重要性和紧迫性，敢于负责，敢于管理。要落实责任追究制度，对于疏于管理造成严重后果的，追究主管主办单位和出版单位领导的责任。
三、加强对报刊管理工作的组织领导
（一）各级党委、政府及有关部门要把思想统一到中央的要求上来。中办发〔2008〕27号文件是党的十七大以来加强报刊出版管理工作的重要指导性文件。它重申了我国报刊管理的基本制度，对已有的报刊出版管理法规进行了归纳和提炼，进一步明确了建立出版行业单位、市场、职业、岗位四大准入制度和出版单位退出机制的具体要求。同时为适应报刊管理发展的新情况、新需要，提出了加强宏观管理、健全管理制度、改进管理方式、创新管理手段、提高管理水平的新要求，对今后一个时期加强和改进报刊出版管理工作具有很强的针对性和指导性。各地各部门和报刊出版单位要深刻领会文件精神，把报刊出版管理工作落到实处，为我省报刊业的健康发展作出更大的贡献。
（二）提高依法行政能力，增强服务大局的自觉性和主动性。报刊出版管理工作事关党和国家工作大局，事关经济社会发展和国家稳定的大局。各报刊出版单位、主管主办单位和新闻出版行政部门要进一步增强服务大局的责任意识，坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，明确责任，履行职责，做到敢于管理、创新管理、有效管理。要熟悉报刊管理法律法规，不断提高依法行政能力，严格执法，不徇私情，保证报刊业健康有序发展。
（三）结合工作实际，认真开展自查自纠。各地各单位要对本地本单位报刊出版现状和问题进行全面检查和梳理，分析检查报刊出版和管理工作中的薄弱环节和突出问题，彻底予以纠正，并有针对性地提出加强报刊管理、规范报刊秩序的具体措施和长效机制。党委宣传部门和新闻出版行政部门要加强对报刊出版单位相关工作的检查和指导，对各地各单位落实情况进行督查。
（四）构建有序开放、有效管理的报刊监管机制。党委宣传部门、新闻出版行政部门要适应改革发展新形势，坚持一手抓发展、改革，一手抓服务、管理，按照符合宣传规律、传播规律的方式，形成一整套科学有效的管理方式、管理手段和管理制度，逐步建立一支敢于负责、严格执法的监管队伍，构建有序开放、有效管理的报刊监管机制。
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第三篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈厅字〔2008〕14号 【发布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格
控制机构编制的通知
(哈厅字〔2008〕14号)
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来，我市按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，积极提高行政效能，降低行政成本，采取多种措施加强和完善机构编制管理，取得了明显成效。但是，目前仍有个别地区和部门不同程度地存在擅自增设机构、超编进人，职能交叉、权责不清，上级业务部门干预下级机构编制，以及不切实际地要求增设机构、增加编制和增配领导职数等问题。为进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制，根据中共中央、国务院和省委、省政府有关通知精神，经市委、市政府同意，结合我市实际，现就有关问题通知如下。
一、严格行政机构编制管理
各级党和国家机关及有关群众团体机关的机构设立和调整，要在中央和省、市规定的机构限额内，严格按照审批程序和审批权限报批。其机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，必须由本级机构编制委员会或党委、政府提出方案，经上级机构编制部门审核后，报机构编制委员会或党委、政府审批。其中，市直副局级以上机构经市机构编制委员会审核同意后，报省审批；区、县（市）副科级以上机构报市审批；乡（镇）机构由市机构编制部门报省机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序；街道办事处机构调整由区机构编制部门报市机构编制部门审批。合署办公机构设置和机构加挂牌子的审批程序，也按上述规定办理。
各地区、各部门要严格按照规定和审批程序设置机构，不得随意调整和擅自越权设立行政机构；不得擅自提高机构规格、变更机构性质或名称，不得擅自将事业单位变更为行政机构。今后，除国家和省有明确规定外，编制部门不再受理、审批设置合署办公机构和加挂牌子机构。各地区要自行清理和消化未按管理权限批准、在机构限额外增加的各种机构。
严格控制各类议事协调机构和临时机构的设立。认真贯彻落实《哈尔滨市机构编制委员会关于印发〈哈尔滨市人民政府议事协调机构和临时机构管理工作暂行规则〉的通知》（哈编字〔2008〕44号）精神，能由现有部门承担职能或者由现有机构进行协调可以解决问题，以及能通过建立和完善部门联席会议工作机制解决问题的，不再设议事协调机构或临时机构。确因工作需要设置的，必须由依托部门或机构按相关规定提出书面请示，并按管理权限和审批程序，报本级机构编制委员会审批。需由本级党委领导同志担任主要负责人的议事协调机构和临时机构，由本级党委组织部门审批。对于为完成一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构和临时机构，要明确规定其撤销的条件和期限。除国家和省有明确规定的以外，各类议事协调机构和临时机构不单独设立办事机构，具体工作由相关部门和机构承担。
严格控制各级党和国家机关及有关群众团体机关工作部门、部门管理机构、派出机构、直属单位内设机构的设置数额。其内设机构的设立、撤销、合并、增挂牌子、合署办公或变更规格、名称，必须由其主管部门提出书面请示，按管理权限和审批程序报批。根据工作需要和精干的原则设置内设机构，不要求上下对口。因职能增加、转变或工作任务变化确需设立新的内设机构，要积极通过部门或内部整合，按照“撤一增一”的原则办理。
严格行政编制管理。市机构编制委员会负责在国家和省核定下达的行政编制和政法专项编制总额内，对市和区、县（市）行政编制和政法专项编制的调整与分配。行政编制只能用于在限额内按管理权限批准设置的党委工作部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、民主党派和工商联机关、有关群众团体机关。除国家和省机构编制部门明确规定外，议事协调机构和临时机构不单独确定编制，所需编制由承担具体工作的有关部门或机构解决。政法专项编制只能用于法院、检察院、公安、安全、司法系统。各地区、各部门要严格按照规定使用行政编制和政法专项编制，不得擅自改变行政编制和政法专项编制的使用范围；不得擅自对不同层级之间、不同部门之间行政编制和政法专项编制进行调整；不得在省核定的行政编制、政法专项编制外越权审批行政编制或自行确定用于党政群机关、政法机关的编制；不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制和政法专项编制混合使用；不得超编制进人和超职数、超机构规格配备领导干部。今后一律不再核定工勤编制。继续贯彻市机构编制委员会《关于印发〈关于推进市直机关后勤服务社会化的意见〉的通知》（哈编〔2005〕113号）精神，对现有工勤编制和人员按照“空一减
一、走一收一”的办法逐步消化，各区、县（市）要结合实际参照执行。
严格控制乡镇机构编制。深化乡镇机构改革试点工作，进一步转变职能，及时消化和解决富余人员，做到乡镇政府不设专门的执法机构和队伍，不在编制控制总额外招收公务员，不再增加工勤岗位和人员，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。按照《黑龙江省机构编制委员会办公室关于完善我省乡镇编制使用办法的通知》（黑编办〔2007〕28号）要求，各乡镇机关、事业单位补充人员必须在本乡镇和所在区县（市）乡镇总体行政、事业编制均有空余的前提下，由各区、县（市）机构编制部门将所属乡镇编制使用计划报市机构编制部门审核汇总后，报省机构编制部门审批。
二、加强和规范事业单位机构编制管理
严格控制事业机构的增设。市副局级、县（市）副处级以上，涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审核，报省机构编制部门审批；区科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；县（市）副科级以上涉及财政拨款和补助的事业机构，由市机构编制部门审批，报省机构编制部门备案；乡镇事业单位确需调整的，应在省规定的限额内，由区、县（市）机构编制部门报市机构编制部门审核同意后，履行区、县（市）审批程序，并报省、市机构编制部门备案；上述以外的其他事业机构由本级机构编制部门审批，报上级机构编制部门备案。除法律、法规和国家、省有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要新设事业机构的，应在现有总量中进行调整；确需增设的，严格履行审批程序。
加强和规范事业编制管理。市和区、县（市）机构编制部门根据省机构编制部门核定事业编制的总量和结构，负责本级事业编制的核定，并可根据工作需要，在核定的事业编制总量和结构范围内进行调整。市需要调整事业编制总量和结构的，由市机构编制委员会提出意见，报省机构编制部门审批。区、县（市）需要调整事业编制总量和结构的，由本级机构编制部门提出意见，经市机构编制部门审核后，报省机构编制部门审批。在省各级事业编制总量和结构核定的管理办法出台前，冻结全市各级事业编制总量和结构。事业编制只能用于按规定程序和权限批准设置的事业单位。
三、坚持机构编制的集中统一管理
各地区、各部门要严格执行机构编制审批制度和程序，凡涉及职能、机构、编制调整和领导职数增减的事项，要按管理权限和审批程序申报，提出专题请示，分别主送市和区、县（市）机构编制委员会，由机构编制部门受理。凡是向各级党委、政府及相关会议提交审定（议）事项中涉及机构编制事宜的，要事先与本级机构编制委员会办公室沟通，由机构编制部门提出意见，再提报审定（议）。其他任何部门和单位无权决定职能、机构、人员编制和处、科级领导职数事项。除机构编制专项法律、法规外，各地区、各部门制定规范性文件，以及各部门拟订法规、规章草案，不得就机构编制事项作出具体规定。除专门的机构编制工作文件和会议外，各地区、各部门、各单位在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，原则上不应涉及机构编制事项，确需涉及的必须事先征求本级机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的，必须按规定权限和审批程序由机构编制部门专项受理。
各业务部门不得以检查、评比、达标等任何形式和手段干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。未经上级机构编制部门同意，各业务部门对下级部门机构编制事宜提出的任何要求及制定的行业标准，一律不得作为审批机构编制的依据。下级部门和单位也不得以上级业务部门给予资金、项目支持及应对各种检查为由，要求增加机构编制。
四、加快机构编制管理法制化、规范化、制度化建设
认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，严格执行《哈尔滨市行政职责争议协调暂行办法》（哈政办发〔2007〕22号），加大行政职责分工协调力度；完善各级党和国家机关及有关群众团体机关部门主要职责、内设机构和人员编制规定，在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任，并增强其规范性、可操作性和严肃性。
不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法。全面实行入编审核和编制实名制管理制度，健全机构编制管理台账，强化对各地区、各部门机构编制和实有人员的动态监管，不断完善管理手段，推动管理创新。全市各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位进人，必须先报机构编制部门审核编制，经确认后，由有关部门办理相关手续；各级党和国家机关及有关群众团体机关、事业单位均必须实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，符合规定的人员结构比例，并实行与人员编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制。加强机构编制部门信息化建设，加快建立全市机构编制信息库，并逐步实现联网。完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据和《机构编制管理证》信息准确、及时、全面。
建立机构编制预审制度。各地区、各部门在请示机构编制事项前，要先将请示的理由及相关材料报本级机构编制部门进行前置审核。对国家和省有明确要求的，符合有关法律、法规规定和有利于经济社会发展需要的，确属新增工作任务或有利于解决职责交叉等问题的，符合审批权限范围和程序的，符合机构编制管理规定和总量控制要求的机构编制事项进行初审和登记，允许其向机构编制部门正式提出请示。对于未经初审的各种请示事项，机构编制部门一律不予受理。
建立人员编制总量控制目标体系。坚持实行机构编制目标管理，在不突破省下达的行政、事业编制总额及不违反机构编制管理相关规定的原则下，各地区、各部门分别建立编制、人员数据库，并根据各自实际情况确定编制的余额比例，鼓励实行日常精简人员编制（含自然减员）的预留机制，增加人员编制存量。除国家、省政策安置等特殊情况外，一律按照“加一减
一、加减平衡”的原则使用编制。今后凡需新增编制的，一律在本地区、本部门编制限额内调剂解决。
五、建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合和制约机制
机构编制部门与相关部门要密切配合，各负其责，形成合力。强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等综合约束机制。进一步探索和推进机构编制实施联动管理的办法和途径，继续按照《关于市直事业单位实施联动管理暂行办法》（哈编办联字〔2004〕185号）有关规定，由机构编制、组织、人事、财政和劳动保障等部门对市直事业单位机构编制、人事管理、经费预算和社会保障等实施联动管理。各区、县（市）要结合实际参照执行。
推进机构编制的联动管理，只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门方可安排新增人员计划；机关、事业单位增加人员，须凭组织、人事部门核发的增人计划办理有关手续；财政部门要把机构编制和人事部门核定的人员数量，作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。对超编制进人和擅自增加的人员，组织、人事、教育、劳动保障和民政等部门不予办理录（聘）用、调配、毕业生就业、工资核定、社会保障、退役士兵安置等手续，财政部门一律不予核拨经费。
六、进一步加强机构编制监督检查
进一步健全和完善机构编制监督检查工作机制。认真贯彻落实中央编委办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，促进监督检查工作科学化、规范化、经常化。强化机构编制管理的社会监督，认真受理人民群众来信来访。机构编制、纪检监察等部门要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，切实做好机构编制监督检查工作。加大机构编制专项督查力度，采取定期或不定期方式，对贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》以及国家和省、市关于加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制有关规定的情况，控制乡镇机构编制和实有人员情况进行专项督查。
加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的，由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的，要严肃查处。
七、切实加强对机构编制工作的领导
各级党委和政府要切实加强对机构编制工作的领导，认真抓好机构编制工作方针政策和法律法规的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子和干部队伍建设，进一步健全领导体制，完善工作机制，大力支持机构编制部门的工作，为机构编制工作深入开展创造良好环境。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，坚持原则，严格管理，搞好协调，强化监督，不断提高机构编制管理的能力和水平，促进机构编制管理工作健康发展。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2008年6月2日
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第四篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于调整哈尔滨市范文
【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈厅字[2007]15号 【发布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于调整哈尔滨市处理信访突出问题及群
体性事件联席会议组成人员的通知
(哈厅字[2007]15号)
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?
根据工作需要，市委、市政府决定调整市处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成人员。调整后的市处理信访突出问题及群体性事件联席会议组成人员如下：
召集人 王 颖 市委副书记
? 姜 明 市委常委、市政府常务副市长
? 王世华 市委常委、市政府副市长
? 王大伟 市委常委、政法委书记
? 聂云凌 市委常委、秘书长
? 丛国章 市委常委、市政府副市长
? 王维绪 市政府副市长
?
成 员（按姓氏笔画排列）
? 由立都 市中级人民法院副院长
? 付智君 市人大常委会秘书长
? 边洪霄 市劳动和社会保障局局长
? 毕德昌 市政府副秘书长、驻京办主任
? 吕桂华 市总工会副主席
? 曲维嵩 市建委副主任
? 朱 海 市国资委主任
? 邬家连 市委政法委副书记
? 刘玉润 市纪委副书记
? 齐佳民 市司法局局长
? 孙智力 市发改委主任 ? 杨洪坡 市政府法制办主任
? 杨靖武 市农委主任
? 佟 彦 市政协秘书长
? 张力斌 市委宣传部副部长
? 张基春 市信访办主任
? 季卫国 市房产住宅局局长
? 查世纯 市国土资源局局长
? 俞滨洋 市城市规划局局长
? 夏秀成 市人事局局长
? 徐振湖 市民政局局长
? 高迎祥 市政府秘书长、办公厅主任
? 席长青 市财政局局长
? 展来印 市委副秘书长
? 韩博文 市公安局副局长
? 傅 强 市人民检察院副检察长
? 潘洪仁 市委组织部副部长
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各区、县（市）政府主要领导
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2007年5月23日
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第五篇：中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨市
【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】哈办发[2004]40号 【发布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于建立哈尔滨市处理信访突出问题及群
体性事件联席会议制度的通知
(哈办发[2004]40号)
各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)
针对当前我市信访工作中出现的新情况、新问题、新特点和群体性事件不断增多的趋势，为切实维护改革发展稳定大局，根据中央和省的有关规定，市委、市政府决定建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。现就有关事项通知如下：
一、联席会议的主要职责
负责了解、掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态；分析、研判社会稳定形势，针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；组织协调有关方面处理跨部门、跨行业、跨地区的信访突出问题及群体性事件；总结交流有关方面处理信访突出问题及群体性事件的成功经验，推动相关工作的有效开展；督促检查有关部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。
二、联席会议的工作原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民，切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，努力维护改革发展稳定大局。
(一)实行严格的责任制，按照“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责，”和“属地管理”的原则，认真落实工作职责。
(二)加强对基层基础工作的指导，做到标本兼治、综合治理，力求从源头上解决问题，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
(三)严格按照法律和政策办事，把处理信访突出问题及群体性事件纳入法制化轨道。
(四)做好深人细致的思想政治工作，在解决实际问题的同时解决好思想问题。
(五)搞好各有关方面和部门的协调配合，形成处理信访突出问题及群体性事件的整体合力。
三、联席会议的组成人员
召集人：王颖(市委副书记)
方世昌(市委常委、市政府副市长)
朴逸(市委常委、市委秘书长)
张桂华(市政府副市长)
成员：王世华(市委常委、市政府副市长)
陆文君(市委常委、市委政法委书记)
聂云凌(市政府副市长)
丛国章(市政府副市长)
展来印(市委副秘书长)
孙克非(市委副秘书长、市委办公厅主任)
张福庆(市人大常委会秘书长)
范德武(市政府秘书长、市政府办公厅主任)
高迎祥(市政府副秘书长、市建委主任)
李军(市政府副秘书长、市农委主任)
毕德昌(市政府副秘书长、市政府驻京办主任)
陆兵(市政府副秘书长，市经委、市国资委主任)
卢国惠(市政府副秘书长)
曲 磊(市政府副秘书长、市信访办主任)
宋建滨(市政协秘书长)
佟彦(市纪委副书记、市监察局局长)
贺晔(市委组织部副部长)
刘文成(市委宣传部副部长)
丁坚(市委政法委副书记、市维稳办主任)
王克伦(市中级人民法院院长)
傅强(市人民检察院副检察长)
王维绪(市公安局局长)
吕玲义(市监察局副局长)
王国铮(市民政局副局长)
傅琛清(市司法局局长)
朱守东(市财政局副局长)
梁三基(市人事局局长)
李巍(市劳动和社会保障局副局长)
边洪霄(市房产住宅局局长)
杨学春(市国土资源局局长)
杨洪坡(市法制办公室主任)
徐涛(市国资委党委书记)
方春梅(市总工会副主席)各区、县(市)政府主要领导
四、联席会议的工作机构
联席会议下设办公室(设在市信访办)，具体承担日常工作，督促落实联席会议决定的事项。展来印同志兼任办公室主任，毕德昌、曲磊(常务)、纪春林同志兼任办公室副主任。办公室下设劝返协调组、综合组和案件督办组。
根据全国集中处理信访突出问题及群 体性事件电视电话会议的要求，我市成立五个专项工作小组，即农村土地征用问题工作小组，由市政府副秘书长、市农委主任李军同志任组长，市国土资源局局长杨学春同志 任副组长；城镇房屋拆迁问题工作小组，由 市政府副秘书长、市建委主任高迎祥同志任组长，市房产住宅局局长边洪霄同志任副组长；国有企业改制问题工作小组，由市政府副秘书长、市国资委主任陆兵同志任组长，市国资委党委书记徐涛同志任副组长；涉法涉诉问题工作小组，由市委政法委副书记丁坚同志任组长，市委政法委副书记邬家连、市中级人民法院副院长由立都同志任副组长；企业军转干部问题工作小组，由市政府副秘书长卢国惠同志任组长，市人事局局长梁三基同志任副组长。
五个专项工作小组的日常工作由联席会议办公室统一协调，五个小组的在京工作人员由市驻京工作组统一指挥。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2004年9月2日
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