《唐山市保障性住房统筹建设 并轨运行实施细则》

第一篇：《唐山市保障性住房统筹建设 并轨运行实施细则》

《唐山市保障性住房统筹建设 并轨运行实施细则》

各县(市)、区人民政府，各开发区(管理区)管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

为进一步扩大住房保障范围，降低准入门槛，简化审批流程，依据《唐山市人民政府关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干意见》(唐政发〔2016〕5号)，我们对《唐山市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》(唐住建发[2014]140号，以下简称《实施细则》)进行了修订。修订的主要内容有：

一、取消保障性住房配建政策

删除《实施细则》中商品住房配套建设保障性住房相关条款。

二、降低保障性住房准入门槛

取消第四类保障性住房申请人收入准入限制，取消对外来务工人员“与用人单位按有关规定签订1年以上的劳动聘用合同，或在本地累计缴纳1年以上个人所得税，或在本地累计缴纳1年以上养老保险”的限制条件。

同时具备下列条件的家庭可以申请第四类保障性住房：

1.家庭成员户籍条件：

⑴家庭成员中至少有1人具有本地常住户口;⑵户籍不在本地的新就业职工、外来务工人员进行居住登记，办理居住证;2.家庭无住房或现住房总面积，三人及以上户在50平方米以下且人均住房面积在15平方米以下，二人及以下户在35平方米以下。

三、简化审批流程

第四类保障性住房申请审核程序调整为：申请人携带相关要件及证明材料到市住房保障管理机构申请，市住房保障管理机构验证相关要件及证明材料是否齐全，对证明材料齐全 的发放《唐山市保障性住房申请审批表》和《保障性住房申请家庭诚信申报承诺书》并指导填写。市住房保障管理机构就申请人申请材料及家庭住房状况是否符合条件进行审核，对符合条件的，予以核准，纳入轮候范围。

现将修订后的《唐山市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。原《唐山市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》(唐住建发〔2014〕140号)同时废止。

唐山市住房和城乡建设局 唐山市发展和改革委员会

唐山市财政局 唐山市国土资源局

2016年7月25日

唐山市住房和城乡建设局办公室 2016年7月25日印发

唐山市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则

第一章 总则

第一条 为进一步完善我市住房保障体系，加强和规范保障性住房管理，提高资源配置效率，最大限度地满足城镇中低收入住房困难群体的差异性住房需求，根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、河北省人民政府《关于加强保障性安居工程建设和管理的意见》(冀政〔2012〕70号)、河北省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅、国土资源厅《关于推进保障性住房统筹建设并轨运行的实施意见》(冀建保〔2013〕5号)、《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干意见》(唐政发〔2016〕5号)及有关法规、政策，结合实际，制定本实施细则。

第二条 路南区、路北区、高新技术开发区(以下简称市中心区)保障性住房的规划、建设、申请、分配、使用、管理及监督，适用本细则。

本细则所称的保障性住房，是指将现行的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房合并，由政府投资建设，或者政府提供政策支持，由企事业单位等各类主体投

资建设，面向符合条件的住房困难群体出租、出售的具有保障性质的住房。

第三条 保障性住房按照“计划分别上报、资金统筹使用、项目统一建设、房屋统一配租、租金梯度减免、运营统一管理”的原则实行统筹建设、并轨运行。

第四条 市住房和城乡建设行政部门负责全市保障性住房的管理和监督指导工作。市住房保障管理机构负责市中心区保障性住房的具体管理、监督工作。

市民政部门负责全市申请保障性住房家庭的家庭收入核定工作的指导和监督。市中心区各区民政部门负责本行政区域内申请保障性住房家庭的家庭收入的核定工作。

市发展改革、财政、国土资源、规划、工商、人力资源和社会保障、物价、公安、税务、监察等部门，按照各自职责做好保障性住房的相关工作。

市中心区各区住房保障部门、街道办事处(乡镇政府)、社区居民委员会(村民委员会)按照各自职责分别负责本行政区域内保障性住房申请受理、审核等工作。

第二章规划与建设

第五条 保障性住房建设规划和年度建设计划是城镇住房保障规划、年度建设计划的重要组成部分，要以当地住房保障规划覆盖面目标和住房困难群体实际需求为依据，科学合理制定保障性住房年度建设计划和户型结构比例。

第六条 保障性住房按照“政府主导、市场运作、良性循环、可持续发展”的保障性住房建设模式，建立住房保障主管部门、住房保障实施机构、保障性住房投融资平台有机衔接、管理规范的运营体系，由保障性住房投融资平台具体负责保障性住房建设、融资、运营和后期管理工作，实现国有资产的保值增值，也可以通过直接投资、参股、委托代建、政府与企业合作等方式，引进民营资本、各类企业积极参与建设。

第七条 保障性住房可以通过新建、改建、购买、长期租赁等多种方式筹集，符合相关标准的职工公寓和乡镇教师、医务工作者等基层工作人员周转用房等房源应纳入保障性住房管理。保障性住房的筹集要与住房保障规划和年度建设计划相衔接。

需要建设保障性住房的单位，应当向市住房保障部门提出建设申请和建设方案，按程序批准后实施，同时接受全程监管。

第八条 保障性住房实行统一规划、统一建设、统一管理，可以通过出让、划拨等方式取得建设用地。

第九条 保障性住房建设应符合城乡规划、土地利用规划要求，充分考虑居民就业和生活需求，统筹规划，合理布局，将项目优先安排在交通便利、生活方便、公共基础配套设施相对完善的区域。集中新建的保障性住房小区按小区地上总建筑面积10%以上的比例配建商业和综合服务设施。小区内公共基础配套设施及配建的商业和综合服务设施应按照《河北省保障性住房小区市政基础设施和公共服务设施配套建设规定(试行)》执行，并与小区住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。

第十条 新建保障性住房应当根据当地保障人口规模和家庭结构等实际情况设计多种户型结构，并提供不同的套型居住空间供各类保障群体使用。保障性住房单套建筑面积以60平方米以下为主，严格控制在90平方米以内，60至90平方米的套型住房要控制在总量的20%以内，以满足不同保障家庭的生活居住需要。以集体宿舍形式建设的保障性住房，应执行国家宿舍建筑设计规范。

第十一条 保障性住房项目按照国家现行政策分类上报申请各类补助资金，并严格依照有关规定和项目批复内容组织建设。市、县(市)财政部门按照相关文件规定，将上级补助资金、按规定渠道提取资金、融资取得资金及其他各种保障性住房资金按项目打捆统筹使用。

第十二条 政府产权保障性住房应当按照《唐山市保障性住房室内外装修设计导则》提供简约、环保的基本装修，具备基本入住条件。

第十三条 保障性住房按照有关规定执行现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

第十四条 政府筹集保障性住房的资金来源主要包括：

(一)中央和省住房保障补助资金;

(二)按照土地出让总收入的5%提取保障性住房资金;(三)住房公积金增值收益扣除贷款风险准备金和管理费用后的资金;(四)出租、出售保障性住房所得的政府收益;(五)通过各种方式的融资;(六)社会捐赠的资金;(七)财政预算安排的资金;(八)通过其他途径、方式筹集的资金。

第十五条 政府持有的保障性住房出租出售收入和配套建设的商业综合服务设施出租出售收入，纳入政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，专项用于偿还政府拥有产权的保障性住房贷款本息，以及保障性住房的新建、改建、收购、长期租赁、维护、管理等支出。

第三章 保障方式与租赁管理

第十六条 保障性住房保障实行实物配租、货币补贴和租金核减三种方式。

实物配租是指政府向申请保障性住房保障且符合条件的家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

货币补贴是指政府向申请保障性住房保障并符合货币补贴条件的家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

租金核减是指各公有住房产权单位向符合租赁性住房保障租金核减条件的家庭，按规定标准减免租金。

第十七条 政府产权的保障性住房实物配租实行市场租金、分类减免。对符合条件的保障对象，统一按住宅市场租金约定合同租金，然后按照保障对象的家庭收入、户籍等因素对所承租的保障性住房租金进行分类梯度减免。保障性住房租金减免类别及标准为：

一类：本地享受最低生活保障的家庭，在保障面积标准内按照住宅市场租金的100%给予减免，超出保障面积部分按照住宅市场租金的80%给予减免。

二类：本地低收入家庭，在保障面积标准内按照住宅市场租金的80%给予减免，超出保障面积部分按照住宅市场租金的50%给予减免。

三类：本地中等偏下收入家庭，在保障面积标准内按照住宅市场租金的50%给予减免，超出保障面积部分按照住宅市场租金的30%给予减免。

四类：住房困难的本地户籍家庭、新就业职工、外来务工人员，按照住宅市场租金的30%给予减免。

保障面积标准为人均建筑面积15平方米，每户最低35平方米，最高50平方米。

家庭自有住房面积对应的保障性住房面积部分不予减免。

已建成并分配入住的廉租住房，其租金水平仍按原有租金标准执行;当保障对象的家庭收入、住房、人口等因素发生变化时，依据本细则重新认定保障对象类别，并按相对应的减免标准进行分类梯度减免。

第十八条 轮候期间，一类家庭在保障面积标准内按本地市场平均租金的80%发放货币补贴;二类家庭在保障面积标准内按本地市场平均租金的70%发放货币补贴;其他家庭不予发放货币补贴。

对租住公有住房的一、二类家庭，在保障面积标准内按照规定标准核减租金;其他租住公有住房家庭租金不予核减。

第十九条 单位自建的面向本单位符合保障条件职工的保障性住房，租金标准参照同地段、同品质的保障性住房租金，由产权单位自行确定，报市住房和城乡建设行政部门备案。

第二十条 保障性住房市场租金由市住房保障管理机构委托具有专业资质的中介机构评估测定，并向社会公布。

市中心区保障性住房保障人均可支配收入标准、货币补贴标准、租金核减标准等，由市住房和城乡建设行政部门拟定，并向社会公布。

第二十一条 政府产权保障性住房，由住房和城乡建设行政部门根据年度保障性住房可租赁数量、住房需求状况等情况，按照住房困难程度、收入水平、户籍情况、申请先后次序等因素排序轮候的原则，拟定租赁当年或当批保障性住房的各类住房困难群体的具体标准，并向社会公布。

第二十二条 保障性住房实物配租采取电脑公开摇号方式进行，由市住房管理机构根据当年或当批摇号的房源数量、房源位置、申请户数、申请家庭情况等进行综合考虑，制定公开摇号配租方案。

第二十三条 配租家庭确定保障性住房后，由其与保障性住房产权单位签订保障性住房租赁合同，办理费用缴交和入住手续。保障性住房租赁合同期限不超过5年。

对中号后首次放弃实物配租保障的一、二类家庭，按照相应货币补贴标准发放补贴;对中号后再次放弃实物配租保障的一、二类家庭不再予以货币补贴。

第二十四条 租赁家庭租赁期满符合条件需要续租的，应在租赁期满3个月前提出申请。

第二十五条 企事业单位自行建设面向本单位人员出租的保障性住房，由产权单位向符合条件的申请人分配，保障对象及分配情况报市住房保障管理机构备案。有剩余房源的，由市住房保障管理机构调剂安置本地其它符合条件的保障对象，并由产权单位与承租人签订租赁合同。

第四章 申请与审核

第二十六条 保障性住房并轨后，主要面向城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员供应，同时将符合条件的乡镇教师、医务工作者、引进人才等群体纳入保障性住房供应范围。

第二十七条 申请保障性住房保障应具备的条件：

(一)同时具备下列条件的家庭可以申请一、二、三类保障性住房保障：

1.家庭成员具有市中心区城镇常住户籍，其中至少有1人满3年以上;2.家庭上年度人均可支配收入在相对应的保障性住房保障人均收入标准以下;3.家庭无住房或现住房总面积(指建筑面积，下同)，三人及以上户在50平方米以下且人均住房面积在15平方米以下，二人及以下户在35平方米以下。

(二)同时具备下列条件的家庭可以申请四类保障性住房保障：

1.家庭成员户籍条件

(1)家庭成员中至少有1人具有本地常住户口;(2)户籍不在本地的新就业职工、外来务工人员进行居住登记，办理居住证。

2.家庭无住房或现住房总面积，三人及以上户在50平方米以下且人均住房面积在15平方米以下，二人及以下户在35平方米以下。

保障性住房保障人均收入按照当地经济发展水平、财政承受能力、居民住房平均水平、城镇低收入家庭经济承受能力等因素确定。

第二十八条 家庭成员中政府集中供养的优抚对象，不纳入保障性住房保障范围。

申请人应当是申请保障性住房保障的家庭中具有完全民事行为能力的成员。

第二十九条 保障性住房房源不足时，对申请保障性住房的家庭实行预登记制度。

申请人持户口薄(居住证)、身份证等材料向市住房保障管理机构提出书面申请, 受理单位对申报材料进行形式审查，经审查符合条件的家庭,准予预登记。

对于新就业职工、外来务工人员等可由用工单位负责组织进行申请预登记。

第三十条 申请保障性住房应当提交以下材料(需提供原件和A4纸复印件各一份)：

1.保障性住房申请审批表;2.家庭成员户口簿(居住证)、身份证;3.家庭收入情况证明材料;4.婚姻状况证明材料;5.家庭成员的房屋所有权证(租赁证明);6.诚信承诺书、同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件;7.应当提交的其他材料。

第三十一条 申请保障性住房保障具体程序如下：

(一)申请保障性住房一、二、三类租金减免的申请审核程序：

1.申请人户籍所在地(现居住地)社区或用工单位受理申请，自受理之日起15日内街道办事处(乡、镇人民政府)组织受理单位进行初审并提出初审意见。经初审符合条件的，将申请人申报的基本情况和初审意见在申请人户籍所在地(现居住地)或工作单位公示10日。公示期满，无异议或经查证异议不成立的，将初审意见和申请材料一并报送区民政部门。

2.区民政部门应当自收到申请材料之日起10日内，就申请人家庭收入是否符合条件提出审核意见，连同申请材料一并送区住房保障部门。

3.区住房保障部门自收到申请材料之日起15日内，会同联审联查相关部门就申请人是否符合条件进行审核，并提出审核意见;对符合条件的申请人基本情况在当地媒体和户籍所在地(现居住地)或工作单位公示10日。公示期满，无异议或经查证异议不成立的，予以核准，确定租金减免类别，并将核准意见和申请材料一同报送市住房保障管理机构。

4.市住房保障管理机构收到申请材料后，就当批申请人是否符合条件进行抽查，经抽查无异议的，对当批保障性住房保障对象予以登记备案，纳入轮候范围。并将登记结果通知

区住房保障部门。

(二)保障性住房房源充足时，申请保障性住房四类租金减免的申请审核程序：

申请人携带相关要件及证明材料到市住房保障管理机构申请，市住房保障管理机构验证相关要件及证明材料是否齐全，对证明材料齐全的发放《唐山市保障性住房住房申请表》和《保障性住房申请家庭诚信申报承诺书》，并指导填写。市住房保障管理机构就申请人申请材料及家庭住房状况是否符合条件进行审核，对符合条件的，予以核准，纳入轮候范围。

符合一、二、三类租金减免条件的家庭，可待入住后按申请保障性住房一、二、三类租金减免的申请审核程序申请变更，经审核公示后重新认定家庭类别。

(三)对于新就业职工、外来务工人员等可由用工单位负责申请。

第三十二条 对申请材料不规范、不齐全、不真实或者不符合保障性住房保障条件的，各受理和初审、审核、核准单位应当告知申请人并说明理由。

第五章 销售和上市

第三十三条 政府产权的保障性住房以租为主，在房源供应量充足的情况下，经市住房保障管理机构批准，具有本地常住户籍、租住政府产权保障性住房且符合条件的家庭，可以按照自愿的原则，购买其租赁的政府产权保障性住房。

第三十四条 市住房保障管理机构在每年的12月份制订下一年度保障性住房出售计划，经市住房和城乡建设行政部门审核，报省级住房保障部门批准后实施。保障性住房出售计划应向社会公布。政府产权的保障性住房出售比例不得超过房源总量的三分之一(包括增量保障性住房和存量租赁性住房)。

纳入保障性住房管理的职工公寓、人才公寓及乡镇教师、医务工作者等基层工作人员周转用房以及单位自行建设面向本单位人员出租的保障性住房等房源不得出售。

第三十五条 申请购买保障性住房具体程序如下：

(一)申请：符合条件的保障家庭，由申请保障性住房时的申请人(以下简称购房人)，携带本人身份证明等相关证明到区住房保障管理机构提出购房申请，填写《保障性住房购买申请审批表》;(二)审核：市中心区各区住房保障管理机构就购房人提供的资料进行审核，对审核通过的家庭，汇总后报市住房保障管理机构;(三)核准：市住房保障管理机构进行审核，并对审核通过的家庭予以核准，并发放《保障性住房准购证》

(四)购买：购房人持身份证和《保障性住房准购证》等证件签订《保障性住房销售合同》，缴纳购房款及办理相关手续。

如符合申请购买保障性住房条件的家庭多于年度可销售保障性住房计划数，采取摇号方式确定可购买保障性住房家庭。未中号的申请家庭进行轮候，仍符合条件的在下次摇号时可优先摇号。

第三十六条 保障性住房销售价格由市价格主管部门会同市住房和城乡建设行政部门参照同地段、同品质类似住房的市场价格确定，经市政府批准后执行。

第三十七条 出售保障性住房应当签订书面买卖合同，载明销售价格、购买方式以及双方权利和义务等内容。

第三十八条 保障性住房出售产权后，住房保障家庭取得该套住房的完全产权，该套住房及承租人均退出城镇住房保障序列。出售的保障性住房统一纳入河北数字住房保障信息管理系统管理，所得收益应专项用于保障性住房建设、管理及偿还贷款本息等。

第三十九条 本细则出台之前已出售、预售、建设的经济适用住房和限价商品住房，申请条件、申请程序、上市交易等仍按原有规定执行。

第六章 后期管理

第四十条 政府集中建设的保障性住房，由住房保障管理机构行使房屋所有权，实行社

会化物业管理，聘请有资质的、信誉良好的物业公司对小区物业进行管理。

第四十一条 改建、购买、长期租赁等多种方式筹集的保障性住房,其物业服务纳入所在项目统一管理。

第四十二条 物业管理单位应当定期向辖区住房保障管理机构通报保障性住房实际使用情况。承租人应按合同约定,按时缴纳租金和水、电、气、物业管理费等相关费用，无故拒不缴纳以及不当使用保障性住房的，承租人应当承担相应的违约责任。

第四十三条 住房保障相关管理部门应建立动态管理机制，对享受住房保障的家庭实行年度审核和情况变化申报制度，保障家庭应按照申请住房保障的程序，提供相关材料，报相关部门审核。

享受住房保障的家庭应当配合年审工作，每年按时申报相关情况;家庭人口、收入及住房等情况发生变动，不再符合相应类别住房保障条件的，应当在30日内主动申报，由当地住房保障管理机构根据家庭实际情况，做出调整家庭类别或取消保障资格的决定。

第四十四条 承租家庭有下列行为之一的，取消其保障资格，解除租赁合同，收回租住的住房，五年内不得申请住房保障。

(一)未按规定时间入住的;(二)擅自改变房屋用途的;(三)将承租的保障房转借、转租的;(四)无正当理由连续6个月以上未在所承租的保障房内居住的;(五)无正当理由累计6个月以上未交纳租金的;(六)利用租住的保障房从事违法活动的;(七)其他违反住房保障政策的行为。

第四十五条 住房保障管理机构做出取消租赁住房保障资格决定后，应当在5个工作日内出具《退租通知书》告知当事人，并说明理由。凡被取消保障资格的保障家庭，从第2个月起按市场租金交纳房租，给予其6个月的过渡期。

过渡期满，对无正当理由拒不退出承租住房、又不按市场租金交纳房租的，由住房保障管理机构责令退出或者函告相关部门依法给予承租人相应处理，或由住房产权单位申请人民法院强制执行。

第七章 监督管理

第四十六条 住房保障工作人员有权对保障家庭情况及住房使用情况入户巡查，保障家庭应配合调查。对隐瞒收入和住房状况，骗取住房保障的家庭，住房保障机构取消其保障资格,按照《河北省城镇住房保障办法(试行)》有关规定，对骗租骗售和违法违规行为相对人进行处罚、处分和追究刑事责任。并将当事人的行为记入河北省数字住房保障信息管理系统，五年内不得申请住房保障。

第四十七条 纪检监察、审计等部门定期对保障性住房申请、审核、保障情况及后续管理情况进行监督检查，对存在的问题提出整改意见。

住房保障工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条 保障性住房并轨后，房源申请、审核、分配、出售及补贴发放等信息应当以多种方式向社会公开，任何单位和个人对骗租骗售行为有权向当地住房保障主管部门举报和投诉。

第四十九条 申请人及其家庭成员对保障房工作中的管理行为有异议或不服的，可向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼。

第八章 附 则

第五十条 市中心区以外其他县(市)、区所辖区域的保障性住房并轨工作可参照本细则

执行。

第五十一条 本办法自2016年7月25日起施行，有效期五年。

第二篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第三篇：保障性住房建设(专业课)

研究报告

关于内蒙古自治区保障性住房建设

问题的研究

【摘 要】

保障性住房建设问题关乎社会的稳定和发展，是切实改善民生，维护社会稳定，促进住房制度改革、完善房地产市场的重要措施。我国保障性住房供给分别采取两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房、廉租房和棚户区改造等多种形式。目前，各级政府直接修建廉租住房辅以政策性补贴的方式为保障住房供给的主要途径。随着各地廉租住房建设规模的不断扩大，政策管理滞后、住房选址不当、建设资金不到位、生活配套设施滞后、生活成本提高等问题亟待解决。围绕国家关于2011年基本解决我国城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造目标，结合两年来内蒙古自治区保障性住房建设实践，本文重点就廉租住房和经济适用房建设问题，进行了一系列研究和探讨。【关键词】

保障性 安居工程 经济适用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

录

【摘 要】................................................................................................1 【关键词】................................................................................................1

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状..........................................3

（一）廉租住房建设情况............................................................3

（二）经济适用房建设情况........................................................4

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题..................................4

（一）廉租住房建设存在的问题................................................4

（二）经济适用住房建设存在的问题........................................9

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议........................11

（一）加强保障性安居工程立法建设......................................12

（二）进行科学合理的规划和设计..........................................12

（三）多渠道筹集房源..............................................................13

（四）多渠道筹措资金..............................................................14

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策..............................15

（六）完善相关管理办法..........................................................15

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设..........................16

（八）研究解决住房后续管理问题..........................................16

（九）逐步扩大住房保障范围..................................................17 【参考文献】

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状

（一）廉租住房建设情况

1、廉租住房保障现状。据统计，全区符合廉租条件的城市低收入困难家庭约23万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为11.3万户，其他低收入住房困难家庭为11.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。2008年正式启动廉租住房保障制度以来，截至2009年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、旗县（市）城区人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭15.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭1.7万户，发放租赁补贴家庭13.5万户。新建廉租住房面积225万平方米，6.7万套住房（部分房屋正在建设或实物配租操作过程中）。各级政府投入新建、购买、改建租用存量房、棚户区改造以及发放租赁补贴等方面廉租住房保障资金约42亿元。其中，中央补助16.1亿元，自治区安排1.2亿元，盟市配套24.7亿元。

2、我区2009-2011年廉租住房保障规划。为实现到2011年底我区全部解决23万户符合廉租条件的城市低收入家庭的住房困难的目标。2009年9月，自治区制订了《内蒙古自治区2009—2011年廉租住房保障规划》，在现已实物配租的 3

1.7万套廉租住房的基础上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5万套，大体按30%、30%、40%的比例向各进行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分别为5万套、5万套、6.5万套。其中，2009年建设5万套的项目资金基本到位，廉租住房正在建设中。

（二）经济适用房建设情况

2005年，完成投资19.8亿元，竣工面积159.7万平方米，总套数19782套。2006年，完成投资46.8亿元，竣工面积347.8万平方米，总套数43556套。2007年，共完成投资54.15亿元，施工面积778.52万平方米，竣工面积401万平方米，总套数58633套，完成投资和竣工面积分别比2006年增长了15.7%和15.2%，施工面积占当年住房建设总量的18.9%，比上有较大幅度的增长。2008年，我区经济适用住房新开工建设801万平方米，118126套，已竣工430万平方米，59900套，完成投资60.2亿元。2009年，全区计划建设经济适用住房11.86万套、891万平方米，计划投资128亿元。实际开工7.6万套、591万平方米，竣工22745套、170.7万平方米。

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题

（一）廉租住房建设存在的问题

1、廉租住房建设规划问题

一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于我区大部分盟市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些盟市为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。我区少数旗县已经出现盖了房子，分不出去的问题。这一倾向在兴安盟尤其突出。

二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将 5

低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。

三是廉租住房建设压力巨大。由于我区住房保障起步较晚，滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，我区仍需廉租房约18万套，对于经济相对落后的地区实现保障困难很大。如乌兰察布市26万多户城镇家庭中，低保家庭近6万户，城镇低收入家庭相对比例过高。

四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。呼伦贝尔市海拉尔区、牙克石市以及兴安盟科右中旗均存在超预算支出问题。二则未经批复改变建设规模。赤峰市松山区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售。巴彦淖尔市乌拉特后旗擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。

2、廉租住房资金管理问题

一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等 6

费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。尽管国家对西部地区廉租住房建设每平方米补助400元，比东、中部地区略高，但我区建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约1400元，很多盟市旗县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。

二是地方配套资金不足。近两年我区用于投入廉租住房建设的资金达40亿。也仅仅保障了实物配租1.7万户和租赁补贴13.5万户。离实现保障实物配租11.7万户和发放补贴11.3万户的目标，还有很大差距。2009年我区各盟市旗县通过自治区搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，申请国家开发银行贷款20多亿元，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。

三是资金管理不规范。第一，部分盟市未按规定将中央、自治区下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。兴安盟乌兰浩特市、包头市东河区均有此类现象。第二，地方配套资金落实率较低。截止到2009年6月，全区12个盟市和两个计划单列市应配套建设资金22亿元，实际配套7亿元，未到位15亿元。第三，土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。如呼和浩特市2008年应安排土地出让金净收益1.36亿元，实际安排4228万元；乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟等未安排用于廉租住房建设的土地出让金净收益支出。第四，廉租住房保障资金管理不规范。部门盟市存在廉租住房保障资金与行政经费混账，核算科目不当，以及廉租住房房租收入没有按照“收支两条线”的规定，及时、足额上缴同级财政的现象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，虽然各地制定的相关廉租住房保障具体办法，但实际操作中存在受保障家庭认定标准不明确，相关证明材料不全，未进行全面严格的复查和公示的现象。第二，存在廉租住房补贴发放审核不严格，手续不健全问题。第三，租赁补贴政策执行不统一，按照人均标准发放，按户平均发放，以及保底封顶发放等多种标准并存现象，造成不同地区差异 8

较大。第四，廉租住房补贴并未用于改善居住条件，而是用于生活消费、看病、孩子上学的支出。

（二）经济适用住房建设存在的问题

1、缺乏总体的规划和设计

一是制度设计过于粗糙。实施经济适用房制度以来，自治区严格贯彻执行国家保障性安居工程制度，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。其中，最为紧迫的就是制度设计和科学规划的问题。虽然国家制定出台政策的初衷是好的，目的是解决低收入群体住房问题，使“居者有其屋”，实现地区社会的公平，但从具体执行政策过程中来看，调研不够深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理软约束等后遗症层出不穷——经济适用房并不适用。

二是缺乏系统规范有效的管理。经济适用房从前期建设用地规划、设计，居民社区管理，社区与城区衔接，经济适用房出售对象资格认定，经济适用房建设标准，经济适用房转让、流转、产权管理等，缺乏统一、规范和有效的设计，管理手段滞后，管理办法单一，管理效率不高。

2、经济适用房交易环节错位

政府开发建设经济适用房的初衷是使中低收入者能够买得起、住得上城市住房的一项保障性政策。但是在具体的实行过程中，却发生了错位，低收入者买大面积房子，高收 9

入者争相抢购经济适用房的现象。据统计，自治区实施经济适用房制度以来，经济适用房购买者中，82%属于中低收入群体，18%属于高收入群体。在低收入购买群体中，第一选择为解决紧迫性住房需求的购买者占76%，第一选择为投资性购买和投机性购买的占24%。

3、购买者资格认证制度不完善

一是房地产开发企业销售机制不完善。某些房地产开发商按政府规定开发完经济适用房后，不顾政府的有关规定，突破出售资格限制，将经济适用房敞开销售，致使部分高收入者也成为经济适用房的拥有者。

二是国家缺乏科学合理公平的收入评定制度。由于我国对居民高、中、低收入线划分不十分明确所致，以前所规定的标准与现阶段实情已不再相符。目前对高、中、低收入的划分标准是较为客观的。然而，随着社会的发展，各个地区划分标准也不应一致。

三是个人收入申报制度缺失。由于我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓“合法途径”获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

却“望房兴叹”。

4、制度执行出现扭曲和变形

实施经济适用房制度以来，一些地方在实际操作中，把经济适用房搞得与普通商品房别无二致。许多地方在制定经济适用房政策中不对经济适用房建筑面积作严格的约束，目的是为开发商攫取更多经济利益大行方便，往往把经济适用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大户型和“豪宅”都成了经济适用房。一些地方虽然制定了经济适用房面积限制，但对经济适用房开发商私自突破上限，扩买扩卖等违法违规现象熟视无睹。

5、经济适用房分配助长了政府寻租行为

当前，内蒙古自治区尚属西部地区，经济社会发展水平与中东部地区还存在一定差距，中低收入家庭在家庭总量中占较大比重，低收入群体庞大。然而，由于地方政府财力不足的限制，建房资金不足，经济适用房供给量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在经济适用房分配过程中“机会主义”大行其道，政府寻租行为频仍。一群体包括高收入群体、低收入群体、低收入边缘群体为了获得稀少的经济适用住房，不得不迎合政府管理者和出售者寻租需要，通过各种手段和途径向其示好甚至贿赂。

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议

（一）加强保障性安居工程立法建设

安居性保障工程制度实施以来，惠及了众多家庭和广大低收入群体，有利于社会公平和社会稳定。该项政策和工程利国利民需要继续推进。政策实施至今，尚无一部有效的法律保障和制度规范，急需进行相关的保障性安居工程立法和法律条文的制定。只有具备了完善、系统和规范的立法保障，保障性安居工程才能够顺利和圆满实施，才能真正形成“高收入者买商品房——中低收入者买经济适用房——较低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）进行科学合理的规划和设计

一是进行科学合理的布局和规划。无论是廉租住房建设还是经济适用房建设，均需进行科学合理的空间选址和布局规划。良好的选址和布局是对政府决策部门智慧与效率的考验，也是入住者工作和生活的制度保障。根据国内外经验，在选择郊区修建或者偏远地带修建安居住房容易导致很多问题。如穷人的生活成本和就业机会以及贫富对立问题，“远郊路线”造成的低收入群体生活成本增加问题，低收入群体儿童的教育发展问题等，因此，在进行住房选址布局和设计时，不能仅仅落在“居有屋”的着眼点上，还要结合当前社会总体生活需求水平，从困难群体生活的诸多因素角度出发，寻求选址与群体利益的最佳结合点。

二是避免进行集中性的安居工程建设。考虑到集中建设低收入人群社区会带来一系列的歧视问题、仇视问题、犯罪问题等，因此，在进行安居工程建设时，要分散布局，小规模建设，实施空间错落的融合性布局，不搞贫富分割的一刀切，繁华市区内也要建设廉租住房和经济适用住房。的相应问题。

（三）多渠道筹集房源

目前，靠集中新建的单一模式，或者说以集中新建为主的方式，进行廉租住房和经济适用房建设，任务艰巨、压力较大，且不利于保障性住房建设健康可持续发展。要深入进行调研，多渠道筹集资金，通过新建、改建、购买以及租用等方式，多渠道扩展房源。将廉租住房建设、经济适用住房建设和城市棚户区改造建设结合起来，分地区、分地段、分类别统筹推进保障性住房制度建设。

根据国家部署，今后要进一步加大城市棚户区改造的力度。通过城市棚户区（危旧房）改造，带动包括廉租住房在内的保障性住房建设。优先把城市棚户区低收入家庭纳入廉租住房保障范围。城市棚户区的居民相当一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚户区（危旧房）改造结合起来解决廉租住房房源，可以较好解决廉租房建设项目储备不足的问题，可以就近解决好低收入家庭的生活和生产问题，也 13

可以利用廉租住房建设的相关政策，推动棚户区改造，在改善城市环境的同时，加快解决低收入家庭住房困难。同时要坚持通过购买、改建、租用存量房及滞销的商品住宅等多渠道筹集廉租住房房源，把已纳入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全卫生条件规定的，由廉租住房管理部门向其他家庭人口较少的廉租住房对象出租，产权关系不变。

（四）多渠道筹措资金

近年来，我区经济发展速度虽然较快，GDP和财政收入连续7年增幅较大，但由于我区资源依赖型的经济结构，导致税收大部分上划中央财政，居民实际收入水平提高缓慢，低保户比例相对仍很高。目前，国家廉租住房补助仅占建设成本的四分之一，对于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方财政承受能力，因此建议自治区政府积极争取国家支持，调高中央财政对我区住房保障的补助标准。

在争取中央财政补助的同时，各地应认真落实国家规定的多渠道筹集住房保障资金的各项政策，将住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值净收益要全部用于住房建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于40%，由财政部门直接划入住房保障资金专户，发生一笔、划扣一笔；从城市基础设施配套费中每平方米提取一地比例，作为经济适用房和廉租住房保障建设资金。也可以根据实际情 14

况，把中央财政专项补助用于发放廉租租金补贴后的结余部分和经济适用住房的地方配套资金，捆绑使用，统筹协调。

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策

加快经济适用房和廉租住房建设，在加大资金投入力度的同时，还要发挥土地、税费、金融等政策的作用。一方面要落实好已有的土地、税费等各项优惠政策，另一方面将进一步完善相关配套政策。盟市两级政府也应在自己的事权范围内，为保障性住房建设制定更加优惠的政策。

（六）完善相关管理办法

1、探索廉租住房产权关系多样化

自治区政府办公厅（内政办发[2009]13号）文件提出廉租住房可采取租售并举的方式后，一些盟市、旗县在这方面结合自己的实际，进行了积极探索。从最近调研的情况看，推行这项政策的关键是要解决好产权问题。允许各地在基本政策框架内创新。通过租售并举，可以调动低收入家庭的积极性，满足一部分低收入住房困难家庭，拥有自己的不动产的愿望，还可以解决房租、水暖电等费用收缴难等后期管理问题，同时能够较快回笼资金投入廉租住房再建设，解决政府投入不足的问题。当然廉租住房出售要坚持“先租后售、住户自愿”的原则。

2、加快推进经济适用住房管理制度改革

一是加快推进经济适用住房建设用地规划、空间选址和规模建设等问题，严禁盲目施工，低质量建设，重复建设和粗糙设计；二是严格经济适用住房出售审批制度，经济适用住房建设施工竣工后，管理部门要继续严格对开发商和出售部门的管理，防止违规操作和暗箱操作；三是严格经济适用住房购买资格审查制度，实行 “购买者个人申请——所属单位收入证明——银行存款证明——个人财产公开——出售部门审核——购买者永久登记——住房流转登记”一体化制度，最大限度防止经济适用住房出售环节错位现象。

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设

要完善保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、高效透明的工作机制。加快建立廉租住房管理信息系统，联合搭建多部门、多级次，可供各方实时查询的公开、高效的信息化平台。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租户等多种信息，为我区廉租住房制度建设的决策和政策制定提供准确的基础性数据，也为廉租住房保障的规范化管理，实现廉租住房保障资源分配的公开、公正、公平，提供一个“阳光”平台。

（八）研究解决住房后续管理问题

一是随着实物配租比例的提高，特别是一些集中新建的廉租房小区的陆续入住，如何管理好廉租房小区是政府面临的新课题。从区内外已有的经验看，廉租住房的后期管理是一个系统工程，需要动员各方面的力量。要建立行之有效的制约机制，完善退出机制；要充分考虑廉租保障对象的就业问题。在城市总体规划中，充分考虑把廉租住房建在就业充分和方便的地段，这样有助于廉租保障家庭的尽快脱贫；新建廉租住房小区的社区管理要及时跟进。二是在经济适用住房出售和后出售环节，有效避免权力寻租行为的发生，如何有效防止投机性行为，需要进行深入研究和探索。

（九）逐步扩大住房保障范围

目前，我区住房保障的对象主要是具有城镇户口的困难户家庭，即满足低保条件同时人均住房保障面积低于某一标准的家庭。随着经济社会的不断发展、经济结构及产业结构的调整，以及退耕还林和退牧还草等保护生态环境政策的持续执行，进城务工的农牧民已经成为不可忽视的较大的住房弱势群体，他们的住房保障，也相应也形成了新的住房需求。建议在推进我区住房保障工作的同时，进一步扩大廉租对象覆盖范围，统筹考虑城镇中既买不起房又非低保户的“夹心层”和大量进城务工的农牧民的住房保障问题，以及城乡结合部居民和近郊农民的住房保障问题。

【参考文献】

1、《关注中国经济失衡》，陈炳才，中国金融出版社，2007年10月1日；

2、《中国经济思想史》，赵晓雷，东北财经大学出版社，2007年4月4日；

3、《超越增长与分配》，郑龟德，中国人民大学出版社，2006年11月；

4、http://www.xiexiebang.com/102553.cb/,中国住房保障制度问题研究，李艾，2009.12.27；

第四篇：保障性住房建设情况工作汇报

保障性住房建设情况工作汇报

2012年县住建局认真落实上级布置我们的任务，想方设法保障资金到位，现已完成全年保障房建设任务的56%，接着下半年，我们将继续努力，完满地完成今年的全年任务。

一、保障性住房工作任务进展情况

（一）今年续建2011年了未完成的廉租住房项目共计：300套，15000平方米，总投资2400万元。截至目前，已开工建设14786.28平方米，285套。其中：149套已建设完成，并安排入住，136套正在建设当中，已下拨工程款1326.958万元。

（二）独龙江乡教师周转房总共建盖31套，其中新建10套，建筑面积555.02平方米，正在装修当中；改造21套，建筑面积970平方米，已完工。

（三）今年将计划实施公共租赁租房120套、7200平方米，目前施工图设计已完成，该项目将在县公安局、农业局背后等地建盖，即将进入招投标阶段，预计于今年7月份以前全面开工建设。

二、工程质量管理情况

我县保障性住房项目严格落实项目法人责任制、招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度。并制定目标责任制度和监督检查制度，签订目标责任状，各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、层层落实。

我局以定期不定期的方式深入全县保障性安居房进行了全面的检查,发现问题及时下发整改通知书，通过深入保障性安居工程建设质量安全监督检查工作，施工企业和施工人员安全意识有了明显的提高。

三、保障性住房分配管理情况

根据要求我局及时成立保障性住房工作领导小组，以局长为组长，分管副局长具体负责，保障性住房办公室设置住宅与房地产业股，并配备了专职人员具体负责保障性安居工程的各项工作。我局及时建立了廉租住房和公共租赁住房的管理办法，并制定了入住标准，严格实行准入、退出机制，在分配过程中完全实行公开、公平、公正，阳光操作。

据统计，我县无房户有300余户，我局今年主要安排入住了60户，即：明珠小区廉租住房新建36套和原县委职工宿舍楼改建24套。另外，丙中洛中学廉租住房20套、捧打乡廉租住房32套、丙中洛乡廉租住房16套、茨开完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底卫生院廉租住房9套、**县一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政风险防范情况

我局坚持把廉政风险防范工作融入住房保障建设管理全过程，确保住房保障工作公开、公平、公正。一是加强制度防控。为加强全县保障性住房建设管理，我局认真制定了《保障性住房管理办法》、《住房保障工作人员廉洁自律规定》、《保障性住房工作失职责任追究制度》等相关制定，完善了相关配套措施；二是坚持阳光操作。按照保障性住房申请规定，对低收入家庭申请廉租住房的条件进行严格把关。通过对申请住房户初审、复审，客观、准确地对居民家庭住房困难情况进行审核，有效防止工作人员徇私舞弊和虚假购房申请行为；三是加强资金使用监管。严格执行财经纪律，做到保障性住房资金专款专用，进一步科学合理统筹财政收入，积极落实地方配套资金。四是加强租赁补贴发放管理。为了加快我县廉租住房保障低收入家庭租赁补贴发放工作，我局认真制定了《**县廉租住房保障租赁补贴发放工作的实施方案》，执行专款专用制度，实行专户储存、分账结算，确保将租赁补贴发放到符合低收入家庭的人群中。

总之，我局自开展的保障性住房政策落实工作以来取得了一定的成效，但仍需要加强工作开展的力度，结合领导小组成员单位加快开展定期不定期的监督检查工作，以确保我县转变经济发展方式监督检查工作顺利开展。

第五篇：保障性住房建设类型

保障性住房项目基本知识

保障性住房，是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等组成的保障性住房体系。

一、廉租住房

1、定义

廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

2、供应对象

廉租住房的保障范围最初只包括城镇最低收入家庭。

2007年8月13日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布，明确提出以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

3、面积标准

廉租住房套型建筑面积应控制在50平方米以内。

4、投资补助标准

从2010年起，国家对新建廉租住房每平方米补助500元，省财政按每平方米400元补助。

二、经济适用住房

1、定义

经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

2、供应对象

经济适用住房供应对象为城市低收入家庭，并与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。

3、面积标准

经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。

三、公共租赁住房

1、定义

公共租赁住房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体

2、供应对象

公共租赁住房的供应对象城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工进城务工人员。

3、面积标准

公共租赁住房单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。

4、投资补助标准

从2011年起，国家对公共租赁住房的补助标准暂按每平方米300元补助，省财政按每套50平方米，每平方米300元补助。

四、限价商品房

1、定义

限价商品房是指在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定项目开发建设单位，按照约定价位面向符合条件的居民销售的普通商品住房。

2、供应对象

限价商品房主要解决当地城镇中等收入家庭的住房困难。

3、面积标准

限价商品房套型面积控制在80—120平方米。

五、国有工矿棚户区改造

1、面积标准

国有工矿棚户区改造安置用房面积按保障性住房的建设标准控制。

2、补助范围

中、省投资补助范围为城市规划区外、不能通过商业开发解决的国有工矿棚户区改造工程，