2015国家公务员考试申论热点：“史上最大罚单”不能一罚了之

第一篇：2015国家公务员考试申论热点：“史上最大罚单”不能一罚了之

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 2015国家公务员考试申论热点：“史上最大罚单”不能一罚了之

【背景链接】

2014年6月环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，电力企业是重灾区，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。此事在社会上引起热议。

【标准表述】

[“史上最大罚单”的积极意义] 一是提升社会治污信心。环保部此次开出史上最大罚单，对象包括五大电力集团等大型央企，无论对于涉罚企业，还是其他企业显然都有足够的威慑力，彰显出一视同仁和绝不手软的态度，对于提升社会治污信心，也可以起到强心针的作用。

二是体现法律公平。环境保护人人有责、法律面前人人平等都是很好的原则和理念，但在以前，往往是或更多是适用于公民和微小企业，大企业和政府重点保护的企业却似乎可以例外。如今，环保部门敢摸“老虎”们的屁股，可以见出环境恶化背景中环境治理趋严的态势，无论于法律尊严还是环境保护，都是可喜的进步offcn版权。[存在的问题] 一是从经济利益上看对相关涉事企业并没有太大影响。“最大罚单”从总的数额上看似很大，但是如果分解到近二十家违规企业身上，数量极大减少，就未必会让企业“感觉到痛”。而且这些上榜的企业，很多都是大型国企，如果按照正常处理排污的成本，一年排污成本很高。从企业本身角度来看，缴纳罚款比治理排污还划算，所以部分企业把罚款当成了排污的“保护费”，宁可缴纳罚款也不愿改善排污设施。

二是电力企业被罚款，承担者却是社会公众。电力企业从性质上说属于全民所有。管理层是替民众经营企业。这种特殊的关系，导致了罚款责任的不清晰。因为说到底，罚款罚的并非管理者的钱，无论罚款罚多少，都是从公众身上出。换言之，电力企业管理者的利益，并未在天价罚单面前受损，因而也就很难触动他们。

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 三是对于环保部而言，“一罚了之”不能解决全部问题。从罚款目的来说，天价罚单是为了规劝污染企业。但如果没有配套措施，控制不好监管与使用，旨在推动污染企业转型的罚金，很可能会形成一定的利益藩篱，造成污染企业交罚款了事的敷衍态度，而执法者纠结于罚款利益的困境。[治理企业环保应打出“组合拳”] 仅仅依靠罚款，不能解决问题。罚单要想给力，罚出效果，必须祭出配套组合拳，真正触动国有企业管理者的利益蛋糕。

一方面明确国有企业管理者的责任，落实处罚措施。相关部门应积极推动制度改革，明确国有企业管理者在环境污染中的责任，让罚单与国企管理层的待遇挂钩中公教育。

一是把企业造成的环境污染问题和企业大小领导人的仕途前程、个人待遇挂钩，应对负责人追究行政责任，采取降薪降职处理，让其感到痛楚，才能对环保加以重视，不敢再犯。

二是除了依靠环保部门的严格执法外，还应在国有企业中推行“环保罚单”追偿制度。即当国有企业受到环保罚单后，监管部门应介入调查，如果属于故意而为的，比如技术上明明可以达标却不去做，或降低标准、数据造假等，那就要让做出违法决定的人承担一定的法律责任。

三是罚款应再加大力度，让企业觉得和治理排污相比，缴纳罚款更加得不偿失。这样企业才会有动力去治理排污，注意环境保护。

另一方面用准市场与政府两只手，做好联合执法。环保部门则应做好事后的整改监督工作，及时将相关情况通报有关部门，做好联合执法。为了巩固效果达到目的，在责令企业整顿的基础上，还可以实行再罚款，再整改甚至完全停业。单次处罚或单个手段达不到效果，就可以实现处罚的累加。最为关键的是，激活电力企业的竞争，以市场规律倒逼电力企业进行设备的升级换代，用好用准市场调节与政府监控的两只手。

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第二篇：2015国家公务员考试申论热点：“史上最大罚单”不能一罚了之

2015国家公务员考试申论热点：“史上最大罚单”不能一罚了之

【背景链接】

2014年6月环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，电力企业是重灾区，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。此事在社会上引起热议。

【标准表述】

[“史上最大罚单”的积极意义]

一是提升社会治污信心。环保部此次开出史上最大罚单，对象包括五大电力集团等大型央企，无论对于涉罚企业，还是其他企业显然都有足够的威慑力，彰显出一视同仁和绝不手软的态度，对于提升社会治污信心，也可以起到强心针的作用。二是体现法律公平。环境保护人人有责、法律面前人人平等都是很好的原则和理念，但在以前，往往是或更多是适用于公民和微小企业，大企业和政府重点保护的企业却似乎可以例外。如今，环保部门敢摸“老虎”们的屁股，可以见出环境恶化背景中环境治理趋严的态势，无论于法律尊严还是环境保护，都是可喜的进步offcn版权。

[存在的问题]

一是从经济利益上看对相关涉事企业并没有太大影响。“最大罚单”从总的数额上看似很大，但是如果分解到近二十家违规企业身上，数量极大减少，就未必会让企业“感觉到痛”。而且这些上榜的企业，很多都是大型国企，如果按照正常处理排污的成本，一年排污成本很高。从企业本身角度来看，缴纳罚款比治理排污还划算，所以部分企业把罚款当成了排污的“保护费”，宁可缴纳罚款也不愿改善排污设施。

二是电力企业被罚款，承担者却是社会公众。电力企业从性质上说属于全民所有。管理层是替民众经营企业。这种特殊的关系，导致了罚款责任的不清晰。因为说到底，罚款罚的并非管理者的钱，无论罚款罚多少，都是从公众身上出。换言之，电力企业管理者的利益，并未在天价罚单面前受损，因而也就很难触动他们。三是对于环保部而言，“一罚了之”不能解决全部问题。从罚款目的来说，天价罚单是为了规劝污染企业。但如果没有配套措施，控制不好监管与使用，旨在推动污染企业转型的罚金，很可能会形成一定的利益藩篱，造成污染企业交罚款了事的敷衍态度，而执法者纠结于罚款利益的困境。

[治理企业环保应打出“组合拳”]

仅仅依靠罚款，不能解决问题。罚单要想给力，罚出效果，必须祭出配套组合拳，真正触动国有企业管理者的利益蛋糕。

一方面明确国有企业管理者的责任，落实处罚措施。相关部门应积极推动制度改革，明确国有企业管理者在环境污染中的责任，让罚单与国企管理层的待遇挂钩中公教育。

一是把企业造成的环境污染问题和企业大小领导人的仕途前程、个人待遇挂钩，应对负责人追究行政责任，采取降薪降职处理，让其感到痛楚，才能对环保加以重视，不敢再犯。

二是除了依靠环保部门的严格执法外，还应在国有企业中推行“环保罚单”追偿制度。即当国有企业受到环保罚单后，监管部门应介入调查，如果属于故意而为的，比如技术上明明可以达标却不去做，或降低标准、数据造假等，那就要让做出违法决定的人承担一定的法律责任。

三是罚款应再加大力度，让企业觉得和治理排污相比，缴纳罚款更加得不偿失。这样企业才会有动力去治理排污，注意环境保护。

另一方面用准市场与政府两只手，做好联合执法。环保部门则应做好事后的整改监督工作，及时将相关情况通报有关部门，做好联合执法。为了巩固效果达到目的，在责令企业整顿的基础上，还可以实行再罚款，再整改甚至完全停业。单次处罚或单个手段达不到效果，就可以实现处罚的累加。最为关键的是，激活电力企业的竞争，以市场规律倒逼电力企业进行设备的升级换代，用好用准市场调节与政府监控的两只手。

第三篇：打通“生命应急通道”不能一罚了之

打通“生命应急通道”不能一罚了之

日前，一辆120急救车因道路拥堵3公里路走了40分钟，导致车上伤者不治身亡的新闻引发了广泛关注。据最新消息，本市将就“不避让”行为予以立法处罚。在网上，绝大多数网友都谴责“不避让”的司机不道德，甚至有的上纲上线到对人性的批判。但是，我觉得“不避让”不能都笼统地归咎于人性，政府更不能简单地一罚了之。

首先，在客观上，北京道路拥堵是一大痼疾，尤其是早晚高峰时期。很多司机都有体验。在拥挤的车流中，变更车道都很困难，何况是腾挪出可供一辆救护车超越的空间？道路交通安全法规规定，“救护车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。”但是社会车辆却没有这样的权限。为了避让救护车闯红灯或是逆行违章，违章之后的处罚是不是也要社会车辆自己买单？如果免罚，社会车辆又如何向交管部门证明自己是在避让？没有明确的法规支持，社会车辆难免避让前疑虑重重。

其次，社会资源的整合不够，也是急救效率不高的原因之一。在北京存在着分别隶属北京市卫生局和北京市红十字会的北京市急救中心(120)和北京红十字会急救中心(999)两大救助体系，两大体系互不统属，两块牌子各自运营，实行的是谁先出车归谁负责的方式划分，但先出车的却未必是离急救地点最近的。还有北京交管部门每天对北京的交通流量进行实时监控，假如救护车能够和交管部门有效沟通及时掌握目的医院周边车流状况，可以在必要时重新选择其他医院，以避免陷入车海寸步难行。

生命很宝贵，为每一辆鸣笛的急救车避让是对生命的尊重，也是每一个司机的责任。但是这份责任不能单单由社会来承担，为保证“生命应急通道”的畅通，政府不能仅仅一罚了之，也有许许多多的工作要做

第四篇：国家公务员考试申论热点之廉政准则

2011年国家公务员考试申论热点之廉政准则 2011年国家公务员考试申论热点之廉政准则

中公教育申论名师团队

2010年2月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对领导干部从政行为八大不良方面进行“禁止”，在八个不同的方面下，又具体详细列出52种“不准”的行为，增加了禁止党员领导干部干预房地产等领域的经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

第五篇：国家公务员考试申论热点之政府执行力

国家公务员考试申论热点之政府执行力

【背景链接】

2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。

【标准表述】

[内涵]政府执行力一般指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。

[意义]政府执行力，是对政府工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是政府代表民意发现、分析和解决问题的能力，也体现了政府作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。

[措施]没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。执行力首先是观念问题，要提高政府的执行力首先必须树立依法行政、依法办事的法治观念。此外也要提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，对于提升执行力尤为重要。