监管重拳出击资金挪用

第一篇：监管重拳出击资金挪用

监管重拳出击资金挪用：终身禁止入行罚单再现

2017年01月17日05:58 证券日报

临近农历新年，各地银监局集中公布了2016年年底开出的罚单。其中，来自甘孜银监分局的一则行政处罚较为引人注意，罚单显示，原康定信用社雅拉分社主任多次利用职权和管理漏洞实施冒名贷款和虚列应收款的犯罪行为，挪用信用社资金，导致出现重大风险，对信用社重大资金损失负直接责任，被处以禁止终身从事银行业工作的处罚。

而这是自2015年银监会修订《中国银行(3.680,-0.04,-1.08%)业监督管理委员会行政处罚办法》后，为数不多的几例终身禁止入行处罚之一。

终身禁止入行罚单再现

早在2015年，银监会对《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》进行了修订，修订后的处罚办法更为严格，对个人的行政处罚措施包括警告、罚款、没收违法所得、取消董（理）事高管任职资格、禁止一定期限直至终身禁止从事银行业工作等。

监管层同时强调，不能以监管纠正措施替代行政处罚，不能以机构处罚替代个人处罚，不能以机构内部处罚替代监管处罚，不能以内部通报替代公开披露；换言之，别想大事化小，小事化了，该罚的罚，而且要透明。

在此之后，监管对于个人的处罚大多为警告至取消高级管理人员任职资格1年到3年，终身禁止从业罚单只有几例。银监会负责人曾对终身禁止从业处罚做出说明，禁止从事银行业工作在性质上与高管任职资格相同，但是严厉程度上要超过取消高管任职资格，这个处罚是比较严的。

根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十八条，银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的，银行业监督管理机构除依照《中华人民共和国银行业监督管理法》规定处罚外，还可以区别不同情形，采取不同措施，其中一条为取消直接负责的董事、高级管理人员一定期限直至终身的任职资格，禁止直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员一定期限直至终身从事银行业工作。

甘孜银监分局行政处罚信息公开表显示，原康定信用社雅拉分社主任因无视信用社信贷、财务管理制度，多次利用职权和管理漏洞实施冒名贷款和虚列应收款的犯罪行为，挪用信用社资金，导致出现重大风险，对信用社重大资金损失负直接责任，被处以禁止终身从事银行业工作的处罚，而这样的处罚在近两年并不多见。

银行服务质价不符遭罚

除了上述罚单外，近期，宜春监管分局开出的一则罚单的处罚原因也较为特殊。罚单显示，某国有大行樟树支行因金融服务质价不符被处以罚款20万元。

银行服务质价不符，说起来简单，但是在实际发生时，却很难让人察觉，例如超出价目表收费、钱交了却没有享受应有的服务、贷款时额外缴纳费用，在办理业务的过程中，很少有人会去较真究竟哪些钱不该收，也很少有人因为在贷款时多花了几十块钱费用而投诉。

事实上，发改委公布的《商业银行收费行为执法指南》中明确提到，质价相符是指商业银行应当根据客户的实际需要，提供价格合理的服务。顾问与咨询类、资金监管类、资产托管类、融资安排类等业务，特别应当体现实质性服务的要求。

此外，商业银行未给客户提供实质性服务，或者未能按照价目表、服务规程及与客户约定的服务内容提供服务，擅自减少服务内容的，认定为只收费不服务。

令人欣喜的是，在监管层的三令五申之下，银行服务乱收费的现象已经有所好转，根据监管层的罚单统计，2013年与2014年，每年均有几十则罚单关于质价不符，而在2015年开始，此现象已有好转，在2016年，因质价不符被罚的银行数量已经不足10个。

第二篇：加强资金监管

乡镇项目资金监管的探索

随着农村税费改革不断推向深入，上级用于农村基础设施建设的资金规模逐年加大。为提高资金使用效益进行了一些有益的尝试和探索，在“管精、管细、管好、管严、管实”的基础上，制定了一系列的制度，取得了一定的成效。但在实际当中，还存在一些不容忽视的问题：

首先，监管意识不强。乡镇政府领导主要精力都用在加快乡镇经济发展方面，对资金监管意识不强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。加之乡镇财政人手少、业务量大，财政资金监管是一项长期而又繁琐的事，按照具体的实施办法开展工作，有一定的困难，造成财政监督处于一种游离状态。

其次，制度管理流于形式。乡镇财政所机构设置、人员业务繁杂，业务指导不规范，很多人不愿意到基层工作，；二是人员的教育培养跟不上形势发展，存在青黄不接、年龄结构偏大的现象，人员更新换代难；三是资金信息上下级沟通不畅，乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。

第三，内控机制不完善。一是涉及财务管理的人员分工不够明确。领导岗位、稽核岗位、会计岗位、出纳岗位的责任制度执行不够到位，达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的。二是财务内部控制制度不够健全。没有建立财产清查制度。三是会计核算真实性审核监督缺位，无法对变通处理的支出票据进行有效监督。四是严肃财经纪律、打击违规违纪行为方面还做得不够到位。对发现的问题处理一般都较为宽松，导致财政监督权威性不高。

第四，预算管理不规范。一是预算收入编制没有全面、系统地反映乡镇所有收入；部门预算中的政府采购预算只是流于形式；项目预算没有实行评审论证制度，没有做好项目支出滚动预算与部门预算的衔接工作，预算编制的前瞻性、计划性受到影响。二是预算执行随意性较大。预算的编制、调整基本上没有按规定报经乡镇人代会批准，乡镇财政预算的法律约束形同虚设。

为了切实做好资金监管工作，我们认为应该从以下几个方面入手：

立足科学精细，控管资金运行。财政部门要充分发挥职能，从项目立项、预算编制、决算审计等专项资金使用的全过程实施控制监督，结合财政专项资金特点，建立健全专项资金项目库，逐项建立健全具体管理办法。把重点放在对专项资金预算编制的审查上，对每笔资金的使用范围、资金额度等要从严控制，避免虚列项目或多要资金。

建立民主机制，确保决策公正。财政专项资金投向要突出保民生、保稳定、保重点支出需要。项目立项和支出预算报告必须组织论证评审，项目计划和支出预算执行方案须经财政部门初审，报乡镇政府审定批准后执行。专项资金的分配、审批、使用情况，要定期向社会公开，接受社会各界广泛监督。

进行绩效考评，实施违规问责。以提高财政资金的使用效益为目的，加大对重点专项资金项目的绩效评价，促进财政专项资金由“分配管理”向“绩效管理”转变。专项资金项目必须坚持单独设账、独立核算，完成后必须进行财务决算审计，以夯实财政专项资金的监管基础。推行专项资金监管问责联系会议制度，由地方监察、审计、财政等部门组成，重点研究、检查、处理专项资金监督检查中发现的问题，并依法依规严格责任追究。

第三篇：资金监管协议

专用资金账户监管协议

甲方（贷款人）：

乙方（借款人）：

丙方（银行）：

为规范****公司在参与***业务上贷款资金的管理，确保**资金安全、合理、有效使用，经甲、乙、丙三方在平等自愿的基础上进行了充分协商，并在各方协商一致的情况下，制定如下协议条款，共同遵照执行。

第一条 甲方权利义务

一、甲方应积极为乙方提供符合“*******”规定的各项****资金的贷款服务。

二、甲方应向丙方提供审查资金用途所需的有关资料。

三、甲方有权对本协议的执行情况进行检查。

四、未经甲方书面同意，乙方擅自将贷款资金挪作其他经营业务，甲方有权停止贷款资金的发放。

第二条乙方权利义务

一、乙方拥有贷款资金的所有权和专项使用权。

二、乙方须在甲方指定银行开立专项结算账户。

三、乙方应接受甲方对贷款资金结算的管理监督和检查。

四、乙方应向单位所在地支行级及其以上级别的商业银行申请办理动员预付款银行保函和银行履约保函，在提交甲方和丙方审查合格后，方可按规定的程序办理动员预付款支付手续。

五、乙方应按本协议约定的期限和方式向甲方报送当月用款计划和。

六、乙方的所有合同或协议（包括分包合同、材料供应合同、设备的购买合同等），必须报甲方计划合同处、财务资产处核备，并抄送丙方一份。

七、乙方必须保证贷款资金的安全、合理、有效的使用，未经甲方批准不得以任何名义转移贷款资金，否则甲方有权停止与乙方的贷款合同。

八、甲方委托丙方对乙方贷款资金的支付进行监督管理，即乙方在丙方开设的贷款专用账户内的贷款资金要全部用于政府采购业务的资金结算，否则，丙方有权拒绝支付。

第三条丙方权利义务

一、丙方应为甲方和乙方提供优质服务，不得无理压票压汇压款，应配备专管员提供资金结算咨询服务。有义务接受甲方对贷款资金管理、监督。

二、丙方应配合甲方对乙方贷款资金监督管理。

三、丙方有权在乙方违反贷款合同规定、擅自转移贷款资金时，按照甲方要求从乙方结算账户中划转等额款项进入专户存储。专户存款未经甲方的书面批准不得支用。

第四条 违约责任

乙方未经甲方同意将核算专项账户内的贷款资金挪用，作为政府采购业务以外的支出时，应按挪用资金金额的5%向甲方支付违约金，同时视挪用金额大小、性质等情况，终止贷款合同。

第五条 协议生效

本协议自三方签字盖章之日起生效，至贷款偿还后自动失效。

第六条 协议文本数量

本协议一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。未尽事宜，三方另行协商。

甲 方：乙 方：丙 方：

法定代表人法定代表人法定代表人

或授权代理人 ：或授权代理人 ：或授权代理人 ：：

2012年 月 日2012年 月 日2012年 月 日

第四篇：涉农资金监管

晴隆四举措强化涉农资金监管

今年以来，晴隆县采取四项措施加强涉农专项资金的监督管理，坚决遏制截留、挪用、挤占、套取甚至贪污、私分涉农专项资金的违纪违规行为，以确保涉农专项资金安全运行和规范管理，进一步提高财政支农资金的使用效益。

晴隆县涉农专项资金主要涉及县发改、财政、农业、林业、水利、教育等有关部门和全县各乡镇。为确保国家涉农惠农政策惠及千家万户，切实维护广大农民的合法利益，今年以来，该县把加强涉农惠农资金监管作为效能建设的一项重要内容，采取四项措施加强对涉农惠农资金实行全程监管。

强化学习教育。该县定期组织纪检监察、财政、审计及涉农资金主管部门、涉农资金项目单位的责任人及相关工作人员进行有关涉农资金政策法规的学习培训，不断增强涉农资金管理人员依法行政、廉洁行政、规范行政的观念，自觉为涉农资金的管理使用当好家、把好关。

强化项目公示制。属于直接兑现给群众的涉农资金严格按照村组申报，乡镇政府审核后到村组进行张榜公布，群众无意见后报到相关部门拨款，然后进入农网“一折通”发放，确保农户得到实惠；项目单位的资金立项、施工、验收由项目实施单位到项目受益的村组进行项目公示，并要求项目实施单位与施工单位签订廉政建设责任书。同时，积极开展事前监督，前移监督关口，及时发现和预防涉农资金管理使用过程中出现的问题，把隐患消除在萌芽状态。

建立健全涉农资金备案机制。将涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况在同级纪检监察机关备案，进一步促进相关单位改进管理，增强责任感，提高涉农资金管理使用的效率和效果。

强化监督约束机制。县财政局严格实行项目报账制度，对项目资金的拨付严把审核关；县审计局对涉农专项资金定期或不定期开展审计；县纪检监察机关加大对违规使用专项资金的查处力度，发现截留、挪用或其他违规行为严肃查处。各相关职能部门推行各项制度，增加专项资金管理使用的透明度，提高广大人民群众的知情权。

第五篇：资金监管协议书

京山县中心城区商品房预售资金监管

协 议 书

开发企业：

（以下简称甲方）监管部门：

（以下简称乙方）合作银行：

（以下简称丙方）甲、乙、丙三方经协商，在平等、自愿的基础上，就甲方开发并拟进行预售的商品房预售资金监管事宜取得的一致意见，根据建设部《城市商品房预售管理办法》和《京山县中心城区商品房预售资金监管办法》等规定，特订立如下协议。

一、预售商品房概况

预售商品房项目名称：

座落位置：

投资规模：

建筑面积：

房屋幢数：

该项目在本协议订立时的实际工程进度为：

二、预售资金的收取

（一）收取范围：甲方依照商品房买卖合同约定向购房人收取的房价款，包括定金、首付款、预付款、预售商品房按揭贷款等各种款项。

（二）收取程序：

行使，乙方严格按照国家法律、法规和《京山县中心城区商品房预售资金监管办法》的规定行使审核权和资金使用过程中的监管权。

2、甲方预售资金余额未达到同期预售工程总投资额（规划许可证核定的规划面积×工程造价）的 %，即

万元时，不得使用预售资金，丙方亦不得擅自拨付。

3、甲方申请使用监管范围内的预售资金，应当按乙方要求提交用款事项等相关证明材料，经乙方审核批准后，甲方持经乙方审批同意的使用申请审批表到丙方办理专用资金拨款手续。

4、丙方凭乙方签署的批准意见载明的用款时间、金额，及时、足额向甲方划款。

六、预售资金监管的期限及解除条件

1、监管期限：商品房预售资金的监管期限自核发商品房预售许可证之日起，至该商品房项目取得建设工程竣工验收备案证之日止。

2、监管解除：甲方在该项目预售商品房项目取得建设工程竣工验收备案证后，由甲方提交《京山县商品房预售资金撤销监管申请审批表》，向乙方申请解除预售资金监管，经乙方审核后，丙方依据审批意见撤销监管。

七、各方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务 甲方权利：

2、有依法履行监管职责的义务。

3、有将预售资金的使用中可依法公开的信息向社会公示的义务。

（三）丙方的权利和义务

1、按照国家法规和规定及本合同的约定，协同履行预售资金监管职责。

2、依照乙方的审核意见及时、足额划款；未经乙方批准擅自划款的，应当及时追回；逾期未追回或者发生多次擅自拨款的，乙方有权按规定要求其承担相应的责任。

3、不得在专用账户中直接扣划甲方贷款及利息、费用和贷款保证金。

八、其他约定

1、甲方若与丙方设定在建设工程抵押贷款的，双方承诺在预售资金未解除监管前，不能将预售资金监管专用账户内的资金直接扣划、冲抵偿还贷款资金本息；在有个人住房抵押贷款的情况下，丙方亦不能从监管专用帐户中直接扣划保证金。

2、甲方因特殊原因确需变更监管银行的，应向乙方提出申请，经乙方同意后予以变更；若丙方违反资金监管有关规定，乙方有权责令甲方变更监管银行。变更监管银行后，应重新签订资金监管协议，原监管专用帐户内的资金一并划入新的监管银行。

3、。

甲

方（签章）： 地

址： 法定代表人（签章）： 委托代理人（签章）： 联 系 电 话：

乙

方（签章）： 地

址： 法定代表人（签章）：委托代理人（签章）：联 系 电 话：

丙

方（签章）： 地

址： 法定代表人（签章）：委托代理人（签章）：联 系 电 话：

年

年

年-7-

日

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月

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月