坚持“一查四促”发挥办案治本功能

第一篇：坚持“一查四促”发挥办案治本功能

坚持“一查四促”发挥办案治本功能

曹荣葆

近年来，谷城县坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在严肃查处违纪违法案件的同时，把治本功能的发挥贯穿于查办案件的始终，坚持“一查四促”，做到查办案件与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革紧密结合，拓展了办案功能，达到了“查处一起案件，推进一步改革，完善一套制度，教育一批干部”的效果。

一、以查促教，发挥办案教育功能

坚持办案全程施教，将党风廉政教育融入办案工作，通过带着问题直接接触被调查人，随机开展教育疏导，发挥案件警示作用，增强党员干部拒腐防变意识。

（一）在案件调查中贯穿教育。案件调查立足于教育、挽救和防范。在案件初查时，坚持信访谈话教育，对群众信访经调查存在一般性问题或有轻微违纪行为但不构成立案查处的、需要引起重视并加以整改的，采取诫勉谈话、批评教育等手段提醒教育，早打招呼，使党员干部少犯错误或不犯错误。在案件调查中，对被调查人员进行党纪法规教育，使其自觉承认错误，主动交待错误；完善查否案件通报说明制度，对查否案件在调查终结后由调查组向举报人、被调查人及所在单位党组织通报说明情况，澄清是非，保障被调查人权利不受侵犯。在案件审理中，通过组织讨论，引导党员干部学习党政纪知识；通过与受处分人员谈话，引导其端正认识；通过对受处分人员跟踪教育管理，引导其转化提高。

（二）开展案件剖析拓展教育。从加强案件分析入手，把握党员干部的思想动向，洞察社会心理，贴近实际有针对性地丰富教育内容和形式。坚持以案说纪，从案件查处中挖掘警示教育素材，通过编印案件汇编、组织党员干部到警示教育基地参观、召开警示教育大会或查办案件新闻发布会、在发案单位召开现场分析会或专题民主生活会、印发案情通报或违纪违法人员的忏悔材料等多种方式，开展生动有效的警示教育。坚持重大案件通报制度，公开通报了一批教育乱收费、损害群众利益的突出问题等典型违纪违法案件，让全体党员干部受教育。

（三）融入廉政文化渗透教育。利用本地查处的大案要案加强廉政文化建设，制作了剖析典型案件的《痛悔》等警示教育片，在全县党员干部中播放；在县电视台开设了《反腐倡廉广角》栏目，定期播放剖析典型案件的专题片；在《文风亭》杂志上开辟了《清风苑》专栏，刊载县内外案例剖析和要案点评，强化警示教育。借助开展廉政文化“六进”活动，对近年来查办的案件进行分类，甄别出农村、学校、机关等六类典型案例进行剖析，与“六进”活动相对应，有针对性地进行廉政文化教育。坚持每年开展党风廉政建设宣传教育月活动，利用典型案例深入开展理想信念教育、从政道德教育、法制和纪律教育，提高了党员干部遵纪守法、廉洁从政的自觉性。

二、以查促纠，发挥办案纠错功能

在办案工作中，针对暴露出来的问题及时纠正制止，严明纪律要求。对一些带有普遍性的问题及时开展专项治理，从源头上进行规范，扩大了治本效果。

（一）纠正个性问题。对发案单位立足启发自纠，坚持边查边纠，发现问题及时向发案单位下达纪律检查建议书或监察建议书，督促有关单位自觉纠正问题，避免问题扩大化。如对私设“小金库”的及时冻结存款，对各种乱收费要求立即停止收取，对贪污受贿等非法所得全额追缴上交财政等。对问题拒不纠正的，适时采取停职、调整、免职等组织处理措施或给予纪律处分。对查处的党员干部，及时向组织、人事部门通报,做好降职、降资等后续工作；涉嫌违法的移送司法机关处理。完善处分决定执行情况报告、检查、发案单位整改情况回告以及责任追究等制度，保证了处分决定执行到位，问题纠正到位。

（二）纠正共性问题。针对一个时期、一个阶段查办案件中暴露出来的共性问题，按照查处一案、治理一线的要求，推动专项治理。近年来，先后围绕教育乱收费、涉农收费、计划外生育、农村财务管理、干部失职渎职、农村违规建房等开展了专项治理活动，取得了明显成效。

（三）纠正深层问题。克服就办案而办案的思想，坚持“三个注重”，即注重从案件中捕捉新线索，对已经查结或在查的案件进行挖掘分析，从正反疑点和未查的线索入手，由浅入深，及时发现与案件相关的其他案件线索，挖掘窝案窜案；注重从一般线索中捕捉特殊线索，加强对举报不具体内容线索的分析研究，注重由表及里，突破深层次案件；注重从单一线索中捕捉关联线索，除查清所涉及的问题外，还善于顺藤摸瓜，深入挖掘其他有深查价值的违纪线索。对重要线索及时向组织部门、行政执法部门、司法机关移送，促进问题彻底查清，从根本上解决。近年来，通过以案带案、执纪执法部门相互移送案件线索查办案件的数量占案件总量的60%。

三、以查促建，发挥办案“补缺”功能

违纪违法案件的发生，重要的原因就是制度的缺失或制度执行上的缺失。为此，谷城县加强案件分析和总结，注重从中发现体制机制制度和管理等方面的漏洞和薄弱环节，建立健全制度，跟踪督促执行制度，及时“补缺”，充分发挥查办案件在预防腐败中的重要作用。

（一）深入发案单位建制度。建立了对发案单位的查漏补缺制度，通过对案件发生的原因、动机、操作过程、结果以及案件最终造成的危害程度进行全面分析，针对发现的问题和隐患向发案单位提出整改建议，督促建立完善相关制度，堵塞漏洞。近年来，对每个发案单位至少完善了2项制度，发案单位的重复发案率大幅度下降。

（二）紧贴共性问题建制度。针对查办案件过程中暴露出来的共性问题，直接制定制度规范，或提请县委、县政府制定相关制度，或督促县直有关部门制定制度，通过制度规范行为。在加强教育方面，推行了廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度；在完善制度方面，推行了党代会年会制度、县直单位主要负责人在县委全会上述职述廉、农村财务委托代理服务、乡财县管等制度；在强化监督方面，坚持开展领导干部经济责任审计工作，节假日开展党风廉政建设巡视督查等，对招投标实行全过程电子监察等；在改革创新方面，在农村普遍设立了村务监督员，配备了纪检委员和纪检信访联络员等。

四、以查促改，坚持惩防结合改进办案工作

通过查办案件不断加强办案队伍自身建设，改变办案思路，改进办案方式方法，不断提高办案能力和水平，增强了对违纪违法人员的威慑力，达到了惩一儆百的效果。

（一）改进办案思路。坚持把发挥办案治本功能作为加强和改进办案的一项基础性工作来抓，牢固树立正确的办案政绩观，不仅将突破案件作为检验办案人员能力，还将办案治本功能的发挥作为检验办案人员的能力。建立整改责任制，明确办案人员为整改责任人，对发案单位进行跟踪管理，帮助发案单位整改问题，发挥查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果。更加注重运用办案结果，坚持“一案双究”，既追究当事人的责任，同时对分管领导进行责任追究，使其自觉加强管理；坚持案件查处与落实党风廉政建设责任制相结合，对单位领导班子或成员存在违纪的，实行“一票否决”，提高了各级党组织预防腐败的责任意识。

（二）改进办案方法。加强纪检监察干部办案能力和治本能力建设，实行“一案两报告”，每起案件调查终结后，不仅有调查报告，还有案件分析报告，总结办案经验，从中查找办案工作存在的问题，不断改进办案方式方法，提高办案能力。落实检查回访制，发案单位报告整改结果后，办案人员采取不定期暗访等形式，深入发案单位对其整改落实情况进行检查验收，对整改不到位的，或提供虚假整改情况的单位责成继续整改，并对单位负责人诫勉谈话。坚持案件分析制度，从一件案件总结出一类案件发生的诱因，找准发案规律特点。通过召开优质案件讲评会、疑难案例专题剖析会等，不断提高依纪依法办案水平。

（三）改进案件管理。建立了案件信息库，实行一案一档，安排专人管理，专人负责分析研究。加强案件数据统计，每月汇总查办案件情况，整理案件数据和相关资料，运用专业软件分类建立电子档案，实行科学化、规范化管理。针对不同时期违纪违法案件的特点、规律和发案趋势进行综合分析，为发挥查办案件的治本功能提供了科学依据。（作者系谷城县委常委、县纪委书记）

第二篇：发挥查办案件治本功能

发挥查办案件治本功能的经验和工作思路

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，要重视和发挥查办案件的治本功能，更好地发挥惩治在建立健全惩治和预防腐败体系中的重要作用。我们按照这个要求，在实践中不断探索研究，把握案件规律，注重克服单纯办案的思想，坚持查案与专题教育、专项整治、建章立制有机结合，有效发挥了查案工作的治本功能，进一步理清了工作思路。

一、发挥查办案件治本功能的基本经验

近年来，我们在上级纪检监察机关和县委县政府的领导下，坚持惩防结合、纠建并举的方针，严肃查办了一批违纪违法案件，使腐败蔓延的势头得到了有效遏止。2003年以来，共立案查处违纪违法案件42件，给予党政纪处分45人，其中科级干部14人，一般干部6人，其他人员25人。挽回经济损失107.37万元。通过办案增强了办案的政治、经济和社会效果。同时，在发挥查办案件治本功能方面也总结了一定的经验。

（一）利用办案开展警示教育，是增强廉洁自律教育效果 的必要措施

经过多年的查办案件实践，我们认为纪检监察机关如果在反腐败工作中，仅仅把查办案件理解为就是惩处违纪违法人员，给他们给个处分，就办案而办案，就处理而处理，就会失去查办案件应有的意义和作用，达不到标本兼治的目的。为了转变这种就办案而办案的意识，克服单纯办案观念，充分发挥查办案件的治本功能。我们坚持“预防为主，标本兼治”的方针，把查办案件与开展教育相结合。结合查办案件，开展有影响、针对性强的警示教育，不断增强廉洁自律意识，使党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是开展自律教育。在案件调查过程中，利用调查取证和个别谈话的机会，一方面认真核实问题，查清事实。另一方面加强涉案人员的思想教育，向他们宣传党的方针、政策和党纪条规知识，明确什么应该做，什么不应该做，鼓励他们明辨是非，主动交代自己的问题，承认错误，改正错误，加强自律意识。二是开展警示教育。运用典型案例，采取多种方法教育广大党员干部，增强他们的法律意识和法制观念，达到警示警醒之目的。一些典型案件结案后，在一定范围内开展案例剖析和案件情况通报，分析违纪原因，通报处理结果，进行现身说法，开展警示教育，以增强教育的说服力，不断筑起拒腐防变的思想道德防线。三是开展回访教育。每年底，办案人员分组 对当年受处分的人员进行一次回访谈心，及时了解他们的思想状态和工作表现，进一步帮助他们提高认识，接受再教育。

（二）结合办案查漏补缺，健全完善相关制度是从源头上治理腐败的有效方法

查办案件的目的不仅是为了纠正错误，更重要的是通过办案发现问题，查漏补缺，达到“对症下药，药到病除”的功效。近年来，我们坚持“惩防结合，纠建并举”的方针，不断深化对发挥查办案件治本功能重要性的认识，牢固树立“有案不办是失职，办案不治本是未尽职”的工作理念，特别注意做好查办案件的“后半篇文章”，注重发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，达到“查处一案、教育一片、规范一方”的效果，加大从源头上预防和治理腐败的力度。具体工作中，一些重要典型案件查结后，组织协调发案单位及其相关部门召开案件通报会和案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门、本单位在管理体制、机制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，实行“办案帮扶制度”，通过发放检查（监察）建议书，协助健全完善各项制度，强化监督措施，建立起有效预防腐败的长效机制，为有效解决发生腐败案件的深层次问题发挥了重要作 用。通过查办案件，共向21个单位下发检查（监察）建议书21份，提出应该纠正的事项46项，帮助建立健全各项管理制度75项。促进了查办案件由治标向标本兼治的转变，发挥了查办案件的治本功能。

（三）严肃执纪执法，加大惩处力度是遏止腐败问题发生的有力手段

当前，由于腐败问题日趋复杂化和多样化，给查处工作带来了一定难度，影响了惩治腐败的力度。但最根本的是一些地方、单位和领导对腐败问题的危害性认识不足，打击不力，造成腐败分子有恃无恐。还有一部分干部因违纪问题没有及时查处，或出于种种原因没有得到严肃处理，从而萌生了“撑死但大的，饿死胆小的”的侥幸心理，更加肆无弹忌，导致了更大的腐败，从而严重影响了查办案件的力度和社会的稳定。实践证明，执纪不严，惩处不力，就会失去党纪国法的尊严，失去办案惩处的震慑力，使人民群众失去反腐败斗争的信心和决心，更使那些以身试法，企图违纪违法的人员增加了侥幸心里，有恃无恐。因此，只有严肃查处腐败案件，从严惩治腐败分子，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能增强查办案件的震慑力，才能为加强监督、预防腐败创造前提条件。为了有效解决反腐败工作中存在的执纪失之于宽，惩处失之于软的问题，我们要求办案人员始终坚持秉公办案，严肃执纪。在具体的工作中坚持法律和纪律面前人人平等的原则，以事实为依据，以纪律为准绳，在量纪上用同一把尺子，不论涉及什么人都坚持依法办案，公正执纪执法。对于那些以身试法，顶风违纪的人员，坚持从严从重处理，以增强办案的威慑力。在依纪依法惩处腐败的同时，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，特别是针对违纪违法多以经济利益为目的的突出特点，加大追缴违纪违法款物和经济处罚力度，采取组织等手段削弱掌管经济方面的权利，从经济的角度加大惩处力度，从而增强办案的政治、经济和社会效果。同时，近年来我们严把处分执行关，每年年底，对当年违纪人员处分执行情况进行一次检查，重点查看处分决定是否装入本人档案，处分决定是否进行了宣布，处分人员的工资待遇是否按规定执行。通过督促检查，确保了处分决定执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。

（四）加强领导，落实办案责任制是发挥办案治本功能的组织保证

加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同关心和参与。充分发挥查办案件 的治本功能，就要求各级纪检监察机关和各级党政组织从关系党的生死存亡的高度充分认识腐败问题的危害性，不断加强领导，落实责任，把查办案件工作摆上重要位置，严肃惩处腐败分子。但近年来发现一些地方和部门领导对“两手抓，两手都要硬”的方针执行不力，对查办案件工作有些松懈。个别单位领导处于对局部利益考虑，或碍于长期上下级关系的情面，对发生在身边的违纪行为不主动查处，有的还主动为违纪违法干部说情，百般遮掩；有的对查办案件有畏难情绪，害怕得罪人，对腐败行为视而不见，致使查办案件工作抓不到手上，落实不到行动上。如果把“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制落不到实处，不能发挥查办案件的整体合力，仅仅依靠纪检监察机关惩处腐败行为，只能是杯水车薪，解决不了根本问题。

为了形成全社会齐抓共管的反腐败工作局面，督促各部门、各单位落实好党风廉政责任制，认真查处管辖内的腐败案件。我们从加强领导入手，强化了办案责任制。一是强化了主要领导负责制。县纪委确定纪委书记亲自抓案件查办工作，并形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的办案领导体制和“谁主管、谁办案、谁负责”的办案责任制。对重点案件主要领导亲自靠前指挥，阶段性听取 汇报，协调解决疑难问题，为办案工作排忧解难。各乡镇、各部门办案工作实行“一把手”负责制，把查办违纪违法案件作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，同其他工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，加大了责任追究力度，从而增强了办案的领导责任。二是推行了“主办负责制”，实行了每一案件一人负责，二人主办，一包到底，进一步强化了办案人员的责任。三是完善了工作目标责任制。年初，把查办案件纳入各乡镇、各部门党组织的工作目标管理责任书，严格考核，增强了办案工作的主动性。四是加强了后勤保障。在办案经费，交通、通讯工具上尽量向办案工作倾斜，为办案工作开绿灯，全面支持办案工作。

二、今后发挥查办案件治本功能的工作思路

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。实现社会和谐，建立美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。党风廉政建设既是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要途径和重要保证。深入反腐倡廉，严肃执纪执法，坚决惩治腐败，充分发挥查办案件的治本功能，是构建和谐社会的重要前提和有力措施。因此，面对形势和社会发展的新变化、新要求，反腐败工作要与时俱进，发挥查办案件治本功能要有新思路、新措施。

（一）以人为本，因势利导，充分发挥查办案件的教育功能

在查办案件中，要坚持以人为本，科学客观地分析那些从思想蜕变走向腐化堕落之人的根源，把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容，把查办案件的过程作为教育案件当事人的过程，重视以案促教，强化办案的教育功能。一是关口前移，抓好诫勉谈话。在办案中要主动、及时与有关部门沟通，共同做好相关人员的廉政谈话和诫勉谈话，防止违纪问题的再次发生和问题性质的恶化。二是以查带教，抓好办案谈话。办案中，要善于做深入细致的工作，通过人性化的方式督促涉案人员积极配合组织说清问题，提高办案效率和案件质量。三是回访谈心，抓好转化工作。要通过回访谈心，及时了解掌握受处分人员的思想动态，多给他们工作、生活上的关心，帮助他们进一步振作精神，扎实工作。

（二）以查促改，完善管理，充分发挥查办案件的建设功能

在严肃查处案件的同时，要始终认真分析和思考一些深层次的问题，坚持把查办案件的过程作为加快构建惩防体系的最佳实践，坚持实行“一案一整改”制度，通过深刻剖析案件，总结教训，完善制度，改进管理，充分发挥查办案件在治本方面的积极作用。特别是要注意结合查办案件的实践，着力从体制、机制与制度上查找发案原因，深入研究面临的现实问题和对策，积极探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。对于一些部门、单位存在的个别问题或某一方面的问题，要及时提出纠正意见，做到及时发现，及时帮助改正，不留后患。对于普遍存在的问题，要深入研究，不断完善制度，建立长效机制，从根本上解决问题。

（三）加强协调，整合资源，充分发挥查办案件的惩处功能

抓好组织协调，是党章赋予纪检监察机关的一项重要职责。各级纪检监察机关要充分发挥职能，加大对查办案件工作的协调力度。一是要抓机关自办案件，健全内部协调机制。各级纪检监察机关，要加强机关内部工作的协调和人员的协调，在实行分工负责，统筹安排的同时，要加大查办案件的力度，加强办案力量，充分发挥案件检查室和其他各职能室 的协调办案职能，在重要复杂案件上推行全员办案制。二是抓协调配合，健全外部协调机制。纪检监察机关在抓好自办案件的同时，要加大外部纵向和横向协调，充分发挥反腐败工作协调领导小组和大要案协调领导小组的作用，认真落实执纪执法部门协同办案制度和联席会议制度。既要加强上下级之间的联系沟通，对重要案件上级加强对下级的指导和帮助，又要充分发挥司法机关，行政执法机关的作用，强化联合办案，形成办案工作的整体合力。三是建立突发案件应急处理机制。特别是象安全事故等给群众生命和财产造成损害的突发案件，要做到快调查，快处理，减少损失，做好群众的安定工作。通过发挥各方面的整体办案优势，加大查办案件力度，依纪依法严肃惩处，以增强查办案件的震慑力，达到有效遏制腐败的目的。

（四）掌握规律，突出重点，充分发挥查办案件的监督功能

掌握规律，加强监督，使党员干部少犯或不犯错误，是查办案件的根本目的，也是纪检监察机关的职责所在。在查办案件中，应当在重视调查取证，准确定性量纪，严肃处理的同时，要善于分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律，能使监督的关口前移，监督的重点突出，监督的工作延伸，加大监督管理的针对性。要特别注重从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理。要把腐败问题的多发、高发领域和重点部位、重点环节作为重点监督对象，加强监督检查。着重采取规范述职述廉，经常开展党员民主评议和民主生活会，督促开展政务公开，广泛开展行风评议，加大经济责任审计，委派党风廉政监督员和对重点案件公开暴光等措施，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督的综合监督作用，有效预防腐败问题的发生。

第三篇：发挥查处违纪违法案件治本功能

发挥查处违纪违法案件治本功能

盘山县纪委孙连山、郑钧

查处违纪违法案件是惩处和预防腐败体系的重要内容，也是纪检监察部门的重要职能和中心工作。它作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施，不但具有严厉打击腐败分了和遏制腐败行为的治标功能，还有逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件的治本功能。在全党上下认真学习贯彻落实党的十七大精神，推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的新形势下，认真贯彻落实科学发展观，发挥查办案件工作的治本功能，对于建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要而深远的意义。

一、查处案件的治本功能要体现实效

（一）查处案件的治本功能，要体现于教育的说服力，筑牢抵御腐败的思想道德防线。

案件查办工作的对象主要是具有党员、公务员身份的人，在案件查办过程中，要求我们必须坚持以人为本，客观分析违纪违法党员，加强开展党风廉政教育。近年来，我们在教育上开动了不少脑筋，采用了多种形式，调动了各方面的力量，每年都要开展一次主题教育，组织干部观看电教片，读廉政书，上廉政党课，剖析典型案例，谈体会写心得，应当说，通过教育收到一定的效果，绝大多数干部能够自觉执行廉政规定，但仍有少数干部职工廉政意识不强，违反纪律，究其原因，首先是其个人主观原因，也有客观原因，但我们也要思考为什么教育未能触动他们，1说明我们教育的针对性，有效性还比较欠缺，为了弥补这方面欠缺，我们加大利用身边案例开展警示教育力度。通过对身边的典型案件，深入剖析主客观原因，在干部中开展更具说服力的警示教育，促使干部从中吸取深刻教训，从而筑牢思想道德和党纪国法的防线。不少干部反映，以前组织学习典型案例，都是一些有权有势的人，这次学习的是发生在我们身边的案件，虽然不是惊天动地的案件，但对我们教育很深刻，一定要以此为戒。珍惜工作岗位，严格遵守各种廉政制度。

同时，我们还邀请上级领导到我单位进行讲课活动传授工作方法经验，将他们多年的经验用通俗的方式传授给广大干部，广大干部纷纷表示受益匪浅，引导了广大干部更科学高效地去开展工作，他们说通过学习，使自己学有目标，赶有方向。

在查办案件中，我们还注重对违纪违规干部进行诫勉谈话教育。对有轻微违纪违规行为但不够立案处理的人进行诫勉谈话，帮助他们分析产生不廉洁行为的思想根源和危害性，要求其限期整改，加强学习，杜绝不廉洁行为。实践证明，开展党风廉政教育，用身边的正面典型进行示范教育，用身边的反面典型进行警示教育，用自身不廉洁行为进行诫勉提醒教育，具有较强的针对性和说服力，形成了明显的互动性。

（二）查处案件的治本功能，要体现于制度的完善，形成遏制腐败的坚固屏障。

规章制度具有根本性、稳定性和连续性的特点。依靠制度防治腐败，是坚持依纪依法执政治国的必然要求。在案件查办过程

中，要针对违纪违法案件暴露出来的管理、制度等方面存在的问题，抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立完善制度体系，做到用制度管人、靠制度管事，减少和杜绝违纪行为的发生。一是对发案单位在管理、制度上存在的漏洞和薄弱环节要提出整改建议。一些重要案件查结后，要组织协调发案单位及其相关部门召开案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门、本单位在管理体制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，提出整改建议，督促发案单位建章立制，整改提高。近年来，我们通过落实“一案三报告”制度，针对发案单位或违纪人员的违纪动机、发案原因等进行分析，提出整改建议，促使发案单位加强管理，健全制度，堵塞漏洞。

（三）查办案件的治本功能，体现于强化监督，完善权力运行的监督机制。

失去监督的权力必然导致腐败。从近年来查处的党员干部违纪违法案件看，一个重要原因就是对权力的行使监督不力。查办案件是对权力进行监督的有力措施，通过查办案件，可以发现从决策到执行等环节监督方面存在的问题和不足，进一步加强和改进监督工作，使监督对于防止权力滥用的保障作用得以充分发挥。

（四）查处案件治本功能，体现于优化发展环境，促进经济社会快速健康发展。

发展是党执政兴国的第一要务，是解决当代中国一切问题的出发点和落脚点。加快发展的前提是必须有一个良好的发展环境作保证。实践证明，发展环境的优劣已成为一个地方经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力。服从服务于发展这个第一要务，是各级纪检监察机关的神圣使命，而查办损害经济发展环境的案件，为加快发展扫除障碍，是纪检监察机关贯彻落实科学发展观，服务第一要务，为经济发展保驾护航的最有效手段。

（五）查处案件治本功能，要体现于推进改革，铲除滋生腐败的土壤和条件。

当前我国正处在深化社会主义市场经济体制改革的关键时期，计划经济条件下的管理体制和运行机制有的已经不适应当前形势的要求。不少腐败问题的形成和发生，从根本上讲，与新的体制机制有许多还没有建立起来有关。通过查办案件，能够真正触及到因体制机制弊端导致腐败问题发生的要害，能够更加深刻地认识到改革创新的重要性和紧迫性，加强深层次的理性思考，明确改革创新的方向，提出改革的要求和建议，推动体制机制改革进程，从源头上预防和治理腐败。

二、发挥查处案件治本功能须有相应措施

（一）发挥查处案件治本功能，要强化办案职能推动治本。查处案件是反腐倡廉的重要突破口，既有治标作用，又有治本功能，是治标与治本的统一。由于查处案件工作要了解违法违纪问题的来龙去脉，由此提出的治本措施也更有针对性。因此，首先要强化查办案件职能，为治本创造更好条件。查办案件越深入，分析越透彻，提出的治本措施就越有针对性，越扎实，越有效。

为此，必须建立一支过硬的办案队伍，我们坚持抓两点，一是抓培训，组织专职纪检监察人员参加上级纪检部门组织的各种业务培训，同时要求纪检监察干部平时抓紧自学，努力学习纪检监察的业务知识，学习法律法规和党纪条规，学习查办案件的技巧，通过学习培训，掌握查办案件的基本功。二是抓实践，我们每次办案都由纪委牵头，纪检检查员具体实施，选派优秀人员参与调查，使他们在实践中得到锻炼和提高。几年来，我单位纪检监察干部多次参与上级的案件调查，基本掌握了办案程序，谈话和做笔录技巧、取证要领、公文格式等办案技能，为查办好案件打下坚实的基础，也为治本工作创造了良好条件。

（二）发挥查处案件治本功能，要严格执行责任制，强化责任。

对发案单位或部门整改措施的制定和落实，应按责任考核和责任追究的规定落实，严格执行责任制，强化责任。要根据《党风廉政建设责任制实施办法》和《行风建设领导责任追究办法》的规定，对发案单位或部门查处案件的态度、整改措施的制定和落实情况进行专门检查和考核，进一步掌握发案单位和部门履行责任制的情况，对不履行责任制导致发生案件的，以及发生案件后不制定整改措施及不整改的领导班子和领导干部要严肃追究责任。发案单位或部门应当把责任追究作为推动整改措施制定、落实的有效手段。通过严格执行责任追究机制，严肃追究有关责任人的责任，强化基层党政“一把手”的责任意识，要防止和杜绝集体责任变成无人负责的现象出现。党风廉政建设的第一责任人

是党支部主要负责人，行风建设的第一责任人是行政主要负责人，应当提醒各级单位或部门的正职牢牢记住并认真履行职责。

（三）发挥查处案件治本功能，要充分运用建议书督促整改。纪律检查建议书和行政监察建议书是纪检检察机关行使建议权的方式。目前，我们使用这种方式一般是对违法违纪人员的处理方面，还没有充分运用案件检查条例和行政监察法赋予纪检监察机关的建议权范围，影响了治本功能的发挥。应当利用纪律检查建议书和行政监察建议书方式，将查处案件中发现的发案单位存在的倾向性问题，管理上的薄弱环节，机制、制度上的不足进行梳理归纳，提出建设性的建议，督促发案单位采取相应的整改措施，认真整改。

纪检监察部门对已发出的纪检察建议书或行政监察建议书的执行情况还应当建立跟踪监督制度，掌握建议书的采纳、落实情况和产生的效果，以便不断研究和改进治本措施。

纪检监察部门更应当严肃建议书的效力。纪律检查建议书或行政监察建议书下达后，发案部门应当尽快采纳、落实并反馈给纪检监察部门，如有不同意见应及时向纪检监察部门报告，纪检监察部门应及时研究答复，如经研究仍维持原意见的，发案单位应坚决执行，如果拒不执行的，纪检监督部门应依法追究相应单位和人员的责任。

2010年5月24日

第四篇：“一案四查”,充分发挥查办案件的治本功能

“一案四查”，充分发挥查办案件的治本功能

黑龙江省安达市纪委监察局在查办案件过程中重视发挥查办案件的治本功能，通过“一案四查”，实现了“四个推进”，充分发挥了查办案件在反腐倡廉建设中的治本作用，有效地促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为全市经济又好又快的发展和社会的和谐稳定，提供了强有力的政治保证。

一、查清问题，审慎处理，推进惩治腐败由治标向治本的延伸。一是每查办一起案件，都严格区分政策界限，审慎处理。对于一般违纪人员本着“惩前毖后，治病救人”的原则，做到深入调查，严肃处理，使其汲取教训，痛改前非。对于严重违纪的腐败分子，做到“夺其位，退其财”，使其为自己的严重腐败行为承担最大限度的损失。对于一般失误和被诬告者，做到查清事实，公布真相，澄清是非，使其放下包袱，轻装上阵，大胆工作。二是按照责任制要求，全方位追究相关领导责任。每年都层层签定《党风廉政建设责任状》，明确责任主体，责任内容，让办案人员知道追究谁，追究什么。同时通过看是否失教、失管、失察、失究、失误，让办案人员知道如何追究，从而做到了应究必究。

二、查清根源，由点到面，推进查办案件向警示教育的延伸。一是建立自查机制，实现自我教育。查办每起违纪案件都要求违纪者必须从思想和工作两个方面查清违纪的原因。根源查不清，认识不提高，不能开支部会，不能结案。二是在自我教育的基础上，通过违纪者自己说根源，谈认识，剖析危害，警示教育他人。一方面在支部或总支大会上，每案必说，警示教育“一班人”。另一方面，选择典型案件在系统大会或全市公开处理大会上重点说，警示教育“一片人”、“一面人”。三是以每起案件自查材料为素材，编写警示教材，教育更多的人。教材除了作为党课教材外，还在《廉政之窗》网页上，通过“心灵深处的忏悔”栏目连载，扩大受教育面。

三、查清漏洞，整章建制，推进查办案件向源头治腐的延伸。一是实行大要案“一案双报告”制度，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的问题，及时提出建章立制，加强管理的建议，督促发案单位完善制度，加强管理，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。办案人员除写出案件调查报告外，还要撰写剖析报告，针对违纪人员或发案单位的违纪动机、发案原因等进行剖析，提出整改建议，督促发案单位及时整改，及时规范，防止问题的再度发生。二是对办案中掌握的苗头性、倾向性问题做到防范在先，打主动战，进攻战，及时建立预防机制，明确纪律要求，实现关口前移；对一些带有普遍性、多发性的问题开展专题调研，并进行专项清理。

四、查清反应，跟踪问效，推进查办案件向维护党员合法权益和人民群众利益的延伸。一是建立回访制度，强化内部监督。对于群众反映的不属于违纪的实际问题和在办案过程中发现的人民群众生产生活中遇到的难题，都当作密切党群干群关系，树立党和政府形象的一个契机，高度重视，认真加以解决。每起案件查办结束后，案件监督管理人员都通过与当地党组织、发案单位、举报人、被调查人等进行回访谈话，划票测评掌握各方反应，并以此作为评价办案人员工作业绩优劣的标准，来强化办案人员求实重效的责任意识，发挥查办案件的“双维”作用，实现党心民心的双赢。二是邀请举报人参与办案，帮助监督。对于属真实姓名的举报件，在征得举报人同意，举报人不回避被举报人的，不涉及为举报人保密的案件，特别是集体访案件，邀请举报人参与案件调查核实，扩大了举报人的知情权，增加了办案的透明度，强化了对办案工作的全程监督，增强了办案人员依法依纪办案的自觉性，收到了上访人满意，被调查人服气的综合效果。

第五篇：金堂县“四优”工程促农村党员作用发挥

金堂县“四优”工程促农村党员作用发挥

近年来，为全面提高农村党员综合素质，充分发挥农村党员在推动农村改革发展稳定中的先锋模范作用，金堂县大力实施“育苗选优、严管树优、创业赛优、服务争优”四大工程，着力建设示范型、服务型党员队伍。

“育苗选优”，打造先锋模范队伍

为打造先锋模范队伍，金堂县实施“三个计划”，选优配强农村党员干部队伍。实施优秀党员发展计划，从农村致富带头人、优秀返乡人员、村组干部、大学生村官中发展新党员，其中优秀青年占比90%以上；实施优秀人才递进培养计划，5年内安排专项资金200万元，遴选100名农村优秀党员干部人才，赴大专院校学习充电、赴发达地区实践锻炼；实施骨干党员集中轮训计划，每年培训农村骨干党员1000名以上。

同时，发挥传统教育优势，围绕温党章、忆党史、学先进等主题，组织集中深学、专家导学、领导带学；拓展网络教育方式，将“互联网+”思维引入到农村党员教育管理；整合多方教育资源，实施学历提升工程，提升农村党员综合素质。

“严管树优”，强化先锋模范意识

在强化先锋模范意识方面，金堂县推行“一定一评”，强化农村党员日常管理。推行“无职党员设岗定责”，依托“亮职责、比承诺”活动，引导党员主动认领技术指导岗、流通服务岗等8类责任岗，主动履职尽责、发挥作用。推行“积分评星”管理，每年按分确定党员星级，作为评优评先的重要依据。同时，推行“支部评价、党员自评、党员互评、群众参评、组织点评、民主测评”，强化不合格农村党员处置。

在流动党员服务管理方面，把好“三项重点”。注重体系化保障，用好党组织工作经费，设置“党员之家”33个，组建党员服务站10个，选派工作督导员420名。注重动态化管理，完善3100余名农村流动党员信息台账。注重针对性服务，用好100万元党内帮扶基金，强化流动党员帮扶。

“创业赛优”，发挥创业带富作用

强化“组织引领”，才能真正促进村级组织服务产业发展。金堂县紧扣以蔬菜、水果、食用菌和黑山羊为主导的“4+N”现代农业产业体系，按照“组织建在产业上、党员聚在产业里、农民富在产业中”思路，设立产业型党总支8个、党支部25个、党小组32个，有力助推农村基层党建与农业产业发展和农民增收致富共融互促、同频共振。

同时，实行县、镇、村三级领导干部联系农村普通党员创业“1+1”帮带机制，实现经验、资金、技术上的帮带，为农村党员新上创业项目、扩大创业规模、提高创业技能提供支持。以农村党员干部创业带富“四百工程”为抓手，支持鼓励“百名党员、百名农业科技人?T、百名回乡创业人员、百名村社干部”带头发展现代农业，全县共建成党员创业带富示范点、基地等600余个。

“服务争优”，彰显政治引领效应

在彰显政治引领效应上，金堂县突出“行为示范”，引导农村党员争当政策法规“践行者”。按照“双强双带”要求，引导农村各领域优秀党员争当基层党组织负责人。

突出“文化传承”，引导农村党员争做优良风尚“塑造者”。围绕弘扬社会主义核心价值观，以志愿服务队为载体，引导党员主动参与系列“孝”文化主题活动。

突出“帮扶带动”，鼓励农村党员争当群众致富“领跑者”。深化联系帮扶活动，通过划分责任区、制作公示图、推行承诺制，引导党员发挥带富示范作用，带动农民发展生产、提高收入。2017年，全县党员共结成党群帮扶对子1800余对，主动认领责任区750余个，帮助困难群众2700余人，解决民生问题3400余项，涌现出一心扎根基层、全心帮助群众致富的模范书记、模范党员。

（作者单位：金堂县委组织部）

（责编：余娜）