第一篇：光伏电站违法用地典型案例剖析和启示概要
“补贴拖欠”、“弃光限电”及土地问题是光伏行业的三大痛点，其中电站用地牵涉的法律问题最为复杂，已成为业内企业最大的风险源之一。从管理体制上看，国土、草原、林业、水利等部门政出多门、监管尺度不一，项目用地需同时满足多个行政管理部门的监管要求实属不易。从现行法律政策体系的适用性看，光伏电站新型用地政策“供给”不足，对于“农光互补”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同;从用地税费负担来看，规则并不明朗，各地差异明显，可调整空间过大，企业投资测算风险较大。今天，阳光时代(上海 律师事务所 葛志坚、沈玉洁律师撰文，提醒光伏开发企业应认真总结光伏用地案例教训，全面控制企业法律风险。
案例
一、违法占用河道滩地：河南兰考200MWp 农光互补光伏电站项目 【案情概况】郑州某新能源科技有限公司投资19.77亿元利用黄河滩地建设200MW 光伏电站。该项目于2014年4月1日获得河南省发展和改革委员会复核核准，并原则上列入2014年建设规划和资金补贴的光伏电站项目规模。但直至项目主体工程于2014年年底完工之时，仍未获得水利行政主管部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。【法律分析】水利行政部门叫停该光伏项目法律依据主要是：
根据《防洪法(2015修正 》(主席令第23号 的规定，防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区。规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施;在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。根据《河道管理条例(2011修订 》(国务院令第588号 的规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地、行洪区，两岸堤防
及护堤地。在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。
根据《河南省黄河河道管理办法》(豫政〔1992〕64号 的规定，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，必须报经黄河河道主管机关批准。根据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》(水政〔1992〕7号 的规定，河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施。
二、违法占用水面及管理范围：江苏滨海光伏发电项目
【案情概况】2015年10月，江苏某太阳能科技公司因违法占用海堤河被当地水行政主管部门督办。自2013年5月起，江苏某太阳能科技公司未经当地水行政主管部门许可，占用江苏省滨海县某村境内海堤河水面及管理范围，南北长2200米，东西宽79米，总面积260亩，建设光伏发电设施。该海堤河水面均属于江苏里下河地区管理，里下河地区分属江苏省盐城、淮安、扬州、泰州、南通5市，面积21000多平方公里，曾经是淮河流域性洪水的入海通道。目前该案正在进一步处理中。【法律分析】水行政主管部门督办查处的法律依据主要是：
《江苏省湖泊保护条例(2012修正 》(江苏省人大常委会公告第106号 的规定，湖泊保护规划是湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事水产养殖、城镇建设、房地产开发、旅游资源开发等开发、利用活动……在湖泊保护范围
内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的工程设施的，按照《中华人民共和国防洪法》的规定履行报批手续。
根据江苏水利厅2015年出台的《关于里下河湖区光伏电站建设有关事项的通知》，一是要强化项目审批前期工作，里下河地区建设光伏发电项目时应审慎选址，征询水行政主管部门意见;二是要依法履行水行政许可手续，在里下河湖区保护范围内建设的光伏电站等项目，其建设方案应当经水行政主管部门审查同意;三是要依法查处涉湖违法光伏项目，各地应进行全面排查，对辖区内未经水行政主管
部门许可的在建、已建涉湖光伏项目，责令有关部门依法查处整改，切实加强里下河湖区管理与保护工作，科学有序利用湖泊资源，保障区域防洪安全。
三、违法占用耕地：河北涉县20MWp 光伏发电项目
【案情概况】2014年9月，某光伏电力开发有限公司未经批准，擅自占用涉县某村耕地建设办公楼和维护站，占地面积6.56亩。2015年1月8日，涉县国土资源局依法立案查处，3月17日依法下达《处罚决定书》：没收非法占用土地上的建筑物和其他设施，并处以罚款6.5696万元。某光伏电力开发有限公司在规定时间内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。2015年11月30日，涉县国土资源局依法申请涉县人民法院强制执行。目前，已没收非法占用土地上的建筑物和其他设施。【法律分析】根据《土地管理法(2004修正 》(主席令第28号 和《土地管理法实施条例(2011修订 》的规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指
标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、违法占用国家级公益林：甘肃永昌100MWp 并网光伏发电项目
【案情概况】2013年12月25日，国家林业局召开新闻发布会，通报了18个严重违法占用林地项目，其中之一为甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目。甘肃永昌100MWp 并网光伏发电项目自2012年5月以来，未办理占用征收林地审核(批 手续，在永昌县非法占用国家级公益林地944亩。违法责任单位为浙江某新能源开发有限公司。【法律分析】《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔2009〕214号 的规定，国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。
根据《森林法(1998修正 》(主席令第〔3〕号 及《森林法实施条例》(国务院令第278号 的规定，勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书;占用
或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核;占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。总结与启示
一、高度重视包括国土部门在内的各有关行政主管部门审批程序
光伏电站占用森林、河道、草原等特殊类型土地时，除了应履行国土部门的审批程序之外，还应根据草原、水利、林业等单行法规规定履行相应的审批程序。缺少任一相关行政部门审批程序，都有可能导致光伏项目用地违法违规风险。
此外，由于国土部门与林业、草原等部门数据并未完全联网，在实践中可能存在国土部门和林业部门(草原部门 对土地性质的认定标准不同，导致某些项目在国
土部门的规划中被划为“未利用地”或“荒地”，而在林业部门的规划里则变成了“规划林地”或“宜林地”，在草原部门被认定为“基本草原”的冲突混乱局面。光伏电站企业应加强与上述各有关部门的沟通协调，避免违规风险。
二、高度重视农光互补等新型用地方式合规性
光伏农业大棚、光伏养殖、渔光互补等不同形式农光互补光伏电站成为光伏行业投资建设的热点。根据我国土地管理规定，建设项目需要占用农用地的，均须将农用地按照法定程序和要求转为建设用地后方能予以开发利用。但是，上述新型光伏用地方式(光伏大棚、渔光互补等 特殊之处在于：光伏电池板矩阵架设在农田、草场、鱼塘或温室大棚之上，并不
直接改变土地用途;这种新型用地方式是否属于“占用农用地”仍存在争议，实践中各地做 法也不尽相同(如《合肥市光伏发电用地指导意见》规定：“光伏发电项目电池组件列阵架 设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能(包括种植、养殖功能的，可采取地役权方 式用地。国土资源部网站 2015 年 11 月 27 日答网友提问(光伏用地占用农用地可否在基本 农田上开展?中回复 “按现行政策，光伏用地占用农用地的，包括占用设施农业、农业大棚，均应办理农用地转用审批手续，依法不得占用基本农田。具体政策请向当地国土资源部门咨 询。”国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国 土资规[2015]5 号(以下简称《创新用地意见》也明确规定：“对建设占用农用地的，所有 用地部分均应按建设用地管理”。据此，我们认为国土主管部门对该问题仍持谨慎态度。光 伏电站如采用新型方式占用农用地的，仍应按照土地管理法规规定办理农用地转用审批手续(如当地有特殊政策的，应咨询当地国土部门。对于光伏项目占用未利用地的，《创新用地意见》规定：“光伏、风力发电等项目使用 戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原 地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案”。据此，光伏电站占用未利用地 可灵活采取租赁等方式进行。
三、高度重视光伏电站工程用地控制指标 国土资源部《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规
〔2015〕11 号填补了产 业(能源领域用地标准的一项空白，规范了光伏电站用地的审批行为、用地标准，建立了转 换效率与用地指标挂钩的用地机制;该用地指标是光伏发电站工程项目可行性研究(初步设 计、用地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节确定用地规模的依据和尺度。至此，光伏用地指标控制将从总体规模控制的 “单控制” 转向总用地规模和各功能分区用地规模的 “双控制” ： 即使一个光伏项目符合总体指标，而功能分区用地规模不符合单项指标规定时，也会产生违规用地的法律风险。因此，光伏电站更应高度重视各功能分区用地符合上述《用 地指标》的控制要求，避免产生违规问题。
四、高度重视土地税负属地化调研与测算工作 《城镇土地使用税暂行条例》规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的 单位和个人，为土地使用税的纳税人。因此，光伏发电企业在项目立项阶段就应对发电场址 的土地规划和用地是否落入城镇工矿区范围予以充分调研，并向当地主管部门确认是按 “点 征”面积计征，还是按照实际占地面积征收。光伏电站占用耕地的，更应确认占用的是否为 基本农田(当地适用税额的基础上提高 50%，以便为企业财务测算提供基本数据支撑。信息来源：PVtrade 光伏交易网
第二篇：光伏电站违法用地典型案例剖析和启示
光伏电站违法用地典型案例剖析和启示
“补贴拖欠”、“弃光限电”及土地问题是光伏行业的三大痛点，其中电站用地牵涉的法律问题最为复杂，已成为业内企业最大的风险源之一。从管理体制上看，国土、草原、林业、水利等部门政出多门、监管尺度不一，项目用地需同时满足多个行政管理部门的监管要求实属不易。
从现行法律政策体系的适用性看，光伏电站新型用地政策“供给”不足，对于“农光互补”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；从用地税费负担来看，规则并不明朗，各地差异明显，可调整空间过大，企业投资测算风险较大。典型案例
一、违法占用河道滩地：河南兰考200MWp农光互补光伏电站项目 【案情概况】
郑州某新能源科技有限公司投资19.77亿元利用黄河滩地建设200MW光伏电站。该项目于2014年4月1日获得河南省发展和改革委员会复核核准，并原则上列入2014年建设规划和资金补贴的光伏电站项目规模。但直至项目主体工程于2014年年底完工之时，仍未获得水利行政主管部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。【法律分析】
水利行政部门叫停该光伏项目法律依据主要是：
根据《防洪法（2015修正）》（主席令第23号）的规定，防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区。规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。
根据《河道管理条例（2011修订）》（国务院令第588号）的规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。根据《河南省黄河河道管理办法》（豫政〔1992〕64号）的规定，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，必须报经黄河河道主管机关批准。根据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政〔1992〕7号）的规定，河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施。
二、违法占用水面及管理范围：江苏滨海光伏发电项目 【案情概况】
2015年10月，江苏某太阳能科技公司因违法占用海堤河被当地水行政主管部门督办。自2013年5月起，江苏某太阳能科技公司未经当地水行政主管部门许可，占用江苏省滨海县某村境内海堤河水面及管理范围，南北长2200米，东西宽79米，总面积260亩，建设光伏发电设施。该海堤河水面均属于江苏里下河地区管理，里下河地区分属江苏省盐城、淮安、扬州、泰州、南通5市，面积21000多平方公里，曾经是淮河流域性洪水的入海通道。目前该案正在进一步处理中。【法律分析】
水行政主管部门督办查处的法律依据主要是：
《江苏省湖泊保护条例（2012修正）》（江苏省人大常委会公告第106号）的规定，湖泊保护规划是湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事水产养殖、城镇建设、房地产开发、旅游资源开发等开发、利用活动。在湖泊保护范围内建设跨湖、穿湖、穿堤、临湖的工程设施的，按照《中华人民共和国防洪法》的规定履行报批手续。
根据江苏水利厅2015年出台的《关于里下河湖区光伏电站建设有关事项的通知》，一是要强化项目审批前期工作，里下河地区建设光伏发电项目时应审慎选址，征询水行政主管部门意见；二是要依法履行水行政许可手续，在里下河湖区保护范围内建设的光伏电站等项目，其建设方案应当经水行政主管部门审查同意；三是要依法查处涉湖违法光伏项目，各地应进行全面排查，对辖区内未经水行政主管部门许可的在建、已建涉湖光伏项目，责令有关部门依法查处整改，切实加强里下河湖区管理与保护工作，科学有序利用湖泊资源，保障区域防洪安全。
三、违法占用耕地：河北涉县20MWp光伏发电项目 【案情概况】
2014年9月，某光伏电力开发有限公司未经批准，擅自占用涉县某村耕地建设办公楼和维护站，占地面积6.56亩。2015年1月8日，涉县国土资源局依法立案查处，3月17日依法下达《处罚决定书》：没收非法占用土地上的建筑物和其他设施，并处以罚款6.5696万元。某光伏电力开发有限公司在规定时间内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。2015年11月30日，涉县国土资源局依法申请涉县人民法院强制执行。目前，已没收非法占用土地上的建筑物和其他设施。【法律分析】
根据《土地管理法（2004修正）》（主席令第28号）和《土地管理法实施条例（2011修订）》的规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、违法占用国家级公益林：甘肃永昌100MWp并网光伏发电项目 【案情概况】
2013年12月25日，国家林业局召开新闻发布会，通报了18个严重违法占用林地项目，其中之一为甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目。甘肃永昌100MWp并网光伏发电项目自2012年5月以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地944亩。违法责任单位为浙江某新能源开发有限公司。【法律分析】
《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）的规定，国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。
根据《森林法（1998修正）》（主席令第〔3〕号）及《森林法实施条例》（国务院令第278号）的规定，勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书；占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
五、违法占用天然牧草地：青海共和光伏园区道路 【案情概况】
2014年4月，青海省共和县某单位未经批准擅自修建光伏园区道路，占地面积为883.26亩，均为天然牧草地，属于未批先建的违法用地。2015年5月23日，共和县国土资源局对其立案查处。2015年5月30日，共和县国土资源局下达行政处罚决定书，对共和县某单位作出行政处罚：“对非法占用土地883.26亩（588840平方米）处以每平方米1元的罚款，共计588840元”；限期补办相关用地手续。2015年6月24日，涉案单位缴纳了全部罚款。【法律分析】
本案的处罚依据是《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，即未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。总结与启示
一、高度重视包括国土部门在内的各有关行政主管部门审批程序
光伏电站占用森林、河道、草原等特殊类型土地时，除了应履行国土部门的审批程序之外，还应根据草原、水利、林业等单行法规规定履行相应的审批程序。缺少任一相关行政部门审批程序，都有可能导致光伏项目用地违法违规风险。
此外，由于国土部门与林业、草原等部门数据并未完全联网，在实践中可能存在国土部门和林业部门（草原部门）对土地性质的认定标准不同，导致某些项目在国土部门的规划中被划为“未利用地”或“荒地”，而在林业部门的规划里则变成了“规划林地”或“宜林地”，在草原部门被认定为“基本草原”的冲突混乱局面。光伏电站企业应加强与上述各有关部门的沟通协调，避免违规风险。
二、高度重视农光互补等新型用地方式合规性
光伏农业大棚、光伏养殖、渔光互补等不同形式农光互补光伏电站成为光伏行业投资建设的热点。根据我国土地管理规定，建设项目需要占用农用地的，均须将农用地按照法定程序和要求转为建设用地后方能予以开发利用。
但是，上述新型光伏用地方式（光伏大棚、渔光互补等）特殊之处在于：光伏电池板矩阵架设在农田、草场、鱼塘或温室大棚之上，并不直接改变土地用途；这种新型用地方式是否属于“占用农用地”仍存在争议，实践中各地做法也不尽相同（如《合肥市光伏发电用地指导意见》规定：“光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。）国土资源部网站2015年11月27日答网友提问（光伏用地占用农用地可否在基本农田上开展？）中回复“按现行政策，光伏用地占用农用地的，包括占用设施农业、农业大棚，均应办理农用地转用审批手续，依法不得占用基本农田。具体政策请向当地国土资源部门咨询。”国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规[2015]5号）（以下简称《创新用地意见》）也明确规定：“对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。据此，我们认为国土主管部门对该问题仍持谨慎态度。光伏电站如采用新型方式占用农用地的，仍应按照土地管理法规规定办理农用地转用审批手续（如当地有特殊政策的，应咨询当地国土部门）。
对于光伏项目占用未利用地的，《创新用地意见》规定：“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案”。据此，光伏电站占用未利用地可灵活采取租赁等方式进行。
三、高度重视光伏电站工程用地控制指标
国土资源部《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）填补了产业（能源）领域用地标准的一项空白，规范了光伏电站用地的审批行为、用地标准，建立了转换效率与用地指标挂钩的用地机制；该用地指标是光伏发电站工程项目可行性研究（初步设计）、用地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节确定用地规模的依据和尺度。
至此，光伏用地指标控制将从总体规模控制的“单控制”转向总用地规模和各功能分区用地规模的“双控制”：即使一个光伏项目符合总体指标，而功能分区用地规模不符合单项指标规定时，也会产生违规用地的法律风险。因此，光伏电站更应高度重视各功能分区用地符合上述《用地指标》的控制要求，避免产生违规问题。
四、高度重视土地税负属地化调研与测算工作
《城镇土地使用税暂行条例》规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为土地使用税的纳税人。因此，光伏发电企业在项目立项阶段就应对发电场址的土地规划和用地是否落入城镇工矿区范围予以充分调研，并向当地主管部门确认是按“点征”面积计征，还是按照实际占地面积征收。光伏电站占用耕地的，更应确认占用的是否为基本农田（当地适用税额的基础上提高50%），以便为企业财务测算提供基本数据支撑。
第三篇：光伏电站用地政策
光伏电站用地政策
光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。
一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。
二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。
三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。各地土地政策一掠陕西省--光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号 光伏项目可使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田，鼓励利用屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒草地，以及具有压覆矿产备采区筹建太阳能发电项目，并要求光伏企业在取得备案文件后半年内完成建设用地报批手续。
安徽省--合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市光伏发电用地指导意见的通知合政办[2014]43号 1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。
（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。
（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。
（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。
山西省--大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法
规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦先进技术光伏发电项目。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。
光伏电站发电场用地采用流转方式有偿使用，不改变土地性质。光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，“一、二、三产”规模化立体发展。
流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然牧草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动，年租金乡、村两级统筹部分不得超过总额的20%。
江西省--《关于进一步做好光伏发电应用工作的通知》赣府厅字〔2015〕92号
光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；占用非耕地的其他农用地和未利用地的，可由光伏发电企业向集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。
内蒙古--关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号
一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。
二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。
三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。
四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。
五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。宁夏--《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知》宁政办发[2015]108号严格限制新能源产业选址范围，自治区和各市、县（区）规划的工业园区及工业后备发展区内不得安排建设光伏发电、风力发电等新能源项目。禁止将耕地流转用于新能源产业建设，严格限制企业通过流转、租用、承包等方式，在耕地上建设养殖圈棚、温棚、开挖鱼塘建设光伏电站项目。严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件离地高度不得低于1.5米。光伏发电等新能源项目建设用地的使用年限确定为25年，电池组件和列阵用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。太阳能光伏发电（晶体硅式电池组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地四部分组成。其中：电池组件占地、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标做了明确限定。项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续；建设用地依法批准后，必须在1年内动工建设，否则按闲置土地的相关规定进行处置。新疆--关于规范光伏和风力发电项目用地的通知兵国土资发〔2015〕69号 对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久建设用地，一律免收新增建设用地土地有偿使用费。对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久设施用地，可以免交土地出让金；对使用城镇建设用地范围内国有未利用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。鼓励光伏和风力发电项目永久建设用地有偿使用。光伏和风力发电项目永久建设用地外的其他用地可在尊重土地权利人意愿承诺保持土地原貌的前提下，以租赁或入股、联营等形式使用。光伏发电项目使用国有未利用土地的，也可以划拨方式供地。
第四篇：分布式光伏电站实用典型案例分享（写写帮整理）
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分布式光伏电站实用典型案例分享
近几年，政府陆续出台了多项政策，分布式光伏发电技术正日趋成熟。各级地方政府也随之颁布了相关推动政策，有效地激发了企业和居民用户投资安装太阳能发电应用的积极性。目前仅上海市松江区居民就已有60多户安装了光伏发电系统，对于光伏产业企业来说，前景一片光明。经过这段时间的推广应用，我们坚信：能源革命就在你我身边！同时，我们也常常在考虑，如何与政府提出的遮阳节能、建筑节能相关节能配套措施以及合理利用资源这几个问题相互有机的结合，这将是我们推广太阳能光伏发电和应用所思考的方向。本文将分享几个分布式发电系统的典型案例，供大家分享，希望打开大家更宽广的思路。
一、玻璃阳光房屋顶的光伏发电系统
在我们的周边，玻璃阳光房和玻璃阳光棚较为普遍，阳光房在冬季给我们带来温暖并提供采光，但是夏季炎炎也给我们带来了很多烦恼，所以到了夏季考虑到遮阳问题，许多用户也加装了遮阳系统，外遮阳效果很好，采用内遮阳收效甚微。6月份，我们提出“安装太阳能光伏发电和遮阳降温”的思路给上海耀江玻璃厂的200㎡的玻璃大棚安装了30KW光伏发电系统，每天平均发电量110KWh，安装改造后也大大地改善了车间的温度。同时为了保证车间的采光，留有15%的采光面积，整体效果明显。
佘山居民经某家中有二个阳光房，阳光房内设施陈旧，如同饱经风霜一般，夏季的闷热给经老先生也常常带来烦恼……今年7月我们给他安装了4.5KW的发电系统，同时给他家的屋顶窗留有15%左右的采光，保证光晒和冬季的光照，以下是我们给他家安装前后的对比图： OFweek太阳能光伏网 — 中国太阳能光伏行业门户
对于阳光房的充分利用，我们在设计建站时，需考虑以下几点：
屋顶必须满足载重能力； OFweek太阳能光伏网 — 中国太阳能光伏行业门户
设计的安装支架尽量用轻型结构，例如用铝材料，同时也让结构更加坚固，安装角度一般不易太大，以避免抗风压力的风险。
为了提高效率，防止太阳光射度的不同而影响系统的整体发电效率，尽量采用微逆系统。
阳光房的光伏组件面积占整个可安装面积的80-90%左右，要留作采光用。
整个系统防雷接地保护必须有效可靠。
案例 农业基础性应用，渔光互补
渔业生产是我们菜篮子工程的后勤保障，渔业养殖户一般都分布在郊区边远地方。因此，渔业养殖户的用电保障常常是个问题，据相关报道金山区的渔业养殖户一到夏天，鱼塘增养设备一开启，常常是跳闸、断电。
上海湿地生态农业投资有限公司，揭开了渔光互补新的篇章，率先在五厍的鱼塘放水塘装置了80KWp的发电系统，我们负责此项目的设计与施工（附施工图）：
通过这个工程案例，我们可以把渔光互补归纳为以下几点：
可以不占用土地资源和其他可用资源；
在夏季可以让螃蟹等水产也能遮阳避暑；
可以保障养殖户的用电可靠运行；
在环保节能起作用的同时，也可以回收投资；
但是，一般鱼塘都在偏僻的地方，施工难度大； OFweek太阳能光伏网 — 中国太阳能光伏行业门户
通过这个案例，在安装结构方面我们也将进一步完善。
二、大型停车遮阳棚与新能源汽车的结合：
目前，国家正大力发展新能源汽车，汽车使用的能源不再只是石化能源，取而代之的将是新能源汽车，石油公司遍布全国各地的加油站将成为新能源汽车的补给站。在发展新能源汽车的过程中需按储备电能充电装置实现新能源汽车的能源补给。而电能最终还是来自可持续发展的太阳能。只要有太阳能的地方，无数不能。我们希望有关部门在大力扶持太阳能光伏发电，大力提倡绿色出行，扶持新能源汽车的同时，有机将遮阳停车棚和新能源充电桩相结合，使广大新能源汽车用户与投资光伏发电相结合起来，让两者环保产品逐渐成熟和完善。
今年7月，我们承建了上海海洋大学行政大楼的停车棚，并安装了1500㎡左右150KW分布式光伏并网发电系统。系统（图片如下）的概况和特点：
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此系统的设计由五个30KW的并网逆变器组成，交流并网在配电系统的低压侧。
基础结构是200*200*5和80*80*3的方钢构成，由45*60*3的U型钢做檀条，用整条中压块作为接缝处的连接处理，边上仍用单个80长的边压块，让光伏板作为建筑物体，发挥遮阳挡雨功能的同时，也让它发电，从而使建筑物体发挥更好的功能。
为了让此系统更加完善，我们在电线连接和接线盒方面都设计了遮避处理，从而更加美观。与传统方法在车棚安装光伏电池，相比这种投资成本小，且有投资回报。
根据校方的要求，我们还在某些停车位上安装了新能源汽车充电桩，每天可满足约20-30辆车的充电要求，大大方便了新能源汽车的用户。
三、光伏建筑一体化应用
光伏建筑一体化是我们目前面临的最棘手问题，也是最有实用意义的一个课题，如何将太阳能光伏发电阵列安装在建筑的围护结构外表，并提供发电功能，这样可有效利用建筑外表，无需额外占用土地资源、和建光伏支架等设施，也节约外饰材料（如玻璃幕墙等）；同时也使建筑物体夏季遮阳降温，降低空调的负荷，光伏建筑一体化让我们的建筑物体附有更多的功能作用。OFweek太阳能光伏网 — 中国太阳能光伏行业门户
1.屋顶光伏太阳能发电系统
利用屋顶资源装置太阳能发电系统是光伏建筑一体化的很好结合，这使建筑体可以得到保温，光伏设备也不占用土地资源，是目前我们大家广泛推广应用的，无论是斜面还是平面的屋顶，都已有很多的范例，这里我们不再赘述。
2.光伏幕墙系统
这次我们承接了永旺梦乐城43KW光伏幕墙，系通的效果图如下东南方向侧的上端立面。
系统有十个规格的电池幕墙玻璃尺寸，有8毫米超白玻璃为基板，周边留有打胶的空距，电池组件电性能均为：30V/230kw，由156X156多晶硅芯片组成，系统安装结构简图如下。光伏系统框架是钢结构，整个背面用高强度板遮蔽，使整体性更加好。
3.建筑材料与光伏一体化单元的研究
以陶土材料为基板，作为光伏PV组件的底板，组成：发电瓷砖、发电屋瓦、发电幕墙单元材料，目前我们正与陶土研究的相关人员一起开发了许多种类的产品，待样品进一步成熟后推广应用。
第五篇：光伏电站前期筹备和申报概要
分布式光伏发电投资政策分析及 分布式光伏电站建设与技术应用专题培训班 光伏电站项目前期筹备与申报 中国国际工程咨询公司 China International Engineering Consulting Corp.徐成彬 二○一三年一月十三日 主要内容
一、光伏电站项目前期申报流程
二、光伏电站项目可研究报告准备
三、光伏电站项目核准申请报告准备
四、光伏电站项目资金申请报告准备 1
（一）战略性新型产业扶持政策与新能源发展机遇 节能环保产业 战 略 性 新 兴 产 业 重点突破高效节能、先进环保、循环利用 下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件 新一代信息产业 生物产业 新能源产业 新能源汽车产业 高端装备制造业 新材料产业 生物医药、生物农业、生物制造 新一代核能、太阳能、风能、生物质能、智能 电网 插电式混合动力汽车 和纯电动汽车 航空航天、海洋工程 装备和高端智能装备 特种功能和高性能复 合材料 ─ 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》
（二）我国光伏产业发展现状 我国光伏发电应用主要类型： 大型并网发电 光伏建筑一体化 农村电气化 分布式光伏 通信和工业利用 截止2011年底，我国大型并网光伏电站累计发电容量 为2339MWp，占总光伏发电容量的79%。2012年底全国 大型光伏电站建成规模比2011年底再翻一番以上。截止2011年底，中国太阳能电池产量达到13000MWp，较2010增长68%，占到世界总产量的48%，连续 五年产量居世界第一。2
（三）太阳能光伏电站开发建设管理主要环节 太阳能光伏电站开发建设管理包括：光伏电站 工程的建设规划、项目前期工作、项目核准备 案、竣工验收、运行监督等环节的行政组织管 理和技术质量管理。─《太阳能光伏电站开发建设管理暂行办法》（征求意见稿）
（四）太阳能光伏电站工程建设规划 国务院能源主管部门负责全国太阳能光伏电站工程建设规划的编 制和实施工作，在进行太阳能资源评价、市场消纳、土地使用、环境保护等建设条件论证的基础上，确定全国光伏电站建设规模 和区域布局。省级能源主管部门根据全国光伏电站建设规划的要求，按照有关 技术规范要求，组织编制本地区的太阳能光伏电站工程建设规划 与开发计划，报国务院能源主管部门备案，并抄送国家光伏 发电技术归口管
理单位。国家光伏发电技术归口管理单位负责对各省（区、市）光伏电站 建设规划与开发计划进行技术经济评价。电网企业依据国务院能源主管部门备案的各省（区、市）光伏电 站建设规划与开发计划，落实配套电力送出工程。3
（五）光伏电站项目核准前的报批流程 投资机会研究 可行性研究董事会批准 可行性研究政府审查 技术、经济等方面是 否可行，是否符合电 力规划、产业政策？ 否 是 修 改 或 终 止 企业内部审查 允许开展前期工作通知（取得“路条”）电网、市政 接入意见 编制节能评 估报告(表 编制递交用 地申请报告 编制递交环 境影响报告 编制项目 申请报告 投资合作协议 银行贷款协议 规划选址意见 地震安全性评价 发改委环资 安全生产和职业 部门审查 病危害预审查 水土保持和地质 灾害危险性审查 独立咨询 压覆矿床审查 机构评审 用地范围文保审查 社会稳定风险评估 国土资源 部门预审 环境保护 部门审查 报送发改委 核准审查 独立咨询 机构评估 设备检测认证报告 太阳能资源和气候 条件证明文件等 核准通过？ 是 核准，转入准备阶段 否 节能评估成为投资项目前置性条件 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其 登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以 及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实 行分类管理。年能源消费量E（当量值）文件类型 电力（万kWh）节能评估报告书 E≥500 实物能源消费量 石油（t）E≥1000 天然气（百万m³）E≥100 综合能源消费量（tce）E≥3000 1000≤E＜3000 E＜1000 节能评估报告表 200≤E＜500 500≤E＜1000 50≤E＜100 节能登记表 E＜200 E＜500 E＜50 ─《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令）4 重大项目社会稳定性评估不可或缺 编制：重大项目社会稳定风险分析应独立成篇(章, 作为可行性研究报告、项目申请报告的重要内容 评估：报送国家发展改革委的项目申报文件，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。审查：评估主体作出的社会稳定风险评估报告 是投资主管部门审批、核准项目的重要依据。─《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）前期工作重点：可行性研
究、核准申请与资金申请 光伏电站项目可行性研究是指在投资决策阶段，对拟建光伏发电项 目的工程、技术、资源、环境、经济、社会等进行全面的分析论 证。可研报告不仅是企业内部决策和银行贷款评审的主要依据，也 是能源主管部门进行前期审查的对象，是取得“路条”的必经手续。光伏电站项目需在可行性研究的基础上，编制项目申请报告，回答 政府核准关心的问题。光伏电站项目须经过核准后方可开工建设。光伏电站项目可行性研究和核准申请是项目前期申报工作的核心，也是项目周期的最重要环节。如果企业希望争取财政资金（补助或贴息）支持，还需按要求编写 光伏电站项目资金申请报告。5
（一）光伏发电项目投资补助和贴息申请 申请中央预算内投资补助或贴息资金的光伏发电项目，应按 照新能源专项（如“金太阳”示范工程、阳光屋顶示范工程等）工作方案和政策的要求，向国家发展改革委报送项目资金申 请报告。国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高 限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入 方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过 3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本 金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及 以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。《太阳能光伏电站开发建设管理暂行办法》（征求意见稿）为促进光伏发电技术进步，国务院能源主管部门可根据需要选择特 定开发区域及项目，组织省级政府能源主管部门采取特许权招标、金太阳示范工程等方式确定项目投资开发主体及项目关键设备。也可对已明确投资开发主体的大型光伏电站项目提出统一的技术条 件，会同项目所在地省级政府能源主管部门指导项目单位对关键设 备集中招标采购。通过特许权招标探索，进一步摸清光伏电站建设成本，逐步形成以 资源定电价的价格体系。21
（二）金太阳示范工程 财政补助资金支持范围 1.利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有 条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。2.提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的 光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。3.在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示 范项目。4.光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提 纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。5.光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光 伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体 系建设等。财政补助资金支持的项目条件 1.已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。2.单个项目装机容量不低于300kWp。3.建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。4.并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不 低于总投资的30％。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目 长期运行的能力。5.项目必须达到以下技术要求：（1）光伏发电产品及系统集成具有先进性；（2）采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电
池等主要设备必须 通过国家批准认证机构的认证；（3）并网项目满足电网接入相关技术标准和要求；（4）配置发电数据计量设备，并正常运行。22 财政补助标准 财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场 发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配 套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地 区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项 目，给予适当贴息或补助。补助资金的申报 纳入省级财政、科技、能源部门金太阳示范工程实施方案 的项目，完成立项和系统集成、关键设备招标，并由当地 电网企业出具同意接入电网意见后，提出财政补助资金申 请报告，按属地原则，报省级财政、科技、能源部门。省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进 行审查汇总后，于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技 部、国家能源局。省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进 行审查汇总后，于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技 部、国家能源局。23
（三）利用电价政策支持大型光伏发电工程建设 《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建[2012]102号文）可再生能源发电项目、接网工程及公共可再生能源独立电力系统的 价格政策，由国家发展改革委根据不同类型可再生能源发电的特点和 不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的 原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。《可再生能源电价附加资金补助项目审核确认管理暂行办法》（国能新能[2012]78号文）补助项目范围包括： 拟申请可再生能源电价附加资金补助的并网可再生能源发电项目 并网可再生能源发电项目接网工程 公共独立可再生能源发电项目。24
（四）金太阳示范工程财政补助资金申请报告编制大纲 4.1 项目基本情况表 4.2 项目概况 4.3 工程方案 4.4 技术示范方案 4.5 附件 4.1
（一）业主单位情况 业主单位 注册时间 注册类型 通信地址 法定代表人 联系电话 项目基本情况表1/4 注册资金（万元）总资产（万元）邮政编码 联系人 电子信箱
（二）项目基本情况 项目名称 项目类型 装机容量（kWp）建设地址 发电自用量（kWh）项目所在地太
阳辐照量 项目总投资（万元）银行贷款（万元）申请财政补助资金（万元）其中配套输配电工程 投资（万元）用户侧并网光伏发电项目 偏远无电地区光伏发电项目 大型并网光伏发电项目 项目所在地区 年发电量(kWh 发电并网量(kWh MJ/m2 a 年日照小时数 市 县(区）自有资金（万元）项目实施期限 年月－年月 25 项目基本情况表2/4
（三）项目相关单位 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、可研报告编写单位 和技术支撑单位的名称及联系方式
（四）项目进展情况 1.当前进展情况说明（限300字）2．进展情况证明材料（在□打 即可）□立项审批文件 □土地使用证 □可行性研究报告和实施方案 □建设用地规划许可证 □相关设备认证证书（检测报告）□建设工程规划许可证 □建筑工程施工许可证 □施工图设计文件审查合格证书 □自有资金、银行贷款等资金落实证明文件 □系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、购销合同、工程造 价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证 □相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复 □项目建设地太阳能资源及气候条件证明材料 □其他需要提供的材料（可附文字说明）： 项目基本情况表3/4(五技术方案 1.技术方案概述（包括设计说明、主要产品、系统效率、衰减率预测、发电量、费 用效益分析、并网系统设计、发电计量系统设计等，限500字）2.关键设备及供应商 设备名称及型号、设备供应商名称及联系方式 3.运行、维护方案简介（限500字）4.效益及风险分析（包括经济效益、环境影响、推广前景和风险分 析等，限300字）26 项目基本情况表4/4 申请单位（签字/盖章）年 月 日 当地科技部门意见（签字/盖章）年 月 日 当地能源部门意见（签字/盖章）年 月 日 当地财政部门意见（签字/盖章）年 月 日 省级财政部门意见（签字/盖章）年 月 日 省级科技部门意见（签字/盖章）年 月 日 省级能源部门意见（签字/盖章）年 月 日 4.2 项目概况（1000字以内）
（一）项目地理位置
（二）项目所在地的太阳能资源情况
（三）采用的技术及产品类型
（四）装机容量
（五）总投资
（六）预计发电量（上网电量）
（七）电网接入方案 27 4.3 工程方案
（一）项目设计方案 1．设计依据及说明 2．系统能效计算分析：包括系统效率、衰减率预测、发电量、费用效益比 3．技术经济分析
（二）发
电计量系统配置方案 1．发电计量仪表配置示意图、仪表类型 2．数据采集方案（记录频次、记录方式、上报）
（三）运行维护方案
（四）建设条件分析 1．场址条件 2．电网接入 3．环境影响
（五）进度计划与安排 4.4 技术示范方案
（一）技术示范内容
（二）技术示范指标
（三）技术示范步骤
（四）技术示范的验收考核 28 4.5 附件（相关证明材料）项目审批文件（复印件）、可行性研究报告和实施方案，并网发电项 目还需提交电力部门准许并网的意见。光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池和跟踪设备等关键设备的检测认 证报告。项目的详细融资方案，自有资金、银行贷款等资金落实证明材料。系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、购销合同、工程造价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证。对于新建项目，须提供建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程使用许可证及相应级别环保部门对项目环境影 响报告书（表）的批复等有关证明材料。项目建设地太阳能资源及气候条件等有关材料。其他需要提供的材料。谢 谢！徐成彬 Tel: 010-68733420 *** Email: xuchengbin@ciecc.com.cn 中国国际工程咨询公司 China International Engineering Consulting Corp.29
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