充分发挥监控作用 落实监理安全责任

第一篇：充分发挥监控作用 落实监理安全责任

充分发挥监控作用

落实监理安全责任

建设工程施工安全管理贯穿于项目施工的全过程，融合了多种专业的技术管理知识，安全生产管理的成败关系着人民群众的生命和财产安全。为加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》。该《条例》对我们监理工作提出了新的要求，监理工作内容从原来的“三控制二管理一协调”的基础上，增加了履行监理安全责任的内容。如何落实好监理安全责任，是摆在我们监理人面前新的课题。为了能更好履行监理安全责任，管理水平能更上一个台阶，下面是我本人在越溪苏街一期工程担当总监时履行监理安全责任行为的一些做法和一些心得体会，与各位专家进行探讨。

一、越溪苏街一期工程位于吴中区越溪城市副中心，建筑面积48000平方米，为大型商业区，由A、B1、B2、C1、C2楼组成，其中A楼为地下人防一层、地上五层钢筋混凝土框架结构，其余为独立承台基础，1~5层砼框架结构。A楼基坑采用机械大开挖，砼护坡。

二、安全方面的监理工作举措

1、总监布置与检查安全方面工作：

工程开工前，针对本工程的特点，总监组织各个专业的监理工程师编写《监理规划》，在监理规划中明确“安全监理”的范围、内容、工作程序、工作制度和措施，配备相应的监理人员，明确责任。总监定期对监理部人员进行安全方面的工作布置和进行安全检查，并进行考核。

2、组织监理人员定期学习，并要求安全工作常抓不懈。本监理项目部通常安排在每月月初由总监主持召开一次安全学习会，内容为安全规范、地方安全主管部门的文件和建筑安全形势分析，针对本工程的特点分析本工程安全的重点，强调监理监控的主要措施。总监还不定期的参加建设安全管理部门组织的监理安全培训班。经过形式多样的学习，使各监理人员进一步增强了监理安全管理工作能力。

3、定期检查安全状况，堵塞安全漏洞

为了更好的做好安全监理工作，有效督促施工单位建立健全的安全生产保障体系，贯切执行安全生产法规、技术标准和安全管理制度的实施，同时加大巡检、平行检查，一旦发现异常，及时以《监理工程师通知单》形式要求施工单位进行整改和回复。监理每周组织建设单位现场代表、施工单位对施工现场的安全文明施工进行联合检查，并每周组织召开一次工地例会，在例会中，对施工现场的安全形势及时进行分析，对己施工和正在施工的重要环节和内容进行安全预控分析，查找并及时督促施工单位堵塞安全管理漏洞，及时对下一步的履行监理安全责任做出详尽布置和安排。每月末，监理组对施工单位的安全文明施工情况作专门的《月安全评估报告》，对既定的事实进行客观而科学分析，并提出下月的监理安全管理重点和要求，为后续监理工作制定目标，以有效提高监理安全管理绩效。

4、认真审查专项安全方案，注重督促落实 项目监理机构从质量和安全角度重点审查了工程施工组织设计，审查了工程土方开挖、基坑支护方案，审查了地下室防水施工方案、地下混凝土浇筑方案、主体混凝土浇筑方案、模板支撑方案、幕墙施工组织设计、安全施工组织设计、临时用电、脚手架搭拆方案等等，重点审查其是否科学、合理，审批程序是否规范。这些方案一经监理机构批准后，总监即组织各相关监理人员进行学习、熟悉，找出其重点控制对象，制定控制措施，便于监理人员在平时工作中严格检查并督促方案的落实。

三、项目监理机构的安全管理工作分工

本项目监理机构人员共7人，包括总监1人，总监代表1人，土建2人、安装2人、安全监理1人。均制定了相应的安全管理职责。

1、总监及总监代表安全监理职责

⑴、组织质量、安全形势评价及时制定有关安全工作监理措施。⑵、定期进行阶段质量安全形势分析，确定动态监控重点。⑶、最终审批有关施工组织设计及专项施工方案中安全性要求。⑷、重大安全隐患的处理及报告。

⑸、参与对工程质量安全事故的分析和处理。

2、安全监理人员安全监理职责

⑴、认真学习和贯切安全生产法律和强制性条文，提高依法履行监理安全责任的能力和水平。

⑵、及时审核承包单位的施工组织设计中的安全技术措施及专项方案的安全性和可行性，提出明确的审核意见。⑶、督促施工单位安全检查保证体系及管理制度的建立，并督促其实施。

⑷、督促施工单位按国家建筑工程施工安全技术标准和规范组织施工，特别对深基坑、脚手架、起重设备、模板支撑、幕墙工艺、临电等采取可靠的安全方案和防护措施。

⑸、督促施工单位及时对工人班组做好各分部、分项工程的安全技术交底工作。

⑹、认真审核特种作业人员的上岗证，并人、证对照检查，确认合格后方准上岗。

⑺、严格把好安全防护用品的审核关，对安全网、安全帽、安全带、及漏电保护开关等的质量给予严格控制。

⑻、经常巡检施工现场的安全施工情况，写好记录。发现有违章作业或存在安全隐患时，应视安全隐患的严重程度立即上报总监发出指令要求其整改或暂停施工。

⑼、做好安全施工方面的协调工作，必要时可召开安全专题会议进行协调。做好隐患的预控，把安全问题尽量解决在萌芽中。

⑽、负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。

3、其他专业监理人员的安全监理责任

⑴、专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行预审，并与负责安全工作的监理工程师共同审查方案中涉及安全技术方面的内容。

⑵、在现场平时巡视、检查、验收工作中，应有效运用所掌握的安全技术知识，注重核查是否存在安全隐患，当发现存在安全隐患时，应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。

四、项目监理机构安全类相关资料管理

1、在工程开工前，由专（兼）职负责安全监理工程师编制《监理安全责任实施细则》的内容，明确现场各施工阶段、不同专业内容实施中的安全控制要点。

2、凡涉及安全工作内容，要求各专业监理人员写入相应监理日记。

3、监理月报中增加本月安全工作内容，向建设单位反映本月工程安全生产管理状况，并提出安全管理建议，月末对当月安全工作情况作出评估，总结得失，便于监理工作效率的提高。

4、负责安全工作的监理工程师在现场安全检查时，发现安全隐患，以《监理工程师通知单》（安全文明类）的形式，要求施工项目部限期整改完成并及时回复。

5、发现重大安全隐患或发现施工单位对要求整改的安全隐患迟迟不解决，监理工程式师应向总监报告，并建议总监签发《工程暂停令》，要求施工单位进行停工整顿。

6、负责安全工作的监理工程师对安全隐患，进行影像记录，并作为监理月报和《监理工程师通知单》（安全文明类）的附件使用。

7、积极建立健全的监理安全管理台帐。

五、落实监理安全责任的工作制度

1、方案审查制度。对项目部审批的施工组织设计及专项施工方案应审查其安全方面的内容。重点审查在方案的实施过程中，是否有可靠的安全保障措施和安全技术措施。

2、检查验收制度。所有监理人员在平时检查、验收工作中，要重视对安全隐患的发现并要进行记录与汇报。负责安全工作的监理工程师每日定时巡视主要施工场区的安全状况，做好记录，及时处理安全隐患和问题，并向总监汇报。监理人员在检查中应对现场的安全状况作影像记录。

3、安全隐患处理制度。根据安全隐患程度，我们将危害程度分为重大隐患和一般隐患，对于一般隐患的处理要求为施工单位在3个工作日内排除，特殊情况不得超过一周，对于重大隐患且可能发生事故的要立即处理，并要求施工单位在1-4h内排除，否则由总监签发局部暂停指令，若施工单位不能及时配合，进行有效控制，要求立即通过建设单位或本公司向有关主管部门报告。

4、安全检查制度。每周组织一次由建设单位现场代表、监理单位和施工单位共同参加的质量、安全联合检查，并形成书面材料，指出现场发现的隐患，并书面要求施工单位进行整改。

六、项目监理机构对工作中具体质量安全问题处理

1、审查施工组织设计

监理机构进场后，在施工单位正式开工前，及时向施工单位发出监理工程师联系单，督促施工单位尽早做好工程开工前的各项准备，特别是对施工单位报审的施工组织设计和专项施工方案的编制和报审。在进行第一次审查时，发现其方案中的基坑开挖时土的放坡不够，并且不能保障侧边土稳定性，针对性措施不够，对施工不能起到应有作用。施工单位根据要求进行重新调整、补充必要的措施后重新申报，又发现审批表中审批人员不规范，未经公司技术负责人审查签字，只盖了公司印章等。上述情况不符合《条例》第四章第二十三条和二十六条的规定。监理在签署意见后，将施工组织设计退回，要求重新报审。施工单位将施工组织设计再次修改完善后，再报项目监理机构审核，监理机构在核对后，确认符合要求批准同意该组织设计，并要求施工单位在施工中严格按此执行。

2、脚手架搭设工程中安全工作

本工程在脚手架搭设过程中，首先对脚手架原材料、施工方案、施工单位人员进行控制并在脚手架搭设过程进行严格控制。施工单位在搭设脚手架前，监理人员对现场拟使用的钢管和扣件进行抽样见证送至检测中心进行检测，合格后方可使用。同时要求施工单位负责全面检查，对壁厚不足和管壁变形的钢管、损坏的螺栓扣件进行剔除。如监理人员在检查中发现问题，及时要求施工单位立即进行整改。

脚手架搭设过程中严格要求施工单位脚手架必须配合施工进度搭设，一次搭设高度不应超过相邻连墙件以上二步。开始搭设立杆时，每隔6跨设置一根抛杆。外脚手架立杆基础应平整夯实，用砼进行硬化。落地立杆垂直稳放在金属底座、砼地坪或预制块上。立杆接长除顶层可采用搭接外，其余各步接头必须采用对接扣件连接且应交错布置。脚手架的连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造，强度、稳定性和连接强度须进行计算。监理在检查中发现连墙件的水平距离大于7米，垂直距离大于4米，且与满堂模板立杆节点设置，监理部立即下发了监理工程师通知单要求施工单位整改，经施工单位整改，连墙件的水平距离、垂直距离己按要求整改且节点设置符合要求。

脚手架经监理验收均符合要求，外侧立面的两端各设置一道剪刀撑，并由底至顶连续设置，中间各道剪刀撑之间的净距不大于15m脚手架外侧自第二步起均设1.2m高的同材质的防护栏杆和30cm的踢脚杆，顶排防护栏杆二道，高度分别是0.9m和1.3m；栏杆的高度分别为1.2m和0.6m。脚手架作业层里立杆与建筑物之间进行封闭。

3、塔吊的安全控制

本工程根据需要，采用两台塔式起重机，监理人员根据《条例》要求施工单位按规定编制了专项施工方案，并进行相关审批。在日常管理过程中，着力加强了对“四限位”及“两保险”的落实情况进行监理控，严格控制了塔吊驾驭员和塔吊指挥人员的持证上岗，并积极督促施工单位在塔吊办理安监手续后，必须经有资质检测单位检测合格，监理人员方允许投入使用。施工单位在塔吊安装好后，检测单位检测报告还未出来的情况下，施工单位为了方便，想用塔吊临时起吊部分基础用模板和钢管，认为只有少量，且重量不重，监理发现后，根据规定，在未进行检测确认合格，到质监理站备案的情况下，绝对不允许使用，及时制止此违规行为，并下发监理工程师通知单。

4、模板工程监理安全控制

建筑施工中，因模板支撑失移稳而引发的安全问题和事故，近年来常有耳闻，本项目监理机构从工程建设之初便很重视模板支撑的安全性问题，针对本组团B幢工程，基础采用大面积开挖，开挖面积大，基础回填时，考虑到土的密实度，对回填土回填时进行分层碾压，在支设一层模板前，为了保证钢管立杆不下沉，地面上铺设50cm厚道渣，并且在地面上打入短钢管，然后和一层立杆钢管进行有效连接，同时在一层排架中缩小立杆间距，梁底支撑加密，整体增加斜向支撑，确保模板支撑整体的稳定性。

通过整个项目组全体监理人员的共同努力和严格管理督促、施工精心组织落实，越溪苏街一期工程得到主管部门的肯定，被评为市安全文明工地。

七、履行监理安全责任工作的几点体会：

1、预控为主

国家《建筑法》第三十六条规定“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主”的方针，以法律的形式确立了建筑工程安全生产要坚持“安全第一、预防为主”的方针和安全生产责任制，而监理工作的重点主要是事前控制。同时，现场安全文明监理工作与质量控制最大的区别在于一旦发生安全事故，无“返工”可言，只能采取补救措施阻止事态的扩大，将损失减少到最小。监理安全责任有无安全落实到位和工作水准的高低，主要体现在对安全施工的预控能力上。

2、动态管理

工程的多变性决定了建筑工程安全生产的动态性。在现场要随时随地发现问题，并要及时加以解决，从而能及时消除安全隐患，又可以避免小隐患发展成大隐患。工程的复杂性又决定了建筑工程安全生产中隐患的复杂性，只有对工程全局全过程的掌握和了解，帮能做到全面全过程的综合监控。

3、善于发现问题，注重解决问题

在平时的工作中，一定要带着问题进行巡视、旁站和检查，这样才能善于发现问题。问题发现了，如果仅向施工单位提出了，整改通知单虽下发了，但没有把问题根本解决，隐患也未根本消除，等于问题未发现。作为在现场的安全监理，首先先发现问题，发现问题后一定要及时对施工单位的整改加以督查，严重时通过总监指令停工。如果施工单位拒不听从，及时向当地行政主管部门汇报，避免安全事故的发生。解决所发现的每一个问题是监理人员应当追求的目标，也是体监理水平的一个方面。

4、安全文明与质量、进度并重

在实际施工过程中，往往生质量和进度、轻安全文明。质量和安全是工程永恒的主题。质量隐患往往导致安全事故、安全隐患很可能给质量事故埋下祸根，而盲目地抢进度，将直接导致安全、质量的疏忽，三者的重要性在天平上是均衡的，偏重任何一方都不可取。

5、安全文明监理是全员参与的一项工作

监理工作是一种微观的监理督活动，安全文明监理是监理机构全体人员的事。监理机构中项目总监是监理机构落实安全责任的第一责任人，安全监理工程师是安全现作的主要承担者，其余监理工程师和监理员也是安全责任承担者和参与者，只有提高全员积极参与的意识，帮能将监理安全责任真正全面、彻底地落实到实处。

自从国家《建设工程安全生产管理条例》颁布实施以来，广大监理人员通过学习和实践，对监理安全责任有了比较清醒的认识。并对其基本工作的内容、方法和要求也有了比较明确的概念和思路，有效的促进施工单位保证施工安全。但是，也不难看出，随着对监理安全责任的不断加大，以及安全监理工作还处在摸索之中，要求监理的安全监督水平达到一个全新境界，还需广大监理人员通过长期地坚持不懈的学习和实践来完善和提高。面对困难时，我们不会畏难推托，我们将不断的学习来提高自己的业务水平，勇敢应对，带着责任和热情，严格要求，认真学习，在安全管理上以“预防为主、警钟长鸣”为宗旨，继续做好工程监理安全责任的相应工作，充分展示监理人的综合素质，提升企业信誉和形象，为社会和更多的业主作出我们的贡献。

第二篇：如何落实工程监理责任

监理工程师继续教育论文

如何落实工程监理责任制

姓名：

单位：

一、工程监理部岗位安全责任制度

1、总监理师安全职责：

总监理工程师是项目监理部的安全第一责任者。对工程建设过程的安全和文明施工负全面监督、管理责任。

1.1、认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、发令、法规和上级有关规定。按照国家颁布的监理规定及相关文件制定工程建设监理规划，明确监理的安全职责、任务以及各施工阶段的安全工作重点。

1.2、履行监理合同规定的安全职责和权限，对工程建设的安全文明施工进行监督和管理，督促施工承包商履行合同规定的有关安全职责和义务。

1.3、负责施工现场的安全监督和管理工作，监督施工承包商的安全管理和安全文明施工，对违章行为提出纠正和整改意见。遇有威胁安全的重大问题时，提出“暂停施工”的通知，并督促施工承包商分析、解决问题，争取早日恢复施工。

1.4、组织审查施工承包商的施工技术方案、安全措施、作业指导书，督促做好安全技术交底工作。

1.5、对施工承包商选择的分承包商进行安全资质审查。1.6、组织并主持安全活动，听取专职安全监理师的汇报，了解安全情况，协调解决安全工作中存在的问题。组织并主持安全大检查，参加项目法人组织的安全大检查。

2.安全专责监理工程师：

2.1、在总监、副总监领导下，负责开展安全监理工作。2.2、负责编写安全工作管理细则。

2.3、负责审核承包商提交的施工组织设计、施工技术方案，重点审查安全施工、文明措施。

2.4、监督检查承包商建立安全生产责任制和执行安全生产的有关措施和规定，督促承包商编制安全控制目标和安全管理制度，建立安全监督网络，明确安全生产第一安全责任人。2.5、会同建设单位组织召开安全生产例会，整理、分发会议纪要。

2.6、处理施工现场一般安全事故，参加重大事故的调查处理工作，参加事故的技术鉴定及技术防范措施的审定。

2.7、参加建设单位组织的安全文明施工大检查，督促整改安全生产隐患。

2.8、负责对本项目监理部的监理人员进行上岗前安全培训，安全日常管理工作。

2.9、负责编写工程安全工作总结。

3、质量专责监理工程师：

3.1、在总监、副总监的领导下，负责开展工程质量监理工作。3.2、向总监理工程师报告工程施工质量情况。3.3、编制工程质量工作计划。

3.4、负责国家现行规范、标准并组织监理人员学习。3.5、负责工程质量管理工作，收集质量反馈信息。3.6、参与工程一般质量事故、重大质量事故的处理。

4、监理工程师和监理员质量安全职责：

4.1、认真贯彻执行安全施工管理规定和上级有关安全工作的指示，做好安全监理工作。

4.2、参加安全检查，对查出的问题，按“三定原则”督促整改。

4.3、监督检查施工现场的安全施工、文明施工情况，对发现的事故隐患，立即通知整改。

4.4、制止施工现场的违章作业和违章指挥，对严重危及人身安全的情况，先行停止施工，并立即报告总监批复，发出“暂停施工令”，待整改完善后恢复施工。

4.5、参加施工单位的安全会议和生产调度会，对安全工作计划、措施执行情况进行检查、考核、总结。4.6、督促施工承包商做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定工作。

4.7、参加审查施工承包商各工序施工方案、作业指导书中的安全、文明施工措施。开工前，检查施工承包商安全技术交底、安全培训考试、特种作业人员持证上岗及现场开工安全施工条件情况，并监督安全措施实施。

4.8、审查施工承包商选用的分包单位的安全施工资质，督促施工承包商对分包商的安全施工、文明施工做好监督检查与指导，严禁以“包”代管。

4.9、做好监理人员的安全思想宣传教育工作，督促监理人员做好自身的安全防范。

4.10、按“四不放过”（事故原因不查清不放过；事故责任者没有处理不放过；广大干部职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实的不放过）原则督促施工承包商做好各类事故的调查处理工作。

二、安全监督检查管理制度

1、查思想：主要是查现场监理人员、施工人员工安全施工、安全管理工作的认识，是否真正做到了关心员工的安全健康；现场有无违章指挥；员工是否人人关心安全，在生产过程中是否有不安全行为和不安全操作。

2、查管理、查制度：主要是查各施工单位班前会、安全学情况；施工单位各项规章制度、规程措施、操作规程及岗位责制等的贯彻、执行情况。安全规程、规定，安全制度，安全措施、安全文件；安全管理网络；安全日常活动（做到有内容，有针对性，有记录）；严格执行二票三制（二票：工作命令票、特殊工序命令票；三制：每周一安全活动日制度、安全工作命令票制度、班前讲话制度）；奖惩分明，有记录，有整改措施，有台帐；各种工序都应有安全措施。

3、查安全设施、查隐患：主要是查工程质量、文明生产、火工产品及放炮管理工作到位情况；各种机械设备上的安全防护装置是否完善、有效；电气设备的防爆、防漏电装置是否符合技术要求等。现场器材保管：施工用材料及机具设备有无损坏、摆放是否整齐安全。

4、基本要求：

4.1、由现场监理部组织不定期的安全查岗活动，由副总监理工程师、现场监理员、施工单位管理人员参加。

4.2、安全监督检查按规定标准做到过程细、项目全、无死角，每到一处必须是全面细致地进行检查。

4.3、发现重大事故隐患问题，要坚决停工处理，不消除重大事故隐患不准开工。

4.4、对检查出来的问题和隐患，要追根问底分析原因，属于安全施工责任制不落实，人为造成的隐患，必须按建设单位追究责任。

三、工程质量安全事故管理制度

工程质量安全事故是指由于工程质量不合格或缺陷造成（或引发）经济损失、工期延误或危及人身安全或社会正常秩序的事件。按事故的性质及严重程度可分为一般质量安全事故和重大质量安全事故。

1、一般工程质量安全事故处理：

一般工程质量事故发生后，应由施工单位先填报《工程质量事故报告单》。监理人员应及时到达事故现场，进行调查取证工作，统计有关技术、经济指标，取得第一手资料，认真分析事故产生原因后，填报《工程质量事故处理方案报审表》，上述报告先分别经设计院代表、监理、项目法人审查认可后由施工单位进行处理。处理后填报《工程质量事故处理结果报验表》，并经监理部查验认可。

项目监理部总监理工程师及所有有关监理人员都应参加由业主组织的有关工程质量事故的分析会议，并指派专人进行书面汇报，会议形成一致意见后，由总监理工程师指派专人填写相关质量事故报表。

2、重大工程质量安全处理按照国家现行安全事故处理程序执行。

四、工程安全奖惩管理制度

1、对现场各监理部实行质量安全目标管理，对认真履行安全生产职责，在实现质量安全目标过程中取得的成绩的监理部和个人给予表彰和奖励。

2、对发生事故或隐瞒事故、弄虚作假的现场监理部和责任人予以惩罚，对在工作中因严重失职、违章指挥、违反劳动纪律造成事故的给予处罚。

3、对在工程质量安全管理和监督工作中，做了显著成绩的现场监理部和个人，给予荣誉和物质奖励。奖励包括：绩效考核加分，通报表扬，现金奖，惩罚包括：绩效考核扣分，通报批评，扣绩效工资，降级使用，辞退。对实现工程质量安全目标的现场监理部，将获得公司组织的先进提名，包括电力行业优秀总监、先进部门、先进个人。

五、应急救援管理制度

1、应急救援预案编制目的及范围

1.1、编制目的：是通过预先计划和应急措施，充分利用一切可能的力量和资源，在事故发生后迅速控制其发展，保护现场职工和附近居民的健康与安全，并将事故对环境和财产造成的损失降至最小程度。

1.2、编制范围：凡可能影响工程安全的事故、自然灾害、突发事件都应编制预案。

2.现场监理部负责编制重大危险源应急救援预案

主要内容：

2.1、根据重大危险源辨识GB18218－2000和国家有关规定，确定重大危险源部位；

2.2、建立应急救援机构和指挥中心，以及相应职责； 2.3、编制危险化学品危险特性及可能导致事故的途径； 2.4、应急救援的资源管理； 2.5、应急救援的程序； 2.6、事故的处置。

第三篇：充分发挥督查作用确保政府决策落实

充分发挥督查作用确保政府决策落实

政务督查是政府工作的重要组成部分，是维护政府决策的严肃性和权威性，切实将决策化为实际行动的重要手段。为此，提升督查工作水平，充分发挥督查部门的作用，不仅是做好各项工作的重要前提和基础，也是领导干部的一项重要职责。

一、领导重视、全力支持督查工作是前提

目前，一些职能部门职责不清、履行职责不力，政府决策得不到很好的落实，严重影响了政府形象和行政效率，影响了党群干群关系，同时也成为优化投资环境的重要障碍之一。要解决这些问题，在加强教育、管理和制度建设的基础上，同时必须加强督促检查。通过督促检查，加大解决有令不行、有禁不止、办事拖拉推诿等问题的力度。因此，必须从保证决策落实的角度去重视督查工作，切实把加强和改进督促检查工作作为实现经济发展战略目标的重要保障机制和手段之一来抓紧抓好。

督查部门除及时办理各级领导批办的专项督查事项外，很重要的督查任务就是对县政府各个时期的重大决策和重要部署进行跟踪、督查和反馈，使领导及时了解决策和重要部署的进展情况、存在问题。因此，领导要全力支持督查部门工作。为使督查室及时了解和掌握政府的决策动向，县政府明确规定，督查人员列席政府常务会议、县长办公会议以及其他需要参加的工作会议，督查室要在3日内根据会议精神做出督查方案并进行跟踪督

查，增强了督促检查的时效性和针对性。同时，为保证政令畅通，树立督查工作权威，要求督查室对各单位领导班子和领导干部的考核目标进行审核把关，并全程参与对全县乡局级领导干部的考核，增强了各单位领导干部抓落实的自觉性和主动性。

二、强化责任、健全督查网络是基础

重大决策的贯彻落实，往往需要有关方面的共同完成。要提升督查工作水平，充分发挥督查作用，必须健全督查网络，强化各方面人员的责任，形成抓督查的强大合力。因此，我们按照分级负责、分流承办的原则，进一步建立健全了领导分工负责、职能部门归口承办、办公室综合协调的督查体系，增强了督查实效。在原来乡镇和县直系统督查网络比较健全的基础上，继续壮大督查力量，聘请了10位工作经验丰富、公道正派的离退休干部、政协委员和人大代表为兼职督查员，聘请了5名记者为协助督查员，聘请了6名政法系统干部为特邀督查员。对专兼职督查员，定期交办督查任务，承担督查调研课题;对协助督查员，组织参与新闻督查等活动，及时反馈决策落实中的典型经验、存在问题，促进决策落实到位；定期组织特邀督查员分析案情，研究探讨解决办法，促进案件化解。同时，根据省、市督查工作考核办法，完善了对基层督查工作的考核，调动各级各部门抓落实的主动性，较好地促进了决策的落实。

三、突出重点、切实解决实际问题是关键

督查工作的有效性在于它的针对性。只有服务中心，督查工作才有价值;只有服务决策，督查工作才有地位;只有切实解决实

际问题，督查工作才有力度。为此，我们在工作中要求督查部门必须突出督查工作的针对性，紧紧围绕大局开展工作。

一是突出中心工作的督查。政府的中心工作就是督查工作的重点。督查工作要紧紧围绕党委、政府的重大决策和重要工作部署展开，要做到与政府中心工作同步，与县域经济发展同步。督查室要根据县委、县政府的中心工作和重点工作制定督查预案，明确全年的重点督查事项，做到有的放矢。

二是突出热点难点问题的督查。热点、难点问题是社会的聚集点、群众的敏感点、工作的关节点。督查部门要深入基层，抓住倾向性、苗头性、关系群众切身利益的重大问题进行督导检查，做到贴近实际、贴近群众。在2005年的督查工作中，县政府督查室围绕新型农村合作医疗、生态文明村创建、村村通油路工程、清收农村信用社不良贷款、禽流感疫情防治、企业改制、矿业治理等热点难点问题进行督导检查，促进了各项工作的落实。

三是发挥组织协调作用，开展联合督查。督查部门要充分发挥组织协调作用，按照各职能部门的职责要求，组织开展联合督查，使各部门相互助力，凝聚工作合力，解决一些单靠某个部门难以解决的问题，达到事半功倍的效果。如：2005年8月份，因移动公司、联通公司、网通公司和广播电视局等单位的光缆线杆被风刮倒，压毁农户大面积葡萄、玉米等农作物，因涉及单位较多、群众要求过高等原因各单位未能就赔偿问题与村民达成一致，群众到县集体上访，部分过激村民扬言如不及时解决将剪断光缆。为妥善处理问题，维护社会稳定，责成政府督查室进行协

调处理。督查室协调各责任单位和公安、法院、物价、统计等职能部门多次到现场了解情况，耐心细致的做群众的思想工作，并多次召开由相关单位负责人参加的协调会，研究解决办法，最终使问题得到了圆满解决。

四是充分利用督查工作职能，抓典型、促工作。要通过督查活动的开展及时发现先进典型经验，发挥典型的示范带动作用，推动全局工作的开展；另一方面，督查部门要及时发现阻碍决策落实的负面典型，通过解剖分析，找出影响决策落实的症结所在，使有类似情况的单位和部门引以为戒。

四、因事制宜、综合运用督查方法是保障

督查工作要准确掌握第一手材料、发现存在的问题，促进工作落实。随着社会主义市场经济的逐步完善和政府职能的转变，只有不断丰富督查工作内涵、改进督查方法才能真正使各项工作落到实处。在实际工作中，督查人员要会听，从汇报中发现问题；会问，抓住问题的关键所在；会看，从检查中证实存在的问题；会督，提出切实可行的方案。要根据督查事项的具体情况综合运用明查暗访、新闻督查、借力督查、交叉督查、跟踪督查等多种督查方法，根据不断变化的情况创造性地开展督查工作。

二○○五年十二月十四日

第四篇：充分发挥各民主党派作用

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

由于民主党派调研课题组成员来自不同的单位，每个人的背景、学历、经历等因素都有不同，对问题的认识和看法也存在较大的差异。课题负责人往往是这方面的专家，知悉该领域面临的主要问题。因此，调研报告的撰写应克服个人色彩，特别是对问题的研究与对策，都应建立在调研基础上。课题负责人要牢记在心，要广泛听取课题组成员的意见和建议，及时调整和修订报告的主旨、观点，客观全面反映课题组调研的实力和水平。

第五篇：如何充分发挥人大代表作用

加强代表工作 丰富活动内容 充分发挥人大代表作用

代表工作是人大工作的基础，做好代表工作是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是发展社会主义民主的重要内容，是人大常委会贯彻实施依法治国方略的基础工作。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实《代表法》，积极探索代表工作的新途径，努力发挥代表的作用，不断总结经验，促进代表工作深入开展。

一、以提高代表素质和履职水平为要求，加强代表法及相关知识的培训学习

人大代表素质的高低，决定着人大工作水平的高低和效果的大小。区人大常委会在人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，志于坚持和完善人民代表大会制度，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会加大代表法的执行力度，依法终止了2名不履行代表职责的代表资格，接受了各代表的辞职请求，并补选了15名素质较高的代表，整体素质比上一届有了新的提高，为代表参政议政打下良好的基础。

区人大常委会不但注意把好代表入口关，还重视抓好代表的业务知识的学习培训。一是举办讲座领着学，对我区新当选的人大代表进行轮训，内容涉及宪法、地方组织法、选举法、代表法等基本法律，通过学习使代表们把握了人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，掌握执行代表职务的方法和途径。二是提供材料促自学，定期向代表们寄送人大简报信息、《人民政坛》、《莆田人大》、《地方人大代表手册》等材料，及时通报人大及“一府两院”工作情况，为代表们知政、议政创造条件，提供方便。并对常委会组成人员进行分工，分别到各自联系的代表活动小组指导代表自学。三是联系实际经常学，区人大常委会坚持在举行人大常委会会议时，邀请代表列席，开展活动时邀请代表参加，让代表在履行职务中，结合实际学习视察调查所涉及到的法律、法规、方针政策和业务知识。五是组织交流互相学，每年都组织召开代表工作会议，请老代表、先进代表介绍经验，在实践中传帮带，并组织代表到兄弟县区考察，学习兄弟单位人大的经验和做法。通过不断的学习和实践，代表们的履职水平逐步得到了提高。

二、以激发代表履职积极性为重点，加强代表议案、建议、批评和意见办理工作

代表提议案、建议是人大代表履行代表职务，发挥代表作用的重要形式。近年来，越来越多的群众意见通过人大代表以代表议案、建议的形式反映出来，办理质量的高低直接影响着代表履职的积极性。为此，区人大常委会在重视引导代表想大局议大事，提好提准议案建议的同时，重点加大了议案、建议的办理力度，与“一府两院”共同制定了三项制度、严把三道关口，确保了人大代表议案、建议办理质量的提高。三项制度：一是交办制度。对人大代表的建议，人大常委会办公室及时分类，登记造册，明确承办单位，提出办理要求，规定完成时间，交有关单位和组织办理。二是责任制度。要求承办单位主要负责人负总责，对有涉及几个单位的，由“一府两院”明确主办单位和协办单位，对情况比较复杂、办理难度比较大的建议，邀请代表一起调查，共商解决办法。三是通报制度，两个月通报一次代表议案、建议、意见的办理进度和情况。三道关口：一是领导签字关。承办单位领导对代表议案、建议办理情况要亲自把关，要在答复件上签字，以示负责。二是人大审查关。承办单位在给代表寄送答复之前送人大审查把关，发现敷衍搪塞、答复意见不符合办理要求的退回去，要求重新办理。三是代表反馈关。在承办单位向代表寄送答复件时，人大办同时寄上《征求意见函》，对代表不满意的答复件，一律退回重办，直到满意或基本满意为此。同时，人大常委会还适时组织人大代表对代表建议的办理工作进行视察检查，重点检查“答复意见”的落实情况，对代表的承诺未能兑现的，向承办单位提出询问，作出批评，对办理工作完成比较好的予以表扬。通过二年的狠抓落实，代表议案、建议办理工作有了很大的改观，体现在“三个明显”。一是承办单位的承办责任和办理质量明显提高。如：周玉兰代表在区五届人大四次会议上提出的《关于治理黄霞福利橡胶厂空气污染和水污染的建议》。区政府十分重视，责成区环保局立案查处，区环保局本着对代表负责对人民负责的态度，经过几个月的努力，在停厂整顿无果的情况下，于2001年6月依法取缔该厂，群众拍手称快。二是代表的议案、建议明显增多，五次会议代表的议案、建议63件，比四次会议多了16件。周玉兰代表一人就提了5件。三是代表参与议案、建议办理的积极性明显提高。如：田丽英代表不仅在区五届人大四次会议上提出“拨资重建东升桥的建议”。而且能体谅政府的实际困难，带头捐款，动员全村群众积极配合区、镇政府共同解决缺资问题，该桥已于2001年7月建成通车，极大地方便了群众的生产生活。

三、以充分发挥代表作用为目的，不断丰富代表活动的途径

常委会在总结上几届代表工作经验的基础上，进一步修订《关于加强区人大代表工作的意见》，逐步建立完善了一些相关配套的制度，使代表工作更具制度化、经常化，做到了常委会有行动，代表就有活动。并注重从三个方面发挥代表作用。一是围绕经济建设中心发挥作用。几年来，区人大代表围绕全区的经济发展，通过例会集中参观与平时视察调查，共提出300多条建议意见，大多得到了“一府两院”及有关部门的重视和采纳。许多优秀人大代表进入村居两委班子，成为农村致富的带头人和经济振兴的领头雁。二是围绕贯彻实施法律法规发挥作用。几年来，先后有400多人次各级人大代表，参加区人大常委会组织的执法检查活动和跟踪督办工作，促进了法律法规在本行政区的贯彻实施。许多人大代表也在宣传、贯彻、执行法律法规中发挥出表率作用。三是围绕解决群众关心的热点问题发挥作用。换届以来，我们组织了人大代表对群众反映强烈的减轻农民负担、环境保护、农田水利基本建设、村级财务管理、城市规划建设、社会治安等热点问题进行视察检查，提出监督意见，督促政府及有关部门解决，维护了公民和法人的合法权益，促进了社会安定稳定。

区人大常委会在做好代表的编组学习、组织代表视察检查、评议等常规的代表工作外，还注意从三个层面积极探索闭会期间代表活动的新途径、新措施，努力发挥代表作用。

1、常委会组织活动，力求创新求实。结合市人大常委会开展的“一联二带三创”活动，主要做了四方面工作：一是组织开展争当先进代表活动小组，争当优秀代表的“双争”活动；二是实行了人大代表在基层轮流接待群众来访制度；三是每年组织一次办理人代会议案、建议“回头看”活动；四是设立区、镇人大代表活动室，建立热线电话制度，并力促镇（街）人大配备一名专职干事，加强与代表的联系，从感情上贴近代表，努力帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。通过以上四项工作，进一步密切了常委会与代表的联系、代表与选民的联系，进一步发挥了人大代表在两个文明建设的中作用。

2、引导代表小组活动，力促制度化、经常化。区人大常委会根据代表所属的选区、居住地、工作单位、行业和便于开展活动的原则，把我区的省、市、区、镇四级人大代表混合编成14个代表活动小组，并把加强代表小组活动列入常委会工作计划的重要内容，建立了常委会领导联系代表小组制度、代表小组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度，从制度上保证了代表小组活动的正常开展。经过几年的实践，各代表活动小组的活动逐渐步入规范化、制度化，他们在同级党委的领导下，围绕党和政府的中心工作，定期开展活动，积极为民办实事、好事。如：涵东街道人大代表活动小组定期深入村（居）、企事业单位了解行政执法情况，去年，发现该街道流动人口计生管理工作存在很大问题，影响全区计划生育工作的开展，及时写出调查报告，向街道办和有关部门反映，得到了政府有关部门的重视，区计生局、涵东办采取果断措施，拉网式清查流动人口计划生育情况，加大管理力度，使计划生育工作回到了健康发展的轨道。又如：XX区旧城东片区改造作为市为民办实事的十八个重点项目之一，涉及面广，涵东、涵西人大代表活动小组专门组织了“旧城改造专题视察组”，多次深入视察调研，提出了很多很好的意见和建议，促进了旧城改造工作如期进行，发挥了代表应有的作用。

3、鼓励代表积极履职，力争创优。区人大常委会抓住人大代表生活在人民群众中，对群众想什么、盼什么、求什么了解比较及时全面的特点，要求做到“五个一”，即每季度与区镇人大通一次热线电话，每年联系挂钩一个困难户，提一条议案或建议，参加一次以上视察检查，为选区办一件实事好事。同时，常委会还不断拓宽渠道，积极为代表履职创造条件，大部分代表被“一府两院”聘为法律监督员，廉政监督员、行评代表、人民陪审员，充分发挥人大代表应有的作用，受到了群众的好评。

本届以来，我们虽然在开展代表工作方面大胆进行了一些有益的探索和实践并取得一定成效，得到了党委的肯定，代表的欢迎，人民的好评。但是，我们的工作还做得很不够，与法律赋予的职责和人民群众的要求还有不少差距。我们要以这次会议为契机，在市人大常委会的指导下，认真总结经验，学习借鉴兄弟县区人大工作的好做法，大胆实践，不断探索，努力开创人大代表工作的新局面。