2012年四川省煤矿安全工作要点

第一篇：2012年四川省煤矿安全工作要点

四川省安全生产监督管理局 四川煤矿安全监察局文件

川安监〔2012〕1号

关于印发《2012年四川省煤矿安全工作要点》的通知

各产煤市（州）煤矿安全监管部门，各煤监分局，省监狱管理局,省煤炭产业集团，省古叙煤田开发公司：

现将《2012年四川省煤矿安全工作要点》印发给你们。请各地、各单位紧密结合工作实际，认真抓好落实。

二○一二年二月八日

附件：

2012年四川省煤矿安全工作要点

为深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，明确全省煤矿安全工作指导思想、工作目标和主要任务，确保全省煤矿安全工作目标的实现，确定2012年全省煤矿安全工作要点。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号），围绕“一树立、三坚持、三强化”总体要求（牢固树立科学发展安全发展理念；坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治 1 理；强化科技支撑，强化应急处置，强化基础建设），以深入扎实开展“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、隐患整治、整合技改、科技支撑、基础管理为重点，以落实国办发〔2011〕26号、瓦斯防治“十条禁令”、监管监察“十项要求”以及川府办发电〔2007〕33号、川府发电〔2010〕59号、川办函〔2011〕166号、川安办〔2011〕129号等文件和《四川省小煤矿安全生产基本要求》为抓手，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

二、工作目标

坚决遏制重大及以上事故，较大事故和一般事故控制在上级下达的控制指标以内，努力推动全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。

三、总体工作思路

深化一项行动（“打非治违”专项行动）；强化两个责任（企业的主体责任、政府及部门的监管责任）；狠抓三项整治（瓦斯治理、水害防治和建设矿井安全管理）；加强四项基础（企业劳动组织体系建设、班组建设、人员培训、专业技术人员配备和技术管理）；搞好五项推进（安全质量标准化、小煤矿机械化和安全高效矿井建设、“六大系统”建设、采煤方法和支护改革，职业安全健康）；严把六个关口（安全设施竣工验收、建设矿井试生产、安全专篇审查、安全生产许可证颁发及延续、事故矿井复产验收、瓦斯等级鉴定和突出煤层鉴定）；落实七项制度（重点监控煤矿、隐患排查整治、矿领导带班、采掘工作面核定、井下密闭管理、建设矿井工程进度审核制度、事故矿井隐患倒查制度）；抓好两项建设（监管监察队伍建设、应急救援体系建设）。进一步加强煤矿安全基础，规范煤矿安全生产、建设秩序，提升煤矿企业装备水平、管理水平，改善煤矿安全生产条件，确保安全生产。

四、主要工作任务

（一）深化“打非治违”专项行动

1、地方各级人民政府要把“打非治违”作为有效防范和坚决遏制煤矿事故的重大举措，坚持不懈地抓紧、抓实，巩固成果，取得实效。要继续保持高压态势，进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成“打非”工作合力；进一步综合运用经济、法律和行政等手段，落实停产整顿、2 从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”强力措施，严厉打击无证、证照不全或过期、关闭后又擅自生产、超层越界开采，以及边建设边生产等非法违法生产建设行为。要加强对县、乡“打非”工作的监督检查，对问题突出的地方和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，并将非法违法行为公开曝光，接受社会监督。

（二）强化企业的主体责任、政府及部门的监管责任

2、认真贯彻落实省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电〔2010〕59号），强化企业安全生产主体责任。一要推行企业落实安全生产主体责任承诺制度，各煤矿企业必须就如何落实企业主体责任向县级人民政府作出承诺。二要细化企业主体责任的内容、检查标准和方法，强化企业落实主体责任的措施，确保各项工作落实到位。三要重点督促煤矿企业贯彻落实安全生产法律法规、建立健全安全生产责任体系、健全安全管理机构、专业技术人员配备、全员培训、安全投入、完善安全生产组织管理体系、健全完善隐患排查治理体系、落实企业领导带班下井制度等主体责任的落实。对主体责任不落实的煤矿企业及其主要负责人必须依法严厉处罚。

3、强化地方政府监管责任。地方各级人民政府要认真抓好川府办发电〔2007〕33号文的落实，必须严格执行煤矿安全会议制度和领导下矿检查制度；要不断健全完善安全生产责任制、考核制度和一票否决制度，促使属地管理职责落实。要进一步强化安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制，进一步明确部门职责、理顺关系、完善工作机制，加强人员配备和经费保障。要研究制定本地区煤炭产业发展规划，积极淘汰煤矿落后产能，严厉打击煤矿非法违法生产行为。

4、强化部门监管责任。各级负有煤矿安全监管职责的部门要按照“一岗双责”的要求，认真履职、严把标准、严格程序、严格行业准入和安全许可，关口前移，重心下移，加强日常监管，深化隐患排查治理，严厉处罚违法违规行为，切实担负起安全监管责任，把安全监管工作做到位，严防失职渎职行为。县级煤矿安全监管部门要配齐和管好驻矿安监员，发挥好驻矿安监员在日常监管中的作用。

（三）狠抓“三项”整治

5、狠抓煤矿瓦斯防治。严格落实国办发〔2011〕26号、《煤矿瓦斯防治“十条禁令”》，全面推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系建设达标工作。

（1）按时达标。各市（州）煤矿安全监管部门要按照（川安办（2011）152号）文件的要求，督促辖区内的县（区、市）人民政府和煤矿企业完成今年规划的瓦斯综合治理体系建设达标工作；建设矿井（新建、技改、资源整合）在竣工验收前必须完成煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作，否则一律不予验收。

（2）合理采掘部署、生产系统可靠。各市（州）煤矿安全监管部门和煤监分局要积极组织开展生产矿井在采掘部署、通风系统等方面存在的突出问题的专项整治。凡采掘部署不合理、生产系统不可靠的,要按照《煤矿安全规程》和《小煤矿安全生产基本要求》的规定予以停产整顿或停产整改, 督促煤矿企业限期完成。

（3）严格防治煤与瓦斯突出。有关市（州）煤矿安全监管部门和煤监分局应按川安办[2010]3号文的要求，继续组织开展对《防治煤与瓦斯突出规定》落实情况的专项检查。存在以下情况的一律停产整顿：突出矿井防突机构不健全、无防突专业实施队伍或人员配备不足、管理人员和防突专业实施队伍人员未经培训上岗的，区域综合防突和局部综合防突措施落实不到位的，开采突出煤层的矿井未进行突出危险性鉴定并审批、正在鉴定但未按突出矿井进行管理的。对按照防突矿井管理要求在硬件和软件上差距较大，且经评估无瓦斯防治能力的矿井，要提请地方政府依法予以关闭。

（4）坚持瓦斯抽采利用。各地区要及时掌握高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采情况，督促落实抽采措施，完成上级下达瓦斯抽采和利用指标。生产矿井凡应上未上地面固定瓦斯抽采系统的一律停产整改。建设矿井中，煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成地面固定瓦斯抽采系统；高瓦斯矿井设计有地面固定瓦斯抽采系统的，进入三期工程施工前（指从施工采区车场开始到整个采区巷道施工），必须建成地面固定瓦斯抽采系统。

（5）确保监控有效。煤矿企业必须严格按AQ1029-2007的规定安装、检测、调校各类传感器，保证系统正常运行。各级煤矿安全监管部门须加强监控平台的维护管理，县级联网上线率不低于85%，省煤炭产业集团和省古叙公司联网上线 4 率必须保证100%，确保监控有效。进一步规范对区域性煤矿安全监控技术服务机构的监督管理，对不能按规定要求对煤矿提供服务的，坚决予以整顿直至取缔。

（6）禁止瓦斯超限作业。相关部门要督促煤矿建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。煤矿企业要严格落实国办发〔2011〕26号关于“瓦斯超限，立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的，一律依法停产整顿；凡是1个月内发生3次瓦斯超限未追查处理，或被责令停产整顿期间仍组织生产的，一律依法关闭。

6、狠抓煤矿水患防治工作。各煤矿企业要按照《四川省煤矿防治水细则》落实水患防治机构、人员和装备，落实水患防治责任，并形成防治水工作能力;必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。各级煤矿安全监管部门和负有煤矿水害防治职责的部门，要督促煤矿企业搞清矿界范围内的水文地质情况和水患现状，存在区域性煤矿水患的地区要制定区域性监控措施，存在水患威胁的矿井必须委托专业机构进行水患整治论证，并严格落实水患论证提出的防治水措施;要加强煤矿防治水的监管、监察力度，对违反《煤矿防治水规定》的煤矿企业，要从严处罚。

7、狠抓建设矿井安全管理，严厉整治违规建设行为。建设资金未落实、施工条件不具备、专业技术人员和特种作业人员未配备、采煤工作面未封闭、掘进工作面未核定、班组长未培训合格、未进行施工组织设计的建设项目，一律不许开工;要建立并落实井下密闭、栅栏档案管理和建设工程“月单进”现场验收考核制度，严格工程监理和质量监督，严防非法生产，确保建设工期和工程质量。各级煤矿安全监管监察部门要积极开展对资源整合矿井开展重点监管和专项监察，严格安全监察执法，促使其规范建设。要严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。严格设计修改程序，确需修改的，原则上只修改一次，且必须先批后建。

（四）加强四项基础

8、加强企业劳动组织体系建设。煤矿安全监管监察部门要强力督促企业建立起完善的组织管理体系，强力推行“三八制”或“四六制”劳动组织作业方式，5 强制推广正规循环作业方式。年内所有煤矿必须建成“五长”、“五科”、“五队”安全生产管理体系。

9、强化企业班组建设。煤矿企业必须建立正规的班组，煤矿安全监管部门要督促企业围绕机械化、现代化、信息化条件完善班组建设，着力发挥班组管理在现场安全工作中的作用，要在大力推广“白国周”班组建设经验的同时，着力总结推广自身班组建设经验。

10、加强人员培训。煤矿企业必须加强对从业人员进行培训，提高培训内容的针对性，确保培训的质量。新工人必须全部经过培训并经县级煤矿安全监管部门考核合格后方可入井，换岗、轮岗等人员必须进行业务知识和从业资格培训。特种作业人员配备种类要齐全，数量要符合规定，特种作业人员和安全管理人员必须持证上岗。加大煤矿安全培训工作检查执法力度，凡存在不经培训上岗、无证上岗的煤矿企业，依法予以严厉处罚。

11、加强煤矿企业安全技术力量配备。各煤矿安全监管监察部门要督促企业加强专业人才的培养，并按GB50215-2005、GB50399-2006规范要求配备煤矿主体专业安全技术人员，建立健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，完善矿井基础图件、技术文件资料，建立健全技术档案，加强技术管理。

（五）搞好五项推进

12、推进安全质量标准化工作。一是省安全监管局组织修订完善煤矿安全质量标准化标准和检查验收办法，进一步健全安全质量标准化监督管理工作体系和工作机制。二是各级煤矿安全监管部门要督促煤矿企业转变观念，持之以恒抓好质量标准化，坚决防止为办证而达标、为复产而达标的短期行为。三是各级煤矿安全监管部门要严把验收标准和程序，坚决纠正重井下轻地面、重硬件轻软件、重现场轻基础管理，以及一次验收管终身的现象，凡是未开展“班评估、旬检查和月验收”或者“班评估、旬检查和月验收”历史资料不全的，一律不予达标评级。四是强力推进质量标准化工作。建设项目不达到标准（9万吨以上必须达二级标准，9万吨以下必须达三级标准，其中通风质量标准化必须达二级标准以上）不能进行联合试运转，不能申请竣工验收，事故矿井不达标准不能恢复生产。同时，生产矿井必须对照小煤矿地面设施安全质量标准逐一完善达标，建设矿井地 6 面设施必须与井下同步达标。五是严肃纪律，对质量标准化矿井验收过程中，不认真负责、把关不严或者故意降低标准条件的责任人员，要严格追究责任。

13、推进小型煤矿机械化，建设安全高效矿井。各煤矿安全监管部门要大力推进小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度，创造安全高效条件，建设矿井必须按机械化要求进行设计和建设，生产矿井要制定规划、下达任务，加快采、掘机械化的步伐，到年底分别达到45%和70%以上。凡未经省级安全高效矿井验收的生产矿井，一律不得核增生产能力。

14、推进煤矿“六大系统”建设。各有关部门和煤矿企业要高度重视，认真抓好落实，重点抓好人员定位和紧急避险系统建设完善工作。一是以县为单位制定规划，下达任务，确保在规定时间内完成。二是省局将组织紧急避险系统建设现场会，总结经验，全面推动。三是各煤矿安全监管监察部门要加强监督，确保工期和质量。今年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，国有重点煤矿中的高瓦斯矿井、开采容易自燃煤层的矿井必须完成“六大系统”建设完善工作，逾期不能完成的，一律停产整顿。四是除紧急避险系统外，其他五大系统未完善的，春节后一律不予验收复产。

15、推进采煤方法和支护改革工作。各级煤矿安全监管部门要坚决贯彻落实《禁止井工矿使用的设备及工艺目录》第一批和第二批和第三批的要求，淘汰落后的设备及工艺。今年6月底前，全省所有煤矿采煤工作面必须采用后退式壁式采煤方法，严禁再出现明令禁止的采煤方法。大力推广使用锚喷、锚网支护技术，大力推广采煤工作面单体液压支柱、液压支架支护，具备条件的采煤工作面必须强力淘汰木支护，务必在年内实现支护改革的根本突破。

16、推进职业病防治工作。要加强《职业病防治法》的宣贯工作。煤矿企业必须建立健全职业危害防治领导机构、管理机构，健全职业危害防治制度，按规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，认真落实以粉尘防治为重点的各项职业危害因素预防措施，改善作业环境，控制职业病新发病例。对已确诊的职业病人，应及时进行伤残等级鉴定，并按规定进行工伤赔偿。各级煤矿安全监管部门、各煤监分局要将职业危害防治工作纳入“三项监察”计划，加强监督检查，发现作业场所职业危害防护措施、设施不符合要求的，按规定依法予以处罚。

（六）严把六个关口

17、严把安全设施竣工验收关口。安全设施竣工验收工作要严格按照设计要求和验收规范要求，严格验收程序和标准，达不到要求的，一律不予通过。确保验收合格一个矿井，就是一个质量标准化矿井、瓦斯综合治理达标矿井、安全高效矿井。各县应合理集中组织申请验收，提高验收工作效率。

18、严把建设项目试生产关口。要认真贯彻落实川办函[2011]18号文件规定，建设项目完工后必须经煤矿安全监管部门会同相关部门联合检查，具备试运转条件后方可批准试运转。煤矿建设项目管理部门要严格建设项目试生产管理，对于设计的工程量未完成、工程质量不合格、“四量”不符合规定、重大安全隐患治理未完成的建设项目不应批准进入试生产。试生产时间不少于30日，但不得超过180日。

19、严把安全专篇审查关口。要重点治理恶意降低建设项目建设等级的行为，凡编制安全专篇的地质资料深度不符合规定的、按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》要求应变更瓦斯等级而未变更的、建设项目竣工5年内提出改扩建的、在建设项目实施过程中提出扩建又未依法重新办理项目核准的、应采用先进工艺方法而未采用的、不符合安全高效要求的一律不予通过审查批复《安全专篇》。

20、严把安全生产许可证颁发及延续关口。严格审批程序和安全生产条件，把好安全生产的准入关，突出生产经营单位的安全条件、灾害防治能力等核心要件的现场核查，切实督促企业主体责任落实，有效防范企业申报材料弄虚作假，增强行政审批的实效性，提高审批质量。凡弄虚作假的，严格依法处理。

21、严把事故矿井复产验收关口。凡是今年发生事故的矿井，必须由县级人民政府组织专家进行会诊，找出存在的问题，制定全面的整改方案，由县级煤矿监管部门督促整改。整改完成后，经质量标准化和瓦斯综合治理验收合格，再由市级煤矿监管部门会同辖区煤监分局联合验收合格后方可复产。

22、严把瓦斯等级鉴定和突出煤层鉴定关口。严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，瓦斯等级鉴定一律不得降低等级。严格执行瓦斯等级鉴定标准，开采按照突出管理的煤层在规定期限内未完成突出危险性鉴定的必须确定为突出矿井；建设矿井不得用评估突出危险性煤层的结论作为建设项目瓦斯灾害设防依据；开采突出煤层的矿井进行的突出危险性鉴定报告必须经省煤矿安全监管部门 8 组织专家审查批复后方可作为瓦斯灾害设防依据。建设项目完成的矿井、核增定生产能力的矿井、开采新水平或新煤层的矿井要在出现上述情形6个月内完成瓦斯等级鉴定工作。

（七）落实七项制度

23、落实重点监控煤矿制度。为进一步加强全省煤矿安全工作，省安全监管局四川煤监局制定了《四川省安全生产重点监控煤矿监管办法（试行）》，在征求各市、州煤矿安全监管部门意见的基础上，公布了214个重点监控煤矿名单，各级煤矿安全监管监察部门要摸清本地区煤矿的基本情况，强化对重点监控煤矿的安全监督管理，通过重点监管，强化措施，有效遏制煤矿事故的发生。

24、落实隐患排查整治制度。煤矿企业必须建立隐患排查整治制度及责任制，坚决落实隐患排查、治理和防控的主体责任，形成“定期排查、治理、复查”闭合机制和常态机制。煤矿企业必须每周组织一次井下作业现场全面隐患排查，按照“五落实”的要求抓好整治，及时消除隐患，确保安全生产。各级煤矿安全监管部门要加强隐患排查治理的监督检查，建立完善安全隐患排查治理体系，掌握企业的基本情况，制定隐患排查标准，建立隐患排查治理信息系统，督促落实隐患排查治理责任。

25、落实矿级领导带班制度。煤矿企业必须制定和完善矿级领导带班制度，明确矿级领导带班班次，每班必须确保有1名矿级领导现场带班，确保带班领导与工人同时下井、同时升井，并建立完善矿级领导带班下井记录台帐。各级煤矿安全监管部门和煤监分局要把领导带班制度执行情况作为监管监察的重要内容，对违反规定的，要依据相关规定严肃查处。

26、落实采掘工作面核定制度。各有关部门必须按照川府办发电〔2007〕33号和《四川省小煤矿安全生产基本要求》的规定，健全和完善煤矿采掘工作面核定制度，建立区域内煤矿的采掘工作面数据台帐，并加强监督和指导。煤矿企业要结合井下生产条件，合理采掘布局，优化生产系统，按照核定采掘工作面数量组织生产、建设，严禁擅自增加采掘头面。

27、落实密闭管理制度。各县级煤矿安全监管部门要按照川办函〔2011〕166号要求，建立煤矿密闭管理制度，健全煤矿密闭、栅栏档案，煤矿企业拆除密闭、栅栏必须报批。对擅自开启密闭的行为按重大违规行为进行调查处理。

28、落实建设矿井工程进度审核制度。各县级煤矿安全监管部门要建立整合技改矿井建设工程进度审核制度，将工程进度作为核准火工品和工程煤销售的依据，每月底由煤矿企业进行申报，驻矿安监员现场核查验收，县级煤矿安全监管部门组织抽查。

29、落实事故矿井隐患倒查制度。各煤监分局和煤矿安全监管部门都要建立和完善事故矿井隐患倒查制度，在煤矿事故调查过程中，要对事故矿井开展全面隐患倒查，对查出的隐患要及时督促企业落实整改，并按照有关规定予以处罚。

（八）抓好两项建设

30、加强应急救援体系建设，提升综合救援能力。要特别防范建立“六大系统”后淡化应急救援体系建设的错误倾向，省级矿山救援指挥机构应制定计划，加快完善兼职矿山救护队队员的培训工作，各监管部门要加强监督，确保煤矿企业兼职救护队形成救援能力。逐步开展兼职救护队的认证工作。加强市、县两级救援机构建设，形成完善的救援体系。煤矿企业应加强事故预案建设，制定有针对性的应急救援计划和救援措施。

31、加强监管监察队伍建设，严格安全监管监察执法，严肃查处事故。深入开展“创先争优”活动，加强队伍建设，要加强业务能力建设，坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，加强调查研究，不断提高执法素质和履职能力。强化监察执法与监督指导，进一步规范执法行为，提高监察监管效能；要严格执行执法计划，开展“三项监察”，落实监管监察工作“十项要求”；继续推广集中、解剖、示范和异地监察等执法方法，强化对煤矿重大隐患的跟踪执法，提高执法效果；要严格执行“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人员的责任。并做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故的查处力度；加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度；加大对事故瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度；加大对责任追究落实情况的监督检查力度。

第二篇：2011煤矿安全工作要点

国家煤矿安全监察局关于

印发《2011年煤矿安全工作要点》的通知

煤安监办〔2011〕4号

各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业：

根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现将《2011年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。

国家煤矿安全监察局

二○一一年一月三十一日

2011年煤矿安全工作要点

2011年煤矿安全工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、执政为民、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称国务院《通知》）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步加强煤矿安全基础建设，加强安全监察监管，不断深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，着力降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力开创“十二五”煤矿安全生产工作新局面。

根据上述总体思路，要突出抓好以下8个方面、33项重点工作：

一、深入贯彻执行国务院《通知》要求，进一步推动企业落实主体责任 紧紧抓住机遇、深入贯彻落实国务院《通知》精神，扎实有效推动各项工作。

1.加大宣传贯彻力度。健全完善一整套机制和制度，通过继续深化“安全生产年”活动，深入持久地开展学习宣传，领会好、执行好国务院《通知》精神。

2.加大执行落实力度。督促各地制定出台贯彻落实的实施办法和配套措施，强力推动企业安全生产主体责任落实到位，规范煤矿安全生产行为。切实加强煤矿领导现场带班、隐患治理和事故查处挂牌督办等重要制度的落实。

3.加大监督检查力度。定期组织专项调研督导活动，通过督促检查煤矿企业落实国务院《通知》精神的具体做法、了解各地贯彻落实进展情况，并针对存在的问题，提出改进和加强的意见建议，务必把国务院《通知》的每一条要求都落实到位，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任。

二、强化安全监察监管，进一步推进“打非治违”行动深入开展

紧紧围绕落实国务院《通知》精神及有关要求，进一步加大执法力度，扎实推进“打非治违”。

4.明确“打非”重点。以非法违法生产经营建设行为和事故多发地区、新建技改、整合重组煤矿为重点，抓住关键，实施准确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该取缔的要坚决取缔，该关闭的要坚决关闭。

5.强化“打非”责任。推进地方加强对安全生产执法工作的组织领导，完善联合执法机制，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为；对“打非”工作不力、未能取得实质性进展，特别是包庇纵容非法违法行为、因非法违法导致事故发生的有关责任人，要严肃追究责任。

6.规范企业行为。督促企业健全完善安全生产规章制度，加强煤矿生产过程安全管理，严肃处理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

7.加大执法力度。依法严厉打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”以及未批先建、批小建大等非法违法行为，严肃查处煤矿超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。

三、强力推进先抽后采、综合治理的根本措施，进一步深化煤矿瓦斯防治工作

全面贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，按照张德江副总理重要讲话要求，以先抽后采、综合治理为根本措施，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。

8.突出预防为主。以落实保护层开采和大面积预抽煤层瓦斯区域防突措施为重点，督促煤矿企业严格做到不采突出面、不掘突出头；把能否落实“两个四位一体”综合防突措施作为评估煤矿是否具备煤与瓦斯突出防治能力的重要指标，有效提升矿井防治技术水平。

9.强力推进抽采达标。认真落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，出台《瓦斯抽采达标规定》，督促煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，组织各地开展瓦斯抽采达标监督检查和专项监察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出矿井严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求，对抽采不达标的矿井实施停产整顿。

10.强化瓦斯防治基础工作。修订《矿井瓦斯等级鉴定办法》，进一步规范矿井瓦斯鉴定工作，从基础入手严格矿井瓦斯管理。加快瓦斯灾害防治等关键技术、先进装备的推广应用，进一步推进煤矿建设瓦斯防治工作体系，落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求。

11.加强现场管理。切实做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理，有效防范事故。

12.发挥政策引导作用。认真执行安全费用提取使用规定，组织落实好国债补助资金支持的煤矿瓦斯防治和安全技术改造项目，加强协调、推动落实瓦斯抽采达标、发电上网加价、利用补贴政策等落实到位。

四、坚决淘汰落后生产能力，进一步推进企业兼并重组和整合技改工作 深入贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和国务院办公厅转发的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》要求，研究制定相关措施，严格安全许可，扎实推进工作。

13.规范企业兼并重组。继续支持有条件的大型企业或企业集团兼并重组小煤矿；督促指导参与兼并重组的各方，明确主体，落实责任，加强管理，加大投入，提高水平，防范事故。

14.坚持严格准入和有序退出。新建、在建和整合技改矿井，要充分考虑地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评价；经论证现有技术

难以有效治理的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和其他灾害严重的矿井，要下决心停产整顿，有序退出。

15.加强检查执法。督促各地认真落实13部委局《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》要求，对相关矿井进行全面清理整顿，并严格执法，对那些借整合或技改之名、行违法违规组织生产之实的矿井，坚决依法予以关闭。

五、以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理 遵照张德江副总理重要讲话要求，落实岗位安全责任制，积极创建安全质量标准化矿井，推进小煤矿机械化，认真组织开展安全培训，提升班组安全管理水平，强化安全基础管理。

16.深化安全质量标准化建设。不断推进以“三达标”（岗位达标、专业达标、企业达标）为内容的煤矿安全质量标准化建设，选树典型，总结经验，适时命名表彰一批示范企业。同时，对2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，一律停产整改；限期仍未达标的，要依法予以关闭。

17.扎实推进煤矿班组安全建设。研究出台《煤矿班组安全建设规定》（暂定名），督促指导企业研究编制建设规划和管理标准，切实发挥班组安全生产前沿阵地作用，认真抓好“五落实”。同时，加大宣传力度，掀起一个煤矿班组安全建设的新热潮。

18.督促企业严格落实领导带班下井制度。把企业执行该制度情况作为煤矿安全执法的重要内容，对达不到《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求的，要严肃问责。

19.继续深化煤矿隐患排查治理。督促指导各地区、各煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制度，建立并实施风险预控管理体系。对存在重大隐患的，必须停产整改，并要实行整改效果评价，确保整改到位。

20.大力推进小型煤矿机械化。按照4部门《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》，督促各地制定发展规划，推进组织实施。

21.强化安全教育培训。出台《煤矿安全培训规定》，规范煤矿安全培训工作，不断提高从业人员素质。督促企业做到“三项岗位人员”持证上岗、煤矿职工全部培训合格后上岗，依法依规与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益。

22.监督检查中央企业煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则，督促落实地方煤矿监管部门对中央企业煤矿的日常监管工作；执行和落实统计分析制度，定期召开交流分析会议；开展督导调研，指导中央企业煤矿安全生产工作。

23.加强和改进煤矿生产能力管理。修订《煤矿生产能力核定办法》，指导和监督地方煤炭行业管理部门开展煤矿生产能力核定工作。

六、坚持实施“科技兴安”战略，进一步提升煤矿安全保障能力

积极建立与工业化、信息化发展相适应的煤矿安全科技支撑体系，切实提高煤矿技术装备水平和安全保障能力。

24.加快建设完善井下安全避险“六大系统”。全力推进“六大系统”建设步伐，加大督促检查力度，发挥典型示范作用，推进实现分期建设的目标；逾期未达标的，依法暂扣安全生产许可证。

25.推进加强煤矿安全技术管理。认真督促企业落实安全生产技术管理责任制，宣传好、贯彻好、应用好《煤矿总工程师技术手册》。出台《关于进一步加强煤矿企业技术管理工作的意见》，强化企业技术管理机构的安全职能，落实安全技术管理责任，加强企业安全技术队伍建设。

26.大力支持科技研发和推广应用。围绕瓦斯、水害、火灾等重大灾害预警和防治体系建设，积极组织开展产学研科技攻关，在大力推广煤矿新技术、新装备的同时，及时淘汰落后技术、装备。

七、严格事故查处和责任追究，进一步用事故教训推动工作

以切实维护广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益为出发点，严格按照“三项基本要求”和“四不放过”原则，进一步提高煤矿事故调查处理工作的能力和水平。

27.以更加严肃的态度查处事故。做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，完善并落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项制度”，确保责任追究落实到位，公开曝光到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题，并及时上升为法律法规、规程标准。

28.以更加严格的要求追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故的查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度。同时，突出预防，厉行责任追究“关口前移”，对重大隐患整改不彻底和“打非治违”不力的，要追究责任。

29.以更加严厉的手段查处事故背后的腐败行为。加大煤矿事故举报信息核查力度，加大对重特大事故背后腐败行为的追查和惩处力度，并充分发挥社会和舆论的监督作用。

30.以更加有效的措施加强煤矿职业安全健康工作。贯彻落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》，督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任；将煤矿作业场所职业危害监察列入“三项监察”的重要内容，认真做好申报工作。

八、继续深入开展创先争优活动，进一步加强安全监察监管队伍执法能力建设

深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，更好地履行党和人民赋予的职责。

31.不断提高思想认识。深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央领导同志关于深入开展创先争优活动的一系列重要讲话精神，积极投身于创先争优活动，不断提高政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，认真履行工作职责。

32.加强党风廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委关于加强党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，强化监督，廉洁从政。

33.强化业务能力建设。加强教育培训，不断提高执法效率效能；关心爱护基层执法人员，不断改善执法条件，进一步增强队伍的凝聚力和执行力。

第三篇：煤矿安全生产工作要点

煤矿安全生产工作要点

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院办公厅国办发〔2013〕99号、104号文件和省、市、县政府关于安全生产工作的部署要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，牢固树立“崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安”的安全理念，着眼于巩固、深化和提升，在改革创新上下功夫，在推进煤矿安全治本攻坚上见实效，扎实推进落后小煤矿关闭退出和保留煤矿改造升级等各项工作，努力提高煤矿安全发展的质量和水平，为全县煤炭工业健康发展创造良好环境。

二、工作目标

2018年的总体目标是全县煤矿事故总量控制在省、市、县政府下达的指标以内，杜绝较大及以上事故，遏制零星事故，实现煤矿安全形势持续稳定好转。

三、主要工作任务与措施

（一）落实安全责任，强化目标考核。

1.落实安全生产主体责任。认真执行《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），强化企业安全生产主体责任的落实，以贯彻“双七条”为总抓手，紧紧扭住矿长（包括企业法人、实际控制人）安全生产“第一责任者”的责任不放松，深入推进煤矿安全治本攻坚。对达不到“双七条”规定要求的煤矿，一律停产整顿，暂扣矿长资格证和矿长安全资格证，限期整改；逾期仍不符合要求的，注销矿长任职资格，依法关闭该煤矿。

2、巩固关闭成果，着力推进产业升级建设。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和《湖南省落后小煤矿关闭退出工作总体方案》（湘煤关退办[2014] 1号）文件精神，我县在2014年和2015年共关闭退出14个煤矿，必须对这14个煤矿进行定期和不定期巡查，做到露头就打，发现就踩死，防止死灰复燃。保留矿井必须按保留矿井条件进行改造升级，促进改造提高、促进正规开采、促进瓦斯治理和利用，切实解决落后小煤矿问题，通过生产环节改造、实行正规开采达到保留矿井必备条件的矿井。

3、严格执行煤矿安全监管工作计划。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范安全生产监管执法，提高安全监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号）的要求，一是组织开展煤矿春节后复产验收工作 ；二是定期不定期组织开展安全现场检查，对生产矿井每月至少进行一次月度安全生产现场检查；三是按要求组织开展煤矿安全质量标准化达标初步验收工作；四是单独开展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治违”、职业卫生、应急救援及节假日等为重点的安全专项检查。

4.抓好重点时段煤矿安全工作。以开展“百日安全生产”活动、“安全生产月”活动为载体，以“两节”、“两会”及雨季等为重点，制定切实可行的应急预案并开展应急演练，强化应急值守，确保期间煤矿安全和社会稳定。

5.继续加强瓦斯治理工作。按照《祁阳县瓦斯集中整治工作方案》规定，严格落实瓦斯防治“十二字”方针，认真执行《煤矿瓦斯防治“十条禁令”》，按规定进行煤矿瓦斯等级鉴定工作。高瓦斯矿井必须完善瓦斯防治能力评估制度，树立“瓦斯超限就是事故”的意识，发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。所有的矿井煤矿瓦斯监控系统和人员定位系统必须保证24小时正常运行，达到瓦斯监测预期效果；必须严格执行瓦斯“三对口”和“一炮三检”制度，严禁瓦斯超限作业。继续完善“两闭锁”（即风电闭锁、瓦斯电闭锁）装置。

6.严格落实防治水措施。煤矿企业必须按照县煤炭局《关于加强矿井防治水工作的通知》规定，进一步搞好水文地质调查和完善水文地质资料。必须按规定配备专用探水设备、制定探水措施、安排专职探水人员，必须坚持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原则，做好探放水记录，加强老窑水防治工作。加强地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善矿井排水系统，做好联合试运转，确保排水设施正常运转。

7.强化顶板管理。煤矿要加强井下作业场所和主要通风、运输、行人巷道的支护工作，制定采、掘工作面作业规程和安全技术措施，严格执行“敲帮问顶”制度，坚决制止空棚空帮作业，抓好工程质量和支护质量的管理，煤矿要严格执行验收标准，达不到工程质量要求和支护质量标准的要推倒重来，企业不支付工资，待复检合格后才能支付工资。

8.提高通风能力，做好“一通三防”工作。加强通风巷道改造，所有采煤工作面都必须形成负压通风，且风量符合要求，严禁串联风、循环风。健全完善煤层自然发火预测预报、预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统，严格落实各项安全措施。井下盲巷按规定打好密闭、栅栏，设立瓦斯检查牌板。局部通风的“三专两闭锁”必须到位，严禁局扇机乱停乱开，严禁无风或微风作业。临时停工地点严禁停风。所有压风施救管道、防尘供水管道必须安装到作业地点。

9.加强机电运输管理。严防矿井电气设备失爆，所有的开关、接线盒必须符合要求，不允许存在“鸡爪子”、“羊尾巴”和“明接头”。所有的机电设备必须符合国家和行业要求，严禁使用淘汰落后的设备设施。严格落实“行人不行车，行车不行人”制度，坚决杜绝坐矿车上下井的违法行为。主斜井及内斜井安装提升系统警示红灯，绞车保护装置必须齐全。加强人车管理，要按规定进行班班检查，人车保持制动装置灵活可靠、使用正常，人车司机要认真负责，持证上岗，坚持对钢丝绳进行检查登记，坚持对矿车连接环的检查，发现钢丝绳断丝、磨损严重必须立即更换。

10、突出隐患排查治理。进一步强化隐患排查整治制度及责任制的执行力度，切实落实隐患排查、治理和防控的主体责任，形成“定期排查、治理、复查”闭合机制和常态机制，重大隐患逐级上报。煤矿企业必须每周组织一次井下作业现场全面隐患排查，并按照“五落实”的要求抓好整治，及时消除隐患，确保安全生产。坚持乡镇每半月组织一次全面隐患排查整治督查，县煤矿安全监管部门每月对辖区煤矿至少进行一次检查，督促煤矿企业落实隐患排查治理责任。

11.狠抓现场安全管理。结合我县顶板事故多发高发特点，切实加强通风瓦斯和顶板管理为主要内容的专项整治，强化作业现场安全检查和安全管理，狠反“三违”，杜绝“三超”，及时消除生产过程中存在的安全隐患，坚决做到不安全不生产，切实保证安全生产。

12.大力开展“六打六治”打非治违专项行动。继续把“六打六治” 打非治违行动作为有效防范和坚决遏制煤矿事故的重大举措，明确将煤矿打非治违工作列为安全生产目标考核内容，进一步完善和落实联合执法机制，形成“打非”工作合力，保持高压态势，综合运用经济、法律和行政等手段及“四个一律”强力措施，严厉打击无证、证照不全或过期、关闭后又擅自恢复生产、超层越界开采，以及边建设边生产等非法违法生产建设行为。要加强对企业“治违”工作的监督检查，对问题突出的煤矿企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，并将非法违法行为公开曝光，接受社会监督。同时要制定完善举报奖励制度，充分发挥工会等群团组织的监督作用，切实提升矿工的依法治安意识，通过信函、电话、网络等方式多渠道收集信息，严厉处罚煤矿不按规定投入、不整改隐患和非法违法生产建设行为。

（二）抓好煤炭行业管理，夯实安全生产基础。

13.加强安全培训，提高煤矿从业人员安全生产意识和安全技术水平。切实抓好“三项岗位”人员培训和全员培训工作，计划在春节和“双抢”复工前举办2期脱产培训。新工人下井前必须进行正规的安全培训和教育，培训时间不少于72小时，经考试合格后，方可上岗作业。各特殊工种必须及时输送到三级培训机构进行安全培训和复训，取得操作资格证后方可上岗作业。煤矿主要负责人、安全管理人员、特殊工种持证上岗率达100%、全员培训参训率达100%。

14.继续大力开展安全质量标准化建设。煤矿企业要进一步建立和完善安全质量标准化管理工作体系和机制，持之以恒地推进安全质量标准化工作，做到动态达标和岗位达标，扎实抓好工程质量班评估、旬检查和月考评工作，所有生产矿井必须完成安全质量标准化建设和考核定级工作。对达不到三级标准化标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。将标准化工作作为建设煤矿投产验收和停产煤矿复产验收的前置条件，达标方可进行投产或复产验收。

15、健全和完善安全管理机构。继续深入贯彻落实国发〔2010〕23号和国办发〔2013〕99号文件精神，按标准配齐“五职”矿长和特种作业人员，严格落实煤矿矿长责任制，切实抓好以总工程师为首的安全技术管理体系建设，鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理煤矿，进一步提高煤矿技术、装备和管理水平。

16.加强班组建设。认真贯彻落实《煤矿班组安全建设规定（试行）》（安监总煤行〔2012〕86号），切实加强煤矿班组安全建设，确保班组安全生产基本配置，全面完成班组长轮训任务，切实加强区队自主、班组自治和员工自律管理。

17、加强群众安全监督工作。积极发挥工会组织体系健全和联系职工广泛的优势，发动职工查找身边安全隐患，维护职工生命安全和健康权益。煤矿企业要在矿井每个班组配备群监员，且不得由班组长兼任。强化群监员培训和管理，完善考核、考评、选聘和颁证机制，推动群防、群控、群治的安全长效机制建设。

18、加强职业健康工作。煤矿企业要委托具有资质的职业卫生技术服务机构每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价，将结果报告煤炭管理部门，并向从业人员公布。煤矿必须优先使用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料，建立职业健康监护档案，以防治尘肺病为重点，每年组织一次工人健康查体，按规定执行疗养制度。

（三）实施科技兴安，提升安全保障能力

19.保障安全生产投入。煤矿企业必须制定安全费用提取使用计划，按标准及时足额提取安全费用，做到专户存储、专款专用。健全完善安全费用提取和使用监督机制，严肃处理、处罚未按规定提取和使用安全费用的煤矿企业。

20.加快推进煤矿“三化”建设。大力推广应用先进适应的技术与装备，加快推进煤矿机械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支护。推广井下运输无轨化，有条件的矿井积极采用单轨吊、全皮带化运输等，逐步消灭小绞车和地轨运输。大力推进信息化、物联网技术应用，逐步实现井上下人员、设备、生产作业环境以及生产系统的远程监测监控，推广安全生产5F协同管理法、井下无线移动可视系统等先进方法和技术，推进“智慧矿山”建设。要加强安全避险“六大系统”管理、维护、培训和演练，确保正常运转、发挥作用。

第四篇：《2013年煤矿安全工作要点》

2013年煤矿安全工作要点

2013年煤矿安全工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，在总局党组的坚强领导下，攻坚克难，严格执法，加强服务，坚决打非治违，深化整顿关闭，推进企业排查治理重大隐患，督促企业强化安全生产基础建设，强化矿区公共安全体系建设，提升监察监管能力和水平，坚决防范遏制重特大事故，为煤矿安全生产形势根本好转打下坚实基础。

一、严格执法，推进“打非治违”行动取得实效

1.宣传《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称《七条规定》）。按照总局统一组织，向全国煤矿矿长致信，发放《七条规定》，并组织专题培训和考试，现场签署“承诺书”等。

2.严格监察执法。针对驻地辖区煤矿灾害特点，结合《七条规定》要求编制监察执法计划，强化重点监察和专项监察，适时开展集中监察和异地执法；分级加强执法监督，促进规范执法；严格煤矿安全许可，严格建设项目“三同时”审批和验收；积极探索对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的有效机制。

3.强化监管执法。高度重视并督促地方煤矿安全监管执法，对违反《七条规定》的行为，依法实施行政处罚；督促地方加强对驻矿监管员的管理。

4.落实“四个一律”。按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。严禁执法避重就轻。

5.加强监督检查。协调各省级煤矿安全监管监察机构按季度报送“打非治违”重大案例，并在国家安全监管总局政府网站公布；鼓励群众举报，并实施精确打击、重点打击。

二、以小煤矿关闭退出为重点，推进煤炭工业结构战略性调整

6.推进整顿关闭。凡不符合产业政策，不具备安全生产条件的煤矿，一律停产整顿；到期仍达不到标准要求的煤矿，坚决依法关闭淘汰。

7.紧盯重点地区。坚决落实小煤矿关闭退出任务，四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等小煤矿数量多、灾害严重的地区，必须加大工作力度。

8.严格项目审批。严禁借低水平的技改扩能逃避关闭退出，坚决停止审批新建30万吨/年以下高瓦斯矿井和45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

9.支持重组整合。引导大型煤矿企业收购、兼并或整合小煤矿。

三、突出重点，督促企业扎实排查治理重大隐患

10.加强隐患排查治理。督促煤矿企业建立完善隐患排查管理制度，推进国有重点煤矿隐患排查信息管理系统建设，开展专项督查，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

11.加强通风瓦斯管理。完善矿井通风系统，加强矿井局部通风管理，严禁瓦斯超限作业；严格落实“两个四位一体”综合防突措施，切实做到不采突出面、不掘突出头；严格标准，做好9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿和评估工作，不具备瓦斯防治能力的坚决关闭退出；坚持先抽后采，督促抽采达标；加强安全监控系统运行维护和更新换代工作，必须保证系统稳定运行，按标准装设传感器，保证断电可靠。

12.加强水害治理。开展小煤矿集中地区的区域水害普查和论证，探明矿井周边老窑区和水文地质情况，一个矿一张预测图；严厉打击超层越界开采；严格执行探放水“三专”规定（专项设计、专职队伍、专用钻机）。

13.加强机电运输管理。严禁电气设备失爆，严禁在井下使用非阻燃电缆、风筒、胶带，坚决淘汰井下滑片式空气压缩机等落后设备；加强人员提升安全管理，严禁超载和保护装置不全的设备运行。

四、引导督促企业强化煤矿安全生产基础建设

14.强化科技进步。推进煤矿安全“四个一批”科技项目落实；提高大型煤矿信息化、自动化水平，提高中小煤矿采掘机械化水平；推进所有矿井简化生产系统，减少采掘头面个数和下井人员数量；所有矿井必须实施正规开采；继续推进以避难硐室为重点的井下紧急避险系统建设，完善井下人员定位、通信联络、压风自救等系统，6月底前所有生产矿井基本完成“六大系统”建设；加强预测

和治理煤矿瓦斯、水害的先进适用技术研究，调整开采强度和开采顺序，减缓冲击地压危害，提升煤矿安全保障能力。

15.强化安全培训。加强对煤矿工人的培训，严把准入关，提高专业素质，逐步实现从农民工到现代产业工人的转变；提高调度员、瓦检员、安监员、通风员、监测工、抽放工等重点岗位培训质量；继续加强班组安全建设，“三项岗位”人员必须持证上岗，从业人员全部培训合格后上岗。

16.强化管理创新。加强对矿长、法人代表、实际控制人的安全管理和教育，提高其依法办矿意识，落实安全投入，落实下井带班制度；加强现场管理，探索适合地区特点、行业特点的现代企业管理方法，推广风险预控管理经验。

17.加强标准化建设。宣贯并培训新标准，推进标准化信息管理系统建设，组织各省开展达标专项检查，提升全国煤矿安全质量标准化水平。

18.加强中央企业煤矿安全监管。强化中央企业煤矿基础管理，推进中央企业二级单位煤矿安全管理信息系统联网；督促地方落实属地管理责任，加强对中央企业煤矿安全生产工作的检查指导。

19.加强职业危害防治。督促煤矿加强尘肺病防治基础工作，开展矿工体检、粉尘检测和治理；统一发放劳保用品，改善矿工“两堂一舍”条件；贯彻落实《职业病防治法》,出台并宣贯《煤矿工作场所职业危害防治规定》,加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”和职业卫生许可工作。

五、严谨调查事故，注重用事故教训推动工作

20.查清事故原因。从技术原因延伸到管理原因，从直接原因延伸到间接原因，分清每个环节、每个岗位的责任，提出有针对性的防范措施，做到每一份事故调查报告都能经得起历史检验、都有现实指导意义。

21.加强组织协调。继续对重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故挂牌督办、跟踪督办，加快调查进度，做到按期结案，提高事故查处实效性，及时向社会公布调查处理结果。

22.开展警示教育。将典型事故案例宣讲到所有矿长、班组长、一线职工和基层监管人员，及时发送事故警示信息，实现警示教育全覆盖；不断创新完善警示教育的方式和手段，达到“一矿出事故、万矿受教育”的目的。

六、强化矿区公共安全体系建设，提高监察监管水平

23.推进队伍体系建设。健全完善煤矿安全监管监察体系，完善机制，明确地方监管和国家监察队伍的责任，培育核心价值观，打造一支职责清晰、技术过硬、勇于担当的队伍。

24.推进技术服务体系建设。健全完善煤矿技术服务体系，高度重视技术服务机构建设，加强对中介机构的监督，明确中介机构的责任，为煤矿企业特别是小煤矿提供便捷、适用、有效和负责任的技术服务。

25.推进培训教育体系建设。健全完善煤矿安全培训教育体系，发挥矿区各类培训中心和宣传教育机构的作用，重点提高培训教育的针对性和实效性；加强监督检查，对不合格的培训中心，提请降低或吊销资质。

26.推进煤矿救援能力建设。健全完善煤矿事故应急救援体系，在煤矿企业广泛建立兼职救护队，提高现场应急处置能力。

27.完善法规标准体系。继续完善煤矿安全立法和标准体系，适时启动《煤矿安全规程》的全面修订工作。

28.加强煤矿安全宣传。加强对矿工和安监员队伍的正面宣传，树立煤炭产业大军的良好形象。

29.加强政策理论研究。加强调查研究，出台相关政策，深入推进煤矿安全准入标准、地质灾害普查、资源重组和技术改造、煤矿用工制度、矿井安全设施配置以及建立完善安全避险“六大系统”等工作；加强基础理论研究，推进实施煤矿安全发展战略；加强煤矿监察监管信息化建设，动态抽查企业安全状况，及时掌握基础数据。

30.加强机关作风建设。认真落实中央关于改进工作作风的规定要求和国家安全监管总局党组的实施办法，坚持深入基层、深入一线，坚持以身作则、清正廉洁；尽最大努力为基层执法工作创造良好条件，探索试点尽职免责机制，鼓励各地探索试行绩效考核，更加关心爱护全系统干部职工，有序组织监察员学习培训，力尽所能地解决基层安全监管监察人员工作、学习和生活中的实际问题。

第五篇：2012年煤矿安全工作要点

国家煤矿安全监察局关于

印发《2012年煤矿安全工作要点》的通知

煤安监办〔2012〕3号

各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，有关中央企业：

根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现将《2012年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。

国家煤矿安全监察局

二〇一二年二月三日

2012年煤矿安全工作要点

2012年煤矿安全工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称国务院《意见》）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施，全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全国安全生产形势的持续稳定好转，以煤矿安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

根据上述总体思路，突出抓好以下9个方面、38项重点工作：

一、严格监察监管执法，落实煤矿企业主体责任

1．加大宣传力度。通过总局“两报一站”及相关媒体，大力宣传煤矿安全监察监管系统贯彻落实国务院《意见》的好做法，积极参加以“科学发展、安全发展”为主题的第十一个安全生产月活动，及时宣传煤矿安全生产法律法规、政

策措施和重大活动，宣传典型经验和先进人物，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

2．狠抓措施落实。督促各地细化加强煤矿安全生产监管监察工作的措施，把国务院《意见》各项要求落到实处；按照总局统一部署，对贯彻落实国务院《通知》精神情况开展专项检查。

3．强化监察监管执法。严格执行执法计划，开展“三项监察”，落实监管监察工作“十项要求”；继续推广集中、解剖、示范和异地监察等执法方法，强化对煤矿重大隐患的跟踪执法，提高执法效果。

4．督促企业落实主体责任。落实煤矿企业法人代表、实际控制人安全生产第一责任人的责任，督促煤矿企业严格安全生产管理，严格执行煤矿领导带班下井制度，定期向监管监察部门汇报安全生产情况，切实做到不安全不生产。

二、严厉打击非法违法生产建设行为，规范煤矿安全生产秩序

5．健全“打非”机制。进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，形成“打非”工作合力。

6．突出“打非”重点。以无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采，停产整顿以及新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，严厉打击非法违法生产建设行为。

7．强化“打非”措施。综合运用法律、经济和行政等手段，进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责等“四个一律”措施。

三、强力推进先抽后采、综合治理的治本措施，深化煤矿瓦斯防治

8．建立健全瓦斯防治能力评估制度。配合有关部门落实《煤矿企业瓦斯防治能力评估办法》，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估。经评估不具备煤与瓦斯突出防治能力的煤矿企业，要坚决停止生产，提请地方政府关闭或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业对其整合或重组。

9．落实瓦斯防治主体责任。贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）要求，督促煤矿企业进一步落实瓦斯

防治主体责任，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，健全瓦斯防治制度，确保瓦斯综合治理措施落实到位。

10．落实煤与瓦斯突出防治措施。监督煤矿企业严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》，落实两个“四位一体”综合防突措施，特别是认真制定开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施并严格组织实施，确保在区域性消除突出危险后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。

11．强力推进瓦斯抽采达标。督促煤矿企业严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，建立瓦斯抽采达标自评估制度，把瓦斯抽采达标能力作为矿井生产能力核定的重要约束性指标，组织开展瓦斯抽采达标监督检查，切实做到先抽后采、抽采达标，实现抽、掘、采平衡。

12．强化瓦斯防治现场管理。建立瓦斯零超限管理制度，强化通风、瓦斯管理，完善安全监测监控系统，严格监督检查，落实瓦斯超限责任追究和停产整顿制度。

13．组织开展瓦斯等级鉴定。严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，严格瓦斯等级鉴定程序和标准，认真做好瓦斯等级鉴定工作。

四、加大煤炭产业结构调整力度，提高煤矿本质安全水平

14．坚持严格准入和有序退出。停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；继续淘汰落后煤矿和存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患，经论证在现有条件下难以有效防治的煤矿等，进一步优化煤炭产业结构。

15．规范企业兼并重组。贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）要求，按照尽量减少开发主体的要求，督促指导参与兼并重组的各方，明确主体、落实责任，加强管理、加大投入，提高防范事故能力。

16．积极推动整合技改。督促指导各地贯彻执行《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）精神，严格技改审批手续，按程序、按标准组织实施技改工程，从源头上提高煤矿安全生产水平。

五、强化基层基础工作，提升煤矿安全生产管理水平

17．全面推进煤矿安全质量标准化建设。组织开展安全质量标准化互检活动，未达标矿井要停产整顿，已达标矿井要巩固提高，实现岗位、专业和企业动态达标。

18．认真抓好煤矿班组安全建设。加大班组安全建设新典型、新经验的推广力度，推进煤矿企业落实班组安全建设规划，完善班组安全建设长效机制，进一步夯实安全生产基层基础。

19．强化安全培训教育工作。健全完善煤矿安全培训体系，建立一批煤矿安全培训教育示范基地，提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量，提高全员安全意识和技能。

20．加强煤矿生产能力核定管理。修订《煤矿生产能力核定管理办法》，指导推动地方煤炭行业管理部门开展生产能力核定工作，控制开发强度，严禁煤矿超能力、超强度、超定员生产。

21．监督检查中央企业煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则，推动省市两级煤矿安全监管部门加强对驻地中央企业煤矿的日常监管；落实统计分析制度，定期组织交流分析，提升安全监管水平；适时组织督导调研，检查指导中央企业煤矿安全生产工作。

22．认真总结推广典型经验。充分发挥典型示范带动作用，总结推广神华集团安全生产经验，加大对神华宁煤班组建设、淮南矿业集团瓦斯治理、广西百色小煤矿机械化等典型经验，以及山西、河南、河北和内蒙古等地煤矿企业兼并重组经验的推广力度，引导推动全系统学习先进经验，促进煤矿安全生产水平提高。

六、强化专项整治，全面深化煤矿重大隐患排查治理

23．健全重大隐患挂牌督办制度。严格重大隐患排查治理，在中央企业煤矿和国有重点煤矿率先建立重大隐患信息管理系统，切实做到隐患排查治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

24．开展煤矿重大灾害专项整治。推动地方政府组织开展专项整治行动，全面落实灾害防治计划和防范措施，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作，并开展专项督查，对整治效果进行评价，确保整治到位。

25．大力推行煤矿安全风险预控管理体系。推行《煤矿安全风险预控管理体系规范》，建立完善隐患排查治理信息管理体系，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。

26．强化职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》，牢固树立“瓦斯超限是事故，粉尘超标也是事故”新理念，建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度，组织开展煤矿职业危害专项监察，着力推进煤矿职业安全健康工作。

七、强化科技支撑作用，提升煤矿安全保障能力

27．继续深入推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。健全“六大系统”建设规范、标准，组织开展规范宣讲和技术服务，加大监督检查力度，督促煤矿企业按规定完成建设完善任务。

28．深入开展煤矿安全关键技术研发和推广应用。组织好国家“十二五”规划科技支撑项目“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，积极推广广西右江矿务局等企业采用雷达探水设备加强水害防治的成功做法，大力推广应用新技术、新工艺、新设备。

29．加快示范矿井建设。建设煤矿瓦斯、水害和冲击地压防治技术示范矿井，探索不同地质条件下煤与瓦斯共采模式，发挥区域示范引导作用。

30．加快推进小型煤矿机械化改造。充分发挥政策导向扶持和典型经验示范带动作用，认真落实《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号），推动各地落实发展规划，力争年底前小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到45%和70%以上。

八、健全完善规章制度，加快建设煤矿安全生产长效机制

31．继续完善煤矿安全生产法规标准。进一步研究制（修）订《煤矿安全质量标准化考核标准》、《煤矿班组安全建设规定》、《煤层气开采安全规程》等规章标准，出台《煤矿安全培训规定》，适时启动《煤矿安全规程》的修订工作。

32．不断完善煤矿安全生产经济政策。继续研究制定小型煤矿机械化改造措施，出台煤矿安全生产经济政策，推动地方加快淘汰落后产能的步伐；加强安全费用提取和使用管理，督促煤矿企业足额提取、规范使用安全费用。

33．完善事故调查处理工作机制。选择重点地区开展督导调研，尤其对部门间协调等环节进行重点调研督导，总结推广好的经验、做法，提高事故按期结案率。

34．持续加大挂牌督办、跟踪督办力度。对重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故挂牌督办、跟踪督办，及时向社会公告事故查处结果，充分发挥社会舆论的监督作用。

35．严肃煤矿事故查处。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严肃事故查处，严格执行事故通报、约谈、分析和跟踪督导“四项制度”，着力用事故教训推动工作。

九、加强能力建设，提高煤矿安全监察监管执法效能

36．加强业务能力建设。坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，加强调查研究，在全系统树立良好的学习风气和研究风气，不断提高执法素质和履职能力。

37．提高监察监管效能。强化监察执法与监督指导，坚持监察执法与宣传教育相结合、与技术服务相结合、与指导地方政府煤矿安全监管工作相结合，进一步规范执法行为。

38．加强党风廉政建设和作风建设。认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察监管队伍，做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，更好履行党和人民赋予的神圣职责。