关于加快城镇化建设步伐的调研报告

第一篇：关于加快城镇化建设步伐的调研报告

关于加快城镇化建设步伐的调研报告

城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模不断扩大的一种历史过程。加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。华阴市地处关中平原东部，位于秦晋豫三省交汇处，素有“三秦要道、八省通衢”之称，是中原通往西北大地的必经之地。市境有闻名中外的西岳华山，旅游景点多达210处。特殊的区位优势和优质的旅游资源，对于华阴市加快城镇化进程奠定了坚实的基础。

一、华阴市城镇化建设取得的成就

近年来，华阴市按照“依山兴城、以城带乡”的发展思路，积极实施“旅游兴市、工业富市、开放开发、项目带动”战略，创新经营城市理念，加大资金投入，加快建设步伐，深化体制改革，强化管理体系，不断壮大以华山旅游为主的三产服务业。至2008年底，全市城镇基础设施建设得到明显改善，城镇服务功能有了显著提高，集聚辐射带动作用进一步增强，居民生活水平进一步提高，城镇化发展成效显著。

1、城市框架不断扩大。先后改造了太华路、华岳路、岳庙西街、老城街、环城西路等城市干道，新建了府北路商业步行街，开工了长城路、杨震路等；至2008年底，城区建成区面积达11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，随着华山拆迁安置小区、十冶住宅小区、华山北站广场、实验学校的建设，城区规模将进一步扩大；城区道路面积达69.7万平方米，比2005年新增 14.9 万平方米；城镇人口14.4万人，城镇化水平达到55.13%，比2005年提高了1.47个百分点，比全国平均水平高出9.5个百分点，主要由于华阴市的厂矿企业多，城镇人口比例高。

2、城市服务功能明显增强。加快文化、卫生、教育等社会事业基础设施建设，建设了市医院住院楼、中医院，启动了实验学校建设；广电通讯事业取得长足进步。至2008年底，广播综合覆盖人口23万人，覆盖率达88.6%，比2005年增加1.5万人，电视综合覆盖人口25.84万人，覆盖率达99.5%，比2005年增加0.34万人；全市电话普及率为45部/百人，比2005年增加了5部，其中移动电话普及率达到29部/百人，比2005年增加了4部；商贸流通业更加繁荣。全社会消费品零售总额实现8.37亿元，比2005年增长1.13倍，年均增长28.6%。其中：城市消费品零售总额达5.7亿元，比2005年翻了一番，年均增长26%。

3、城市面貌焕然一新。据统计资料显示，2008年全年用于城市建设维护的资金达1.26亿元，占财政支出的32.98%，比2005年增长了6倍，占财政支出的比例增加了19.4个百分点。加大“创卫”工作步伐，城市绿化、亮化、美化步伐不断加快。新建了城北休闲公园，绿化了城市主干道和城中村闲置土地，城区绿化覆盖面积457公顷，绿化率39.6%，人均绿地面积1.76平方米，分别比2005年增加了109公顷、16.6个百分点和0.16平方米。建设了宝莲灯雕塑，实施了政府广场和太华路、华岳路、环城西路等城区主干道及主要建筑的亮化工程，城区夜景更加亮丽；启用了华岳垃圾处理厂，健全了垃圾清运系统和城市卫生保洁体系，垃圾处理率达80%，城市“脏乱差”现象基本得到根除；加快污水处理产业化项目建设步伐，城区污水管网铺设基本完成，排水管道铺设长度达66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、经济实力大幅提升。2008年全市地区生产总值达27.38亿元，比2005年增长45.6%，年均增长13.35%。其中：第三产业增加值11.61亿元，比2005年增长47.2%，年均增长13.8%；地方财政收入大幅增长。实现8608万元，比2005年增长了1.16倍，年均增长29.3%。财政预算内支出3.82亿元，比2005年增长了1.92倍，年均增长42.9%；旅游业健康发展。全年接待旅游人数140.3万人次，比2005年增长14.9%，年均增长4.7%。其中华山登山人数实现113.4万人次，比2005年增长32%，年均增长9.7%。旅游总收入6.4亿元，比2005年增加48.8%，年均增长14.2%。

5、居民生活水平显著提高。收入大幅增长。2008年城镇居民人均可支配收入实现10968元，比2005年增长64.3%增加4293元，年均增长18%增加1431元；消费能力不断扩张。人均消费性支出达7887元，比2005年增长40.9%增加2290元，年均增长12.1%增加763元；住房条件不断改善。至2008年底，城镇居民人均住房建筑面积达28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城镇化建设中存在的问题

1、城市硬件建设相对滞后。

近年来，华阴市不断加大资金投入，加快城市基础设施建设，但与发达地区相比，仍无法满足当前人民群众正常生产、生活需求。如供气工程正在做前期工作，集中供热工程还未开展，城区路网建设缓慢，污水处理项目正在实施，蔬菜市场仅有一处，城区地热资源开发还正在起步等，这些问题，将直接影响华阴市城市的扩张。

2、城市服务功能还不够完善。

华阴市作为一个新兴的风景型旅游城市，市委、市政府又提出了构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都的奋斗目标，但由于种种原因，华阴市城市的服务功能还不完善。具体体现在：主要路段的环卫设施和公厕太少，城区没有体育运动场所，城关中学和小学生源超饱和，教学压力加大。劳动力市场处于自发状态，文化活动、图书馆不能满足人民群众的正常文化需求，人们休闲娱乐的公共设施较少，卫生服务能力不强，档次高规模大的宾馆和会场基本没有等。

3、强大的旅游优势对城区的辐射带动作用还不明显。

华阴市一直以旅游作为主导产业，市委、市政府提出了“东扩南接”的城市发展思路，但城区与华山共享旅游资源优势，分享旅游对经济发展带来的成果还不是十分明显。重要原因：一方面是现代便利的交通优势，另一方面是西岳庙等城区旅游景点的宣传促销力度还不到位，导致部分游客短时间或仅在华山景区游玩，而不到城区来或不在城区居住等。这样，对城区的餐饮住宿、休闲娱乐、商品零售等势必带来不利的因素，不利于城区消费市场的发展繁荣。

4、城中村改造相对滞后。

随着，城镇化步伐的不断加快，城市框架的不断拉大，华阴市的城中村愈来愈多，已扩展到现在的城关、南寺、东宫、南寨等近20个村子。由于村集体经济软弱，致使村内基础设施严重滞后，环境卫生状况较差，村民住宅建筑风格参差不齐，严重影响华阴市的对外形象。同时，各村都是独门独户，况且新规划的庄基地越来越大，老村中土地闲置，严重浪费土地资源。华阴市要加快城镇化步伐，必须首先解决“城中村”问题。

5、城镇管理不够规范，市民素质亟待提高。城区的建筑风格不一，在主要路段还存在着未经审批的违章建筑，严重影响城市整体形象；受群众习惯影响，还存在着“马路市场”，尤其是逢集，占道经营非常严重，部分市民素质不高，还存在乱贴乱画、乱倒垃圾等不良现象。

三、加快城镇化建设的几点建议

当前，正处于国家扩大内需，东资西进、承接东部产业转移，全省加快“一线两带”建设和发展县域经济的关键时刻，华阴市应紧抓发展机遇，按照既定的城市“东扩南接”的发展思路，加大工作力度，创新经营城市理念，多方筹集建设资金，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，努力提升城镇化水平，为构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都奠定坚实的基础。

1、完善城市发展规划。

规划是城镇化的指导蓝图，是建设龙头。规划的科学性、合理性直接影响着城镇化发展的水平、速度和质量。目前，华阴市要在城市控制性详细规划的基础上，坚持高起点、突特色，科学实用理念，制定详细的建制镇的发展规划、城中村改造规划、城市街景规划等分项规划，明确区域的功能，加强区域之间的联系协作，强化其优势功能互补，扩充城镇规模，增大容量，力争在现有2个“关中百镇”的基础上，将剩余的2个建制镇纳入省级重点支持范围。同时，严格执行“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”，切实维护规划的严肃性。

2、创新城市经营理念。

城市建设必须走政策引导和市场推动相结合的路子，以经营的手段来加快城市建设。一是土地资源资产化。要加大政府对土地一级市场的垄断，整合闲散土地，完善土地收购储备制度，公开挂牌，竞价拍卖，以地生财；二是基础设施市场化。对可经营的基础设施和市政公共设施实施市场化运作，如出售公共停车场、公厕经营权，拍卖公共场所和建筑物上的广告发布权等，将所得资金再投入城市建设，实现再投入，使其发挥最大的效益；三是建设项目社会化。按照“政府抓规划，民力搞建设，社会出效益”的要求，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投入机制；四是加快“华山城投公司”运作。城投公司作为政府的融资平台，要在开行融资完成太华路改造的基础上，以供气、供热、道路、公园、学校、医院、地热开发等城市基础设施、社会事业和产业类项目为重点，以开行和市辖各金融机构为融资对象，争取更多的项目资金，加快城市基础设施建设，提升城市形象；五是大力实施土地置换项目。即以闲置的土地资源为兑换条件，加快城市基础设施建设。一方面可解决华阴市建设资金不足的问题，加快城市基础设施建设，另一方面加快开发了闲置土地，繁荣了华阴市经济。

3、加强基础设施建设，完善城市服务功能。多方筹集资金，加快项目建设，改善人民群众生产生活条件，打造安全、舒适、便捷的宜居环境。一是有效开拓西岳庙旅游市场。聚集各类民俗文化，合理增加老腔等文化演出时间，加大宣传促销，打造民俗文化旅游景点，吸引游客，带动城区经济发展。二是拓展商业服务网点。以华岳路、太华路和正在建设的长城路、杨震路及将要建设的华山北站广场、杜峪河公园等为重点，统一规划，加大政策引导，社会融资，建设特色商业街、步行街和地热温泉养生等休闲娱乐项目，满足游客及市民的休闲娱乐需求，拉动城市经济发展，使之真正成为华山旅游消费的聚集区和承载区；三是健全文化休闲设施。加快建设杜峪河公园、城河公园、体育场，在宝莲灯雕塑的基础上，再在主要路段规划建设“市树”“市花”或杨震等历史名人雕塑，同时规划建设布点丰富的文化广场和城市文化休闲区，提升城市文化品位；四是加快房地产市场建设。加大政策引导，进一步规范房地产开发行为，建设与华阴市文化相匹配的规模化住宅小区，不断改善城市经济发展环境、社区环境和人居环境，增强城市吸引力。同时以市场化运作模式，采用村民住宅小区的形式，加快城中村改造步伐，节约土地资源，全力改善城市面貌；五是完善便民设施。在城区各路段合理规划设置垃圾箱，规划建设公厕。同时根据城市发展需求，在华岳路、太华路南段和岳庙街等主要路段规划建设2个便民蔬菜市场、1个农副产品批发市场和各类专业市场，为人民群众提供安全、便捷的服务；六是加快教育、卫生、广电等各项社会事业基础设施建设，提高设施档次，完善服务项目，满足人民群众的正常需求。

4、落实管理责任，健全管理体制。

城市的管理水平，一定程度上决定着城市的经济发展和社会文明。以创建省级卫生城市和国家级优秀旅游城市为契机，一是强化城市管理。加大工作力度，理顺城市管理体制，完善管理机制，以规范建设、交通秩序、市场管理、环境卫生综合整治为重点，落实门前卫生“四包”责任制，提高城市管理水平；二是加强市场规化管理。加大城市综合执法力度，划行归市后，坚决取缔马路市场、明火亮灶、乱搭乱建和占道经营行为；三是健全城市卫生保洁体系。加强垃圾处理厂后期运作，进一步完善垃圾清运系统，继续实行分段包干的卫生保洁制度，定期洒水，彻底改变城市“脏、乱、差”现象。

5、不断提升市民文明素质。

坚持以人为本的原则，重视居民素质的提高，要加强对群众城市意识和社会公德的宣传教育，在电视台开辟《城市建设大家谈》等栏目，引导培育市民参与城市建设、管理，为城市建设建言献策，规范居民行为，提高群众文明素质和自我管理能力，从而促进城市文化与经济建设的同步发展和共同进步。

第二篇：统筹城乡发展加快城镇化建设步伐

统筹城乡发展加快城镇化建设步伐

耀州区总面积1542平方公里，总人口近26万人，下辖10个建制镇，2个乡，2个街道办事处，189个行政村，城镇居住人口达到6.3万多人。创国家级小城镇示范镇2个（董家河镇、孙塬镇），省级示范镇3个（董家河镇、孙塬镇、庙湾镇），省级示范村3个，市级示范村16个，区级示范村22个。从98年到2009年底累计完成小城镇基础设施建设项目378项，完成投资4.391亿元。

二、加强规划的编制和管理，发挥规划的龙头作用

全区先后投资820万元，完成了铜川市耀州区区域村庄布局规划，耀州区分区规划，耀州区控制性详细规划，12个乡镇村庄总体规划，12个乡镇总体规划，189个行政村的村庄建设规划，实现了规划全覆盖。按照“城园分工，产居分离”的原则，将工业园区纳入城镇总体规划，坚持以规划为指导，加强镇村水、电、路、气、讯、广电等各类管网的统筹布局，并严格规划控制管理。

三、以项目带动，积极推进重点镇、村建设

1、近年来，经我局积极申报，被省政府选入重点镇建设项目有2个镇（照金镇、董家河镇）年计划完成投资各3000万元以上，被选入省政府确定的“关中百镇”建设项目有7个镇（照金镇、小丘镇、坡头镇、关庄镇、寺沟镇、董家河镇、孙塬镇）1

和城区民权巷道路工程，争取回省上资金800万元，先后完成了7个镇的街道改造以及路灯、人行道、绿化等基础设施建设整体提升城镇、镇容镇貌。

2、争取国家和省上补助资金460多万元，对全区农村660户群众住房困难及土窑、危房等进行改造，改善困难群众的居住环境。

3、积极协调争取省上的村庄巷道补助资金，先后争取回100多万元，为9个村实施了村内巷道的硬化，改善群众的出行问题，其中为张郝村先后投资近20万元。对水峪村将积极协调，争取项目，解决资金短缺问题。

4、结合城乡统筹，在抓好小城镇建设的同时，也将镇村综合整治工作纳入到一块来抓，先后下发了镇、村综合整治标准，在考核时一并考核，经考核后近年来由省上表彰的综合整治示范村6个，示范镇3个。

总之，我们按照“城区——重点镇——中心村——基础村”带动路径，完善村庄等级结构，构建“城中村近社区、城效村联动城乡、中心村辐射基层村”城乡一体化发展模式，坚持把中心村作为推动农村城镇化的切入点，政策、资金向中心村倾斜，教育、医疗等向中心村集中，积极发挥中心村支撑城镇化发展的基础作用，大力发展一村一品，改善基础和公共服务设施，转变农民生活方式，提高文明意识，推动农村城乡一体化。

其次，优化城镇空间布局，形成特色发展态势，主动融入关

中地区“一轴一环三走廊”咸阳——铜川城镇带，大力发展“一心、一扇、两带”城镇体系。

“一心”即把加快耀州城区建设作为城镇化发展的龙头，以铜川建设渭北区域性中心城市为契机，以建设中心城区为目标，大力推进新耀一体化，加大建设力度，加速突出领跑，打造铜川南市区商贸物流中心，形成带动城镇发展的辐射源和牵动力。

“一扇”即环耀州城及新区发展的孙塬镇、董家河镇、寺沟镇、关庄镇、坡头镇形成的扇状城镇带，发挥环城市中心区的区位优势，依托建材工业园区、载能工业园区、铝工业园区、大力发展建材、物流运输、花卉果蔬、商贸服务、乡村旅游等关联产业，形成依托城市发展，产业支撑较强的扇形“卫星城镇带”。

“两带”即沿耀旬路、耀瑶路纵深延伸，形成坡头——照金；关庄——瑶曲、庙湾城镇带，积极利用煤炭资源、红色文化、佛教文化、自然风光等，大力推进农业产业化，努力形成工矿与城镇发展互补，产业与城镇发展互动的格局。

按照城镇规划体系，结合区位条件，现有规模和发展替力，将全区所属乡镇分为四类：

重点镇（4个）：照金镇、坡头镇、孙塬镇、董家河镇。照金镇重点建设“红色旅游景区和工矿区”；孙塬镇重点建设“建材工业园区”；坡头镇重点建设“载能工业园区”；董家河镇重点建设“铝工业园区”。

中心镇（2个）：庙湾镇、瑶曲镇。庙湾镇重点建设“香山佛

教文化景区、玉门旅游景区和工矿区”；瑶曲镇重点建设“煤炭工矿区”。

基础镇（4个）：关庄镇、寺沟镇、小丘镇、柳林镇。关庄镇重点建设“物流集贸区”；寺沟镇重点建设“城区近郊发展区”；小丘镇重点建设“物流集贸中心区”；柳林镇重点建设“集贸居住、香山旅游服务区”。

石柱乡、演池乡：加快集镇建设，提高城镇化水平，逐步撤乡设镇。

同时，结合镇、村综合整治，对包茂高速、210国道、耀照路、耀柳路、柳照路沿线的所有新建的建筑物要参照“铜川市新农村住宅设计图集”，统一建筑风格，对原有的建筑物逐步进行改造，以形成统一体，打造沿线建筑的新亮点。

四、几点建议

1、结合镇、村综合整治，希望省上在农村危房改造和村庄巷道建设方面，在项目和资金上给予大力支持，以改善全区广大群众的居住生活和出行问题；

2、按照省上确定的城镇化发展纲要，为了加快城镇化发展进程，望在重点镇建设和“关中百镇”建设项目方面给予倾斜和支持；

3、结合我区规划全覆盖实际，各级投入了大量的人力和财力，望上级加大规划的补助资金，以解决基层资金短缺的困难；

4、按照《中华人民共和国城乡规划法》，《陕西省城乡规划

条例》和《陕西省乡村规划建设条例》等有关法律、法规的规定，希望省上给予解决编制，为基层配备专业的规划管理人员，以确保各类规划的有效实施。

第三篇：加快中国农村城镇化建设步伐的建议

加快中国农村城镇化建设步伐的建议

目前，我国正处在经济大发展和社会大变化时期，有许多家庭已从农村走进城镇，还有很多家庭正从农村走向城镇。农村人口城镇化已经成为推动我国社会发展进步的一股强大力量，正在发挥越来越大的作用。加快中国农村城镇化建设步伐的过程，是从农业文明走向工业文明的过程，从传统生产生活方式走向了现代生产生活方式的过程，从社会主义初级阶段走向中级阶段的过程，是实现社会各项事业跨时代进步，实现物质和精神文明全面发展，实现全体国民安居乐业和中华民族伟大复兴的过程。

一、农村人口城镇化是跨时代的进步

我国是一个社会主义国家，社会主义国家最大的优越性是能够集中力量办大事。目前，全国农村人口占总人数的一半以上，农村人口的生产生活状况代表着国民总体水平，通过农村人口城镇化，能够提高国民整体的生产生活水平。新中国成立以来，解决农业生产发展缓慢、农村经济文化落后和农民生活困难等问题一直是国家的头等大事。经过几十年不懈努力，我国的农业生产已由传统的以自给自足为主转变成了现在以商品生产为主，农村人口无论是生产还是生活都对城镇的依赖程度在不断提高，农民想到城镇居住的愿望也在逐年增强。加快农村城镇化建设步伐，能够从根本上解决“三农”问题，实现我国农业、工业、商业和教育、卫生、法制等社会各项事业的全面发展和进步。

1、因势利导，抓主抓重。任何社会的发展进步，都有初级、中级和高级三个阶段，社会主义制度也是如此。我们不能老是停留在社会主义初级阶段，而应当努力向中级阶段奋斗。目前，我国城镇人口总体已进入工业文明状态，而农村人口多数仍停留在农业文明阶段。农村人口的城镇化，能够从根本上解决长期困扰我国经济社会发展的“三农”问题，实现整个社会在政治、经济和文化的全面发展，实现全体国民在物质和精神方面的共同进步。城镇是城市的缩影，是农村人口从农业文明走向工业文明的起点。我们要顺应民心民意，顺应社会发展进步的大趋势，因势利导地加快农村人口城镇化建设步伐，努力使我国各行各业的发展达到一个新高度，使我国社会主义建设事业进入到一个新阶段。要实现这一目标，我们必须在科学规划的基础上，集中人力、财力和物力，进行大规模城镇经济适用住房、道路、学校、医院、市场等基础设施建设，逐步使分散居住的农户移居到设施齐全的城镇居住，使广大农民在吃、穿、住、行等物质生活方面得到彻底改善。同时，要改变现行户籍管理制度，逐步使农村人口变为城镇人口，使二元社会变为一元社会，使全体国民最大限度地得到平等、自由、快乐和幸福。

2、强基固本，惠给大众。国以民为本，民以房为基。加快农村城镇化建设步伐，能够有效提高我国广大民众抗御各种自然灾害的能力。对我国广大民众来说，安居乐业尤为重要，许多家庭几年、十几年、甚至几十年的辛勤劳作，就是为了能住上一套安乐的房。究其原因有三个：一是大多数人的一生中，有三分之二的时间是在家里度过的，安乐的住房是人们从事各种活动的加油站，是快乐幸福人生的物质基础。二是对多数家庭来说，最主要的财产就是

住房，为了获得住房或房产不受侵害，有许多人愿意付出巨大代价，甚至包括牺牲生命。三是如果把家庭比喻为社会的细胞，那么住房就是细胞壁，房内设施和家庭成员分别是细胞质和细胞核，我们要让整个社会充满生机与活力，就应当给每个细胞提供尽可能好的生长环境，使每个细胞都充满生机与活力。目前，我国农村人口的吃饭和穿衣问题已基本得到解决，但住房条件的改善才刚刚开始，由于广大农村人口进城的迫切愿望和巨大热情，推生出了全国各地连创新高的房价，大小城镇房价一涨再涨，已经使广大购房者不堪重负，使想进入城镇居住的农民望而怯步，成为阻碍我国城镇化进程和引发社会各种矛盾的主要根源。今后十年，我们要以人的生存和发展为根本，按照一方水土养活一方人的原则，打破条件限制，进行撤乡建镇，将五千人以上的村庄都设为建制镇，来加快城镇化建设步伐。同时，要科学制定规划，合理配置资源，在不断完善新旧城镇的教育、卫生、商业、服务、交通、能源等设施的基础上，进行大规模城镇经济适用住宅楼建设，努力使国民整体生产生活水平登上一个新台阶。

3、利国利民，功在千秋。一千二百多年前，我国伟大诗人杜甫曾高声急呼：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”这一呼喊之所以千百年来广为流传，就是因为他呼出了无数仁人志士的期盼，喊出了天下劳苦大众的心愿。目前，我国农村住户约有一亿八千万户，城镇无房户约有两千万户，解决农村人口城镇化和城镇无房户住房问题，共需新建经济适用住房两亿套。若在十年时间内，每年在新旧城镇修建六至八层经济适用住宅楼房百万栋，约两千万套成本价在十万元左右，建筑面积在六十平米以上，套内供水供电等设施齐全，结构为两室一厅一厨一卫的经济适用住房，来解决农村人口城镇化和城镇无房户住房问题。同时，配套建设和完善城镇教育、卫生、交通、商业等基础设施。则十年后的中国大地上，我们会看到千万栋屹立于新旧城镇的广厦，亿万户搬进新居的民众，看到走上兴旺之路的国家和走进幸福时代的民众。因为，从国家的角度来说：加快农村城镇化建设步伐，对各行各业的发展都十分有利，能够达到兴一业带百业，举一事成百事的效果；从民众的角度来说：广大农村人口和城镇无房户将是最大的受益者，不仅会实现家庭财产的成倍增长，更重要的是将拥有较高水平的生活环境和广阔的发展空间。可以毫不夸张地说：加快农村城镇化建设步伐，会让中华民族获得一次前所未有的发展机会，让广大民众获得一次千载难逢的发展机遇，是一项促进国民安居乐业和国家长治久安的工程，一项利在当代和功在千秋的伟业。

二、农村人口城镇化是全方位的发展

在人类发展进步过程中，人的全面发展是一切先进社会的主要目标，物的高效利用是所有科学方法的根本目的。农村人口的城镇化过程，既是农村人力资源的全面开发过程，又是农村物质资源的高效利用过程。通过农村人力资源的全面开发，可以使千千万万的农村劳动力，变成能够适应现代社会需要的劳动者。通过农村物质资源的高效利用，可以使土地、农机、水利等农业生产资料最大限度地发挥作用。

1、以人为本，关注民生。以人为本就是以人的生存和发展为根本，关注民生就是注重广大民众的吃穿住行和欢乐幸福。近年来，我国为使广大农民分享改革开放成果，启动了村村通公路、通电话、通自来水、通广播电视等工程，实施了良种补贴、农机补贴、普九教育、低保医保和家电下乡等惠农政策。由于这些工程的工作量很大，政策的涉及面很宽，所以推进的速度很慢。与此同时，我国快速的工业化和城市化进程，吸引了大量农村人口进入城镇，使乡村公路、校舍和住房等资源的实际利用效率在逐年下降，而城镇公路、校舍和住房等资源却日趋紧张。因势利导地进行大规模城镇化建设，已成为当今中国发展进步的必然选择。具体来说，就是用十年时间，国家在集中人力、财力和物力，进行新旧城镇基础设施建设的前提下，每年拿出1万亿元，用于城镇2千万套经济适用住房每套5万元补助，其余的建房资金由住户自筹或贷款解决，来推进城镇经济适用住宅楼建设。预计这1万亿元投资每年能够拉动内需1万亿元以上，实现社会财富增长2万多亿元。应当看到，目前我国进行大规模城镇化建设，具备了天时、地利、人和的条件，能够迅速变外需拉动为内需拉动，有效应对国际金融危机；能够全面变过剩产能为急需产能，有效减缓企业结构调整压力；能够实现变就业压力为劳力需求，有效解决劳动力就业等问题。这些问题的解决，会为我国赢得十年以上经济高增长和物价低通胀的良好发展时期，会使我国广大民众的生产生活水平得到大幅提升。

2、人尽其才，物尽其用。我国是一个人口大国，很多资源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我们在生产生活中要特别注重节约，要努力建设资源节约型社会。人和土地是人类社会发展进步最根本的资源。如果没有人，世间的万事万物将无从谈起；如果没有土地，我们将无立足之地。社会要发展进步，就必须充分挖掘每个人的潜能，最大限度地做到人尽其才；就必须充分挖掘每块地的潜力，尽可能地做到物尽其用。从人的方面来看：今天我们看到的所有非自然存在的事物，都是人们辛勤劳动的成果。我们的前人已经创造出了许多辉煌，只要我们努力挖掘出每个人的潜能，就一定会创造出更加美好的未来。农村人口城镇化，能够有效利用城镇人、财、物和信息等资源聚集的优势，让千千万万农村劳动力通过生活环境改变和思想观念转变，找到有利于发挥自己潜能的事情做，获得适合自己干或者想干的工作，从而获得较高的经济收益和较大的发展空间。从物的方面来看：土地的高效利用，应当是我们建设资源节约型社会的重中之重。据调查，目前我国农村住户平均宅基地面积约为350平方米，在城镇用相同面积土地修建的经济适用住宅楼，可居住十几户人。也就是说，土地的实际利用效率会提高十几倍。此外，目前全国约有4万个乡镇、69万个行政村，行政村总数是乡镇总数的十七倍。将公路修到村与修到镇相比，不仅占用的耕地要多十几倍，投入的资金也要多十几倍。同样，如果要建设和完善村一级教育、卫生、供电、供水等基础设施，也一定会比只建设和完善乡镇一级所用的资源多十几倍。还有，通过农村人口城镇化，将原来的村庄逐步变为农场、林场、养殖场和农副产品加工厂等生产用地，会有利于促进土地、农机等农业生产资料，通过租赁、承包和入股等方式，逐步向种植能手、养殖大户和经营实体流转，从而实现农业资源的高效利用。

3、攻坚克难，全面发展。在当今中国，“三农”问题是涉及面最广、工作量最大、关注度最高的问题。长期以来，我国大部分乡村的农业生产，由于受家庭经营规模小和机械化程度低等因素影响，生产效率很低，发展速度很慢。加快农村城镇化建设步伐，能够有效促进农业资源的整合，提高农业技术应用效率，加快农业机械化进程，推进农业向产业化和现代化方向发展；我国大部分地区的农村经济，由于受交通不便、信息闭塞和文化、教育、卫生落后等因素的影响，社会各项事业的发展与城镇相比差距较大，这些差距并非开展几项村村通工程就能解决。加快农村城镇化建设步伐，能够有效改善农村人口吃、穿、住、行等基本生活条件，彻底改变农村文化、教育、卫生等落后现状，并能迅速缩小城乡差距和实现社会公平；我国大部分地方的农民观念，由于受生活环境限制和传统思想束缚，对物质和精神生活的要求都比较低，因而成了最大的弱势群体。加快农村城镇化建设步伐，能够全面改善农民生活环境，提高农民文化素质，促进农民迅速溶入现代社会。总而言之，加快农村城镇化建设步伐，能够彻底解决“三农”问题，实现社会各项事业的全面协调发展，实现物质和精神文明的共同进步，能够使我国发展进步水平大幅度提升，使中国走上繁荣富强之路，使中华民族实

现伟大复兴。

第四篇：加快工业结构调整步伐(调研报告)

加快工业结构调整步伐

大力推进新型工业化进程

郑州都市区建设是中原经济区的核心增长区，新密组团又是郑州都市区的一个功能区，如何尽快融入郑州都市区建设？坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，构建现代产业体系是强化都市区的产业支撑，是“三化”融合的核心。为此，本人对我市工业情况进行了调研，现报告如下。

二、近几来我市工业结构调整情况

（一）强力实施资源整合和技术改造，靠产业升级推进结构调整。按照国家产业政策及省、市要求，这几年我市在资源整合、产业聚合整治上打了一场硬仗。一是煤矿企业由原来的213家整合到101家，保留煤矿用于技改资金累计达到20亿元，矿井质量标准化建设全面加快，整合技改后煤炭年产量可突破2000万吨，比整合前增加500万吨；采区回采率由原来的70 %提高到 90%。二是耐材企业由733家整合为390家，累计投资20亿元实施工艺改造，新上隧道窑195条、梭式窑33座、推板窑94条，耐材年产量由治理改造前250万吨突破833万吨，被中国耐材协会命名为全国耐火材料生产基地。全市耐火材料产量占全国的13%，占全省的33.4%，占郑州市的48.8%，三是造纸企业由148家整合为48家，2011年又从48家整合到36家，关停了91条生产线，累计投入治理资金4亿元，建成33套生化工程，企业使用商品浆的比例提高到20%,造纸行业年产量2010年达到240万吨；总投资35亿元的年产100万吨包装纸项目正在筹建，总投资1.9亿元的造纸群工业污水处理厂已建成，日处理工业污水15万吨；华旗助剂厂聘请5名全国造纸行业知名专家，组建了郑州华旗造纸科技有限公司，为提升我市造纸产业水平注入新的活力。四是建材行业关闭不具备安全生产条件的采石场210个、石灰窑54家、铝石窑186家，积极发展新型高档水泥生产项目，郑州同龙力水泥有限公司日产4500吨新型干法水泥生产线将于2009年5月份试产；23家环保节能型采石场已建成。

（二）加大新兴产业培育力度，靠项目建设带动结构调整。2005年以来，共引进市外域内资金150亿元，累计投资近600亿元，新上各类项目520个，其中超亿元项目80个，培育了一批新兴产业。投资超百亿元的裕中电厂，一期工程全部竣工，二期工程将于今年10月份投运；郑州市第一家通过技改建设的昌源电力3×1.2万千瓦秸秆发电第一台机组已并网发电；总投资8亿元的曲梁服装工业园是省重点扶持园区和郑州市跨越式发展重点园区，自2009年产业集聚区开发建设以来，集聚区建成区面积达到2.4平方公里，修建

了平安街、永安街、永祥路等7条全长16.5公里道路，埋设雨污分流管道29公里，新建污水处理厂，其它电力、通讯等配套基础设施已投入试运行，正逐步完善标准化厂房及综合楼面积32万平方米。目前已入驻企业75家，其中规模以上企业28家，初步形成了以服装加工、装备制造为主导，其他产业协调发展的格局。盛祥氟化盐项目一期工程已投产、投资1亿元的华丹全降解塑料、投资1.1亿元的鸿升密封材料、投资3500万元的豫密药业、投资5000万元的航天烟花爆竹、投资4500万元的味得佳食品、投资15000万元的华昌转移中心、投资8000万元的年产30万套齿轮生产线、投资1.65亿元河南和信新型建材有限公司年产2.4亿块煤干石生产线等一批新兴产业项目顺利建成投产。

（三）注重技术创新和产品更新，靠科技进步支撑结构调整。市政府投入启动资金500万元，与华东理工大学合作成立了华昌技术转移中心，并以此为平台，每年将为我市提供不少于3个高科技项目落地。支持企业与大专院校、科研单位联姻，全市企业建立技术开发中心29家、产学研联合体25个，自主开发、联合开发新技术155项，开发新产品130个；2008年以来共申报专利784项，认定省高新技术企业5家，高新技术产品24个，重大科技成果4项，获省优产品10个，省名牌产品4个其中东方集团的东方牌获省著名商标，中原特耐的“锡槽底砖”属国家专利产品，产品占

全国市场的80%以上；才华公司的“高温隔热耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸渍新工艺”等项目被列为省级高新技术项目。2003年以来，高新技术产业产值以年均22%的速度增长，实现出口创汇2500万美元，科技进步贡献率达到54%。

四、推进工业结构调整的建议与对策

从总体上看，通过近几年的努力，产业结构调整虽然取得了一些成绩，但是，从目前的产业结构现状看，“两个过分依赖”比较突出，已经到了必须调整的观念时期。从外部环境看。全球经济已进入了产业竞争的新时代，经济全球化、信息化、市场化势不可挡，产业聚集化、融合化、生态化日益突出。从国内情况看，全国经济跨入了经济转型的新阶段，提出了科学发展观和可持续发展战略，更加注重了经济增长方式的转变，确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标。从自身情况看，煤炭和铝矾土资源日趋枯竭，同时，我市经济又对煤炭、耐材等产业依赖过大，如果没有新型产业的快速发展，在未来几年，必将面临资源枯竭、产业衰退的严峻挑战。同时，掠夺性开采、也将进一步造成的地下水位下降、地表塌陷加速、水资源污染、植被破坏、大气质量下降、等严重的生态问题，甚至可能像美、加、澳等国家的某些废弃的资源型城市那样变成“鬼城”，而要解决上述问题，必须切实加快产业结构调整步伐。

要坚持用科学发展观统领经济发展全局，坚持走新型工业化道路，把转变经济发展方式作为实现未来发展目标的关键，把工业结构调整作为经济工作的主线，更加注重提高自主创新能力，更加注重提高节能环保水平，更加注重提高经济整体素质和区域竞争力。要坚持统筹兼顾、集约发展、自主创新、政策引导与市场机制相结合及有保有压的原则，着力提高新型工业在新上项目中的比重；着力提高技术改造投入在工业投入中的比重；着力提高终端产品和高附加值产品的比重；着力提高高新技术产业和高技术产业在工业经济中的比重。

（一）优先发展现代装备和高新技术产业，着力提高高加工度产业比重

1、大力发展现代装备制造业。以南环路两侧金鑫机械、豫鑫机械、坤鑫机械、金源特变、华威齿轮、鲲鹏电子等企业为依托，加强领导，规范引导，合理规划，引进装备制造项目，尽快使装备制造业成为我市的优势产业。

2、优先发展高新技术产业、新型材料产业。立足我市各重点产业发展的基础和庞大市场需求，加大研发力度，以研发带动生产，切实发挥对产业升级的引导作用。以西区生物环保科技产业园重点，以华昌科技、全降解塑料、鸿升密封材料、豫密药业、亚乐生物等企业为依托，重点发展新型材料、电子信息及化工产品。努力西区打造成新兴产业基地及产学

研平台。

（二）努力延伸产业链条，着力提高精深加工和终端产品的比重

1、努力提高铝精深加工产品比重。以隆盛祥矿业公司为重点，大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的铝精深加工产品，着力促进“氧化铝——电解铝——铝精深加工”产业链条的协调发展。以平陌镇硅石资源为基础，积极探索硅石规模开采、集约经营、精加工、深加工的新路子，逐步拉长硅石产业链条。

2、着力提高服装产品档次。切实加快曲梁服装园区建设，以五朵云、渡森、法乙利等企业为依托，积极与国际、国内著名服装企业联手，全力提升技术研发水平和产品档次，打造全国男裤之乡及全国服装物流中心。

3、努力扩大食品工业规模。以国华食品、味得佳、实验挂面、益民面粉等企业为重点，进一步加大新产品开发力度，加快企业“走出去”步伐，着力提高产品档次，拉长产业链条，努力扩大产品市场占有率，力争创建一批国家名牌产品。

4、整合改造提升资源和能源工业。进一步整合耐材、造纸、煤矿、建材等行业步伐，推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企业集中，鼓励煤电企业联营，提高企业核心竞争力，加快煤化工产业发展。十二五期间，耐材集中区要加大技术改造力

度，加大兼并重组力度，重点支持具有比较优势的大企业扩大规模，提高产业集中度；努力形成与资源、市场、能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的、各具特色的耐火材料高技术产业群，力争5万吨生产线达到50条。造纸集中区，要加大环保治理力度，优化造纸行业资源整合，逐步催生一批规模大、竞争力强的纸业集团和纸业品牌，打造全国纸业集群，力争5万吨造纸生产线达到40条以上，努力实现清洁生产，零污染排放。

（三）加快企业重组融合，着力提高大型企业比重

以提升龙头骨干企业的核心竞争力为重点，继续强力推进扶优扶强工程。进一步加大资产重组力度，重点支持裕中能源、和成煤矿、郑州瑞泰、郑州安耐克、隆盛祥矿业、东方集团、同力水泥、华昌科技等一批战略重组和资本运作项目，努力实现企业的低成本快速扩张。加大企业上市融资力度，重点做好振东耐材、东方集团、华威耐材、裕中能源等企业上市的培育工作。加大对扶优扶强重点企业发展和项目建设的财政支持，努力提高企业家的政治待遇，优化生产经营环境，鼓励企业加快发展。

（四）大力发展园区经济，积极推进产业集聚

坚持把园区建设和集群经济作为推进结构调整的重要载体，按照依托优势、市场为主、科学规划、政府推动的思路，努力培育区域经济重要增长极。一是突出抓好园区建设。以曲梁科技产业园、曲梁服装工业园为龙头，以各乡镇规划的15个工业集聚区和集中区为重点，不断加快基础设施建设和企业入驻步伐，努力形成一批形象好、设施全、服务优、产业集中度高的工业园区。二是积极培育带状经济。以现有工业布局为基础，以双洎河和郑密路、密杞路、密荥路为轴线，抓好“一河三路”工业经济带和工业群区发展，努力形成布局合理、轮廓清晰、优势互补的带状经济。三是发展壮大特色经济。通过整合资源、淘汰落后、技术升级、产品换代、清洁生产、拉长链条等措施，走扩张与质量提升并重，以提升质量为主的路子，努力打造五大特色产业优势，即以煤电为主的能源产业、以清洁生产为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业群。同时做好专业乡镇、专业村建设，重点抓好超化、来集耐材，大隗、苟堂造纸，曲梁服装，袁庄建材等专业乡镇及一批专业村建设，打造特色品牌，扩大市场影响力。

（五）加大工业投入力度，着力推进重点工业项目建设

一是集中精力现有重点项目的建设，争取早日建成投产。二是积极争取国家和省重大项目到我市布局，完善充实全市重点工业项目库，加大招商引资力度，大力推广“项目全程代办制”，努力扩大投资规模。三是着力实施一批技术改造项目，加大技改

投入力度，努力提升现有企业的技术装备水平和生产工艺水平，提升产品档次，增强企业核心竞争力。

（六）切实加强节能降耗，积极发展循环经济

一是提高行业准入门槛，严格防污标准，对新上项目执行环境评价制度，对在建项目实行“三同时”制度，从源头上控制污染；二是对生产企业进行节能及清洁化改造，重点在耐材、建材、造纸等行业推广节能环保技术，最大限度降低能源消耗，三是积极发展循环经济，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步建立全社会资源循环利用体系。

（七）强化科技、人才、资金支撑，为经济转型提供保证 进一步加强自主研发和技术引进，以华昌技术转移中心的技术优势和人才优势为依托，充分发挥其平台作用，加速推进我市高新技术产业发展；以骨干企业为主体，实施名牌发展战略，积极开发高端产品、终端产品，提高产品科技含量和产业层次。大力发展科技型产业，培育以裕中电厂、杨河煤业、东方集团、安耐克、豫密药业、鲲鹏晶体、隆盛祥、华旗助剂、华丹全降解塑料等为主的科技型企业群。广引外资，优化发展环境，创新招商方式，注重招商实效，积极组织开展系列化的招商引资活动，努力在利用外资的规模和水平上实现新突破；把激活民间资金放在和招商引资同等重要的位置，在投融资体制、激励政策等方面创新途径和

方式，创造条件，提供平台，使民资优势转化为资本优势；重视资本运作，引导效益好、实力强的企业走向资本市场，积极做好企业上市培育工作，给予必要的资金和政策支持。着力培养一支高素质的企业家队伍，鼓励企业引进和用好一批既懂技术又会经营的高层次人才，为加快经济结构调整提供人才保证。加快人才培养，确保产业发展需要和用人需求。

（八）加大政府引导扶持力度，确保结构调整扎实推进 健全政策体系。围绕推进结构调整，出台加快项目建设、企业科技创新、工业园区发展、节能减排及扩大对外开放等方面的文件，进一步完善各种配套措施，为加快结构调整提供良好的政策环境。强化激励机制。建议市财政每年要拿出专项资金，用于扶持招商引资、高新技术企业、名优产品、、新兴产业项目等。大力优化发展环境。以建设服务型政府和信用新密为目标，以优化政务环境为重点，深化机关行政效能建设，进一步增强服务意识，提高办事效率，切实形成推进结构调整的工作合力。

第五篇：加快工业结构调整步伐(调研报告)

加快工业结构调整步伐

大力推进新型工业化进程

新密市科技和工业信息化局 张国有

郑州都市区建设是中原经济区的核心增长区，新密组团又是郑州都市区的一个功能区，如何尽快融入郑州都市区建设？坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，构建现代产业体系是强化都市区的产业支撑，是“三化”融合的核心。为此，本人对我市工业情况进行了调研，现报告如下。

一、基本情况

改革开放以来，我市始终坚持以经济建设为中心，凭借丰富的矿产资源优势，经过多年的发展，逐步形成了以煤炭、耐材、造纸、建材为支柱产业的工业体系，工业经济已成为新密综合经济实力的主要支撑。随着国家产业政策调整和宏观调控力度的加大，新密市面临资源衰竭、生态环境恶化、经济增长乏力等一系列问题。为落实科学发展观，推动新密市经济健康可持续发展，近年来，我市牢牢坚持工业强市的发展主战略，按照“结构优化、质量提高、优势突出、实力增强”的总体思路，以项目建设为载体，以加大投入为保证，以技术创新为手段，以改造武装提升传统优势产业、发展新

兴产业、培育特色经济产业群、建设专业镇项目区为抓手，以跨越式可持续发展为目标，大力推进工业结构调整，增创了工业经济发展新的优势和活力。

2011年，全市GDP总量478.5亿元，增长15.2%，其中一产增加值14亿元，增长4.3%，二产增加值346.1亿元，同比增长16.6%，三产增加值118.4亿元，增长12.8%;规模工业增加值294.4亿元，增长20.1%，全社会固定资产263.5亿元，增长23.6%，工业投入198亿元，增长27.1%，郑州东方企业集团有限公司年产5万吨陶粒砂项目，河南新纪元动物药业有限公司建设项目等117个项目建成投入使用；裕中电力二期、郑州建信年产20万吨陶粒砂等38个项目正在建设。通过坚持不懈地推进工业结构调整，新密市的传统产业完成了从小而散的格局到企业规模化经营、从数量型扩张到园区化发展的演变历程，形成了煤炭、耐材、造纸、建材、服装五大特色产业集群和16个产业集中区，产业结构、产品档次实现了质的飞跃，工业结构逐步趋向合理，全市工业经济发展迈入加速转型的新阶段。

二、近几来我市工业结构调整情况

（一）强力实施资源整合和技术改造，靠产业升级推进结构调整。按照国家产业政策及省、市要求，这几年我市在资源整合、产业聚合整治上打了一场硬仗。一是煤矿企业由原来的213家整合到101家，保留煤矿用于技改资金累计达到

20亿元，矿井质量标准化建设全面加快，整合技改后煤炭年产量可突破2000万吨，比整合前增加500万吨；采区回采率由原来的70 %提高到 90%。二是耐材企业由733家整合为390家，累计投资20亿元实施工艺改造，新上隧道窑195条、梭式窑33座、推板窑94条，耐材年产量由治理改造前250万吨突破833万吨，被中国耐材协会命名为全国耐火材料生产基地。全市耐火材料产量占全国的13%，占全省的33.4%，占郑州市的48.8%，三是造纸企业由148家整合为48家，2011年又从48家整合到36家，关停了91条生产线，累计投入治理资金4亿元，建成33套生化工程，企业使用商品浆的比例提高到20%,造纸行业年产量2010年达到240万吨；总投资35亿元的年产100万吨包装纸项目正在筹建，总投资1.9亿元的造纸群工业污水处理厂已建成，日处理工业污水15万吨；华旗助剂厂聘请5名全国造纸行业知名专家，组建了郑州华旗造纸科技有限公司，为提升我市造纸产业水平注入新的活力。四是建材行业关闭不具备安全生产条件的采石场210个、石灰窑54家、铝石窑186家，积极发展新型高档水泥生产项目，郑州同龙力水泥有限公司日产4500吨新型干法水泥生产线将于2009年5月份试产；23家环保节能型采石场已建成。

（二）加大新兴产业培育力度，靠项目建设带动结构调整。2005年以来，共引进市外域内资金150亿元，累计投资近

600亿元，新上各类项目520个，其中超亿元项目80个，培育了一批新兴产业。投资超百亿元的裕中电厂，一期工程全部竣工，二期工程将于今年10月份投运；郑州市第一家通过技改建设的昌源电力3×1.2万千瓦秸秆发电第一台机组已并网发电；总投资8亿元的曲梁服装工业园是省重点扶持园区和郑州市跨越式发展重点园区，自2009年产业集聚区开发建设以来，集聚区建成区面积达到2.4平方公里，修建了平安街、永安街、永祥路等7条全长16.5公里道路，埋设雨污分流管道29公里，新建污水处理厂，其它电力、通讯等配套基础设施已投入试运行，正逐步完善标准化厂房及综合楼面积32万平方米。目前已入驻企业75家，其中规模以上企业28家，初步形成了以服装加工、装备制造为主导，其他产业协调发展的格局。盛祥氟化盐项目一期工程已投产、投资1亿元的华丹全降解塑料、投资1.1亿元的鸿升密封材料、投资3500万元的豫密药业、投资5000万元的航天烟花爆竹、投资4500万元的味得佳食品、投资15000万元的华昌转移中心、投资8000万元的年产30万套齿轮生产线、投资1.65亿元河南和信新型建材有限公司年产2.4亿块煤干石生产线等一批新兴产业项目顺利建成投产。

（三）注重技术创新和产品更新，靠科技进步支撑结构调整。市政府投入启动资金500万元，与华东理工大学合作成立了华昌技术转移中心，并以此为平台，每年将为我市提

供不少于3个高科技项目落地。支持企业与大专院校、科研单位联姻，全市企业建立技术开发中心29家、产学研联合体25个，自主开发、联合开发新技术155项，开发新产品130个；2008年以来共申报专利784项，认定省高新技术企业5家，高新技术产品24个，重大科技成果4项，获省优产品10个，省名牌产品4个其中东方集团的东方牌获省著名商标，中原特耐的“锡槽底砖”属国家专利产品，产品占全国市场的80%以上；才华公司的“高温隔热耐火材料”、宇冠公司的“耐火材料浸渍新工艺”等项目被列为省级高新技术项目。2003年以来，高新技术产业产值以年均22%的速度增长，实现出口创汇2500万美元，科技进步贡献率达到54%。

三、工业结构调整面临的突出问题

通过近年来的不懈努力，我市的经济结构进一步优化，但与科学发展观和上级要求，与我们的愿望，还存在很大距离。主要问题是：

一是一二三产业结构不尽合理。2007年三次产业结构比例为2.8：69：27.6，2010年三次产业比例为2.9:72.3:24.8，第二产业比重由2007年的69%提高到2010年的72.3%，提高了3.3个百分点，从比重上看，一三产业发展较慢，二产发展快，不利于整个经济社会的全面、协调、可持续发展。

二是工业结构矛盾突出，资源型工业比重较大。长期以来，我市工业中，耐材、煤炭、建材、造纸等四大资源型工业起到支柱作用。

三是企业规模小，产品层次低，市场竞争能力不强。全市工业企业2000多个，其中规模以上工业企业540个，销售收入超50亿元的企业没有一家，上市企业没有一家。大中型企业47家，占规模企业8.65%,低于郑州市12.1%的水平，低于登封27%的水平。企业产品层次低，煤炭工业80%以上是初级产品，造纸行业规模小、产品档次低、成本大、效益不高；耐材行业雷同，产品科技含量小；服装多以贴牌生产和来料加工为主，自主品牌影响力还不够，生产利润极低。

四是财政收入对资源型产业的依赖度较高，非资源型产业财政贡献度较小。我市财政收入的74.1%来自二产，主要是工业，特别是资源型工业，而非资源型工业由于发展较慢，对财政的贡献度较小，如服装行业、机械行业、食品行业。

五是主要矿产资源日趋枯竭，经济发展后劲不足。煤炭、铝矾土已进入衰退期，几年内如果没有替代产业产生，可能出现区域经济衰退现象。

六是历史遗留问题较多，经济发展包袱沉重。主要是软环境（信用建设、经济发展环境）不佳、硬环境（基础设施 6

建设）不足、经济建设环境欠账（矿山垃圾、地表沉陷、地下水位下降）较多。

综合以上情况，归纳起来是“两个过分依赖”的问题仍然比较严重。新密作为一个传统资源型工业县（市），过分依赖资源、过分依赖传统产业的发展格局突破不大，经济增长方式粗放、产品初级原料型的问题未能得到根本性扭转。“三有三无”的问题依然表现突出。长期以来，我市工业经济发展的结构性矛盾主要表现为“三有三无”，即：有群体，无规模;有资源，无优势；有积累，无扩张。

四、推进工业结构调整的建议与对策

从总体上看，通过近几年的努力，产业结构调整虽然取得了一些成绩，但是，从目前的产业结构现状看，“两个过分依赖”比较突出，已经到了必须调整的观念时期。从外部环境看。全球经济已进入了产业竞争的新时代，经济全球化、信息化、市场化势不可挡，产业聚集化、融合化、生态化日益突出。从国内情况看，全国经济跨入了经济转型的新阶段，提出了科学发展观和可持续发展战略，更加注重了经济增长方式的转变，确立了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标。从自身情况看，煤炭和铝矾土资源日趋枯竭，同时，我市经济又对煤炭、耐材等产业依赖过大，如果没有新型产业的快速发展，在未来几年，必将面临资源枯竭、产业衰退的严峻挑战。同时，掠夺性开采、也将进一步造成的地下水

位下降、地表塌陷加速、水资源污染、植被破坏、大气质量下降、等严重的生态问题，甚至可能像美、加、澳等国家的某些废弃的资源型城市那样变成“鬼城”，而要解决上述问题，必须切实加快产业结构调整步伐。

要坚持用科学发展观统领经济发展全局，坚持走新型工业化道路，把转变经济发展方式作为实现未来发展目标的关键，把工业结构调整作为经济工作的主线，更加注重提高自主创新能力，更加注重提高节能环保水平，更加注重提高经济整体素质和区域竞争力。要坚持统筹兼顾、集约发展、自主创新、政策引导与市场机制相结合及有保有压的原则，着力提高新型工业在新上项目中的比重；着力提高技术改造投入在工业投入中的比重；着力提高终端产品和高附加值产品的比重；着力提高高新技术产业和高技术产业在工业经济中的比重。

（一）优先发展现代装备和高新技术产业，着力提高高加工度产业比重

1、大力发展现代装备制造业。以南环路两侧金鑫机械、豫鑫机械、坤鑫机械、金源特变、华威齿轮、鲲鹏电子等企业为依托，加强领导，规范引导，合理规划，引进装备制造项目，尽快使装备制造业成为我市的优势产业。

2、优先发展高新技术产业、新型材料产业。立足我市各重点产业发展的基础和庞大市场需求，加大研发力度，以研发

带动生产，切实发挥对产业升级的引导作用。以西区生物环保科技产业园重点，以华昌科技、全降解塑料、鸿升密封材料、豫密药业、亚乐生物等企业为依托，重点发展新型材料、电子信息及化工产品。努力西区打造成新兴产业基地及产学研平台。

（二）努力延伸产业链条，着力提高精深加工和终端产品的比重

1、努力提高铝精深加工产品比重。以隆盛祥矿业公司为重点，大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的铝精深加工产品，着力促进“氧化铝——电解铝——铝精深加工”产业链条的协调发展。以平陌镇硅石资源为基础，积极探索硅石规模开采、集约经营、精加工、深加工的新路子，逐步拉长硅石产业链条。

2、着力提高服装产品档次。切实加快曲梁服装园区建设，以五朵云、渡森、法乙利等企业为依托，积极与国际、国内著名服装企业联手，全力提升技术研发水平和产品档次，打造全国男裤之乡及全国服装物流中心。

3、努力扩大食品工业规模。以国华食品、味得佳、实验挂面、益民面粉等企业为重点，进一步加大新产品开发力度，加快企业“走出去”步伐，着力提高产品档次，拉长产业链条，努力扩大产品市场占有率，力争创建一批国家名牌产品。

4、整合改造提升资源和能源工业。进一步整合耐材、造 9

纸、煤矿、建材等行业步伐，推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企业集中，鼓励煤电企业联营，提高企业核心竞争力，加快煤化工产业发展。十二五期间，耐材集中区要加大技术改造力度，加大兼并重组力度，重点支持具有比较优势的大企业扩大规模，提高产业集中度；努力形成与资源、市场、能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的、各具特色的耐火材料高技术产业群，力争5万吨生产线达到50条。造纸集中区，要加大环保治理力度，优化造纸行业资源整合，逐步催生一批规模大、竞争力强的纸业集团和纸业品牌，打造全国纸业集群，力争5万吨造纸生产线达到40条以上，努力实现清洁生产，零污染排放。

（三）加快企业重组融合，着力提高大型企业比重

以提升龙头骨干企业的核心竞争力为重点，继续强力推进扶优扶强工程。进一步加大资产重组力度，重点支持裕中能源、和成煤矿、郑州瑞泰、郑州安耐克、隆盛祥矿业、东方集团、同力水泥、华昌科技等一批战略重组和资本运作项目，努力实现企业的低成本快速扩张。加大企业上市融资力度，重点做好振东耐材、东方集团、华威耐材、裕中能源等企业上市的培育工作。加大对扶优扶强重点企业发展和项目建设的财政支持，努力提高企业家的政治待遇，优化生产经营环境，鼓励企业加快发展。

（四）大力发展园区经济，积极推进产业集聚

坚持把园区建设和集群经济作为推进结构调整的重要载体，按照依托优势、市场为主、科学规划、政府推动的思路，努力培育区域经济重要增长极。一是突出抓好园区建设。以曲梁科技产业园、曲梁服装工业园为龙头，以各乡镇规划的15个工业集聚区和集中区为重点，不断加快基础设施建设和企业入驻步伐，努力形成一批形象好、设施全、服务优、产业集中度高的工业园区。二是积极培育带状经济。以现有工业布局为基础，以双洎河和郑密路、密杞路、密荥路为轴线，抓好“一河三路”工业经济带和工业群区发展，努力形成布局合理、轮廓清晰、优势互补的带状经济。三是发展壮大特色经济。通过整合资源、淘汰落后、技术升级、产品换代、清洁生产、拉长链条等措施，走扩张与质量提升并重，以提升质量为主的路子，努力打造五大特色产业优势，即以煤电为主的能源产业、以清洁生产为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业群。同时做好专业乡镇、专业村建设，重点抓好超化、来集耐材，大隗、苟堂造纸，曲梁服装，袁庄建材等专业乡镇及一批专业村建设，打造特色品牌，扩大市场影响力。

（五）加大工业投入力度，着力推进重点工业项目建设

一是集中精力现有重点项目的建设，争取早日建成投产。二是积极争取国家和省重大项目到我市布局，完善充实全市重点工业项目库，加大招商引资力度，大力推广“项目全程代办制”，努力扩大投资规模。三是着力实施一批技术改造项目，加大技改投入力度，努力提升现有企业的技术装备水平和生产工艺水平，提升产品档次，增强企业核心竞争力。

（六）切实加强节能降耗，积极发展循环经济 一是提高行业准入门槛，严格防污标准，对新上项目执行环境评价制度，对在建项目实行“三同时”制度，从源头上控制污染；二是对生产企业进行节能及清洁化改造，重点在耐材、建材、造纸等行业推广节能环保技术，最大限度降低能源消耗，三是积极发展循环经济，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步建立全社会资源循环利用体系。

（七）强化科技、人才、资金支撑，为经济转型提供保证 进一步加强自主研发和技术引进，以华昌技术转移中心的技术优势和人才优势为依托，充分发挥其平台作用，加速推进我市高新技术产业发展；以骨干企业为主体，实施名牌发展战略，积极开发高端产品、终端产品，提高产品科技含量和产业层次。大力发展科技型产业，培育以裕中电厂、杨河煤业、东方集团、安耐克、豫密药业、鲲鹏晶体、隆盛祥、华旗助剂、华丹全降解塑料等为主的科技型企业群。

广引外资，优化发展环境，创新招商方式，注重招商实效，积极组织开展系列化的招商引资活动，努力在利用外资的规模和水平上实现新突破；把激活民间资金放在和招商引资同等重要的位置，在投融资体制、激励政策等方面创新途径和方式，创造条件，提供平台，使民资优势转化为资本优势；重视资本运作，引导效益好、实力强的企业走向资本市场，积极做好企业上市培育工作，给予必要的资金和政策支持。着力培养一支高素质的企业家队伍，鼓励企业引进和用好一批既懂技术又会经营的高层次人才，为加快经济结构调整提供人才保证。加快人才培养，确保产业发展需要和用人需求。

（八）加大政府引导扶持力度，确保结构调整扎实推进 健全政策体系。围绕推进结构调整，出台加快项目建设、企业科技创新、工业园区发展、节能减排及扩大对外开放等方面的文件，进一步完善各种配套措施，为加快结构调整提供良好的政策环境。强化激励机制。建议市财政每年要拿出专项资金，用于扶持招商引资、高新技术企业、名优产品、、新兴产业项目等。大力优化发展环境。以建设服务型政府和信用新密为目标，以优化政务环境为重点，深化机关行政效能建设，进一步增强服务意识，提高办事效率，切实形成推进结构调整的工作合力。