第一篇：努力依托黎平县比较优势加快城镇化建设步伐(修改稿)
努力依托黎平县比较优势加快城镇化建设步伐
县人民政府办公室 潘期文
推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调整的重要任务，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。同时，城镇化建设涉及经济社会多方面因素，是一项庞大的系统工程。研究城镇化建设，对于发展城镇、发挥城镇功能，带动区域经济发展具有重要意义。黎平地处湘黔桂三省（区）交界处，自古就是侗族经济文化的中心腹地，如何结合实际发展城镇建设，打造黎平区域特色城镇，快速推进我县城镇化建设发展，拉动县域经济发展，是亟待研究的重要课题。
一、我县城镇化建设基本现状
（一）城镇化水平。目前，黎平县县城建成区为5.85平方公里，详规覆盖率为85%；县城人口为6.9万人，城镇化水平为19.54%。县城供水管网达12.5公里，拥有日供水1万吨水厂1座，城市日供水能力为1.8万吨/日，自来水普及率达89%；新建县城公厕5座；县城市政配套设施建设逐步完善，城区绿地面积增加5.04万平方米，绿地率由27%提高到33%，新建新增垃圾中转站、高杆路灯、庭院灯等市政设施；文化教育、广播电视、学校、医院等各类社会服务设施逐步得到完善；同时，通过加大县城规划管理执法力度，开展“做文明市民、创文明卫生县城”和“整脏治乱”活动，使整个县城市容、市貌有较
生活带来诸多便利。同时，为提高城镇化水平，改善城镇居民居住环境，并利于加快发展小城镇经济，我县加大了县城规划、建设和管理力度。在搞好县域规划的基础上，重点发展县城及发展一批经济实力较强、基础条件较好的建制镇。全县已调整完成新一轮建制镇规划10个、集镇规划18个、村庄规划31个。
(四)存在的问题。一是农业人口多。黎平县是全州第一人口大县，农业人达45万，农业人口的绝对量较大，乡村人口仍居全州第一位。由于农业人口基数较大，这给实现农村劳动力的转移、城镇文化生活方式及其价值观念等城镇文明在农村地域的扩散，生产要素的聚集，经济结构的演进、提高城镇化进程增加了难度。二是区位影响大。黎平最大的区位特点是位于三省区交界处。长远看，三省区城市发展将向周边地区扩展，从而带动周边地区发展。但目前我国处于城市化发展快速阶段，发展规律决定了周边地区的资源、资金和劳动力将被大城市所吸纳，这一定程度上影响了我县城镇化进程。三是城市承载能力低。黎平现人口数量位于全州前列，但是产业支撑能力不强，城市人口增长有限，区域辐射能力较弱，劳动力过剩，影响了城镇化水平的提高。城市基础设施质量不高，未能发挥城市功能，教育、环境、城市道路不能适应未来经济和城市化的发展，这些都是制约城市化进程的突出问题。四是城市品牌弱。黎平城市知名度不高，竞争力不强，使城市吸引项目、资金、技术、人才的能力较低，影响了城市的快速发展。五是就业能力小。通过对老一批国有企业的逐步改制，从90年代开始制造业从业
源型高精尖产业工业转移的重要承接基地，产业的聚集趋势明显，这必然加快推进我县城镇化建设步伐。
（三）加快城镇化建设面临的物质基础。近年来，我县经济步入了高速增长时期，农业生产力水平进一步提高，工业化进程加快，服务业增长迅速，城镇经济实力增强，城镇居民改善居住条件的愿望十分迫切。2008年，全县完成生产总值17.0753亿元，同比增长12.8%；工业总产值完成11.2848亿元，同比增长8.1%；农业总产值完成9.6566亿元，同比增长8%，农民人均纯收入2376元；固定资产投资完成15.0708亿元，同比增长110%；社会消费品零售总额6.464亿元，同比增长21.6%；财政总收入1.167亿元，比上年净增3077万元，同比增长35.8%，提前两年实现财政收入过亿元目标，加快城镇化建设面临着良好的物质基础。
三、加快实施城镇化发展的对策
由于国情、省情、县情的不同，因此，城市化战略的实施不应该是一种模式。黎平县要在深入研究城市管理规律的基础上，积极创新城市管理方式，深化城市管理体制改革，以转变职能为切入口，完善城市管理体系和政策法规，整合城市管理资源，拓宽服务领域，构建和谐管理执法环境，形成城市管理和社会服务合力，努力促进我县城市经济的发展。从空间角度按照“一城两翼三中心、两轴三带六分区”的城市总体框架，紧紧把城市建设与区域经济社会发展和优势旅游资源结合起来，明确全县城市化发展的重点地区和发展梯次。积极探索实
设，把城市的绿化美化与塑造城市景观有机地结合起来，成立综合执法体制，加大城镇管理力度，坚决打击污染环境的行为，同时不断提高居民的环保意识将保护城镇环境成为居民的主动选择。
5.加强城镇管理。建立健全城镇管理体制。一是建立宣传教育机制。在广大市民中开展深入持久的社会公德、文明守则、法制观念的教育，促进市民素质的提高。二是狠抓专业市场、门面、公共场所重点区段的管理和整治，切实解决好市场功能混乱，乱停乱摆、乱扔乱贴的问题和在主要街道燃放鞭炮的违规行为。三是建立责权明确、奖罚分明的考核机制。同时要加强城镇管理权经营。要把经营思想引进城镇管理中，如大力推行物业管理、环卫保洁路段责任制，使城镇管理在经营服务过程，进入经营城镇范畴，既减少政府投入，创造就业机会，又通过发挥利益机制作用，提高城市管理的效率和质量。
（二）实行扩城、强镇。
1．适当调整、扩大县城区的规划和规模。在全球城镇化的进程中，发展最好的是小城镇。城市大了，它的聚集效应和规模效益更大，更容易把资本、技术、人才和劳动力等生产要素吸引到城市里来，从而提高城市的积极活力和积极实力。因此，我们要积极稳妥地推进城镇行政区划调整，合理扩大城市规模。
2．我县乡级行政建置数量也居全州第一位，达25个。县大，财政负担重，不利于资源优化配置。这要求我们对县域经济发展与行政区划最佳匹配关系的研究，按照小城镇的要求，适当扩大县城规模。
市经济的最基本要素。它是指城市区域内陆地和水域以及地上、地下的空间总称。黎平县在发展城市经济过程中，要科学经营城市土地。首先要进一步强化政府对县城土地资源的控制。按照“政府控制土地一级市场，放开、搞活二、三级市场”的原则，加强政府对城镇土地一级市场的垄断控制，盘活城市土地资源。由政府通过征用、收购、置换等方式，从分散的土地使用者手中把土地集中起来，整合土地资源，并由土地储备机构组织进行职工和居民的安置、房屋拆迁、土地平整等一系列土地整理工作后，将土地储备起来，再根据城市规划和城市土地出让年度计划，有计划地将土地投入市场。通过政府垄断土地一级市场供应，增强政府对土地市场的调控能力，防止土地收益流失，规范土地市场秩序，扩大建设资本，使城市经济取得突破性发展。
（五）打造园区经济，推进城镇化进程。我县城镇化水平明显偏低，城镇化率低于全国近17个百分点，究其症结，主要是产业聚集度低。产业离散现象严重，产业和人口的聚集缺乏载体，严重阻碍了城镇化进程。园区经济是产业和城镇聚集的重要载体，发展园区经济是实施城镇化战略的突破口，我县生态工业园区已初现雏形。根据园区经济发展的趋势，结合我县实际，我县发展园区经济的基本思路应该是：“以市场为导向，以科技创新为动力，以城镇为依托，优化产业布局，整合利用资源优势、产业优势和比较优势，因地制宜发展、壮大生态工业园区，构建生态示范园区，建立旅游产品区，打造贸易物流园区”。通过特色鲜明的生态经济园区的建立和发展，引导产
政策，引导农村劳动力合理有序流动”的精神，使农民能真正融入到城市社会中。
3.加大对农村进城务工人员的职业培训和资格认证，促进城乡就业的合理流动和公平竞争。
总之，黎平在加快发展城镇建设过程中必须牢固树立以经济建设为中心的思想不动摇为前提，努力依托本县现有的区位优势、资源优势、人口优势、城镇建设基础优势，从黎平实际出发,运用现代城市经济理论,对黎平城市经济发展的优势条件和发展存在的问题进行深入分析和调查研究, 尤其是在我县财力不足的情况下，如何吸引社会资金，金融信贷资金，有效应对国际金融危机的冲击，保持经济科学、平稳、较快发展，力争实现“四两拔千斤，事业兴旺发达”的大好局面，进行认真研究和积极探索，准确定位,突出区域民族特色,加大城镇基础设施建设，从自身做起，从一件一件具体的事抓起，一个项目一个项目的落实，努力加快黎平城镇化建设步伐，推动黎平社会经济新的，跨越式的发展。
第二篇：关于加快城镇化建设步伐的调研报告
关于加快城镇化建设步伐的调研报告
城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模不断扩大的一种历史过程。加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。华阴市地处关中平原东部，位于秦晋豫三省交汇处，素有“三秦要道、八省通衢”之称，是中原通往西北大地的必经之地。市境有闻名中外的西岳华山，旅游景点多达210处。特殊的区位优势和优质的旅游资源，对于华阴市加快城镇化进程奠定了坚实的基础。
一、华阴市城镇化建设取得的成就
近年来，华阴市按照“依山兴城、以城带乡”的发展思路，积极实施“旅游兴市、工业富市、开放开发、项目带动”战略，创新经营城市理念，加大资金投入，加快建设步伐，深化体制改革，强化管理体系，不断壮大以华山旅游为主的三产服务业。至2008年底，全市城镇基础设施建设得到明显改善，城镇服务功能有了显著提高，集聚辐射带动作用进一步增强，居民生活水平进一步提高，城镇化发展成效显著。
1、城市框架不断扩大。先后改造了太华路、华岳路、岳庙西街、老城街、环城西路等城市干道，新建了府北路商业步行街，开工了长城路、杨震路等；至2008年底，城区建成区面积达11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，随着华山拆迁安置小区、十冶住宅小区、华山北站广场、实验学校的建设，城区规模将进一步扩大；城区道路面积达69.7万平方米，比2005年新增 14.9 万平方米；城镇人口14.4万人，城镇化水平达到55.13%，比2005年提高了1.47个百分点，比全国平均水平高出9.5个百分点，主要由于华阴市的厂矿企业多，城镇人口比例高。
2、城市服务功能明显增强。加快文化、卫生、教育等社会事业基础设施建设，建设了市医院住院楼、中医院，启动了实验学校建设；广电通讯事业取得长足进步。至2008年底，广播综合覆盖人口23万人，覆盖率达88.6%，比2005年增加1.5万人，电视综合覆盖人口25.84万人，覆盖率达99.5%，比2005年增加0.34万人；全市电话普及率为45部/百人，比2005年增加了5部，其中移动电话普及率达到29部/百人，比2005年增加了4部；商贸流通业更加繁荣。全社会消费品零售总额实现8.37亿元，比2005年增长1.13倍，年均增长28.6%。其中：城市消费品零售总额达5.7亿元，比2005年翻了一番，年均增长26%。
3、城市面貌焕然一新。据统计资料显示，2008年全年用于城市建设维护的资金达1.26亿元，占财政支出的32.98%，比2005年增长了6倍，占财政支出的比例增加了19.4个百分点。加大“创卫”工作步伐，城市绿化、亮化、美化步伐不断加快。新建了城北休闲公园，绿化了城市主干道和城中村闲置土地，城区绿化覆盖面积457公顷，绿化率39.6%，人均绿地面积1.76平方米，分别比2005年增加了109公顷、16.6个百分点和0.16平方米。建设了宝莲灯雕塑，实施了政府广场和太华路、华岳路、环城西路等城区主干道及主要建筑的亮化工程，城区夜景更加亮丽；启用了华岳垃圾处理厂，健全了垃圾清运系统和城市卫生保洁体系，垃圾处理率达80%，城市“脏乱差”现象基本得到根除；加快污水处理产业化项目建设步伐，城区污水管网铺设基本完成，排水管道铺设长度达66.3公里，比2005年新增13.3公里。
4、经济实力大幅提升。2008年全市地区生产总值达27.38亿元，比2005年增长45.6%，年均增长13.35%。其中：第三产业增加值11.61亿元，比2005年增长47.2%，年均增长13.8%；地方财政收入大幅增长。实现8608万元，比2005年增长了1.16倍，年均增长29.3%。财政预算内支出3.82亿元，比2005年增长了1.92倍，年均增长42.9%；旅游业健康发展。全年接待旅游人数140.3万人次，比2005年增长14.9%，年均增长4.7%。其中华山登山人数实现113.4万人次，比2005年增长32%，年均增长9.7%。旅游总收入6.4亿元，比2005年增加48.8%，年均增长14.2%。
5、居民生活水平显著提高。收入大幅增长。2008年城镇居民人均可支配收入实现10968元，比2005年增长64.3%增加4293元，年均增长18%增加1431元；消费能力不断扩张。人均消费性支出达7887元，比2005年增长40.9%增加2290元，年均增长12.1%增加763元；住房条件不断改善。至2008年底，城镇居民人均住房建筑面积达28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。
二、城镇化建设中存在的问题
1、城市硬件建设相对滞后。
近年来，华阴市不断加大资金投入，加快城市基础设施建设，但与发达地区相比，仍无法满足当前人民群众正常生产、生活需求。如供气工程正在做前期工作，集中供热工程还未开展，城区路网建设缓慢，污水处理项目正在实施，蔬菜市场仅有一处，城区地热资源开发还正在起步等，这些问题，将直接影响华阴市城市的扩张。
2、城市服务功能还不够完善。
华阴市作为一个新兴的风景型旅游城市，市委、市政府又提出了构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都的奋斗目标，但由于种种原因，华阴市城市的服务功能还不完善。具体体现在：主要路段的环卫设施和公厕太少，城区没有体育运动场所，城关中学和小学生源超饱和，教学压力加大。劳动力市场处于自发状态，文化活动、图书馆不能满足人民群众的正常文化需求，人们休闲娱乐的公共设施较少，卫生服务能力不强，档次高规模大的宾馆和会场基本没有等。
3、强大的旅游优势对城区的辐射带动作用还不明显。
华阴市一直以旅游作为主导产业，市委、市政府提出了“东扩南接”的城市发展思路，但城区与华山共享旅游资源优势，分享旅游对经济发展带来的成果还不是十分明显。重要原因：一方面是现代便利的交通优势，另一方面是西岳庙等城区旅游景点的宣传促销力度还不到位，导致部分游客短时间或仅在华山景区游玩，而不到城区来或不在城区居住等。这样，对城区的餐饮住宿、休闲娱乐、商品零售等势必带来不利的因素，不利于城区消费市场的发展繁荣。
4、城中村改造相对滞后。
随着，城镇化步伐的不断加快，城市框架的不断拉大，华阴市的城中村愈来愈多，已扩展到现在的城关、南寺、东宫、南寨等近20个村子。由于村集体经济软弱，致使村内基础设施严重滞后，环境卫生状况较差，村民住宅建筑风格参差不齐，严重影响华阴市的对外形象。同时，各村都是独门独户，况且新规划的庄基地越来越大，老村中土地闲置，严重浪费土地资源。华阴市要加快城镇化步伐，必须首先解决“城中村”问题。
5、城镇管理不够规范，市民素质亟待提高。城区的建筑风格不一，在主要路段还存在着未经审批的违章建筑，严重影响城市整体形象；受群众习惯影响，还存在着“马路市场”，尤其是逢集，占道经营非常严重，部分市民素质不高，还存在乱贴乱画、乱倒垃圾等不良现象。
三、加快城镇化建设的几点建议
当前，正处于国家扩大内需，东资西进、承接东部产业转移，全省加快“一线两带”建设和发展县域经济的关键时刻，华阴市应紧抓发展机遇，按照既定的城市“东扩南接”的发展思路，加大工作力度，创新经营城市理念，多方筹集建设资金，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，努力提升城镇化水平，为构建山水绿色华阴和打造中国西部旅游休闲之都奠定坚实的基础。
1、完善城市发展规划。
规划是城镇化的指导蓝图，是建设龙头。规划的科学性、合理性直接影响着城镇化发展的水平、速度和质量。目前，华阴市要在城市控制性详细规划的基础上，坚持高起点、突特色，科学实用理念，制定详细的建制镇的发展规划、城中村改造规划、城市街景规划等分项规划，明确区域的功能，加强区域之间的联系协作，强化其优势功能互补，扩充城镇规模，增大容量，力争在现有2个“关中百镇”的基础上，将剩余的2个建制镇纳入省级重点支持范围。同时，严格执行“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”，切实维护规划的严肃性。
2、创新城市经营理念。
城市建设必须走政策引导和市场推动相结合的路子，以经营的手段来加快城市建设。一是土地资源资产化。要加大政府对土地一级市场的垄断，整合闲散土地，完善土地收购储备制度，公开挂牌，竞价拍卖，以地生财；二是基础设施市场化。对可经营的基础设施和市政公共设施实施市场化运作，如出售公共停车场、公厕经营权，拍卖公共场所和建筑物上的广告发布权等，将所得资金再投入城市建设，实现再投入，使其发挥最大的效益；三是建设项目社会化。按照“政府抓规划，民力搞建设，社会出效益”的要求，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投入机制；四是加快“华山城投公司”运作。城投公司作为政府的融资平台，要在开行融资完成太华路改造的基础上，以供气、供热、道路、公园、学校、医院、地热开发等城市基础设施、社会事业和产业类项目为重点，以开行和市辖各金融机构为融资对象，争取更多的项目资金，加快城市基础设施建设，提升城市形象；五是大力实施土地置换项目。即以闲置的土地资源为兑换条件，加快城市基础设施建设。一方面可解决华阴市建设资金不足的问题，加快城市基础设施建设，另一方面加快开发了闲置土地，繁荣了华阴市经济。
3、加强基础设施建设，完善城市服务功能。多方筹集资金，加快项目建设，改善人民群众生产生活条件，打造安全、舒适、便捷的宜居环境。一是有效开拓西岳庙旅游市场。聚集各类民俗文化，合理增加老腔等文化演出时间，加大宣传促销，打造民俗文化旅游景点，吸引游客，带动城区经济发展。二是拓展商业服务网点。以华岳路、太华路和正在建设的长城路、杨震路及将要建设的华山北站广场、杜峪河公园等为重点，统一规划，加大政策引导，社会融资，建设特色商业街、步行街和地热温泉养生等休闲娱乐项目，满足游客及市民的休闲娱乐需求，拉动城市经济发展，使之真正成为华山旅游消费的聚集区和承载区；三是健全文化休闲设施。加快建设杜峪河公园、城河公园、体育场，在宝莲灯雕塑的基础上，再在主要路段规划建设“市树”“市花”或杨震等历史名人雕塑，同时规划建设布点丰富的文化广场和城市文化休闲区，提升城市文化品位；四是加快房地产市场建设。加大政策引导，进一步规范房地产开发行为，建设与华阴市文化相匹配的规模化住宅小区，不断改善城市经济发展环境、社区环境和人居环境，增强城市吸引力。同时以市场化运作模式，采用村民住宅小区的形式，加快城中村改造步伐，节约土地资源，全力改善城市面貌；五是完善便民设施。在城区各路段合理规划设置垃圾箱，规划建设公厕。同时根据城市发展需求，在华岳路、太华路南段和岳庙街等主要路段规划建设2个便民蔬菜市场、1个农副产品批发市场和各类专业市场，为人民群众提供安全、便捷的服务；六是加快教育、卫生、广电等各项社会事业基础设施建设，提高设施档次，完善服务项目，满足人民群众的正常需求。
4、落实管理责任，健全管理体制。
城市的管理水平，一定程度上决定着城市的经济发展和社会文明。以创建省级卫生城市和国家级优秀旅游城市为契机，一是强化城市管理。加大工作力度，理顺城市管理体制，完善管理机制，以规范建设、交通秩序、市场管理、环境卫生综合整治为重点，落实门前卫生“四包”责任制，提高城市管理水平；二是加强市场规化管理。加大城市综合执法力度，划行归市后，坚决取缔马路市场、明火亮灶、乱搭乱建和占道经营行为；三是健全城市卫生保洁体系。加强垃圾处理厂后期运作，进一步完善垃圾清运系统，继续实行分段包干的卫生保洁制度，定期洒水，彻底改变城市“脏、乱、差”现象。
5、不断提升市民文明素质。
坚持以人为本的原则，重视居民素质的提高，要加强对群众城市意识和社会公德的宣传教育，在电视台开辟《城市建设大家谈》等栏目，引导培育市民参与城市建设、管理，为城市建设建言献策，规范居民行为，提高群众文明素质和自我管理能力，从而促进城市文化与经济建设的同步发展和共同进步。
第三篇：统筹城乡发展加快城镇化建设步伐
统筹城乡发展加快城镇化建设步伐
耀州区总面积1542平方公里，总人口近26万人，下辖10个建制镇，2个乡，2个街道办事处，189个行政村，城镇居住人口达到6.3万多人。创国家级小城镇示范镇2个（董家河镇、孙塬镇），省级示范镇3个（董家河镇、孙塬镇、庙湾镇），省级示范村3个，市级示范村16个，区级示范村22个。从98年到2009年底累计完成小城镇基础设施建设项目378项，完成投资4.391亿元。
二、加强规划的编制和管理，发挥规划的龙头作用
全区先后投资820万元，完成了铜川市耀州区区域村庄布局规划，耀州区分区规划，耀州区控制性详细规划，12个乡镇村庄总体规划，12个乡镇总体规划，189个行政村的村庄建设规划，实现了规划全覆盖。按照“城园分工，产居分离”的原则，将工业园区纳入城镇总体规划，坚持以规划为指导，加强镇村水、电、路、气、讯、广电等各类管网的统筹布局，并严格规划控制管理。
三、以项目带动，积极推进重点镇、村建设
1、近年来，经我局积极申报，被省政府选入重点镇建设项目有2个镇（照金镇、董家河镇）年计划完成投资各3000万元以上，被选入省政府确定的“关中百镇”建设项目有7个镇（照金镇、小丘镇、坡头镇、关庄镇、寺沟镇、董家河镇、孙塬镇）1
和城区民权巷道路工程，争取回省上资金800万元，先后完成了7个镇的街道改造以及路灯、人行道、绿化等基础设施建设整体提升城镇、镇容镇貌。
2、争取国家和省上补助资金460多万元，对全区农村660户群众住房困难及土窑、危房等进行改造，改善困难群众的居住环境。
3、积极协调争取省上的村庄巷道补助资金，先后争取回100多万元，为9个村实施了村内巷道的硬化，改善群众的出行问题，其中为张郝村先后投资近20万元。对水峪村将积极协调，争取项目，解决资金短缺问题。
4、结合城乡统筹，在抓好小城镇建设的同时，也将镇村综合整治工作纳入到一块来抓，先后下发了镇、村综合整治标准，在考核时一并考核，经考核后近年来由省上表彰的综合整治示范村6个，示范镇3个。
总之，我们按照“城区——重点镇——中心村——基础村”带动路径，完善村庄等级结构，构建“城中村近社区、城效村联动城乡、中心村辐射基层村”城乡一体化发展模式，坚持把中心村作为推动农村城镇化的切入点，政策、资金向中心村倾斜，教育、医疗等向中心村集中，积极发挥中心村支撑城镇化发展的基础作用，大力发展一村一品，改善基础和公共服务设施，转变农民生活方式，提高文明意识，推动农村城乡一体化。
其次，优化城镇空间布局，形成特色发展态势，主动融入关
中地区“一轴一环三走廊”咸阳——铜川城镇带，大力发展“一心、一扇、两带”城镇体系。
“一心”即把加快耀州城区建设作为城镇化发展的龙头，以铜川建设渭北区域性中心城市为契机，以建设中心城区为目标，大力推进新耀一体化，加大建设力度，加速突出领跑，打造铜川南市区商贸物流中心，形成带动城镇发展的辐射源和牵动力。
“一扇”即环耀州城及新区发展的孙塬镇、董家河镇、寺沟镇、关庄镇、坡头镇形成的扇状城镇带，发挥环城市中心区的区位优势，依托建材工业园区、载能工业园区、铝工业园区、大力发展建材、物流运输、花卉果蔬、商贸服务、乡村旅游等关联产业，形成依托城市发展，产业支撑较强的扇形“卫星城镇带”。
“两带”即沿耀旬路、耀瑶路纵深延伸，形成坡头——照金；关庄——瑶曲、庙湾城镇带，积极利用煤炭资源、红色文化、佛教文化、自然风光等，大力推进农业产业化，努力形成工矿与城镇发展互补，产业与城镇发展互动的格局。
按照城镇规划体系，结合区位条件，现有规模和发展替力，将全区所属乡镇分为四类：
重点镇（4个）：照金镇、坡头镇、孙塬镇、董家河镇。照金镇重点建设“红色旅游景区和工矿区”；孙塬镇重点建设“建材工业园区”；坡头镇重点建设“载能工业园区”；董家河镇重点建设“铝工业园区”。
中心镇（2个）：庙湾镇、瑶曲镇。庙湾镇重点建设“香山佛
教文化景区、玉门旅游景区和工矿区”；瑶曲镇重点建设“煤炭工矿区”。
基础镇（4个）：关庄镇、寺沟镇、小丘镇、柳林镇。关庄镇重点建设“物流集贸区”；寺沟镇重点建设“城区近郊发展区”；小丘镇重点建设“物流集贸中心区”；柳林镇重点建设“集贸居住、香山旅游服务区”。
石柱乡、演池乡：加快集镇建设，提高城镇化水平，逐步撤乡设镇。
同时，结合镇、村综合整治，对包茂高速、210国道、耀照路、耀柳路、柳照路沿线的所有新建的建筑物要参照“铜川市新农村住宅设计图集”，统一建筑风格，对原有的建筑物逐步进行改造，以形成统一体，打造沿线建筑的新亮点。
四、几点建议
1、结合镇、村综合整治，希望省上在农村危房改造和村庄巷道建设方面，在项目和资金上给予大力支持，以改善全区广大群众的居住生活和出行问题；
2、按照省上确定的城镇化发展纲要，为了加快城镇化发展进程，望在重点镇建设和“关中百镇”建设项目方面给予倾斜和支持；
3、结合我区规划全覆盖实际，各级投入了大量的人力和财力，望上级加大规划的补助资金，以解决基层资金短缺的困难；
4、按照《中华人民共和国城乡规划法》，《陕西省城乡规划
条例》和《陕西省乡村规划建设条例》等有关法律、法规的规定，希望省上给予解决编制，为基层配备专业的规划管理人员，以确保各类规划的有效实施。
第四篇：加快中国农村城镇化建设步伐的建议
加快中国农村城镇化建设步伐的建议
目前，我国正处在经济大发展和社会大变化时期，有许多家庭已从农村走进城镇，还有很多家庭正从农村走向城镇。农村人口城镇化已经成为推动我国社会发展进步的一股强大力量，正在发挥越来越大的作用。加快中国农村城镇化建设步伐的过程，是从农业文明走向工业文明的过程，从传统生产生活方式走向了现代生产生活方式的过程，从社会主义初级阶段走向中级阶段的过程，是实现社会各项事业跨时代进步，实现物质和精神文明全面发展，实现全体国民安居乐业和中华民族伟大复兴的过程。
一、农村人口城镇化是跨时代的进步
我国是一个社会主义国家，社会主义国家最大的优越性是能够集中力量办大事。目前，全国农村人口占总人数的一半以上，农村人口的生产生活状况代表着国民总体水平，通过农村人口城镇化，能够提高国民整体的生产生活水平。新中国成立以来，解决农业生产发展缓慢、农村经济文化落后和农民生活困难等问题一直是国家的头等大事。经过几十年不懈努力，我国的农业生产已由传统的以自给自足为主转变成了现在以商品生产为主，农村人口无论是生产还是生活都对城镇的依赖程度在不断提高，农民想到城镇居住的愿望也在逐年增强。加快农村城镇化建设步伐，能够从根本上解决“三农”问题，实现我国农业、工业、商业和教育、卫生、法制等社会各项事业的全面发展和进步。
1、因势利导，抓主抓重。任何社会的发展进步，都有初级、中级和高级三个阶段，社会主义制度也是如此。我们不能老是停留在社会主义初级阶段，而应当努力向中级阶段奋斗。目前，我国城镇人口总体已进入工业文明状态，而农村人口多数仍停留在农业文明阶段。农村人口的城镇化，能够从根本上解决长期困扰我国经济社会发展的“三农”问题，实现整个社会在政治、经济和文化的全面发展，实现全体国民在物质和精神方面的共同进步。城镇是城市的缩影，是农村人口从农业文明走向工业文明的起点。我们要顺应民心民意，顺应社会发展进步的大趋势，因势利导地加快农村人口城镇化建设步伐，努力使我国各行各业的发展达到一个新高度，使我国社会主义建设事业进入到一个新阶段。要实现这一目标，我们必须在科学规划的基础上，集中人力、财力和物力，进行大规模城镇经济适用住房、道路、学校、医院、市场等基础设施建设，逐步使分散居住的农户移居到设施齐全的城镇居住，使广大农民在吃、穿、住、行等物质生活方面得到彻底改善。同时，要改变现行户籍管理制度，逐步使农村人口变为城镇人口，使二元社会变为一元社会，使全体国民最大限度地得到平等、自由、快乐和幸福。
2、强基固本，惠给大众。国以民为本，民以房为基。加快农村城镇化建设步伐，能够有效提高我国广大民众抗御各种自然灾害的能力。对我国广大民众来说，安居乐业尤为重要，许多家庭几年、十几年、甚至几十年的辛勤劳作，就是为了能住上一套安乐的房。究其原因有三个：一是大多数人的一生中，有三分之二的时间是在家里度过的，安乐的住房是人们从事各种活动的加油站，是快乐幸福人生的物质基础。二是对多数家庭来说，最主要的财产就是
住房，为了获得住房或房产不受侵害，有许多人愿意付出巨大代价，甚至包括牺牲生命。三是如果把家庭比喻为社会的细胞，那么住房就是细胞壁，房内设施和家庭成员分别是细胞质和细胞核，我们要让整个社会充满生机与活力，就应当给每个细胞提供尽可能好的生长环境，使每个细胞都充满生机与活力。目前，我国农村人口的吃饭和穿衣问题已基本得到解决，但住房条件的改善才刚刚开始，由于广大农村人口进城的迫切愿望和巨大热情，推生出了全国各地连创新高的房价，大小城镇房价一涨再涨，已经使广大购房者不堪重负，使想进入城镇居住的农民望而怯步，成为阻碍我国城镇化进程和引发社会各种矛盾的主要根源。今后十年，我们要以人的生存和发展为根本，按照一方水土养活一方人的原则，打破条件限制，进行撤乡建镇，将五千人以上的村庄都设为建制镇，来加快城镇化建设步伐。同时，要科学制定规划，合理配置资源，在不断完善新旧城镇的教育、卫生、商业、服务、交通、能源等设施的基础上，进行大规模城镇经济适用住宅楼建设，努力使国民整体生产生活水平登上一个新台阶。
3、利国利民，功在千秋。一千二百多年前，我国伟大诗人杜甫曾高声急呼：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”这一呼喊之所以千百年来广为流传，就是因为他呼出了无数仁人志士的期盼，喊出了天下劳苦大众的心愿。目前，我国农村住户约有一亿八千万户，城镇无房户约有两千万户，解决农村人口城镇化和城镇无房户住房问题，共需新建经济适用住房两亿套。若在十年时间内，每年在新旧城镇修建六至八层经济适用住宅楼房百万栋，约两千万套成本价在十万元左右，建筑面积在六十平米以上，套内供水供电等设施齐全，结构为两室一厅一厨一卫的经济适用住房，来解决农村人口城镇化和城镇无房户住房问题。同时，配套建设和完善城镇教育、卫生、交通、商业等基础设施。则十年后的中国大地上，我们会看到千万栋屹立于新旧城镇的广厦，亿万户搬进新居的民众，看到走上兴旺之路的国家和走进幸福时代的民众。因为，从国家的角度来说：加快农村城镇化建设步伐，对各行各业的发展都十分有利，能够达到兴一业带百业，举一事成百事的效果；从民众的角度来说：广大农村人口和城镇无房户将是最大的受益者，不仅会实现家庭财产的成倍增长，更重要的是将拥有较高水平的生活环境和广阔的发展空间。可以毫不夸张地说：加快农村城镇化建设步伐，会让中华民族获得一次前所未有的发展机会，让广大民众获得一次千载难逢的发展机遇，是一项促进国民安居乐业和国家长治久安的工程，一项利在当代和功在千秋的伟业。
二、农村人口城镇化是全方位的发展
在人类发展进步过程中，人的全面发展是一切先进社会的主要目标，物的高效利用是所有科学方法的根本目的。农村人口的城镇化过程，既是农村人力资源的全面开发过程，又是农村物质资源的高效利用过程。通过农村人力资源的全面开发，可以使千千万万的农村劳动力，变成能够适应现代社会需要的劳动者。通过农村物质资源的高效利用，可以使土地、农机、水利等农业生产资料最大限度地发挥作用。
1、以人为本，关注民生。以人为本就是以人的生存和发展为根本，关注民生就是注重广大民众的吃穿住行和欢乐幸福。近年来，我国为使广大农民分享改革开放成果，启动了村村通公路、通电话、通自来水、通广播电视等工程，实施了良种补贴、农机补贴、普九教育、低保医保和家电下乡等惠农政策。由于这些工程的工作量很大，政策的涉及面很宽，所以推进的速度很慢。与此同时，我国快速的工业化和城市化进程，吸引了大量农村人口进入城镇，使乡村公路、校舍和住房等资源的实际利用效率在逐年下降，而城镇公路、校舍和住房等资源却日趋紧张。因势利导地进行大规模城镇化建设，已成为当今中国发展进步的必然选择。具体来说，就是用十年时间，国家在集中人力、财力和物力，进行新旧城镇基础设施建设的前提下，每年拿出1万亿元，用于城镇2千万套经济适用住房每套5万元补助，其余的建房资金由住户自筹或贷款解决，来推进城镇经济适用住宅楼建设。预计这1万亿元投资每年能够拉动内需1万亿元以上，实现社会财富增长2万多亿元。应当看到，目前我国进行大规模城镇化建设，具备了天时、地利、人和的条件，能够迅速变外需拉动为内需拉动，有效应对国际金融危机；能够全面变过剩产能为急需产能，有效减缓企业结构调整压力；能够实现变就业压力为劳力需求，有效解决劳动力就业等问题。这些问题的解决，会为我国赢得十年以上经济高增长和物价低通胀的良好发展时期，会使我国广大民众的生产生活水平得到大幅提升。
2、人尽其才，物尽其用。我国是一个人口大国，很多资源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我们在生产生活中要特别注重节约，要努力建设资源节约型社会。人和土地是人类社会发展进步最根本的资源。如果没有人，世间的万事万物将无从谈起；如果没有土地，我们将无立足之地。社会要发展进步，就必须充分挖掘每个人的潜能，最大限度地做到人尽其才；就必须充分挖掘每块地的潜力，尽可能地做到物尽其用。从人的方面来看：今天我们看到的所有非自然存在的事物，都是人们辛勤劳动的成果。我们的前人已经创造出了许多辉煌，只要我们努力挖掘出每个人的潜能，就一定会创造出更加美好的未来。农村人口城镇化，能够有效利用城镇人、财、物和信息等资源聚集的优势，让千千万万农村劳动力通过生活环境改变和思想观念转变，找到有利于发挥自己潜能的事情做，获得适合自己干或者想干的工作，从而获得较高的经济收益和较大的发展空间。从物的方面来看：土地的高效利用，应当是我们建设资源节约型社会的重中之重。据调查，目前我国农村住户平均宅基地面积约为350平方米，在城镇用相同面积土地修建的经济适用住宅楼，可居住十几户人。也就是说，土地的实际利用效率会提高十几倍。此外，目前全国约有4万个乡镇、69万个行政村，行政村总数是乡镇总数的十七倍。将公路修到村与修到镇相比，不仅占用的耕地要多十几倍，投入的资金也要多十几倍。同样，如果要建设和完善村一级教育、卫生、供电、供水等基础设施，也一定会比只建设和完善乡镇一级所用的资源多十几倍。还有，通过农村人口城镇化，将原来的村庄逐步变为农场、林场、养殖场和农副产品加工厂等生产用地，会有利于促进土地、农机等农业生产资料，通过租赁、承包和入股等方式，逐步向种植能手、养殖大户和经营实体流转，从而实现农业资源的高效利用。
3、攻坚克难，全面发展。在当今中国，“三农”问题是涉及面最广、工作量最大、关注度最高的问题。长期以来，我国大部分乡村的农业生产，由于受家庭经营规模小和机械化程度低等因素影响，生产效率很低，发展速度很慢。加快农村城镇化建设步伐，能够有效促进农业资源的整合，提高农业技术应用效率，加快农业机械化进程，推进农业向产业化和现代化方向发展；我国大部分地区的农村经济，由于受交通不便、信息闭塞和文化、教育、卫生落后等因素的影响，社会各项事业的发展与城镇相比差距较大，这些差距并非开展几项村村通工程就能解决。加快农村城镇化建设步伐，能够有效改善农村人口吃、穿、住、行等基本生活条件，彻底改变农村文化、教育、卫生等落后现状，并能迅速缩小城乡差距和实现社会公平；我国大部分地方的农民观念，由于受生活环境限制和传统思想束缚，对物质和精神生活的要求都比较低，因而成了最大的弱势群体。加快农村城镇化建设步伐，能够全面改善农民生活环境，提高农民文化素质，促进农民迅速溶入现代社会。总而言之，加快农村城镇化建设步伐，能够彻底解决“三农”问题，实现社会各项事业的全面协调发展，实现物质和精神文明的共同进步，能够使我国发展进步水平大幅度提升，使中国走上繁荣富强之路，使中华民族实
现伟大复兴。
第五篇：浅谈如何加快小城镇建设步伐
浅谈如何加快小城镇建设步伐
盖晶
近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，就必须正确认识以下几个关键问题。
一、明确发展目标，形成正确导向
目标决定方向，只有目标清楚，才能有良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。
我认为目前小城镇建设要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引农民到小城镇安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我所在的亚东镇来看，亚东镇辖区总面积1338.54平方公里，35个行政村、1个居委会、1个外驻单位（格尼河农场），6万多口人。2005年，亚东镇行政区划调整后，我们立足镇域面积进一步扩大的实际，聘请黑龙江省甘南规划处对原规划进行了修订，按照“一体带两翼”的整体发展思路，本着“产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”原则，确定了以亚东镇区为中心，以被合并的两处乡镇镇区为次中心的大城镇建设思路。这样一来，小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
二、突出城建重点，扶持强镇名镇
我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，按城市规划铺开摊子搞建设，既没必要，又会造成巨大浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。
由于2005年刚刚进行了乡镇整合，从现实情况看，要在面上再通过“撤并乡镇”，减少小城镇建制来控制普及性，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。按照人口密度的大小确定相应的规模来布局。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设，再次是对于那些没有发展前途的小城镇不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。作为阿荣旗政治、经济、文化中心的那吉镇，近几年以“生态园林城”为目标，通过加强城市配套功能建设，加大投入小城镇建设资金，重点实施各项民心工程，“双城”建设取得了显著成效。
三、改革投资主体，促进良性发展
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。这就要求我们科学地解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇建设中政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。正是这样的做法使那吉镇小城镇建设投资进入了良性循环，走上了科学发展之路。
四、做强特色产业，增强发展后劲
良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。我们都知道，山东省中心镇的景芝镇，就是因为 “酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从我旗的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业并形成“名牌效应”。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城
镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
五、完善政策配套，集聚农村人口
增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应尽快解决以下几个问题。第一，打破城乡分割，降低农民进城门槛，积极引导和鼓励农村富余劳动力向城镇转移。在生态环境建设和扶贫开发、灾后重建中要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向城镇流动。第二，要正确处理入镇农民与承包地的关系，建立完善农村土地使用权流转制度。解除入镇农民的后顾之忧。这样，入镇农民一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，目前实行的有偿土地流转政策，把分散的土地向种田能手集中就是一种很好的改革。第三，建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。第四，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。
六、高起点早谋划，避免重复建设
小城镇建设尤其是基础设施建设，应立足长远，高起点、高标准进行长期合理规划布局，避免重复建设而造成资金、资源等的浪费。例如我旗城镇建设出现多处主体工程建成后，才开始污水处理、排水、供热供暖、光缆、通讯设施等的建设。造成资源的巨大浪费，并对市民生产生活带来许多不便。
我相信，只要能在小城镇建设的热潮中正确把握方向，明确建设重点，始终保持一颗清醒的头脑，客观地分析问题，对小城镇建设的政策措施有科学的认识，再加上扎实的工作作风，按照科学发展观的要求，加快产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中的步伐，小城建设的目标在不远的将来定能顺利实现。作者单位：内蒙古阿荣旗亚东镇政府
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