大力发展现代农业加快新农村建设步伐

第一篇：大力发展现代农业加快新农村建设步伐

大力发展现代农业加快新农村建设步伐

党的十六大提出：“统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

党的十七大提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

当前“三农”问题的实质是农民问题，而农民问题的实质是收入问题。要切实解决好“三农”问题，建立起农民增收的长效机制，就必须坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。

一、长寿区初步具备了发展现代农业的条件和能力

党的十七大胜利召开后，我区始终按照胡总书记“314”重要部署，紧紧围绕重庆市“一圈两翼”总体发展战略，抓住重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大战略机遇，解放思想，扩大开放，积极融入主城发展，力争把长寿建设成为重庆的“工业高地、都市农业基地、旅游休闲胜地、区域物流中心”和“重要的经济增长点、一流的生态大城市、城乡统筹发展先行区”。2007年，全区完成GDP总量125.3亿元，同比增长16.1%；完成固定资产投资85.4亿元，同比增长42.5%；实现地方财政收入9.5亿元，同比增长51.4%；实现农村社会总产值125.3亿元，同比增长32 %；农业增加值17.7亿元，同比增长10.8 %；农民人均纯收入4158元，同比增长19.5%。

近年来，我区农业投入不断加大，基础设施日益完善，生产能力不断提高，综合实力不断增强，产业优势日渐显现，逐步形成了柑橘、蛋（肉）鸡、有机水产品、能源甘薯四大优势产业和蔬菜、生猪等潜势产业。目前，我区已发展柑橘面积21万亩，蛋（肉）鸡500万只，10万亩有机水产品养殖基地建设进程加快，长寿湖生态鱼已获得绿色有机鱼和国家名牌农产品认证，能源甘薯种植面积达到10万亩左右。《柑橘产业发展规划》、《蛋（肉）鸡产业发展规划》、《蔬菜产业发展规划》和《生态家园富民工程建设规划》相继出台，标志着我区以“生态养殖——清洁能源——有机肥料——生态种植”为模式的农业产业集群正在逐步形成。

综上所述，我区已经初步具备了发展现代农业的能力和条件。

二、坚持科学发展观大力发展现代农业

（一）总体要求

当前和今后一个时期我区发展现代农业的总体思路是：牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，按照“加大、加快、加强”的总体要求，以现代工业的理念谋划农业，以现代工业的成果武装农业，加快推进农业产业化，延伸产业链条，拓展农业功能，改造传统农业，不断提高农业的产业素质和发展水平，把建设现代农业作为统筹城乡发展、促进城乡融合、化解产业空虚、解决农村就业、促进农民增收的首要大事来抓。

（二）构建完善“五大体系”

1．现代农业装备体系——下大气力加快农业农村基础设施建设，不断提高农业装备水平

一是继续加大财政的支农力度。结合产业发展规划及现状，我区及时调整思路，明确今后一个时期财政投入的方向和重点，即：以农业产业化和新农村建设为导向，以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件为目标，坚持农业基础设施建设与重点产业发展相结合，与新农村建设相结合、与土地规模经营相结合。在最近五年内，区财政将以产业扶持为重点，配套建设水利、交通等基础设施，总投入约5亿元，其中水利建设投入1.8亿元，交通建设投入1亿元。

二是进一步整合支农资金。采取“集中财力、集中时间、集中投向”的方式，集中解决农村基础设施建设这个薄弱环节。把各部门、各行业性质相似、功能相近的专项资金适当归并，统筹安排，“打捆”使用，提高资金的使用效益。同时采取有效措施，出台优惠政策，积极引导或吸收社会资金投入农业，建立起促进现代农业发展的长效投入机制。

2．现代农业产业体系——推进农业和农村经济结构调整向更高层次、更宽领域展开，创新产业组织形式，深入推进农业产业化经营，着力延长产业链条

根据国际国内、市内市外“农”情形势，通过深入分析国际国内农产品市场格局，并结合我区农业产业发展现状，积极实施农业产业结构战略性调整，提出“打造重庆都市农业基地”，到2012年建成全市农业产业“四个第一”，即：最大的无公害柑橘基地，规模达40万亩；最强的无公害蛋（肉）鸡基地，规模达2000万只以上；最大的有机水产品养殖基地，规模达10万亩以上；最大的能源甘薯生产加工基地，年加工生产乙醇60万吨。

同时，我区十分注重在调整农业产业结构的同时发展城乡关联产业，打造城与乡、工与农之间的产业链。这种关联产业链目的是把千家万户的小市场和千变万化的大市场以及具有竞争优势的大产业连接起来，把农业生产和农产品流通与市内外大市场连为一体，实现农业市场化，从根本上解决生产和需求、农民和市场脱节的问题。我区在制定产业发展规划时，制定了相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展劳动密集型工业、农产品加工业、农用生产资料业、为农村经济社会发展服务的第三产业等城乡关联产业为主。

3．现代农业科技支撑体系——大力推进农业科技创新，加强多元化基层农技推广体系建设，提高农民科技文化素质，促进农业科技成果转化

科技是发展现代农业的第一生产力。我区根据产业发展的要求，按照分类培训、注重实效的原则，积极开展对农民的科技培训、对技术队伍的高新技术教育、对企业管理者的现代化管理教育，提高经营者和劳动者的素质。创新思维，积极探索农业科技研发与推广新机制，加快农业科技成果转化应用，逐步建立农业科研、技术推广的市场化运作机制。一是尝试实行科技研发课题招投标制。二是探索科技成果转化推广承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4．现代农业质量安全体系——加快农业标准化建设，狠抓源头治理，加强农产品质量安全监督管理

以保障农产品质量安全为前提，大力推进农业标准化生产。我区要重点围绕柑橘、蛋（肉）鸡、水产、生猪、蔬菜等优势产业，建设一批标准化生产加工基地。以产地认定、产品认证、过程监测、市场准入等手段为突破口，强化农产品质量的跟踪管理，提升农产品质量安全水平。

5．现代农业市场体系——加强农村流通设施建设，积极发展现代流通方式，培育多元化市场流通主体

打造渝东物流中心，促进农产口市场流通，逐步建设起完善的现代农业市场体系。按照我区农业产业规划布局，统筹规划发展农产品产地市场与销地市场、批发市场与中转市场、综合市场与专业市场，建设科学合理的农产品市场体系。大力培育农业专业合作经济组织这个市场流通主体，有效地解决了农资产品、农副产品“买难”、“卖难”的问题。

（三）培育造就“一个主体”

农民是农村的主人，是新农村的建设者。培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是发展现代农业、促进农民增收的迫切需要和根本之计。

1．培养新型留守农民

一是通过开办农民夜校或农民学校，对留在农村从事农业生产的中青年农民开展大规模培训，或聘请技术专家进行“手把手”式的现场上课，不断提高留守农民的文化科技素质和职业技能；二是大力发展农村职业教育，对未升入大中专院校在家务农的初高中毕业生，开展现代农业技术和职业技能培训，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程；三是对具有一定文化程度的规模经营大户、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的骨干农民开展针对性的培训，培养一大批种植、养殖技术能手。

2．加强外出务工农民培训

转移农民、减少农民才能致富农民。我区进一步加强农村劳动力转移就业培训，整合培训资源，规范培训管理，创新培训制度，实行高、中等职业培训与企业岗位定向培训相结合的模式，增强培训的针对性和实用性，切实提高实用职业技能，促进农民广泛就业和稳定就业。

第二篇：大力发展劳务经济加快新农村建设步伐

大力发展劳务经济 加快新农村建设步伐

----XXX县劳务经济发展问题调查

XXX县总面积1855平方公里，辖21个乡镇，196个村、16个居委会，全县6.1万户，18.2万人，其中农业人口14.8万，共有劳动力11.5万人（男劳动力6.4万人，女劳动力5.1万人），其中农村劳动力9.7万，全县农村剩余劳动力5.3万，除在乡镇企业工作和从事二、三产业1.5万人外，可输出劳动力3.8万人，具有较大的劳务经济发展空间。

一、基本情况

XXX县的劳务输出“八十年代刚上路，九十年代迈大步，二十一世纪成气候”，现已成为发展和壮大县域经济的朝阳产业。2003年到2006年四年累计输出劳动力达12.1万人次，创经济收入6.2亿元。2006年全县劳务输出3.7万人,其中有组织输出12027人,创收2.3亿元,全县人均增收1263元，占农民人均纯收入1861元的67.8%，劳务收入撑起农村经济的大半壁江山。2006年被省劳动和社会保障厅评为全省第一批劳务输出示范县。

二、劳务输出取得的成就和带来的社会经济效益(一)增加了农民收入，改变了家乡面貌。2003年至2006年，农民人均纯收入由1415元增加到1861元，净增446元，劳务收入占全县农民人均纯收入由31%增加到67.8%，以2006年为例，全县劳务收入2.3亿，农村几乎家家都有人外出务工，有的甚至全家外出务工。劳务收入直接促进了新农村建设步伐，全县有48%的农民从土墙房子搬进砖混结构的新房。池河镇五爱村80%的农民靠外出务工修起砖混结构房，家里购臵了现代家用电器。

（二）缓解了就业压力。通过劳务输出，为城乡劳动力拓宽了就业门路，全县有农村富余劳动力3.8万人，城镇每年新增劳动力、企业下岗失业人员、大中专院校毕业生等约3000人需就业安臵。本县就业机会和岗位有限，劳务输出就成为转移就业最有效的途经，2006年全县输出37998人，其中城镇累计外出务工人员达2145人，有效缓解了城镇就业安臵压力。2001年至2006年全县应安排的942名大中专毕业生已有647人外出务工找到就业门路，占应分配人数的68.6%，是近三年已安臵就业人数的2.9倍。通过劳务输出，使我县近年在下岗失业人员集中增长的情况下，登记失业率一直稳定在4%以内。

(三)提高了劳动力素质，更新了观念。外出务工创业造就了大批有市场经济头脑、有经营管理能力、掌握了大量用工信息，拥有一定资本的劳务输出能人大户和典型。全县有务工年收入10万元以上的能人357人，其中拥有资产100万元以上的38户，池河的徐小安、成千，迎丰的邬述清、沈兰军等个人资产达千万元以上。涌现出了务工致富不忘家乡，把务工收入用于家乡的教育、公益事业，修小康路，建致富桥，捐赠希望工程，发展公益事业的王传莉、陈文斌、阮明华等。他们以勤劳、吃苦、诚实、守信的精神面貌走南闯北、艰苦创业，又把外面的先进观念、技术、资金带回家乡，从“洗脚”进城到

“洗头”还乡，成为改变家乡面貌、带领乡亲脱贫致富奔小康的一代新型农民。

（四）拉动了县域经济社会发展。劳务经济对县域经济的反哺和拉动作用突出表现在三个方面：一是逐步缩小了城乡差距。农民外出务工增加了收入，学到了现代工业生产技术和管理经验，农民向产业工人转化进程加快，一大批务工人员进城购臵了房产，转入城市生活，城乡差距逐步缩小。二是形成了新的经济增长点。劳务产业无论从哪个角度看，都是投入少，产出多，效益高的一项新产业，本县富余劳动力外出务工不仅创造了2亿多元现金收入，形成了新的经济增长点，还带动了技术、信息等产业的发展，有利于我县经济与国际国内大市场的接轨。三是加快了农业产业化。一方面大量农民进城务工，有利于农村土地流转，为退耕还林等生态重点工程建设创造了条件，另一方面，外出务工人员运用学到的先进技术、管理经验和积累的资本，回乡发展农业主导产业，投资创办农产品加工企业等，加快了农业生产规模化、开发集约化、经营专业化步伐。四是为实施工业强县战略培训并储备了产业工人力量。一大批务工人员在外地企业学习和工作，掌握的先进生产技术可以直接推动本县相关企业技术革新，一些企业也可以直接招收到技术熟练的工人，可以大大加快工业强县步伐。

三、劳务经济发展存在的问题

（一）农民技能素质差，没有形成“劳务品牌”。从文化程度看，我县劳务输出人员中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中专、中技)以上文化程度占15.9%；从技能方面看，全

县接受职业技术培训的只占外出务工人员的5.5%，持有职业资格等级证书的更少。大多数务工人员都从事简单体力劳动，高技能高素质人员少，难以形成“喊得响、规模大”的劳务品牌，整体质量不高。

（二）组织化程度低，成建制输出人员少。据调查统计，我县有组织输出人员占总输出人员的31.6%，自行在固定地方务工的人员占30%，盲目流动输出人员仍占38.4%。农民工主要是通过亲朋好友、务工能人大户、村组干部传、帮、带，这部分组织输出人员占输出总人数的19.6%，并呈家族地域集中输出的特点。由于农民工组织观念淡薄，品牌意识薄弱，自由散漫，加之公共职业介绍宣传不到位，致使务工人员对公共职介缺乏信任，政府和民办职业介绍机构组织输出人员仅占12%，我县一个民办职业介绍机构——庆达职业介绍服务部也因组织不到人员而倒闭，使全县劳务输出组织工作和品牌战略实施举步维艰。按照省上的要求，有组织输出人数要达到50%以上，我县与这一要求还有很大差距。

（三）农民工维权难，后遗症较多。外出务工人员维护合法权益难度大，工资被拖欠、工伤待遇难落实、劳动合同签订率低、养老医疗等社会保险参保率低、遭遇黑职介、劳动保护措施不到位、超时工作等侵害农民工合法权益的问题突出，由于本地人劳、工会、司法部门到外地维权打官司有力不从心、爱莫能助、鞭长莫及的感觉，发生工伤事故后，务工人员一般都采取私了或放弃上诉权，听凭用人单位处臵，留下许多工伤事故后遗症。据调查，务工人员中50%遇到过拖欠工资等劳资

纠纷；据不完全统计，1992年至2006年，外出务工人员受到不同程度伤害的3416人，死亡约460人，平均每年受伤244人，死亡34人，死亡一人祸及三代的悲剧时有发生。部分务工人员患职业病或发生工伤事故得不到及时治疗和经济赔偿，伤残回家，成为新的贫困户。

（四）务工人员家属无人照顾，有后顾之忧。青壮年和文化素质较高的劳动力大量外出，农村劳动力短缺，工价飞涨，耕地粗放种植或大量撂荒，造成土地资源浪费。留守农村的孩子缺乏良好的家庭教育、辍学、失学人数增多，这部分孩子可能成为未来农村的低素质劳动者。务工人员的父母老人无人照料，年龄大了还不得不在地里劳动，推广先进的农业科学技术也成为问题。有的村子因外出务工人员多，留守劳动力少，社会治安不稳定，有的夫妻感情不和谐，影响了社会的和谐稳定。

（五）财政投入偏少，投入产出比严重失调。我县2006年劳务输出3.7万人，政府投入的组织、宣传、培训、中介、维权费用、专项工作经费和工作人员工资总共不足100万元，但一年的劳务收入却达2.3亿元，投入产出比为1：230，没有任何一项产业效益能与劳务输出相比。但由于财政投入不足，劳务输出组织服务体系不健全，劳务产业链脱节，维权法律援助不到位，服务手段落后，服务质量低，一些务工人员在外地务工期间合法权益受到损害，孤立无援，就对政府有看法，有意见，甚至是失望和冷漠，值得我们深刻反思和及时改进。

四、发展劳务经济的形势和潜力

（一）外部动力。大力发展劳务经济，引导农民向非农产

业转移，是全面建设社会主义新农村的战略目标和落实科学发展观的迫切要求，无论工业化、城镇化，还是农业现代化，最终都取决于农村富余劳动力的转移，取决于减少农民。中央1号文件和省政府《关于进一步做好农民工工作的实施意见》（陕政发[2006]70号）为做大做强劳务产业这篇大文章创造了良好的外部环境。而按照全面建设小康社会的人口指标和就业比例标准，农业人口的比例在50%以下，城镇人口应在50%以上，第一产业就业的劳动力在25%以下，二、三产业中就业的劳动力应在75%以上。XXX的农业人口占81.3%，农村劳动力占总劳动力的84.3%，第一产业就业人员占总劳动力的29.7%(除外出务工人员外)，这就足以说明，当前和今后一段时期，从外部环境看，农村劳动力的转移还有一定的空间和潜力。同时，我县现有的劳动工资水平和发达地区、矿产主产区之间仍有较大差距，直接吸引了务工人员外出。

（二）内在动力。首先是县委、县政府高度重视，已经将劳务输出作为发展壮大县域经济的一项产业来做，在15个乡镇建立了社会保障服务站和6个社区劳动保障工作站，落实了专门的工作人员，村组落实了劳务输出信息联络员，县劳动力市场体系建设正在加强，劳务输出按照产业发展模式在运作。其二是已积累了劳务输出四轮驱动（政府推动、部门联动、宣传发动、能人带动）的成功经验，劳务输出正在稳步发展。其三是农村产业结构的调整、退耕还林的实施、城镇化步伐的加快，以及劳务输出能人大户和典型的辐射带头作用等都将对XXX的劳务输出产生积极的推动作用。其四是社会主义新农村

建设的巨大资金需求为劳务输出的发展提供了直接动力。广大农民为快速致富，尽快改变贫穷落后面貌，最理想的选择就是外出务工，劳务输出的潜力将被充分发掘。

四、发展劳务经济的对策措施

（一）准确定位，齐抓共管。把劳务输出定位在全面建设社会主义新农村，统筹城乡就业，落实以人为本的科学发展观和发展壮大县域经济的战略高度，稳定数量求质量，提高质量创品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府统筹协调，人劳、农业、工会、计划等部门密切配合，扶贫、财政部门筹措资金，司法、公安部门保驾护航，农业、教育、职介部门组织培训，工青妇共同参与，县、乡、村齐抓共管，各司其职的工作格局和运行机制，进一步探索出以政府指路，政策铺路，市场引路，法制开路，能人带路，达到人人有出路，人人都致富的目标。

（二）加强培训，打造品牌。按照中央一号文件 “组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训”的要求，一是要进一步整合职业教育、培训资源，以县职教中心为龙头，将县劳动就业培训中心、农广校并入职教中心，开展联合办学培训，部分专业可委托县域有实力、有资质的民办职业培训机构培训。二是培训机构直接与省内外大中企业签订培训输出订单，实行订单式培训。三是县级财政每年给培训机构预算拨付培训补贴资金，对参加培训的人员减半收取培训费用和职业技能鉴定费用，发放职业等级资格证书，免收职业介绍费，所有培训机构享有同等的培训补贴优惠政策，培训一人，输出一人，补贴一人，让每一个培训输出的人员都成为我县劳务人员的一面

旗臶。四是职业培训机构根据市场就业趋势有针对性地选择和设臵专业，促进培训向“市场化、专业化、品牌化、标准化”方向发展。五是建立劳动预备制度，县域内每一所中学从初一开始都设臵职业培训基础课程，并纳入学校考核。六是加强农民工技能提升培训工作，对有培训愿望和要求的农民工，及时纳入培训，提高劳务输出整体质量。七是采取“请进来，走出去”的方针，争取市技术学院在我县设立分院，增强培训能力，方便参培人员；抓紧抓好农村劳动力转移培训阳光工程、农村扶贫培训、农民培训“温暖工程”等三大培训项目，逐步探索和形成具有XXX特色的培训品牌，从而创出我县的劳务品牌。

（三）建立基地，强势维权。务工增收是劳务输出的最终目的，针对我县外出务工人员合法权益遭受侵害较严重的实际，经过多年探索、思考和借鉴其他市县的经验做法，建议我县应尽快在劳务人员较集中的大中城市和矿区建立民工维权服务基地和组织，专门负责劳务信息收集、发布，安臵本县输出人员，与当地劳动、司法、工会等部门联合为本县务工人员提供强势的法律援助，协助解决劳务纠纷和工伤事故，与务工人员沟通感情，增强交流，找准务工人员的需求，有针对性地开展服务工作，使我县外出务工人员有人管，彻底解决劳务输出后续服务脱节的问题。服务基地和组织人员可由乡镇分流人员、县直机关赋闲的主任副主任科员、法律工作者和机关事业单位志愿者组成，在不影响原来一切工资福利待遇的情况下，给予一定的奖励扶持，并允许工作人员在外取得合法收入。只

有加大财政投入，帮农民工做实实在在的事情，服务到位，务工人员对政府的失望和冷漠才会有根本改变，政府的凝聚力和号召力才会更强，劳务品牌战略才能顺利实施，劳务经济才能得以更快地壮大。

（四）开拓市场，三路进军。按照国家重大发展战略目标和输入地经济发展速度对劳动力素质、规模的要求情况，稳定现有劳务市场，开拓新市场，兵分三路，抢占劳务经济制高点。一是稳住东南沿海和长三角、珠三角劳务市场，充分利用其近几年经济保持强劲发展势头和较规范的用工制度等有利条件，特别是苏陕交流、常州与XXX建立友好市县的工作基础，抓好定向劳务输出合作；二是放眼华北、东北，锁定山西、河北、河南，建立劳务输出维权服务组织，重点强化对中原地区铁矿、金矿、煤矿、建筑等高危行业农民工安全、合法权益及妇女、未成年工的保障（保护）措施。三是下大力气抢占西北劳动力市场，随着西部大开发的深入推进，西北劳务市场有很大的潜力，应该专门研究针对这块市场的输出策略，使务工人员尽早在此立稳脚跟。四是在对全县劳动力资源情况进行调查摸底基础上，从劳动力结构按年龄、文化、性别划分，有计划、有目的、有组织、有针对性地转移输出：对18－30岁左右的劳动力，大都是初、高中毕业生，在市场就业竞争中最活跃，最适合未来城镇化建设需要，同时也是外地企业招聘的主要对象，重点输往跨省发达地区，以借地生财和发展；对30岁以上40岁以下的劳动力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和邻省各市县区，既季节性打

工挣钱又回家种田，内外兼顾，进退有路；对4050（女40岁、男50岁）人员在本市内就近就地转移，组织农村实用技术培训，开发优势资源，发展主导产业和个体私营经济，促进县域经济发展。

（五）强化服务，放手发展。只有加强劳务输出各个环节的服务工作，才能让外出务工人员放手拼搏，将劳务收入和经济社会效益放大到最大化。一是加快建设以县公共职业介绍服务中心为主体，乡镇社会保障服务站和社区劳动保障工作站为骨干，村组（社区）联络员为网络，民营机构为补充的劳动力市场和劳务输出管理服务体系。通过政策、信息免费服务，培训办证指导服务，电话、信函跟踪服务，亲自组织输送服务，维权保障援助服务，为务工人员创造良好的输出环境。二是健全信息网络体系，对本地的劳动力资源按年龄、文化、专长和就业意愿逐一登记、造册、建卡、入库、上网，按照规范化管理、合理化布局、网络化运行、信息化传递、社会化就业、一体化服务的要求达到优势互补，资源共享。达到劳务信息一天之内到组入户，五天内组织好人员集中输送的信息服务目标。三是实现三个转变：从自发输出向合理、有序、有计划输出转变；从体力型劳务向体力与技术并举型劳务转变；从规模数量制胜型向质量效益并重型劳务转变，最终让政府有形的手将劳务经济推向市场经济无形的手来调节管理。四是要出台“筑巢引凤”优惠政策，让外出务工创业有成的人士回乡投资创业，反哺家乡。要改革户籍制度，让成功人士能优先转入城镇定居，享受外商投资办企业同等的税费减免等优惠政策，有利于他们

创业，使“借鸡生蛋、孵出小鸡、鸡又生蛋”的劳务经济活起来，严防“杀鸡取卵”。五是要加大劳务输出宣传工作，定期评选表彰优秀务工人员和创业杰出人才，宣传先进典型，营造浓厚的工作氛围。六是解决好外出务工人员的后顾之忧。按照中、省、市关于做好农民工工作的相关要求，做好务工人员劳动合同签订、工资清欠、社会保险缴纳和接续、务工人员子女入学入托、计划生育服务、卫生疾病控制、户籍迁移、房地产和财产转移、土地流转承包等各项服务工作，让其平等享有和履行民主政治权利义务，不因外出务工而有任何不公和歧视，达到社会公平、和谐。

2007年4月10日

第三篇：连云港大力发展现代农业加快新农村建设

连云港大力发展现代农业加快新农村建设

程亮

江苏省连云港市全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，总结“十五”时期的“三农”工作，研究社会主义新农村建设的基本思路，部署2008年的工作任务。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。中央1号文件，集中反映了以胡锦涛同志为总书记的党中央对“十一五”期间“三农”工作新的形势判断、新的指导思想、新的方针政策，连云港市认真学习、深刻领会，把握我国总体上已经到了以工促农、以城带乡发展的新阶段，明确统筹城乡发展、统筹工农发展的新思路，采取以工业化来致富农民、以城市化来带动农村、以产业化来提升农业的新办法。

加快社会主义新农村建设，关系到连云港经济又好又快地发展和“两个率先”目标的按时顺利实现。把现代农业发展工作作为全局工作的重中之重，把加快社会主义新农村建设作为推进“两个率先”的重大任务，全面正确把握建设新农村的深刻内涵和目标任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学筹划、扎实推进，让农民得到看得见、摸得着、享受得到的实惠。连云港市经济社会发展更快一些，对“三农”要予得更多、取得更少、放得更活。

连云港市加快现代农业发展主要是抓好六个方面的工作：以农民持续较快增收为主题，加快发展现代高效农业；以加强农民培训为关键，加大农村劳动力转移力度；以规划为龙头，加快镇村合理布局与建设；以改善发展环境为目标，加强农村基础设施建设；以实现农村合作医疗全覆盖为重点，加强农村社会保障体系建设；以较快提高贫困农民的收入水平为目标，进一步加大扶贫开发力度。

做好“三农”工作，推进现代农业发展，连云港从内部和外部两个方面深化农村改革，着力从体制机制深层次上解决问题，形成外部支持农村、农村内生发展的强大动力。连云港市各级党委政府把推进现代农业发展作为一件大事，想在心里、抓在手里、落实在行动上，明确自身在推进现代农业建设中的职责和任务。加强农村基层党的建设、干部队伍建设、民主法制建设、道德风尚建设以及村级财力建设，打牢新农村建设的基础。切实搞好农村共产党员先进性教育，进一步形成上下一致、齐心协力，推进现代农业发展的良好局面。连云港市全面领会和准确把握推进现代农业发展的丰富内容和基本要求，坚持以发展农村经济、壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，坚持多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”支持力度，切实改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业；坚持以人为本，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，提高“三个文明”建设水平，促进和谐社会建设；坚持依靠农民群众，尊重农民群众的主体地位，充分调动农民群众的积极性，创新农村体制机制，激发农村发展活力；坚持从各地实际出发，科学规划，统筹安排，突出重点，有序推进，注意尊重农民意愿，实行因地制宜，分类指导，确保农民真正得益受惠。顺应经济社会发展的阶段性变化和推进现代农业发展的要求，在保持已经出台的政策不变、已经给农民的实惠不减的基础上，稳定、完善和强化各项支农惠农政策。各级财政都要增加对“三农”的投入，财政支农资金增量要高于上年，预算内基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。整合各类支农资金项目，广泛吸引社会投资，加大金融支持力度，逐步形成新农村建设稳定的资金来源，保障新农村建设的资金需要。

连云港市大力推进现代农业建设，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，走出一条适合连云港特点、富有连云港特色的新型农业现代化道路。加大农业结构调整力度，加强农业综合生产能力建设，全面

提高农业产业化经营水平，在发展高效农业和外向农业方面力求取得新的突破。坚持科技兴农，大力提高农业科技创新和转化能力，特别要在良种培育推广、先进种养技术集成配套、农产品精深加工、资源高效利用等方面下更大功夫。大力发展农村服务业，加强农村现代流通体系建设。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，继续推进农村劳动力转移，积极支持农民创业，发展多种形式的股份合作，拓宽增收空间。切实加强农村基础设施和社会公益事业建设，在全面完成原定农村五件实事的基础上，按照新农村建设的要求，着眼于农民群众最关心、最直接受益的实际问题，实施农村公路通达工程、农村教育和培训工程、农民健康工程、加强农村环境整治、农村文化建设，继续为“三农”多办实事。要进一步推进农村综合配套改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，深化农村义务教育管理体制改革，统筹推进农村财政、金融等其他改革，增强农业和农村经济发展活力。

当前，连云港“三农”工作已经站在了一个新的起点上，正面临着难得的发展机遇和有利条件。要围绕“两个率先”目标，坚持统筹城乡发展，坚持走新型“三农”发展道路，逐步建立起农民增收的长效机制，以工促农、以城带乡的长效机制，财政支农支出稳定增长的长效机制，努力形成较为完善的农村基础设施体系、农村公共服务体系、农村社会保障体系，农村生产生活条件和整体面貌明显改善，农村经济社会全面发展，努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子。

连云港把推进现代农业作为“三农”工作的总任务，细化近期目标和任务，实化措施和政策，强化服务和引导，注重实践，务求实效，扎实推进。把统筹城乡发展作为重要前提，把又快又好地发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，把科学规划、分类指导作为基本原则，把加强基础设施建设、扩大公共服务作为重点内容，把加强组织领导、发动群众作为根本方法。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保新农村建设顺利推进，真正造福农民。

2008年是“十一五”的关键之年，连云港将扎扎实实地做好全年“三农”工作，确保农民人均纯收入有更快增长，确保社会主义新农村建设有一个良好的开端。深入推进农业结构调整，加快建设现代农业。大力加强技能培训和维权服务，促进农民就业创业。进一步深化农村改革，不断增强农村发展活力。继续加快农村基础设施和社会事业建设，切实改善农民的生产生活条件。要重点帮扶经济薄弱村和贫困户，整体推进扶贫开发工作。全面加强农村基层基础工作，保持农村社会和谐稳定。

作者单位：中国江苏省连云港市灌南县信访局

第四篇：紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业

紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业

新农村建设

紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业

——在全县农业工作会议上的讲话

同志们：

刚才徐农局长代表农业局认真总结回顾了过去一年全县农业工作，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，全面部署了今年的农业工作，任务明确，重点突出，措施具体，很

有针对性，请大家认真贯彻落实。下面我根据县委、县政府2007年工作的总体部署，结合农业工作实际，讲三方面意见：

一、正确把握，深刻认识农业和农村经济发展的形势变化

2006年，我县和全国一样，农业农村经济继续保持着良好的发展态势，社会主义新农村建设迈出了新步伐，农业各项工作取得了显著成效，前面徐农局长的报告中都讲到了,这里不再重复。不久前举行的中央农村工作会议指出，把“建设现代农业”作为推进新农村建设的首要任务。中央提出建设现代农业的目标思路，我在全县林业投资回收工作会议上已作了阐述。（用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业）怎么把握和理解中央这一决策内涵，我个人认为可以包涵这么几个方面：

（一）农业和农村在加速转型。总体而言，我国正处于传统农业加快向现代农业过渡、农村传统社会加快向现代社会过渡的转型阶段。农业产业结构由以种养业为主，向种养、加工、服务等产业共同发展转变；农业生产手段由以手工劳动为主，向机械化作业水平显著提高、农业高新技术广泛应用转变；农业生产经营方式由以传统小农户分散经营为主，向农业产业化经营、社会化服务加快转变；农村劳动力就业由集中在农业生产环节，向农业产前、产中、产后和非农产业多领域就业转变；农民收入由单纯依靠种养业收入，向务工、经商、务农等多元收入转变；农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。同时，农村的人口结构、社会组织结构、农民的文化价值观念等，都在发生深刻积极变化。这些转变给农业和农村经济工作带来广泛、深刻、长远的影响。

（二）发展条件在不断改善。我国经济社会发展总体已经到了以工促农、以城带乡的新阶段，实现农业和农村经济又好又快发展正在迎来重大的历史机遇。党中央、国务院“两个趋向”正确判断，确立了支持“三农”工作的重大方针，加大了对农业的支持力度。经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，农业科学技术广泛应用，经营方式不断创新，农业市场化、国际化加速推进，农业劳动者素质逐步提高，农业多种功能开始显现，加快发展现代农业的内在基础不断强。

（三）发展任务还十分艰巨。农业投入不足与提高农业综合生产能力资金需求的矛盾、农业粗放经营与资源短缺及环境保护的矛盾、小生产与大市场的矛盾等都将长期存在，农业和农村经济正处在艰难的爬坡阶段，实现又好又快发展的任务十分艰巨。在我县，表现在：第一，实现农民持续增收任务艰巨。近年来，我县农民收入虽然逐年增多，但农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约我县新农村建设的最为突出的矛盾。农业内部增收动力不足、空间有限，转移农民的渠道狭窄，成本增大。2006年，我县农民人均收入初步统计是4811元，仅约全省平均水平的2/3。第二，产业发展面临更多的挑战。茶叶生产发展任务艰巨，严格的市准入带来的影响不可低估；食用菌扬长补短的任务仍然艰巨，要研究巩固携菌棒外运销地现采鲜卖模式，更要破解品种结构优化，工厂化栽培课题；土地林地流转、农业融资等要素制约的改革任务仍然繁重；农业龙头企业带动能力、农民组织化程度与农业主导产业发展的要求还有较大差距。第三，基础设施建设任务艰巨。我县地处山区，村落分散，道路交通、农田水利设施和农民饮用水、农村商贸流通、农村环境卫生整治、社区卫生服务站等建设任务繁重，资金筹措压力大。农村基础设施和公共服务事业建设投入增加不够快。第四，提高农民素质还有大量工作要做。由于历史原因，我县大多数农民受教育的年限短，文化程度较低。在全县18.8万人农村劳动力中，小学及小学以下文化程度占了近70，初中文化程度只占23，高中文化程度仅占7，就业难、增收难仍将是一个时期内我们要面临和侧重研究解决的重大问题。第五，重大动植物疫病防控任务艰巨。2006年我县发生了生猪蓝耳病，上个月屯溪发生一起人感染禽流感疫情，疫病防控任务依然繁重。

二、突出重点，扎实推进农业各项工作的落实

2007年，将是新一届政府的开局之年，也是落实“十一五”规划的关键一年，农业部门要紧紧围绕新农村建设，切实采取有效措施，着力解决农业和农村经济发展面临的突出矛盾和问题，积极探索现代农业发展的新路子。

（一）坚持依靠科技进步，加快推进农业增长方式转变。

科技是第一生产力，实现农业增

长方式根本性转变，大力发展高效生态农业，必须依靠科技进步。在加快推进现代农业发展过程中，要把科技创新作为第一推动力，促进农业增长方式的转变。

一是在产业形态上，要加快从土地密集型向劳动、资本和知识密集结合型转变。我县土地资源紧缺，粮食、油菜等土地密集型产业，没有比较优势，在市场中竞争能力弱，这些产业在很大程度上为保障大宗

农产品的基本供给服务，具有很强的公益性和浓厚的行政性色彩。要更注重劳动、资本和知识密集相结合，把传统技术与现代技术结合起来，努力提高农业的科技含量、资本含量。

二是在增效途径上，要加快从产量主导型向质量品牌主导型转变。短缺经济时代，产量决定效益。在现代农业发展阶段，农产品竞争不断加剧，农产品价值更多地体现为质量档次、文化含量。要顺应人们消费水平不断提高的要求，大力实施农业品牌战略，大力开发精品农业。要加强农产品质量监管，大力发展绿色、有机、无公害农产品。

三是在发展模式上，要加快从资源消耗型向节约型农业转变。现代农业以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率标志，以提高农业素质、效益和竞争力为目标。发展中，要优化生产要素配置，努力提高水、耕地、劳动、资本的利用率，切实保护农业生态环境，促进生产良性循环和生态、经济、社会效益有机结合。

（二）坚持以工业理念抓农业，健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军。就我们开化，就是要在稳定粮食生产的同时，按照“合力主攻名茶、食用菌两大主导产业，积极培育竹木、蚕桑两大潜力产业，改造提升果蔬、畜禽两大传统产业，大力发展石蛙、清水鱼等特色产业”的发展思路，大力发展特色生态农业。加快培育现代农业主体，大力推进农业产业化生产。要整合发展力量，完善配套设施和服务，大力开展农业招商引资。继续扶持壮大农业龙头企业等产业化组织，引导企业加大科技创新力度，大力发展农产品精深加工，提高产品附加值。进一步提高农民组织化程度。认真贯彻《浙江省农民专业合作社条例》，积极发展以农民专业合作社为基础，供销合作社为依托，农村信用合作社为后盾的“三位一体”的农村新型合作组织。争取到2010年，实现30农户入社，30以上的农产品通过农民专业合作经济组织生产、加工和销售，30以上的农民专业合作经济组织实现规范化运作。加强各类农产品行业协会建设，实现农企互动、优势互补、产销对接，增强农业获利能力，提高农民得益水平。

（三）坚持深化农村服务与改革，进一步增强农业发展活力。一要强化农技推广服务。加强农业技术推广体系建设，完善种子管理体系，按时完成种子管理体制改革。二要积极发展农机社会化服务。鼓励发展农机合作社、农机作业公司等各类新型农机经营服务组织，提高农机社会化服务水平。三要加强农村经营管理服务。加强农村经济管理，发展村级集体经济，完善村务公开和民主管理，深化乡镇政务公开。四要加快完善土地承包经营权流转机制，深入学习、落实《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》,努力破解土地流转难题，确保土地流转取得更大成效。五要积极推动农村综合改革。认真落实村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，探索建立减轻农民负担的长效机制，切实防止农民负担反弹。

三、转变作风，切实提高服务农村工作新水平

做好当前农业和农村工作，迫切需要我们进一步提高贯彻和落实科学发展观的能力和水平。农业部门要继续保持和发扬良好作风，切实加强自身建设。

一要着力提高依法行政水平。认真执行“工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活”的方针政策，全面落实一号文件等党在农村的各项政策，充分调动农民发展生产的积极性。大力推进综合执法体系规范化建设，加大执法力度，依法打击各种坑农、害农等不法行为，维持农村市场秩序。

二要着力提高农业管理水平。近年来，农业部门勇于创新、开拓进取，农业信息化等许多工作走在全省、全国前列。希望广大农技人员继续发扬成绩，努力学习农业和农村经济工作相关理论知识，不断完善知识结构，提高业务素质，创新工作方法，成为胜任本职工作的行家里手，更好地履行参谋咨询职能。

三要着力提高为农服务水平。转变工作作风，整合力量，勤政务实，推动工作重心下移，真正为群众办事情；增强责任感和使命感，对事业负责、对农民负责。

同志们，18日将召开全省农村工作会议，进一步落实中央农村工作会议精神，研究部署下一阶段农业农村经济工作，让我们在县委、县政府的领导下，凝心聚力，振奋精神，与时俱进，开拓创新，突出重点，扎实工作，为推进现代农业发展，全面建设社会主义新农村作出新贡献。

最后，借此机会，向战斗在农业生产第一线的广大干部职工和农民群众致以新年的问候和良好的祝愿。

第五篇：紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业

紧紧围绕新农村建设大力发展现代

农业

紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业

新农村建设

紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业

——在全县农业工作会议上的讲话

同志们：

刚才徐农局长代表农业局认真总结回顾了过去一年全县农业工作，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，全面部署了今年的农业工作，任务明确，重点突出，措施具体，很有针对性，请大家认真贯彻落实。下面我根据县委、县政府2007年工作的总体部署，结合农

业工作实际，讲三方面意见：

一、正确把握，深刻认识农业和农村经济发展的形势变化

2006年，我县和全国一样，农业农村经济继续保持着良好的发展态势，社会主义新农村建设迈出了新步伐，农业各项工作取得了显著成效，前面徐农局长的报告中都讲到了,这里不再重复。不久前举行的中央农村工作会议指出，把“建设现代农业”作为推进新农村建设的首要任务。中央提出建设现代农业的目标思路，我在全县林业投资回收工作会议上已作了阐述。（用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业）怎么把握和理解中央这一决策内涵，我个人认为可以包涵这么几个方面：

（一）农业和农村在加速转型。总体而言，我国正处于传统农业加快向现代农业过渡、农村传统社会加快向现代

社会过渡的转型阶段。农业产业结构由以种养业为主，向种养、加工、服务等产业共同发展转变；农业生产手段由以手工劳动为主，向机械化作业水平显著提高、农业高新技术广泛应用转变；农业生产经营方式由以传统小农户分散经营为主，向农业产业化经营、社会化服务加快转变；农村劳动力就业由集中在农业生产环节，向农业产前、产中、产后和非农产业多领域就业转变；农民收入由单纯依靠种养业收入，向务工、经商、务农等多元收入转变；农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。同时，农村的人口结构、社会组织结构、农民的文化价值观念等，都在发生深刻积极变化。这些转变给农业和农村经济工作带来广泛、深刻、长远的影响。

（二）发展条件在不断改善。我国经济社会发展总体已经到了以工促农、以城带乡的新阶段，实现农业和农村经济又好又快发展正在迎来重大的历史机

遇。党中央、国务院“两个趋向”正确判断，确立了支持“三农”工作的重大方针，加大了对农业的支持力度。经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，农业科学技术广泛应用，经营方式不断创新，农业市场化、国际化加速推进，农业劳动者素质逐步提高，农业多种功能开始显现，加快发展现代农业的内在基础不断强。

（三）发展任务还十分艰巨。农业投入不足与提高农业综合生产能力资金需求的矛盾、农业粗放经营与资源短缺及环境保护的矛盾、小生产与大市场的矛盾等都将长期存在，农业和农村经济正处在艰难的爬坡阶段，实现又好又快发展的任务十分艰巨。在我县，表现在：第一，实现农民持续增收任务艰巨。近年来，我县农民收入虽然逐年增多，但农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约我县新农村建设的最为突出的矛盾。农业内部增收动力不足、空间有限，转移农民的渠道狭窄，成本增大。

2006年，我县农民人均收入初步统计是4811元，仅约全省平均水平的2/3。第二，产业发展面临更多的挑战。茶叶生产发展任务艰巨，严格的市准入带来的影响不可低估；食用菌扬长补短的任务仍然艰巨，要研究巩固携菌棒外运销地现采鲜卖模式，更要破解品种结构优化，工厂化栽培课题；土地林地流转、农业融资等要素制约的改革任务仍然繁重；农业龙头企业带动能力、农民组织化程度与农业主导产业发展的要求还有较大差距。第三，基础设施建设任务艰巨。我县地处山区，村落分散，道路交通、农田水利设施和农民饮用水、农村商贸流通、农村环境卫生整治、社区卫生服务站等建设任务繁重，资金筹措压力大。农村基础设施和公共服务事业建设投入增加不够快。第四，提高农民素质还有大量工作要做。由于历史原因，我县大多数农民受教育的年限短，文化程度较低。在全县万人农村劳动力中，小学及小学以下文化程度占了近70，初中文化

程度只占23，高中文化程度仅占7，就业难、增收难仍将是一个时期内我们要面临和侧重研究解决的重大问题。第五，重大动植物疫病防控任务艰巨。2006年我县发生了生猪蓝耳病，上个月屯溪发生一起人感染禽流感疫情，疫病防控任务依然繁重。

二、突出重点，扎实推进农业各项工作的落实

2007年，将是新一届政府的开局之年，也是落实“十一五”规划的关键一年，农业部门要紧紧围绕新农村建设，切实采取有效措施，着力解决农业和农村经济发展面临的突出矛盾和问题，积极探索现代农业发展的新路子。

（一）坚持依靠科技进步，加快推进农业增长方式转变。

科技是第一生产力，实现农业

紧紧围绕新农村建设大力发展现代农业