1.江城县农村公路建设或改造工程项目建设实施管理大纲

第一篇：1.江城县农村公路建设或改造工程项目建设实施管理大纲

江城县农村公路改造工程

管理大纲

江城县农村公路改造工程项目建设管理大纲

1总

则

1.0.1 江城县七一桥至坝卡公路是江城县普牛线中的一段，也是江城县境内公路网的重要组成部分。江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程项目经省发改委批准立项，列入2010年通畅工程建设任务，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

（以下简称指挥部）经江城人民政府批准成立，授权对江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程建设项目进行全过程负责，是依法组建的项目法人（亦项目业主），具有公路建设丙级项目法人资格。

1.0.2 为早日实现江城县七一桥至坝卡公路建成通车，达到“缩短工期，降低工程造价，提高投资效益”的目的，必须加强本项目实施的管理，确保工程质量优良、施工过程安全健康，管理工作制度化、规范化、程序化、标准化。根据国家有关法律、法规和相关技术标准及规范，结合本项目的实际情况和特点，特制定本大纲。

1.0.3 指挥部要本着发扬“探索创新、科学管理、团结奋进、群策群力”的精神，全过程贯彻 “严格管理、确保工期、控制投资、争创优质”思想，实现 “管理环节简单化，实施运作规范化”，坚持“安全、环保、生态、舒适、和谐、经济”理念，最终将本项目建成一条沿线群众满意的致富路、经济路。

1.0.4 项目建设人员（包括指挥部管理人员、施工人员、设计代表和监理人员）要坚持深入调查研究，实事求是，务实创新，理论联系实际的工作作风；发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律性和健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。

1.0.5 承包单位要深刻理解施工承包的内涵，充分发挥出大企业特有的资源丰富、管理水平较高的优势，利用科学的管理理念和管理工具，提高项目的管理水平。施工中要认真贯彻国家有关建设项目工程承包管理的规范和要求，落实指挥部制定的管理办法，以规范各个环节的施工管理。

1.0.6 为了使本项目建设工作有章可循，依法管理，顺利实现既定的建设目标，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

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2.0.2 指挥部常设职能部门为：总监办、工程技术科（稽查办）、合同管理科、财务科、综合办公室（安全征迁协调办）。

设计单位为本项目工程建设服务，委派专门的设计代表。

2.0.3 总监理工程师由指挥部委派，设总监办，负责管辖两个高级驻地监理工程师办公室（下简称驻地办）。驻地办由监理单位按照合同约定设置，委任一名高级驻地监理工程师（下简称高监），全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理合同约定内的一切技术、行政事务；配备一名副高监，协助高监工作，高监不在工地时代理高监履行工作职权；每个驻地办设置道路、结构、路面、合同、测量、试验专业监理工程师和监理员（试验、测量、旁站），以及相应后勤服务人员。2.0.4 承包单位应根据本项目的实际情况设置施工承包项目实施机构，推行项目法施工，委任一名承包项目负责人，代表承包单位履行施工承包合同，对本项目工程施工管理负总责；并委任一名承包项目总工程师，对本项目施工技术、质量负责。建立健全相应的质量、进度、环保、安全、保通、物资、财务等管理制度，并设专人负责各项工作。

2.0.5 设计代表是设计单位为负责本项目设计后期服务的外派人员，设计代表在施工现场的活动应接受指挥部的监督和管理。设计代表应严格贯彻设计意图，解释图纸技术问题，完成正常的完善设计和设计变更工作，参与对重要结构的质量控制。

2.0.7 驻地办、承包单位应根据各自的工作职责范围，制定对本项目建设有利的管理办法和岗位职责，落实岗位责任制，各级管理部门所配备的业务工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。

3质量管理

3.1一般规定

3.1.1 为确保本项目的施工质量，实现预期的质量目标，必须加强工程质量管理，提高全员的质量意识，建立健全质量管理保障体系，认真落实质量责任制，必须实行全过程、全方位的质量控制，建立以工程监理为核心的质量管理组织。3.1.2 鉴于现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富、以及本项目的特殊要求，质量管理将涉及到工程法规、行为科学及技术美学等诸多方面，所以要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。

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人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

3.2稽查制度

3.2.1 为了准确有效监控现场工程质量状况，指挥部成立工程质量稽查办公室（下简称稽查办），设在工程技术科，在总监理工程师的领导下开展现场质量稽查工作，加强与相关部门的业务联系，业务上直接接受总工程师、总监理工程师的领导，负责项目的工程稽查日常工作。对工程质量进行跟踪稽查，督促施工单位、监理单位履行合同条款及管理办法的规定。

3.2.2 稽查人员要深入工地现场，以施工现场的管理盲区和中、晚休息间的空白管理时段作为稽查重点，严格执行《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程质量稽查管理办法》，对查到的问题按规定彻底处理，不留质量隐患。每月编制《工程稽查简报》，对质量好的施工单位进行通报表扬，对质量差的单位进行通报处罚，限期整改。

3.2.3 稽查人员要以“公正、严肃”的态度，按照规定处理问题。不准感情用事，乱奖乱罚，甚至徇私枉法，一经发现，严肃处理。

3.3奖惩制度

3.3.1 为了体现质量管理“奖罚对等，公平合理”的原则，指挥部定期根据以质量为核心的阶段目标综合考核，内容包括质量、进度、安全、环保水保及其他相关考核指标。具体检查评比和奖励及处罚办法按照《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程质量管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程进度管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程安全生产管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程环境保护与水土保持管理办法》、《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚实施细则》中的相关规定执行。

3.3.2 对工地现场发现不合格工程和违规作业，指挥部授权各驻地办向违约责任人开具《工程违约处罚通知单》进行违约处罚，并及时抄报指挥部备案。

4工程进度管理

4.0.1 为有效控制本项目进度，保证项目建设全面均衡推进，实现“早运营，江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

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5.1.5 承包单位、监理单位的计量支付工作应严格按指挥部制定的《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程计量支付管理办法》（下简称计量支付办法）执行，坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则，确保计量准确、支付及时。

5.2工程计量管理

5.2.1 工程计量是费用控制的关键环节，指挥部和驻地办要把计量作为把好工程数量和质量的关口。质量不合格不予计量；数量不属实不予计量；资料不齐全不予计量；手续不完善不予计量；审核签字不通过不予计量。指挥部对计量工程量有最终否决权。

5.2.2 要建立健全台帐制度。指挥部、承包单位、驻地办应根据合同文件建立工程台帐。计量支付前，承包单位将清理的台帐报驻地办审核，按驻地办审核意见修正完毕后报指挥部批准，作为中间计量支付的基础。施工过程中要保持经常性的核对，每三个月重新核对一次台帐，使设计补充、变更设计数量等纳入新台帐，计量人员要以高度负责的态度对每一项数量进行核对，绝不允许“多报、重报、虚报、预报”，监理工程师不得签证虚假工作量。如有发现查实，按《违约处罚实施细则》的规定进行处罚。

5.2.3 为了保证项目建设资金及时周转，建立计量支付报表的时限报审制度。承包单位在规定时间内上报《中期计量支付报表》，指挥部、驻地办应在规定的时限内组织审核，使承包单位尽快得到工程款。

5.2.4 指挥部对承包单位的中间计量以施工图设计数量和变更增减数量为依据，计量支付时，应按规定分期在报表中扣留质量、进度、环保水保、安全生产等各项保证金。

5.3优化设计和设计变更管理

5.3.1 指挥部鼓励承包单位、监理工程师及内部工程技术人员在保证工程质量、保证结构安全、满足功能性和节约投资的前提下，对工程提出优化设计方案。5.3.2 根据实际地形、水文资料、地质资料、工程安全等实际情况，指挥部、承包单位、监理工程师均可提出变更意向，由指挥部组织监理、设计代表、承包人四方代表进行现场研究，决定变更方案，签认四方现场处理卡，作为变更申报的原始依据。对技术复杂、涉及较广、增加投资大的变更方案，指挥部将报请交江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

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工程质量不合格，不准进行下道工序施工。

6.0.3 监理工程师在管好工程质量的同时，要严格把工程数量关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。

6.0.4 指挥部对监理人员要组织经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考核，对工作不称职的监理人员限期辞退，对有违纪行为的监理人员进行严肃处理，触犯法律的，由司法机关追究其法律责任。对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。

6.0.5 监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题；或违规计量，给指挥部造成经济损失的。除监理单位应按规定赔偿损失外，对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

7技术管理

7.1一般规定

7.1.1 指挥部总工程师对项目建设涉及的工艺技术、工程设计、项目管理技术进行全面管理，对在项目设计、物资采供、施工过程中涉及的技术资源与技术活动进行全过程、全方位的管理，并最终实现项目要求的各项技术目标。7.1.2 施工中应明确技术管理的职责，指挥部总工程师对所采用的技术的正确性、有效性负责；承包单位对所采用的技术与合同的符合性负责。

7.1.3 指挥部鼓励在施工中广泛采用新技术、新工艺，充分发挥技术资源在项目中的使用价值。

7.1.4 工程试验检测既是质量管理的重要方式，又是技术管理的主要内容之一，必须保证检测数据的真实可靠性。

7.1.5 项目建设技术资料是项目施工过程的重要证据，是项目交（竣）工验收的重要证明文件，应保证相关资料文件的完整齐全。

7.2试验检测管理

7.2.1 本项目指挥部成立试验室，负责原材料、配合比等标准试验的复核、日江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

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7.4.3 指挥部鼓励推广使用先进的工程施工机械、设备和检测监控仪器、工具，提高工程质量控制水平，配备先进的办公设备，充分利用工程管理软件进行工程质量、工程进度和工程费用管理，利用网络技术传递工程资料、报表、信息，提高工作效率，节省管理费用。

7.4.4 承包单位独立引进采用新技术、新材料时，须经指挥部批准后方可推广使用。

7.5学习培训制度

7.5.1 为了普遍提高本项目广大建设者业务能力，贯彻科技兴路的思想，应形成交底和培训制度。采取会议、培训、讲座、自学等形式加强政治和业务学习，提高政治鉴别力和业务水平。使业务水平和管理能力不断提高，造就一批政治可靠，业务精通、管理过硬的干部职工队伍。

7.5.2 在不影响工作的情况下，鼓励和支持工程技术人员、管理人员进行自学，进一步提高专业理论和知识水平。积极参加相关部门组织的专项业务培训，考取各项岗位资格证书。

7.5.3 为强化学习培训制度，指挥部对成绩突出、在省级刊物上公开发表学术论文、获得科研成果的干部及职工给予相应物质奖励。

8安全生产管理

8.1一般规定

8.1.1 指挥部、承包单位、驻地办开展安全生产工作的依据是：《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规程》、《爆破安全规程》等国家安全生产法律、法规，以及《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程安全生产管理办法》。

8.1.2 指挥部、承包单位、驻地办应分别按规定成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。

8.1.3 为了使参加本项目的建设者充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全法则，必须以讲政治的高度抓好安全生产工作，把安全事故的江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

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9.0.1 为确保工程质量和工程进度，承包单位必须对钢材、水泥等重要物资实行统供制，对外公开，统一调拨供应，严禁各施工队私采乱购。

9.0.2 承包单位应设置物资部门负责材料统供日常工作，指挥部和驻地办对物资供应工作行使监督职能。

9.0.3 保证项目“均衡生产、持续施工”的要求，承包人应根据材料的类别、特点和性质，建盖一定规模的临时仓库。临时仓库必须符合材料储备条件和具有一定储存量。

9.0.4 为了保证材料有效使用，避免浪费现象，指挥部将定期不定期的对材料的使用和存储等情况进行检查，若发现承包人的仓储条件不符合，或者材料堆码不规范等情况，将按《江城县七一桥至坝卡公路农村公路改造工程工程违约处罚实施细则》的有关规定进行处罚。环境保护与水土保持

10.0.1 本项目的施工建设路段作为进入江城县森林自然保护区地带，沿线自然环境、植物和景观较好，为全面保护和改善江城县至黎明农村公路改造工程沿线的生态环境，防止水土流失，防止污染和其它公害。除了在设计阶段就要按交通部典型示范工程的标准进行控制外，在施工建设期还要贯彻“生态环保”这一指导思想。

10.0.2 从设计上避免高填深挖，边坡防护上尽量采用植物防护为主的技术，尽量减少人工构筑物。在施工管理上，要分级成立环保领导小组，落实环保水保责任制。

10.0.3 本项目环保工作实行“政府监督、业主管理、企业控制、全员实施”的保证体系，建立环保稽查制度和举报有奖制度。稽查过程中对环保思想贯彻落实好的进行奖励，对社会举报属实的不环保作为，予以严厉处罚。

10.0.4 指挥部要加强对施工的监督力度，开工前就要贯彻环保施工的思想。从场地清理时就开始把关，严格监督施工人员测量放样关，做到能保留的坚决不砍，不能保留时要少砍。桥梁下的用地范围原则上不作清场处理，只允许对必要的施工操作场地局部清理，大的树木采取修枝断尖方法，绝对不允许多砍一棵树，多毁一片草。

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良好的社会环境。

12.3.2 指挥部保持与各级新闻宣传单位经常联系，提供新闻线索，配合做好本项目的适度宣传报道工作。

12.3.3 宣传报道要针对工程建设情况及工程建设中涌现出的好人好事，深入工地调查采访，充分报导在工程建设第一线的广大干部和职工、民工的先进事迹，激发广大工程建设者的工作热情。

12.3.4 作家、记者或社会团体需进入建设工地进行采访报道活动，必须与指挥部有关部门取得联系，由指挥部派人陪同，或通知承包单位陪同，为其采访活动提供方便，没有指挥部同意，其他任何单位不得擅自接待。

12.3.5 对个人撰写与项目有关的稿件，发表前必须经指挥部领导审阅同意，与项目有关的大型宣传活动，必须在征得指挥部的同意后才能进行。

12.3.6 为了做好宣传报道工作，保证报道广度和深度，建立基层通讯员制度，充实现场报道工作。

12.4 电子照片归档制度

12.4.1 电子照片是常见的信息记录形式，是项目建设信息的重要组成部分。为规范电子照片的管理，建立电子照片归档制度，日常管理工作由指挥部综合办公室负责。

12.4.2 及时保存照片电子文档，做好筛选、整理、及文字说明工作，确保照片档案“六要素”（即时间、地点、人物、背景、事由、拍摄者）到位，并将“六要素”设置于照片的“属性、摘要、备注”栏中。

12.4.3 经筛选的电子照片以年份按序分类存放，分类方法按管理类、工程类和其他三大类进行。管理类照片包括上级领导视察、督查、检查、立功竞赛及各种会议类照片，按时间顺序归档；工程类照片以路基工程、桥梁工程、路面工程为单位划分，并按施工进度归档；其他类照片包括本单位组织的活动，如文娱活动等其他事项类照片，按时间顺序归档。

12.4.4 年度照片电子档案整理完整后，制作成光盘，并附带编制说明。详细说明本项目（监理）工程概况、照片反映的时间、地点、内容、类别，照片数量等，文字说明要求言简意赅。

12.4.5 录音、录像等特殊载体档案均采用以上编制办法归档。

12.4.6 年度形成的各类电子档案（包括照片、录音、录像等特殊载体档案）以江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部

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14.1.1 本项目征地拆迁工作通过指挥部与当地政府签订《征地拆迁及环境保障责任书》完成。指挥部成立征地拆迁办公室，各项目部积极配合，协助地方政府搞好征地拆迁工作，确保工程顺利施工。

14.1.2 征地拆迁协调人员应熟悉国家、省有关公路建设征地拆迁的有关法律法规和政策规定，对沿线干部群众的工作要做细，减少征地拆迁协调阻力。14.1.3 征地拆迁人员应严格掌握好补偿标准，本着精打细算的原则。要紧紧依靠当地政府和部门办理使用手续，不得直接对农户办理。在操作中做到数量真实、测量准确、补偿标准统一、合同协议完整、补偿金发放合法、财务手续齐全。14.1.4 征地拆迁工作应想施工之所想，急施工之所急，加强与沿线政府的沟通与联系，积极争取当地政府和广大干部群众的支持与理解。

14.2

其他规定

14.2.1 本大纲是项目实施管理的指导性文件，若有细化的管理办法（或细则），则按相应的办法执行。在工程建设过程中，针对出现的新问题，将不断完善补充。14.2.2 本大纲作为合同协议书的附件，具有同等法律效率，于发布之日起实施。未尽事宜在执行过程中补充完善和约定。

14.2.3 本大纲解释权属江城县七一桥至坝卡油路建设指挥部。

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第二篇：2014二建《建设工程施工管理》最新考试大纲

2014年二级建造师考试科目《建设工程施工管理》考试大纲

2Z100000建设工程施工管理

2Z101000施工管理（第一章）

2Z101010施工方的项目管理（第一节）

2Z101011建设工程项目管理的类型

2Z101012施工项目管理的目标和任务

2Z101020施工管理的组织（第二节）

2Z101021项目结构分析

2Z101022施工管理的组织结构

2Z101023施工管理的工作任务分工

2Z101024施工管理的管理职能分工

2Z101025施工管理的工作流程组织

2Z101030施工组织设计的内容和编制方法（第三节）

2Z101031施工组织设计的内容

2Z101032施工组织设计的编制方法

2Z101040施工项目管理目标的动态控制（第四节）

2Z101041动态控制方法

2Z101042动态控制方法在施工管理中的应用

2Z101050施工项目经理的任务和责任（第五节）

2Z101051施工项目经理的任务

2Z101052施工项目经理的责任

2Z101060施工风险管理（第六节）

2Z101061风险和风险量

2Z101062施工风险的类型

2Z101063施工风险管理的任务和方法

2Z101070工程监理的工作任务和方法（第七节）

2Z101071工程监理的工作任务

2Z101072工程监理的工作方法

2Z102000施工成本管理（第二章）

2Z102010建筑安装工程费用项目的组成与计算（第一节）

2Z102011按费用构成要素划分的建筑安装工程费用项目组成2Z102012按造价形成划分的建筑安装工程费用项目组成2Z102013建筑安装工程费用计算方法

2Z102014建筑安装工程计价程序

2Z102015工程量清单计价

2Z102020建设工程定额（第二节）

2Z102021建设工程定额的分类

2Z102022人工定额

2Z102023材料消耗定额

2Z102024施工机械台班使用定额

2Z102030合同价款约定与工程结算（第三节）

2Z102031合同价款约定

2Z102032工程计量

2Z102033合同价款调整

2Z102034工程变更

2Z102035索赔与现场签证

2Z102036合同价款期中支付

2Z102037竣工结算与支付

2Z102040施工成本管理与施工成本计划（第四节）

2Z102041施工成本管理的任务与措施

2Z102042施工成本计划的类型

2Z102043施工成本计划的编制依据

2Z102044施工成本计划的编制方法

2Z102050施工成本控制与施工成本分析（第五节）

2Z102051施工成本控制的依据

2Z102052施工成本控制的步骤

2Z102053施工成本控制的方法

2Z102054施工成本分析的方法

2Z103000施工进度管理（第三章）

2Z103010建设工程项目进度控制的目标和任务（第一节）

2Z103011总进度目标

2Z103012进度控制的任务

2Z103020施工进度计划的类型及其作用（第二节）

2Z103021施工进度计划的类型

2Z103022控制性施工进度计划的作用

2Z103023实施性施工进度计划的作用

2Z103030施工进度计划的编制方法（第三节）

2Z103031横道图进度计划的编制方法

2Z103032工程网络计划的类型和应用

2Z103033关键工作、关键路线和时差

2Z103040施工进度控制的任务和措施（第四节）

2Z103041施工进度控制的任务

2Z103042施工进度控制的措施

2Z104000施工质量管理（第四章）

2Z104010施工质量管理与施工质量控制（第一节）

2Z104011施工质量的基本要求

2Z104012影响施工质量的主要因素

2Z104013施工质量管理和施工质量控制的内涵和特点

2Z104020施工质量管理体系（第二节）

2Z104021工程项目施工质量保证体系的建立和运行的建立和运行

2Z104022施工企业质量管理体系的建立和认证

2Z104030施工质量控制的内容和方法（第三节）

2Z104031施工质量控制的基本环节和一般方法

2Z104032施工准备的质量控制

2Z104033施工过程的质量控制

2Z104034施工质量验收的规定和方法

2Z104040施工质量事故预防与处理（第四节）

2Z104041工程质量事故分类

2Z104042施工质量事故的预防

2Z104050施工质量的政府监督（第五节）

2Z104051政府对施工质量的监督职能

2Z104052政府对施工质量监督的实施

2Z105000施工职业健康安全与环境管理（第五章）

2Z105010职业健康安全管理体系与环境管理体系（第一节）

2Z105011职业健康安全与环境管理体系标准

2Z105012职业健康安全与环境管理的特点和要求

2Z105013职业健康安全管理体系与环境管理体系

2Z105020施工安全生产管理（第二节）

2Z105021安全生产管理制度体系

2Z105022危险源的识别和风险控制

2Z105023安全隐患的处理

2Z105030生产安全事故应急预案和事故处理（第二节）

2Z105031生产安全事故应急预案的内容

2Z105032生产安全事故应急预案的管理

2Z105033职业健康安全事故的分类和处理

2Z105040施工现场文明施工和环境保护的要求（第三节）

2Z105041施工现场文明施工的要求

2Z105042施工现场环境保护的要求

2Z106000施工合同管理（第六章）

2Z106010施工发承包模式（第一节）

2Z106011施工发承包的主要类型

2Z106012施工招标与投标

2Z106020施工合同与物资采购合同（第二节）

2Z106021施工承包合同的主要内容

2Z106022施工专业分包合同的内容

2Z106023施工劳务分包合同的内容

2Z106024物资采购合同的主要内容

2Z106030施工计价方式（第三节）

2Z106031单价合同

2Z106032总价合同

2Z106033成本加酬金合同

2Z106040施工合同执行过程的管理（第四节）

2Z106041施工合同跟踪与控制

2Z106042施工合同变更管理

2Z106050施工合同的索赔（第五节）

2Z106051施工合同索赔的依据和证据

2Z106052施工合同索赔的程序

2Z107000施工信息管理（第七章）

2Z107010施工信息管理的任务和方法（第一节）

2Z107011施工信息管理的任务

2Z107012施工信息管理的方法

2Z107020施工文件归档管理（第二节）

2Z107021施工文件归档管理的主要内容

2Z107022施工文件的立卷

2Z107023施工文件的归档

第三篇：【建市[2004]200号】建设工程项目管理试行办法

建设工程项目管理试行办法

(建市[2004]200号)各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业： 现将《建设工程项目管理试行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时告我部建筑市场管理司。

中华人民共和国建设部 二○○四年十一月十六日

建设工程项目管理试行办法

第一条 [目的和依据] 为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 [适用范围] 凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应当遵守本办法。

本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。

第三条 [企业资质] 项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。

工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。

第四条 [执业资格] 从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。

取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。

取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。

第五条 [服务范围] 项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。

第六条 [服务内容] 工程项目管理业务范围包括：

（一）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；

（二）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；

（三）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；

（四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；

（五）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；

（六）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；

（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；

（八）项目管理合同约定的其他工作。

第七条 [委托方式] 工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。

工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。

施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。

第八条 [联合投标] 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。

第九条 [合作管理] 项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。

第十条 [管理机构] 项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。

工程项目管理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个及以上工程项目中从事项目管理工作。

第十一条 [服务收费] 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。

工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。

第十二条 [执业原则] 在履行委托项目管理合同时，项目管理企业及其人员应当遵守国家现行的法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，公平、科学、诚信地开展项目管理工作。

第十三条 [奖励] 业主方应当对项目管理企业提出并落实的合理化建议按照相应节省投资额的一定比例给予奖励。奖励比例由业主方与项目管理企业在合同中约定。

第十四条 [禁止行为] 项目管理企业不得有下列行为：

（一）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系；

（二）在受委托工程项目中同时承担工程施工业务；

（三）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人；

（四）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；

（五）与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。

第十五条 [禁止行为] 项目管理人员不得有下列行为：

（一）取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企业注册并执业。

（二）收受贿赂、索取回扣或者其他好处；

（三）明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。

第十六条 [监督管理] 国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。

第十七条 [行业指导] 各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训，培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目管理活动，加强行业自律，推动建设工程项目管理业务健康发展。

第十八条 本办法由建设部负责解释。

第十九条 本办法自2004年12月1日起执行。

第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-农村公路及中小桥梁建设工程项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-农村公路及中小桥梁建设工程项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、农村公路及中小桥梁建设工程项目概况

（一）、农村公路及中小桥梁建设工程项目名称

（二）、农村公路及中小桥梁建设工程项目规模

二、农村公路及中小桥梁建设工程项目必要性

（一）、农村公路及中小桥梁建设工程项目现状及预测

（二）、农村公路及中小桥梁建设工程项目必要性

三、农村公路及中小桥梁建设工程项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、农村公路及中小桥梁建设工程项目进度安排

四、农村公路及中小桥梁建设工程项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、农村公路及中小桥梁建设工程项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第五篇：建发公司关于加强建设工程项目管理的整改方案

武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司

开展工程建设领域专项治理工作

整改方案

区监察局、开发办督查室：

根据中央、省市区各级政府《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的各项部署和要求，建发公司立即召开总经理办公会，分析了建设工程项目管理工作中存在的问题。会议决定成立建发公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，总经理李小平任组长，副总经理陈泽胜和总经理助理谢红枫任副组长，各部门主要负责人任成员，采取查阅资料、审核帐务和现场核查等方式，对工程项目的建设程序、造价及结算管理、资金核算与支付、投资计划的完成、工程质量等方面的情况，按照“报批手续不完备的不放过；违背建设程序的不放过；结算款与实际工程量不相符的不放过；设计与实施不相符的不放过；工程质量有问题的不放过”的原则，对2008年以后实施的项目进行了全面细致自查。通过自查发现，我公司在工程建设中还存在一些突出矛盾和问题，如一是建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾；二是项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题；三是建设资金与工程建设进度脱节的矛盾。我们针对存在的问题，及时逐条加以整改，促使工程建设管理工作向规范化、科学化迈进。

一、存在的问题

（一）建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾

由于开发区迅速发展，入园企业日益增多，为进一步完善开发区的功能，必须加快开发区基础设施建设步伐。由于开发区项目建设前期工作审批环节较多，导致产生了建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾。

（二）项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题

由于新洲和阳逻地区建设市场有待进一步规范，施工单位参差不齐，使公司部分项目开标开工后，存在一定程度的监管薄弱，有少量分包现象存在，部分项目因施工单位自身实力较弱，工程进展不快。

（三）建设资金与工程建设进度脱节的矛盾

由于项目申贷需完善前期资料，而公司新建项目在开工前还没有完备前期资料，所以公司申贷项目一直用在建项目，致使新建项目无建设资金来源，产生了建设资金与工程建设进度脱节。

二、整改措施

针对自查中发现的问题，我们在认真学习国家有关法律法规的基础上，本着不护短、不回避的原则，以实事求是的态度，从健全内控制度，规范完善管理措施入手，进行了认真整改。且在整改中，及时召开专题会议，研究存在问题的成因，并且举一反三，深查类似的问题，有针对性地提出了整改措施。

（一）严格执行建设基本程序，切实提高项目建设管理水平

1.完善了项目前期工作中相关的报批手续，根据国家有关规定，着重从项目的规划、可研、初设、技施阶段抓起，认真执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制”等制度，逐级办理相关手续，使工程建设符合基本建设程序，加强监督检查，对不符合四项制度要求的工程建设项目绝不允许开工。同时，公司作为项目业主和施工单位签订了 “双合同”，即：工程建设合同和廉政建设合同，并按照合同要求严格执行，认真落实。

2.改革公司机构，整合工程技术力量。为适应开发区大建设大发展的形势，加强公司内部管理，进一步理顺公司各部门工作职责，方便工作联系，提高工作效率，我们整合了公司的工程技术力量，将原还建开发部、综合事务部及其职责并入工程管理部，组建成大部制的工程管理部。

新的工程管理部成立后，首先加强了内部管理，对工程技术管理人员进行了具体分工，明确了各自的职责。新上任的工程管理部经理要求公司工程技术管理人员调整工作心态，树立积极主动、勤奋向上、吃苦耐劳、认真负责的工作态度，摒弃不思进取、得过且过、相互推委的不良风气；调整工作作风，确立实事求是，廉洁奉公的工作作风，在工程管理过程中要有正气、有骨气、有狠气；调整工作方法，推进项目责任人负责制，要求项目负责人每天在施工现场的工作时间不得少于3小时，每天晚上安排人员值班，处理工地上的突发事件。其次加强了对监理单位的管理。要求监理工程师提高人员素质，加强专业学习，端正工作态度，履行监理职责，完善项目管理机制。严禁与施工单位同吃同住，保证施工现场监理人员的出勤率，加强关键施工工序的旁站监理力度，及时审核施工单位的申报资料，帮助并督促施工单位搞好内外部的协调工作。最后，加强了对施工单位的管理。要求施工单位配齐五大员，对照目标，强化措施，倒排工期，加大机械、设备和人员投入力度，日夜施工，壮大声势，营造一个良好的氛围，确保工程质量、安全和进度。

（二）严格落实项目建设管理专项会审制。1.评审制。项目前期完成后，由分管投资副总负责组织相关部门，全面了解熟知工程内容，并作相应准备。如金阳大道东延线项目，我们根据开发区的实际情况，提出暂缓实施金阳大道下穿绕城公路工程，仅此一项，就至少节约建设资金3000万元；又如，在五一南路下穿绕城公路工程项目中，我们经过积极论证，反复比迁，从工程可行性、投资节约等方面向开发办领导提出合理化建设，建议采用浅埋暗挖主施工方案，明挖桥式方案作为备选方案，预计节约建设资金2100万元。再如阳发路南延线项目，我们在完成初步设计后，综合专家和开发区各部门意见，对规划的道路高程进行优化调整，不仅节省了投资，而且对今后的行车安全和效率有较大提高，同时提高了非机动车和行人的生活便利性；车行爬坡损耗降低，也符合节能减排的环保要求，其经济和综合社会效益明显。2.强化投资财政评审。项目建设过程中，各部门将项目进度、完成投资额、应付工程款报投资管理部汇总后，交财务部进行资金测算，由财务总监负责，对每月所需用款进行会审；3.施工管理专项审批。项目动工前，要求中标单位限时上报施工方案，由分管工程副总负责，进行施工组织会审；4.结算政府审计。项目竣工后，由分管投资副总负责组织对竣工项目进行内审，投资较大的项目委托中介机构进行初审后提交审计局审计；财政部门的投资评审和竣工决算，根据财政部门的要求及时办理；5.移交会审。项目竣工验收后，由分管工程副总负责，进行竣工验收会审，同时邀请建设处代表到场，现场签字完成项目移交。

（三）规范设计变更。

为规范和完善建设项目施工鉴证的造价审核手续、避免和堵塞工程项目鉴证过程中的漏洞，规定一是严格按合同办事，不得随意变更工程量；二是设计范围的工程变更和鉴证，必须由施工单位、监理单位、设计单位和业主单位代表签字，盖好章，重大变更报公司领导审批，特大变更报开发办领导审批。同时做好变更工程的预算，并由建

设单位分管领导进行会签；三是鉴证由施工、监理人员、项目总监、建设单位现场审核，并报分管领导签字确认，盖好建设单位印章，确保手续的完备。

（四）组建了专题技术顾问参与决策咨询。

公司在严格执行基建程序的基础上，为进一步整合资源，加强技术交流，我们邀请了市政建设专家、相关单位专业人员组建一个实用性强、专业技术一流的顾问咨询小组，加强对公司项目建设过程中专业问题科学决策，对公司项目建设提出合理的意见和建议，尽快解决项目建设过程中存在的困难和问题，加快项目推进工作力度。

（五）千方百计筹措资金，确保资金运行安全

面对开发区建设项目对资金的巨大需求，为确保基础设施建设资金安全高效运行，我们千方百计采取有力措施，拓宽融资渠道，积极筹措资金，保证资金及时到位，确保资金安全高效运行。

1.按照项目进展情况，制定合理有序资金支付计划。今年续建项目和新建项目，我们根据项目当月完成投资情况，安排资金支付计划；已完工的项目，我们根据竣工决算结果，安排资金支付计划。

2.加强多方合作，拓宽融资渠道。今年建设项目多，投资额度大，给筹融资工作带来巨大难度。我们进一步解放思想，更新观念，拓宽融资渠道，在项目融资上取得了新的成效，预计今年实现新增融资4.67亿元，一是农行2.92亿元贷款和交行0.5亿元如期到位，二是国开行贷款2500万元顺利使用，三是区农村商业银行1亿元已获总行核准，预计年底可提款，四是汉口银行和广发行申贷顺利推进。目前，公司向汉口银行申贷3亿元和广发行申贷2亿元正在进行信用评级及申报项目资料准备中，预计春节前获批。

3．积极筹措资金，确保基础设施又好又快建设。为贯彻落实区

委、区政府和开发办加快工程进度的要求，确保各在建项目全面掀起大干高潮，我们积极与财政部门协调，保证资金储备，保证各项目资金及时到位；对重点项目、重点标段、重点部位在施工旺季先期投入部分工程资金，以提高施工单位的工作积极性，加快工程施工进度。

开展工程建设领域突出问题专项治理，政治性、政策性和专业性都很强。我们将以区政府要求扎实开展好专项治理工作为契机，全面加强阳逻开发区基础设施建设管理，不断深化反腐倡廉建设，为阳逻开发区又好又快地发展提供基础设施保障。

武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司

二〇〇九年十一月二十五日