常州国家公务员最新时事：医院医疗保险服务规范发布 医保管理将有法可依

第一篇：常州国家公务员最新时事：医院医疗保险服务规范发布 医保管理将有法可依

江苏中公教育

国家公务员最新时事：医院医疗保险服务规范发布 医保管理将

有法可依

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近日，中国医院协会在京发布我国首部《医院医疗保险服务规范》，进一步规范我国医院的医保管理和服务工作，今后，医院医保将纳入法制轨道。该规范于2015年1月15日起在会员单位开始执行。

医保管理开始发挥越来越大的作用，影响和制约着医院整体管理水平。同时，我国医保种类增多，参保人员覆盖面扩大，国家财政支付医保的费用越来越高，使我国医疗保险制度受到前所未有冲击和挑战，也对医保管理质量和管理水平提出了更高的要求。针对这些情况，规范在完善各项规范制度建设的同时，首次明确地将医保管理提高到医院行政管理的高度。

《规范》要求，定点医疗机构要成立由院领导负责的医疗保险管理委员会，建立健全医疗保险管理体系，形成医院、主管部门、科室三级医疗保险管理网络;应设立与医疗保险管理任务相适应的、与本单位医疗行政管理部门相平行的、独立的医疗保险管理部门。同时，在工作会议制度方面，要求至少每半年召开一次由院领导主持的医保工作会议。

目前，我国的医保管理中实施总额预付制度，各地相继实行医疗保险付费总额控制，以达到合理控费目标。而如何建立医疗质量持续改进系统，处理好医疗质量与费用控制的关系十分重要。为此，《规范》指出，对于医保费用管理和医保基金的使用，要建立在合理的基础之上，倡导合理检查、合理用药、合理治疗及合理收费。在保证医疗质量的前提下，优化卫生资源配置。医院的医疗管理制度中，要以临床诊疗规范及卫生经济学证据为抓手，监督医疗质量和医保费用相关情况，不断提高医保管理质量和管理水平。在不增加总体医疗费用的同时，让患者得到更规范、更合理的治疗，利用有限的医疗资源让百姓享受更加优质的医疗服务。

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第二篇：全国医院医疗保险服务规范

全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

第一章 总 则

第一条 为进一步规范医院的医疗保险管理和服务工作，建立和完善医院医疗保险工作制度和管理机制，实现医院医疗保险管理的制度化、规范化、程序化，促进医疗保险事业与医疗卫生事业的和谐、健康、可持续发展，提升并指导各级各类医疗机构的医疗保险内涵质量建设和服务水平，根据《中华人民共和国社会保障法》及相关文件，制定本规范。

第二条 本规范是指在我国现有的医疗保障制度下，为保障医疗保险事业和医疗卫生事业的健康发展，为维护医、保、患三方权益所制定的各级各类医疗机构的医疗保险工作管理、服务规范，不涉及医疗保险经办管理机构。

第三条 本规范适用于各级各类医疗保险定点医疗机构，包括各级各类医疗保险定点医院、社区医疗服务中心（站）及其他医疗服务机构。

第二章 组织管理

第四条

机构设置

（一）定点医疗机构要成立由院领导负责的医疗保险管理委员会，建立健全医疗保险管理体系，形成医院、主管部门、科室三级医疗保险管理网络；应设立与医疗保险管理任务相适应的、与本单位医 全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

疗行政管理部门相平行的、独立的医疗保险管理部门。

（二）医保管理部门人员配备应按照每100床比1的比例配置管理人员，低于100床位以下的医疗机构最少配备1名管理人员。定点医疗机构要积极组织管理人员参加全国医院医保从业人员胜任力培训，持证上岗；定期组织医保从业人员参加继续教育。优先选用具有医学或公共卫生管理专业人员入职。

第五条 加强信息建设，强化信息建设在医疗保险管理中的作用，加大医院对医疗保险管理信息化的投入。强化大数据观念，充分利用现代数字化手段为领导决策提供依据。

第六条 定点医疗机构医疗保险管理部门职责

（一）健全规章制度

根据国家和所在省市或地区的医疗保险法规、政策，建立和完善本单位医疗保险管理工作的规章制度，形成奖惩并重的管理机制；制定参保人员就医流程及服务规范，并不断完善、持续改进。

（二）制定工作计划

根据医疗保险经办机构的管理要求和服务协议，结合本单位的具体情况制定医疗保险管理计划，并对医疗保险政策和管理规定执行进行监督、检查和考核，及时进行总结和改进。

（三）组织宣传培训

制定宣传培训工作计划，对内部工作人员进行政策培训和操作 全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

培训，配合医疗保险经办机构对参保人员进行医疗保险政策宣传和教育，认真做好医疗保险政策咨询、问题解答等工作，积极引导参保人员按政策有序就医。

（四）沟通协调工作

负责与医疗保险经办机构进行工作沟通和协调；负责与医院职能科室及其他业务科室沟通和协调；负责与异地医保经办机构就医管问题进行沟通和协调。

（五）质量管理控制

定期对医保质量和医保数据进行分析、评估、总结，加强对医保管理质量的控制，及时进行通报和点评，提出改进措施，落实奖惩规定。以临床诊疗规范及卫生经济学证据为抓手，监督医疗质量和医保费用相关情况，不断提高医保管理质量和管理水平。

（六）医保费用分析

及时分析医疗费用使用的合理性，并提出对合理检查、合理用药、合理治疗及合理收费的改进意见，减少医保费用核减；负责医保患者门诊、住院费用的全院性指导、协调、审核；负责医疗保险费用统计、分析、申报；督促落实医保费用按期拨付。

（七）医保资质准入

负责医疗保险各类项目审批和备案，办理药品、物价、材料等医保资质准入及申报。全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

第三章 制度管理

第七条

工作会议制度 至少每半年召开一次医保工作会议（应由院领导主持），内容包括工作计划的落实情况、医保政策的宣传培训情况、费用审核中存在的问题、信息系统运行情况以及其他相关工作情况等，要分析存在的问题及原因，提出具体的改进意见或建议。会议内容要记录，形成会议纪要。

第八条 专题会议制度 针对医保工作中的某一专项任务或主题，联合院内相关部门研究具体工作，破解工作中的疑点和难点。专题会议适时召开。会议内容要记录，形成会议纪要。

第九条 工作通报制度 要建立医保工作通报制度，通报内容包括医保工作的总体方案、重点工作、阶段性工作进度、医保管理指标完成情况、医保管理工作中存在的问题和注意的事项、医保新政策及新规定或新动态等。通报形式包括：院周会、中层干部会、医院局域网络、公示栏、简报等多种形式。

第十条 宣传培训制度 要有计划的对工作人员（包括新入职员工、进修生、研究生、实习生等）进行医保政策的宣传和培训，并将培训内容纳入继续教育范畴。做到有计划、有内容、有实施、有讲评；医院要悬挂医保政策宣传板，利用院内平面及网络媒体等多种形式，有针对性的宣传和介绍医疗保险政策、医疗费用支付规定、费用报销 全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

流程等内容。

第十一条 成本管理制度 医保基金的使用要建立在合理的基础之上，医院要从卫生经济学角度，对医疗成本进行管理，有效控制医疗运营成本。协助医院医疗质量管理部门、卫生经济管理部门降低医疗运营成本，树立全员成本管理意识，做好成本管理工作。合理控制不同类型疾病转诊率（含异地就医转诊率），控制不合理医疗费用。

第十二条 信息管理制度

（一）医院信息管理部门要有专人负责保障医保信息安全、畅通工作。医保信息系统升级后要认真测试、检查和维护，确保系统安全稳定运行。要制定切实可行的医保信息系统应急预案，保证网路故障时及时应对。

（二）定点医疗机构要制定加强信息管理的相关规定，严格操作规程，确保信息系统的安全性、可靠性和准确性。上传信息应及时、准确、完整，与病案内容一致。对上传的错误信息应及时修正，无法修正的应及时与医保经办机构沟通并予以解决。

第十三条 费用管理制度 医疗保险费用数据要有专人管理，及时、准确、完整的进行费用数据统计分析，及时核对费用支付情况。对于异常数据要追查原因并及时采取相应措施，遇有重大问题及时报告。对于拒付费用要认真分析原因、及时整改，并严格落实奖惩；如 全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

有不合理拒付要及时与医疗保险经办机构进行沟通或申诉，争取给予补支。

第十四条 危机管理制度 各级各类医疗机构应成立危机管理领导小组，将有关职能部门都纳入进来。制定危机处理预案、媒体应对预案、危机后管理等行动方案。最大限度减少危机造成的损失和不良影响，重塑医疗机构的社会形象。

第四章 流程管理

第十五条 定点医疗机构要明确指示医保管理部门的具体位置，医保管理部门的标识要醒目。

第十六条

要公示常见医疗保险管理（或审批）事项的工作流程，如特种病的申请、审批流程、实名制就医和委托取药的管理规定等。

第十七条 定点医疗机构要设立专门的服务场所或服务窗口，安排专门的工作人员进行医保事务咨询、医疗费用核实、医保服务投诉、医保工作接待等工作，有关事项做好记录。

第十八条 定点医疗机构从事医保咨询工作人员要服装整洁、仪态端庄、服务规范、语言文明，要知晓医保政策、熟悉支付规定、了 全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

解医疗流程，能够根据相关管理规定妥善处理医、保、患三方关系。

第十九条 定点医疗机构要做好医疗保险文件、业务资料、及内部资料的收集、整理、归档和保管工作。各临床科室需建立专用医保管理文件夹，及时增补、更新医保政策文件，以满足医务人员医保政策查询、学习需要。

第二十条 定点医疗机构应设专人负责医疗保险药品、诊疗项目、服务设施等目录库的医保对照、信息维护、数据管理机新项目的申报工作，明确责任，便于监督和控制。

第二十一条 定点医疗机构应按当地医保经办机构的管理要求及时结算并申报医疗费用。协助医保经办机构对于参保人员（含异地就医人员）所发生有疑义的医疗费用进行复核，防止骗保或套取医疗费用情况的发生。

第二十二条 定点医疗机构的门诊和住院信息工作站应符合医疗保险信息管理的要求。医院应为相关部门配备相应的硬件设施如：计算机、读卡器等，确保医保数据上传通畅，医保结算顺利；医院应为医保办公室配备电话、传真机、复印机、打印机、扫描仪等必需办公设备，以满足医保工作日常需要。操作员必须各自设置操作密码，保证信息安全。全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

第五章 考核管理

第二十三条 定点医疗机构每年按照人事部门考核管理规定，对医保管理人员的工作业绩、服务质量、学习培训等进行量化考核，提升医院医保管理及服务水平。

第二十四条 定点医疗机构要建立由医疗保险管理部门牵头，各相关部门联动的医保质量联合管理考核体系，定期进行医保管理质量考核，规范医保服务流程，调动医疗机构工作人员贯彻执行医保政策的积极性、主动性和参与性。

第二十五条 建立月、季、医保考核管理反馈制度，考核结果在院内进行公示。

第六章 廉洁自律

第二十六条 医保管理人员应该热爱医疗保险事业，努力学习医疗保险政策及相应知识，坚持原则、爱岗敬业、尽责尽职为参保患者服务。

第二十七条 定点医疗机构应重视廉政文化建设和廉政教育，重视廉政工作，分析廉政问题及时预警、及时处理，不护短、不迁就。全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

第二十八条 医院要制定医疗保险工作廉洁自律守则，诚信服务。要将廉洁自律、诚信服务纳入年终考核范畴，与选用干部、评先选优、工作绩效挂钩。严格执行医保管理规章制度，以制度管人、按制度办事。

第二十九条

医疗保险管理部门应指定专人保管公章，严格公章使用管理规定，避免乱用、滥用、不规范使用的现象发生。

第三十条 定点医疗机构应客观、公正、科学地制定切合实际的医疗保险管理指标，防止“暗箱操作或私自授受”问题的发生。

第三十一条 在处理与拒付费用相关的科室或个人时，应做到事前告知、有效沟通、惩处有据、奖惩适度、公平公正。拒付费用的处理不应仅仅停留在对科室或个人惩罚的层面，还应体现在相应的管理考核中，以强化各项医疗保险政策落实与执行。

第三十二条 设立医疗保险管理奖励款应遵循“公开、透明”的原则，严格执行相关使用管理规定，不得违规使用、变相使用或乱用。

第三十三条

廉政管理的全过程应置于社会舆论和群众的监督之下，接受社会各界的举报、监督，接受行业组织的监督和指导。全 国 医 院 医 疗 保 险 服 务 规 范

第七章 附 则

第三十四条 本规范从二〇一四年十二月一日实施。从实施之日起，既往发布的、与本规范有抵触的文件或条款自动失效。

第三十五条负责解释。

本规范由中国医院协会医疗保险管理专业委员会10

第三篇：全国医院医疗保险服务规范(试行)

全国医院医疗保险服务规范（2015.1.30）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范医院的医疗保险管理和服务工作，建立和完善医院医疗保险工作制度和管理机制，实现医院医疗保险管理的制度化、规范化、程序化，促进医疗保险事业与医疗卫生事业的和谐、健康、可持续发展，提升并指导各级各类医疗机构的医疗保险内涵质量建设和服务水平，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关文件，制定本规范。第二条 本规范是指在我国现有医疗保障制度下，为保障医疗保险事业和医疗卫生事业的健康发展，为维护医、保、患三方权益所制定的各级各类医疗机构的医疗保险工作管理、服务规范，不涉及医疗保险经办管理机构。

第三条 本规范适用于各级各类医疗保险定点医疗机构，包括各级各类非医疗保险定点医疗机构、社区医疗服务中心(站)及其他医疗服务机构。第二章 组织管理 第四条 机构设置

（一）定点医疗机构应建立健全医疗保险管理体系，成立由院领导负责的医疗保险管理委员会，形成医院、主管部门、科室三级医疗保险管理网络；应设立与医疗保险管理任务相适应的、与本单位医疗行政管理部门相平行的、独立的医疗保险管理部门。

（二）医保管理部门人员配备应按照每100床比1的比例配置专（兼）职管理人员，低于100床位以下的医疗机构最少配备1名管理人员。医疗机构要积极组织管理人员参加全国医院医保从业人员胜任力培训，为职业资格认证打下基础；有计划组织医保从业人员参加继续教育。优先选用具有医学或公共卫生管理专业人员入职工作。

第五条 加强信息建设，强化信息建设在医疗保险管理中的作用，加大医院对医疗保险管理信息化的投入。强化大数据观念，充分利用现代数字化手段为领导决策提供依据。第六条 定点医疗机构医疗保险管理部门职责

（一）健全规章制度

根据国家和所在省市或地区的医疗保险法规、政策，建立和完善本单位医疗保险管理工作的规章制度，形成奖惩并重的管理机制；制定参保人员就医流程及服务规范，并不断完善、持续改进。

（二）制定工作计划 根据医疗保险经办机构的管理要求和服务协议，结合本单位的具体情况制定医疗保险管理计划，并对医疗保险政策和管理规定执行情况进行监督、检查和考核，及时进行总结和改进。

（三）组织宣传培训

制定宣传培训工作计划，对内部工作人员进行政策培训和操作培训，配合医疗保险经办机构对参保人员进行医疗保险政策宣传和教育，认真做好医疗保险政策咨询、问题解答等工作，积极引导参保人员按政策有序就医。

（四）沟通协调工作

负责与医疗保险经办机构进行工作沟通和协调；负责与医院职能科室及其他业务科室沟通和协调；负责与异地医保经办机构就异地就医管理问题进行沟通和协调。

（五）质量管理控制

定期对医保质量和医保数据进行分析、评估、总结，加强对医保管理质量的控制，及时进行通报和点评，提出改进措施，落实奖惩规定。以临床诊疗规范及卫生经济学证据为抓手，监督医疗质量和医保费用相关情况，不断提高医保管理质量和管理水平。

（六）医保费用分析

及时分析医疗费用使用的合理性，并提出对合理检查、合理用药、合理治疗及合理收费的改进意见，减少医保费用核减；负责医保患者门诊、住院费用的全院性指导、协调、审核；负责医疗保险费用统计、分析、申报；督促落实医保费用按期拨付。

（七)医保资质准入

负责医疗保险各类项目审批和备案，办理药品、物价、材料等医保资质准入及申报。第三章 制度管理

第七条 工作会议制度 至少每半年召开一次医保工作会议（应由院领导主持），内容包括工作计划的落实情况、医保政策的宣传培训情况、费用审核中存在的问题、信息系统运行情况以及其他相关工作情况等，要分析存在的问题及原因，提出具体的改进意见或建议。会议内容要记录，形成会议纪要。

第八条 专题会议制度 针对医保工作中的某一专项任务或主题，联合院内相关部门研究具体工作，破解工作中的疑点和难点。专题会议适时召开。会议内容要记录，形成会议纪要。

第九条 工作通报制度

要建立医保工作通报制度，通报内容包括医保工作的总体方案、重点工作、阶段性工作进度、医保管理指标完成情况、医保管理工作中存在的问题和注意的事项、医保新政策及新规定或新动态等。通报形式包括：院周会、中层干部会、医院局域网络、公示栏、简报等多种形式。

第十条 宣传培训制度

要有计划的对工作人员（包括新入职员工、进修生、研究生、实习生等）进行医保政策的宣传和培训，并将培训内容纳入继续教育范畴。做到有计划、有内容、有实施、有讲评；医院要悬挂医保政策宣传板，利用院内平面及网络媒体等多种形式，有针对性的宣传和介绍医疗保险政策、医疗费用支付规定、费用报销流程等内容。第十一条 成本管理制度

医保基金的使用要建立在合理的基础之上，医院要从卫生经济学角度，对医疗成本进行管理，有效控制医疗运营成本。协助医院医疗质量管理部门、卫生经济管理部门降低医疗运营成本，树立全员成本管理意识，做好成本管理工作。合理控制不同类型疾病转诊率（含异地就医转诊率），控制不合理医疗费用。第十二条 信息管理制度

（一）医院信息管理部门要有专人负责保障医保信息安全、畅通工作。医保信息系统升级后要认真测试、检查和维护，确保系统安全稳定运行。要制定切实可行的医保信息系统应急预案，保证网络故障时及时应对。

（二）定点医疗机构要制定加强信息管理的相关规定，严格操作规程，确保信息系统的安全性、可靠性和准确性。上传信息应及时、准确、完整，与病案内容一致。对上传的错误信息应及时修正，无法修正的应及时与医保经办机构沟通并予以解决。

第十三条 费用管理制度

医疗保险费用数据要有专人管理，及时、准确、完整的进行费用数据统计分析，及时核对费用支付情况。对于异常数据要追查原因并及时采取相应措施，遇有重大问题及时报告。对于拒付费用要认真分析原因、及时整改，并严格落实奖惩；如有不合理拒付要及时与医疗保险经办机构进行沟通或申诉，争取给予补支。

第十四条 危机管理制度 各级各类医疗机构应成立危机管理领导小组，将有关职能部门都纳入进来。制定危机处理预案，媒体应对预案、危机后管理等行动方案。最大限度减少危机造成的损失和不良影响，重塑医疗机构的社会形象。第四章 流程管理

第十五条 定点医疗机构要明确指示医保管理部门的具体位置，医保管理部门的标识要醒目。

第十六条 要公示常见医疗保险管理（或审批）事项的工作流程，如特种病的申请、审批流程、实名制就医和委托取药的管理规定等。

第十七条

定点医疗机构要设立专门的服务场所或服务窗口，安排专门的工作人员进行医保事务咨询、医疗费用核实、医保服务投诉、医保工作接待等工作，有关事项做好记录。第十八条

定点医疗机构从事医保咨询工作人员要服装整洁、仪态端庄、服务规范、语言文明，要知晓医保政策、熟悉支付规定、了解医疗流程，能够根据相关管理规定妥善处理医、保、患三方关系。第十九条

定点医疗机构要做好医疗保险文件、业务资料、及内部资料的收集、整理、归档和保管工作。各临床科室需建立专用医保管理文件夹，及时增补、更新医保政策文件，以满足医务人员医保政策查询、学习需要。

第二十条

定点医疗机构应设专人负责医疗保险药品、诊疗项目、服务设施等目录库的医保对照、信息维护、数据管理及新项目的申报工作，明确责任，便于监督和控制。第二十一条

定点医疗机构应按当地医保经办机构的管理要求及时结算并申报医疗费用。协助医保经办机构对于参保人员（含异地就医人员）所发生有疑义的医疗费用进行复核，防止骗保或套取医疗费用情况的发生。

第二十二条

定点医疗机构的门诊和住院信息工作站应符合医疗保险信息管理的要求。医院应为相关部门配备相应的硬件设施如：计算机、读卡器等，确保医保数据上传通畅，医保结算顺利；医院应为医保办公室配备电话、传真机、复印机、打印机、扫描仪等必需办公设备，以满足医保日常工作需要。操作员必须各自设置操作密码，保证信息安全。第五章 考核管理

第二十三条

定点医疗机构每年按照人事部门考核管理规定，对医保管理人员的工作业绩、服务质量、学习培训等进行量化考核，提升医院医保管理及服务水平。第二十四条 定点医疗机构要建立由医疗保险管理委员会牵头，各相关部门联动的医保质量联合管理考核机构，定期进行医保管理质量考核，规范医保服务流程，调动医疗机构工作人员贯彻执行医保政策的积极性、主动性和参与性。第二十五条

建立月、季、医保考核管理反馈制度，考核结果在院内进行公示。第六章 廉洁自律

第二十六条

医保管理人员应热爱医疗保险事业，努力学习医疗保险政策及相应知识，坚持原则、爱岗敬业、尽责尽职为参保患者服务。

第二十七条

定点医疗机构应重视廉政文化建设和廉政教育，重视廉政工作，发现廉政问题及时预警、及时处理。第二十八条

应制定医疗保险工作廉洁自律、诚信服务守则。将廉洁自律、诚信服务纳入年终考核范畴，与选用干部、评先选优、工作绩效挂钩。严格执行医保管理规章制度，以制度管人、按制度办事。

第二十九条

医疗保险管理部门应指定专人保管公章，严格公章使用管理规定，避免乱用、滥用、不规范使用的现象发生。第三十条

定点医疗机构应客观、公正、科学地制定切合实际的医疗保险管理指标，防止“暗箱操作或私自授受”问题的发生。

第三十一条

在处理与拒付费用相关的科室或个人时，应做到事前告知、有效沟通、惩处有据、奖惩适度、公平公正。拒付费用的处理不应仅仅停留在对科室或个人惩罚的层面，还应体现在相应的管理考核中，以强化各项医疗保险政策落实与执行。

第三十二条

设立医疗保险管理奖励款应遵循“公开、透明”的原则，严格执行相关使用管理规定，不得违规使用、变相使用或乱用。

第三十三条

廉政管理的全过程应置于社会舆论和群众的监督之下，接受社会各界的举报、监督，接受行业组织的监督和指导。第七章

附 则

第三十四条

本规范从二〇一五年一月十五日起实施，望各医院遵照执行。

第三十五条

本规范由中国医院协会医院医疗保险管理专业委员会负责解释。

第四篇：国家公务员最新时事：将建立科研项目经费管理使用黑名单

国家公务员最新时事：将建立科研项目经费管理使用黑名单

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告透露 将建立科研项目经费管理使用黑名单

时事政治：受国务院委托,财政部部长楼继伟今天上午向十二届全国人大常委会第五次会议作关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告。报告透露,将建立健全科研项目及经费管理使用的信用记录和评级机制,建立黑名单制度。

报告指出,下一步将强化经费使用监管。完善制度设计,加强中央财政科研项目经费监管。运用“公务卡”等手段,加强对科技经费使用的过程监管。强化科研项目承担单位财务管理,建立内部成本费用核算机制。完善科研项目及经费信息公开公示机制。落实对违规使用经费的惩处措施,加大惩处力度。

财政科技资金中央地方各一半

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告介绍,财政科技资金分为中央和地方两大块,约各占一半。

报告介绍了资金分配管理现状,指出中央财政科技资金主要用于科研机构基本运行、科研条件建设、科研项目、科学普及等,其分配管理与现行科技管理体制密切相关,主要涉及财政部、科技部、国家发改委、教育部、工业和信息化部、农业部、自然科学基金会等部门和单位。财政部主要负责中央财政科技资金总的预算编制、执行、决算,制定经费管理制度等。其他各部门根据职责具体分配使用管理财政科技资金。

已修订多项科技经费管理办法

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告指出,针对科研项目经费覆盖面大、渠道多、情况复杂的特点,近几年国务院有关部门制订或修订了多项科技经费管理办法,建立了基本覆盖所有国家科技计划(基金、专项)的经费管理制度体系。财政部会同有关部门修订了科学事业单位和高校财务制度,进一步规范单位财务管理。地方也制订完善了各类科技项目及其经费管理办法。

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同时,对主管部门、承担单位、课题负责人、专家等各方的职责权限作出明确规定。针对课题制在实施中被片面理解为“课题组长负责制”,导致课题组和课题负责人经费使用随意性较大等问题,突出强化了承担单位的法人责任。

绩效理念贯穿资金管理全过程

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告介绍,近年来有关部门在财政科技资金绩效管理上做了一些积极探索,努力将绩效理念和绩效要求贯穿于财政资金管理的全过程。

报告介绍,科技部、财政部建立了国家重点实验室绩效评价制度,根据评价结果确定分类分档支持标准,并对实验室进行动态调整。中科院对所属研究所开展了“目标—过程—结果”三位一体的绩效评价,并将院所资源配置与绩效评价结果挂钩,农科院也在实施科技创新工程中引入了绩效评价机制。

报告指出,按照国务院部署,科技部、国家发改委、财政部每年组织对相关科技重大专项绩效目标实施情况进行评估,并运用评估结果督促整改。为深入推进预算绩效管理,财政部要求各部门预算中20%以上的项目资金纳入绩效目标管理、5%以上的项目资金纳入绩效评价试点,科技管理部门自主选择试点项目开展绩效评价。

科技宏观管理仍缺乏有效统筹

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告指出,我国科技宏观管理缺乏有效统筹协调。报告认为,我国科技管理体制是在计划经济的条件下形成的,随着经济体制改革的逐步深化,相应进行了一些调整,但仍未改变多头管理的局面,且缺乏有效的统筹协调。

政府对企业技术创新干预过度

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告指出,受传统计划经济体制和当前经济发展阶段的影响,政府在支持企业科技创新方面越位和缺位并存。

报告指出,一方面,政府对企业技术创新过度干预,不利于企业成为真正的技术创新主体。另一方面,政府在为企业营造良好的创新环境方面着力不够,基础生产要素价格扭曲,市场竞争不规范、不充分,知识产权保护不力,产业和融资环境较差,创新人才缺乏,影响了企业创新的动力、能力和绩效。

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报告表示,下一步,要切实转变职能,进一步处理好政府与市场的关系。坚持市场导向,减少对企业创新活动或微观事务的行政干预,重点加强战略规划、政策和标准制定及监督指导,提高公共科技服务能力,鼓励和保护创新活力。财政科技投入重点支持公共科技活动,把有限的钱花在建机制、增效益上。在支持企业技术创新方面,从对研发活动的直接补助为主,拓展为后补助、引导“天使投资”、购买服务等灵活多样的支持方式,并加强直接投入与税收、金融、政府采购等政策的衔接配合,实现促进技术供给与带动市场需求相结合。

将建立健全科研活动行为规范

关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告表示,将加强科学道德和创新文化建设,建立健全科研活动行为准则和规范,加强国家科研诚信制度建设和科学伦理教育,切实净化学术风气。

报告认为,科技评价导向不尽合理。科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准,容易引发过度竞争,助长科研功利主义和短期行为,科研人员疲于应付。此外,科研道德和创新文化建设相对薄弱,科研机构和学术团体的自律功能需要加强,科技人员自我约束、自我管理需要强化。

报告指出,下一步,将建立健全科研项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。改革科技评价体系,注重科技创新质量和实际贡献,制定导向明确、激励约束并重的分类评价标准和方法,建立健全第三方评估机制,加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估,发挥科技社团在科技评价中的作用。

文章来源：中公教育北京分校

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第五篇：国家公务员最新时事：北京将规范官员配偶子女经商 广东重庆同时试点

给人改变未来的力量

国家公务员最新时事：北京将规范官员配偶子女经商 广东

重庆同时试点

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昨天上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议并发表重 要讲话。会议其中一项重要议题是：“在北京、广东、重庆、新疆开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为”。会议指出，规范领导干部配偶、子女及 其配偶经商办企业行为，是贯彻全面从严治党要求的一个重要举措。会议决定在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点。要按照规范 对象范围，从严规范、率先规范、以上率下。要严格界定经商办企业行为，细化规范程序，明确操作依据，确保规范工作有序进行。要把集中规范和日常监管有机结 合起来，规范工作基本完成后，要转入常态化管理，推动形成常态化、长效化的制度安排。□上海试点

领导干部儿媳姑爷经商也限制

去年2月底，中央全面深化改革领导小组召开会议，听取上海关于规范该市领导干部亲属经商办企业所制定相关文件的汇报。当年5月4日，上海《关于进一 步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》正式公布实施。《规定》被解读为上海史上最严的约束领导干部配偶子女经商行为新规。

《规定》明确了约束对象，并将这些对象做了明确分类，其中包括“市级领导干部”、“市各委各部门正局职”、“市政府各部门”、“区县党政正职”、“市各级人民法院、检察院领导班子成员”及“国有企业领导干部”等。其中设置了对领导干部子女的配偶经商办企业的禁入门槛。

此外，《规定》不仅明确了对经商办企业行为加以禁止，还纳入了“受聘担任私企高级职务、在外企担任高级职务”等情况。

《规定》还指出，对填报配偶、子女及其配偶有经商办企业情况的领导干部，进行专项核实;对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的领导干部，按每 年20%的比例抽查。重点核查是否存在漏报、瞒报。对违反规定的领导干部，或

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其相关亲属退出经商办企业活动，或领导干部本人辞职;对于不如实报告或未及时 纠正的，给予其组织处理或纪律处分;涉嫌违法的，移送有关机关调查处理。规定要点

1.市级领导干部的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在本市经商办企业。

2.市委副秘书长，市政府秘书长、副秘书长，市纪委、市委各部门正局职，市政府工作部门正职，区县党政正职，依法受权行使行政权力的事业单位市管正 职等岗位领导干部的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商 办企业活动。

3.市高级法院及中级法院、上海海事法院、上海知识产权法院，市检察院及检察分院，市公安局领导班子成员的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

4.国企中的市管正职领导人员的配偶不得经商办企业;市管正职领导人员的子女及其配偶和市管副职领导人员的配偶、子女及其配偶不得在领导人员任职企业及关联企业的业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

5.除第一、二、三项以外的其他领导干部的配偶、子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。成效

182名官员亲属经商10人免职10人调岗

今年3月6日，上海市委书记韩正在北京透露，上海已对该市1802名省部级级干部和司局级干部进行了全覆盖的专项申报，并对申报情况进行核实甄别。在这一过程中，有182名领导干部亲属经商办企业被纳入“需要规范”的范围。韩正透露，这182名领导干部中，10人被免去职务、10人被调岗，还有1位辞去了个人职务。另有3人涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。

韩正指出，目前上海已经把领导干部亲属经商纳入常态化管理，并对现在的领导干部进行动态化抽查，每年检查的范围不少于20%。他强调，今后凡是不符合规范的干部，都不会被列入考察和提拔人选的范围。□专家解读

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1.官员亲属经商解决起来为何不易? 权力结构仍然不科学不合理

制度反腐专家李永忠教授表示，干部配偶子女违规经商问题成了老大难，原因有五个方面：

第一，权力结构不科学、不合理。2014年十八届中纪委三次全会上，总书记讲了一句很重的话，“形成科学的权力结构”，注意，不是“加强”，也不是“改善”，而是“形成”。这种表述说明我国的权力结构还不科学，因此，我国才会有那么多的党群关系疏离、干群关系紧张现象和腐败问题。

第二，同体监督没有力量。我们的监督是同体监督，而不是异体监督。自己的刀刃永远砍不到自己的刀把，这是同体监督的弊端。这么多年来，领导干部腐败问题，几乎没有同级纪委发现查办的。这是体制决定的。

第三，领导干部、公职人员薪酬随着市场化程度的广泛和深入，显得越来越低。上世纪70年代末开始的市场经济体制改革，市场化程度越高的地区，公职人 员的工资收入相对越显得低;而市场化程度低的地方，情况还要好一些。由于公职人员的合理和正常收入，并没有因为市场经济体制改革的深入而相应提高，于是他 们利用配偶子女经

商，来补足收入上的差距，这是第一种心理，即灰色收入;还有第二种心理是，即利用家人经商，来搞政商勾结、权钱交易，这是黑色收入。

第四，要想给公务员涨工资也很难。目前我国公职人员数量庞大，工资提高不起来，每次提出涨工资就会引起社会反对。这是只进行经济体制改革、不进行权力结构改革的结果。

第五，通过试点来规范干部配偶子女经商行为，尽管是治标的举动，但是，只要在一两个县、一两个省推行权力结构改革，治标行为就能够得到治本行动的支持，就能发挥效力。

2.上海试点中哪些亮点值得借鉴? 管住部级局级就抓住了关键

国家行政学院教授竹立家接受采访时表示，从十八大以来查处的贪腐案件看，家族式腐败是腐败的主要形式，现象比较严重。尽管过去中央三令五申，几乎每年都出台限制官员配偶子女经商的管理办法、意见，但这种现象不但没被遏制住，还在蔓延。

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他认为，上海试行的办法，比较具体，可操作性强。上海把限制范围限定在部级和局级干部，抓住了关键点。这些干部的权力也比较大，利益输送方面更有能量。俗话说，上梁不正下梁歪，管好高级别干部，有利于上行下效、肃清风情。竹立家表示，要管住干部配偶子女经商，家庭事项的申报必须严格，并且领导干部家属信息也应该在一定范围内公开，而不能仅仅是有关部门掌握。信息透明之后，监督的效果会更明显。3.为何选择京沪渝粤疆推开试点? 具有代表性有助于全国推广

记者发现，截至目前，已或即将开展试点的省份包括：上海、北京、重庆、广东、新疆，这5个试点省份的党委书记都是中央政治局委员。竹立家分析，可以 看出，中央选择的试点省份都是具有代表性的。其中，北京、重庆与上海一样，都是直辖市，在推广上海经验方面，可借鉴性比较强。广东是经济发达省份，改革开 放前沿，经商氛围比较浓厚。而位于西部的新疆则是经济欠发达区域。在上述两个省份进行试点，有助于新规推向全国。

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