规范土地使用权交易市场的实施方案（范文模版）

第一篇：规范土地使用权交易市场的实施方案（范文模版）

规范土地使用权交易市场的实施方案

一、指导思想

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，有效规范土地使用权和出让行为，切实落实最严格的耕地保护制度，努力维护社会主义市场经济秩序，维护人民群众的根本利益，进一步促进反腐倡廉建设，确保全区国民经济持续健康发展。

二、工作目标任务

着力整治土地使用权交易市场存在的突出问题，切实纠正工作不落实，监管不到位的问题。严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，将规定落到实处，有效遏制土地交易市场腐败问题发生。通过从宗地出让普查抽查入手，查找制度漏洞，进一步完善土地使用权交易管理和监督机制，使土地交易市场得到健全和规范，严重扰乱土地市场秩序的非法用地、违法违规出让土地行为得到查处，土地出让过程中的错误做法得到纠正，实现对权力运行的有效制约。

三、治理整顿的主要内容

着力解决国有建设用地使用权出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题;着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让市场化运作的问题;着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题;着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等问题。严格土地供后监管，重点对土地使用权招标拍卖挂牌出让后、擅自调整修改土地出让条件的行为加强监督检查。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，对擅自调整修改土地出让条件的，要重新招标拍卖挂牌出让。

加强土地储备机构的管理。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。各级储备机构都要建立完善土地招拍挂工作档案和招拍挂宗地台帐。

四、实施步骤

在全区国土系统专项整治行动全面展开，分四个阶段进行，主要采取学习准备阶段、自查自纠阶段、建章立制阶段、强化监管阶段的步骤实施。省厅主要采取指导和抽查相结合的方法进行，重点是抓好全区国土系统专项清理整治工作。

（一）学习准备阶段

重点是抓好成立领导小组、学习动员、制定具体工作方案。学习的重点内容是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的有关内容。

（二）自查自纠阶段

重点是对2008-2010年以来土地使用权出让行为专项工作进行逐宗进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。自纠就是对排查出的问题，梳理分类，建立台帐，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，不能马上纠正的，要列出时间表限定时间纠正。

（三）建章立制阶段

重点是全面清理相关规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，建立长效机制工作制度。

（四）强化监管阶段

依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。深入推进权力阳光运行和行政审批电子监察建设，强化部门内部机制建设，建立运行综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处各个环节的违法违规行为。要及时把专项治理工作中的有效措施转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效监控机制。

五、工作要求

（一）积极主动作为。

要深刻认识这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性，增强工作的自觉性和主动性，加强领导，周密部署。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员组成专门的领导机构和办公室，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作的扎实进行。

（二）落实工作责任。

要对这次整顿行动的各项任务逐一细化分解，明确具体负责领导及对口相关业务科室，将各项任务落实到人，进一步强化责任，确保专项行动取得实效。

（三）强化督促检查。

要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，并适时听取各阶段工作情况汇报，确保工作任务圆满完成。

（四）搞好协调联动。

各级国土资源管理部门在这次专项整治行动中，要多向党委、政府汇报，积极与纪检、检察机关沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管、整体推进、形成合力。

第二篇：规范土地交易市场方案

淅国土资„2010‟206号

关于印发《淅川县规范土地使用权交易市场工

作方案》的通知

各国土资源所、局机关各股室、局属各二级单位：

为进一步规范国有土地使用权交易市场和行为，根据“两整治一改革”工作安排，县局研究制定了《淅川县规范土地使用权交易市场工作方案》，请你们严格按方案中确定的目标任务、整顿内容、实施步骤和工作要求开展工作，结合实际情况，切实做好土地使用权交易市场的专项整治工作。

附件：《淅川县规范土地使用权交易市场工作方案》

二〇一〇年十一月十日

淅川县规范土地使用权交易市场工作方案

一、指导思想

坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，有效规范土地使用权和出让行为，切实落实最严格的耕地保护制度，努力维护社会主义市场经济秩序，维护人民群众的根本利益，进一步促进反腐倡廉建设，确保全县国民经济持续健康发展。

二、目标任务

认真对照国土资源部<关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知>（国土资发[2006]114号）的要求,深入治理土地使用权交易市场存在的突出问题。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让的问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题；着力解决建设用地长期闲置的问题；着力解决土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进网上交易和网上监管；将土地出让纳入政府公共资源交易平台。同时，要进一步加大对土地出让后的监管力度，对土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改容积率等土地出让条件的，必须重新招标拍卖挂牌出让。确保土地使用权出让公开、公正、公平、有序、规范。

三、主要内容

（一）进一步完善和细化土地使用权出让工作制度，有效规范土地使用权出让行为

要严格执行国土资发[2006]114号政策规定,进一步完善、细化招拍挂制度，从公布出让计划，确定供地方式到资料归档全过程。要从每个细节做起，建立起招拍挂文件的审批、发布、保密等一系列制度，以制度约束人，以制度管理人，以制度规范人。利用股是土地出让（划拨）主管部门，坚决杜绝多股（室）供地。要切实加强招拍挂文档的资料管理。针对招拍挂文档资料多而杂，储备中心要确定专人负责整理，对确定归档的相关内容要逐一归类、整理，并限期移交，在档案资料管理上做到出让一宗，整理一宗，归档一宗。要建立健全影像跟踪服务资料。对公开出让的每宗地从公布出让计划，确定供地方式开始，建立一整套集现场竞价、开发前后、直至竣工的建设进度跟踪影像资料，便于做好对用地单位的跟踪服务管理工作。自土地出让公告发布起，邀请纪检监察部门对整个出让过程进行监督指导，增加国有建设用地招拍挂工作的透明度，强化法律责任。

（二）建立健全土地使用权出让信息公开制度 要切实加强土地市场动态监测与监管工作，按照土地出让业务“流程规范化、数据标准化、信息公开化”的要求，进一步提升土地出让公开的透明度，做到统一出让信息和出让结果公示、统一出让文件规范、统一开评标标准和程序、统一土地审批和出让推广信息系统应用，并严格履行土地出让招标拍卖挂牌的规范。

（三）土地储备机构管理

土地储备中心在收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，选择有资质单位进行评估，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。土地储备中心不得直接从事土地一级市场开发。

（四）严格依法清理处置闲置土地

要全面掌握本地区闲置土地的查处情况，特别是房地产用地项目查处情况。按照国土资源部《关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发[2008]178号）要求,加大清理闲置土地力度,对未查处的闲置土地,实行挂牌督办,依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的,要及时向人民政府提出整改意见,限期依法查处。要利用监测网络系统，加强对每个用地项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。

（五）强化土地出让供后监管措施 要建立健全各部门有效联动、密切监控的监督机制，形成制度。对擅自改变土地用途、未按合同约定缴纳价款、未按合同约定开竣工的等违规行为，各职能监管部门之间，应采取有效措施，坚决纠正。一是完善规章制度，强化约束制约。针对监管出现的漏洞，完善相关配套的政策法规，特别是经营性土地出让供后改变土地用途的，要制定详细、明确的标准和操作程序，使部门在处理此类问题时有法可依、有章可循。二是延伸监督链条，强化后续监督。建立健全土地出让的跟踪管理制度，对经营性土地出让供后开发情况实施有效监督，防范开发商高价竞得土地后改变土地用途、产生新的闲置土地等违规行为的发生；同时要加强土地开发过程中的监管，将监督的链条向后延伸。国土执法监察大队负责供后监管。三是实施专项清理，强化查处力度。对通过招标、拍卖、挂牌出让的经营性土地开发情况进行专项清理，把好市场准入关，对房地产企业建立诚信档案，对供地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，并向社会公布，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据。确保土地使用权出让市场更加规范、更加完善、更加透明。

四、方法步骤 这次整顿土地市场秩序从2010年11月15日至2011年4月底结束，分四个阶段进行，主要采取学习准备阶段、自查自纠阶段、建章立制阶段、强化监管阶段的步骤实施。

（一）学习准备阶段（2010年12月底）

为进一步规范土地使用权交易市场，加强对我县土地使用权交易市场规范工作领导，经研究，我局决定成立以局长、党委书记彭硕为组长，班子成员为副组长、相关股室及二级单位负责人为成员的淅川县规范土地使用权交易市场工作领导小组，负责开展规范淅川县土地使用权交易市场、强化土地使用权交易法制观念、落实细化各项制度建设、促进市场管理规范有序、查处严重扰乱土地市场秩序行为为重点的土地市场秩序治理整顿工作。

（二）自查自纠阶段（2011年1月至2011年2月底）

对2008年以来土地使用权出让行为专项工作进行逐宗进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。自纠就是对排查出的问题，梳理分类，建立台帐，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，不能马上纠正的，要列出时间表限定时间纠正。

（三）建章立制阶段（2011年3月）

全面清理相关规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，建立长效机制工作制度。（此阶段工作完成后，新修订的规章制度汇编，要在2011年5月底前，向领导组办公室提交书面报告）

（四）强化监管阶段（2011年4月）

依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。深入推进权力阳光运行和行政审批电子监察建设，强化部门内部机制建设，建立运行综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处各个环节的违法违规行为。要及时把专项治理工作中的有效措施转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效监控机制。

五、工作要求

（一）积极主动作为。要深刻认识这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性，增强工作的自觉性和主动性，加强领导，周密部署。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员组成专门的领导机构和办公室，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作的扎实进行。

（二）落实工作责任。要对这次整顿行动的各项任务逐一细化分解，明确具体负责领导及对口相关业务科室，将各项任务落实到人，进一步强化责任，确保专项行动取得实效。

（三）强化督促检查。要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，并适时听取各阶段工作情况汇报，确保工作任务圆满完成。

（四）搞好协调联动。在这次专项整治行动中，要多向党委、政府汇报，积极与纪检、检察机关沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管、整体推进、形成合力。

淅川县规范土地使用权交易市场工作

领 导 小 组

组 长：彭 硕 局长、党委书记

副组长：张均祥

成 员：石永立

刘景昌李 健景占清周沛江贾亚峰石宝山赵平茹张宗林李 黎耿晓波陈金瑞李振伟王胜军魏淅桥候耀辉副局长、地质管理处处长 副局长 主任科员 副主任科员 副主任科员

地质公园管理处副处长 副主任科员 办公室主任 财务审计股股长 用地股股长 规划股股长 地籍股股长 市场股股长 政策法规股股长 储备中心主任 交易所所长 测绘大队队长

秦振福 监察大队队长

王 茹 评估所所长

杨青山 市场股副股长

领导小组下设办公室，办公室主任由陈金瑞担任、王胜军、杨青山任副主任，具体负责此项整治日常工作。

淅国土资 [2011]65号

淅川县国土资源局

关于印发《淅川县国土资源局土地收储

工作制度》的通知

各乡镇、街道国土资源所，各股室，局属各二级单位：

现将《淅川县国土资源局土地收储工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十月二十七日

淅川县国土资源局土地收储工作制度

为进一步加强土地储备中心工作，完善土地储备运行管理，特建立以下制度：

一、国有存量土地的收储

1、经办人接到被收储方材料后，立即着手审查，符合收储条件材料齐全的，立即受理。符合收储条件但材料不齐全的，一次性告知需补充的材料，材料收齐后方可受理。不符合收储条件的，退回材料并说明理由。

2、受理材料后，储备中心会同土地勘察测量队和地籍股到现场进行四至确权，并对地上建筑物、构筑物、附着物、地下附属设施进行核实。

3、通过规划部门规划设计后，储备中心与被收储方协商拟定土地收储合同，报县局联审会审议。从受理到送联审会审议原则上二十个工作日完成，但特殊情况除外。

4、局联审会通过后，会同财政部门编制收储成本预算并制定项目收储实施方案,呈报县政府审批。

5、县政府批准收储方案后，储备中心开始收储土地，按“征地协议”上的补偿金额和付款方式，向被征土地方给予各项补偿拔付，并建立土地储备台帐和土地供地台帐。

6、经办人整理好相关办证资料后，送达有关股室办理《国有土地使用权证》。

二、已办理农用地转用、土地征收手续的国有土地收储

1、经办人收到规划股转来宗地报批材料后，会同勘察测量队和地籍股到现场进行定界和确权，并对现状进行核实。

2、根据已签订的征地协议制定收储方案，会同财政部门编制收储成本预算后，报县国土局联审会审议。

3、将收储方案及预算上报县政府审批。

4、县政府批准后，储备中心开始收储土地，按“征地协议”上的补偿金额和付款方式，向被征土地方给予各项补偿拔付，并建立土地储备台帐和供地台帐。

5、经办人整理好相关办证资料后，送达有关股室办理《国有土地使用权证》。

三、编制土地储备计划

储备中心根据本县经济和发展需要，每年年末编制下一土地储备计划，在符合土地利用总体规划和城市规划的情况下，优先储备闲置和低效利用的国有存量土地。

四、储备中心财务管理制度

1、各类财务经费由财务人员统一管理，做到日清月结，按时编制财务报表。

2、土地收购、储备、安置、补偿等大额资金的拨付，由具体承办人员和财务人员出具具体说明，经中心主任审核后，报局领导和县财政领导审批。

五、档案管理、日常监管

1、土地收储后，经办人把各地块资料分类登记，整理后建档，交由专人保管。

2、土地收储后，会同国土所对收储土地进行定期巡查，发现有侵占土地和改变原土地使用性质的情况，立即制止并报县土地执法监察大队进行查处。

六、责任追究

1、以上各项业务工作由土地储备中心支部书记负总责；

2、有关责任人及股长不按正常程序办理业务，造成工作失误，但未引发严重不良后果的，责令作出书面检查，取消其年终评优评先资格，并视具体情况扣除100—500元阳光工资；

3、有关责任人及股长不按正常程序办理业务，造成工作失误，在一定范围内引发较大不良影响并受到上级部门严厉批评的，在全局干部职工大会上通报批评，考核评定为不合格；

4、有关责任人及股长不按正常程序办理业务，造成工作失误，并引发严重后果的，按《行政机关公务员处分条例》中的相关规定予以处罚；

5、有关责任人及股长为达到个人及其它目的，主观故意不按正常程序办理业务的，一经发现，由局纪检组查处或移送相关机关处理。

淅川县国土资源局

关于健全评估机构和土地储备机构管理制

度工作情况的报告

市国土资源局“两整治一改革”办公室：

根据省市“两整治一改革”工作部署，我局认真组织开展了健全完善评估机构和土地储备机构管理制度工作。现将工作开展情况报告如下：

一、健全完善评估机构工作机制，深化土地、矿业市场管理

（一）土地评估管理

根据土地估价管理规定，我局按规定健全和完善了土地评估机构管理措施，加强了对土地评估机构的监管，维护了土地估价市场的健康秩序。主要体现在四个方面：一是实施了从事土地评估的机构和土地估价师与行政事业机关的彻底脱钩工作，确保了估价机构及人员独立开展土地估价业务活动；二是建立了备案制度。土地估价报告和业绩清单以及机构年检相关材料报国土部门备案，接受监督；三是是加强了对土地估价机构的执业资质等的严格审查，对不符合要求的不予备案，并对评估报告进行不定期抽查，对发现虚假或失实报告，一经查实，严肃查处；四是建立了土地交易等信息的公示和查询制度，并及时公布包括城镇基准地价和地价修正系数表，为评估机构开展土地评估业务提供了方便。

（二）矿业权评估管理

目前我县境内无矿业权专业评估机构，凡涉及矿业权评估的一律委托经市局备案的矿业权专业评估机构进行矿业权的评估，并在市局备案。

（三）矿产资源储量评审管理

目前我县境内无矿产资源储量专业评估机构，凡涉及矿产资源储量评估的一律委托经市局备案的矿产资源储量专业评估机构进行矿业权的评估，并在市局备案。

二、健全完善土地储备机构服务地方经济社会发展 根据土地利用总体规划、城市总体规划和市场需求，我县建立了土地储备机构管理制度，有效抑制了土地投机，增强了土地调控力度。主要工作体现在四个方面：一是科学制定收储计划，将储备土地和由县政府依法收回的违法用地、闲置抛荒地、无主土地（即无合法使用权人的国有土地），纳入政府土地储备库；二是做好储备土地的前期开发和公开出让的前期准备工作，并根据市场需求，定期向社会发布土地储备信息和供应信息；三是拟定好收储土地拆迁补偿安置方案，并提出拆迁补偿工作计划；四是通过建立土地储备制度，盘活了存量土地资产，优化了产业结构，保障了我县土地市场平稳健康发展；五是对收回土地补偿价格的确定以及前期开发选择工程实施单位问题上，我局严格按照国有土地储备办法和工程招投标管理办法等相关规定，拟定补偿方案和工程招投标方案，经县政府办公集体研究审批后执行。

三、强化土地监管，严禁从事土地开发业务

我县土地储备机构无下属机构，拆迁等工作由县拆迁办负责实施，现另外，按照国土资源部的要求，我局从未从事过土地一级市场开发。

下一步，我局将根据省市“两整治一改革”专项行动要求，加大工作力度，狠抓落实，进一步完善制度，规范行政行为，深入整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政，确保“两整治一改革”专项行动的目标任务全面完成。

特此报告。

二〇一一年五月二十日

第三篇：福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知

福建省国土资源厅关于进一步规范土地使用权交易市场的通知 闽国土资综〔2011〕241号

各市、县（区）国土资源局，平潭综合试验区环境与国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）的精神，结合我省工作实际，现就进一步规范土地使用权交易市场通知如下：

一、健全完善土地招拍挂出让制度

各市、县（区）国土资源管理部门要把全面推动土地交易市场建设，作为显化国有资产价值，营造公开、公平、公正竞争的土地市场环境，增强政府宏观调控能力，规范房地产市场，促进廉政建设的重要措施，在全面总结土地招拍挂出让工作经验的基础上，认真查找存在的问题，分析问题成因及解决办法，进一步完善土地招拍挂制度。

（一）实行不同用途经营性用地差异化的供地方式。对商业、娱乐、高档公寓住宅用地应严格控制供地总量，并按照“价高者得”的原则，主要采取拍卖方式供地；对中小户型、中低价位的普通商品住宅用地可根据房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、开发业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用等）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，主要采取综合招标方式供地；对经营性项目用地竞争性不强或申请竞买人数不足两个的，可采取挂牌出让方式供地。

（二）探索改革经营性用地单一的公开出让方式。切实改变过去单一以出让方式有偿供应建设用地的做法，积极探索有利于土地节约高效利用的供地方式。对加油站、工业仓储类项目和其他生产经营周期较短的项目用地，逐步实行租赁制，采取招拍挂方式出租国有建设用地使用权，租赁期限不超过20年。

（三）逐步扩大土地市场化配范围。各地要坚持以市场为导向，在坚持经营性用地“招拍挂”出让的基础上，逐步扩大以市场竞争方式出让国有建设用地使用权的范围。严格控制并逐步缩小划拨方式供地范围，对经营性的交通、能源、水利发电等基础设施（产业）用地，以及城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地，应逐步纳入有偿使用范围，条件成熟的，可以试行采取“招拍挂”方式出让土地使用权。对不符合《划拨用地目录》的历史遗留的划拨用地，要按规定逐步转为有偿使用。

（四）积极推行土地使用权网上出让制度。积极推行国有土地使用权网上出让，逐步实现全省各市、县出让人在网上发布出让公告、交易公告、结果公示；竞买人网上报名登记、报价、竞价，有效降低行政成本，提高办事效率，增强信息透明度，促进公开、公平、公正交易。

二、着力规范土地供应和地价评估行为

各市、县（区）国土资源管理部门要着力解决国有建设用地使用权出让中违规设置出让条件、擅自调整土地出让条件和土地储备、供应信息不公开、不对称等突出问题，切实加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。

（一）严禁违规设置土地出让条件。除工业项目用地可以设定产业类型、投资规模、投入产出、环保要求、建设标准和竞买人资格等准入条件外，其他经营性项目用地除法律、法规、规章和行政规定另有规定外，在发布土地使用权招拍挂出让或租赁公告时，不得设置竞买人的资格或资质条件；不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发主体量身定做，设置有违公平竞争的排他条款。对法律、法规、规章和行政规定需要有特定资质条件的，凡符合公告资格条件的，不论何种所有制性质的企业，不论本地或异地企业，一律允许公平竞争，不得差别对待，或实行地方保护主义和歧视政策。

（二）认真执行“净地”出让和出让面积限额制度。经营性用地出让要严格执行“净地”出让的规定，落实好土地产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的“三通一平”前期开发工作。对于城市棚户区（危旧房）改造项目，允许采取有条件“毛地”出让的方式进行供地，但事先应先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案等，经充分征求被拆迁人的意见后，再组织招标以确定改造项目建设单位，切实维护被拆迁人的合法权益。严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让。

（三）进一步明确土地供应方式。按照国家现行政策，政府保障性住房（包括经济适用住房、廉租住房、面向经济适用房对象供应的公共租赁住房），以及《划拨用地目录》中所列的建设项目，其建设用地可实行划拨方式供应。城市棚户区改造项目中建设经济适用住房和廉租住房的，或城市拆迁改造项目安置房中属于经济适用住房和廉租住房建设的，也可以实行划拨方式供地。除上述项目用地外，其他项目用地原则上均实行有偿出让或租赁，其中，属于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须采取“招拍挂”等方式公开出让。

（四）严格执行土地出让最低价制度。土地出让价格不得低于法律、法规、规章和行政规定确定的最低价标准。商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地出让底价不得低于同级别、同用途的基准地价的70%(基准地价设有最低价和最高价幅度的，取中间值)；基准地价尚未覆盖的区域，不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准；属于我省重点扶持的产业，其土地使用权出让价格可按不低于所在的土地等别相对应的工业用地出让最低价标准的70%确定。按照国土资源部国土资发[2006]307号文件规定，使用土地利用总体规划确定的城市建设范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权(或承包经营权人)的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地等国有未利用地的工业项目，在其执行最低价标准后，应于正式签订土地出让合同之日起5个工作日内，由市、县国土资源管理部门将建设项目用地及地价确定情况上报省厅备案，再由省厅上报国土资源部备案。

（五）切实规范土地出让价格评估行为。经营性用地出让底价必须按照规定进行专业评估后确定，或者按不低于该地段基准地价的原则经集体研究后确定。地价评估可由市、县（区）国土资源管理部门或者其所属事业单位组织其专业人员进行评估，也可按照公平、公正、公开的原则，由市、县国土资源管理部门选择并委托具有土地估价资格的中介评估机构进行评估。市、县国土资源管理部门要加强对土地估价机构执业行为和执业质量的监督检查，省级土地估价行业协会要进一步强化对机构和执业人员的资质审查和管理，按照《福建省国土资源厅转发省土地估价行业协会关于加强土地估价行业管理若干意见的通知》（闽国土资综[2007]85号）的要求，对不遵守土地估价技术规范、粗制滥造、迎合客户不合理要求、严重背离客观地价水平的估价报告等违规评估行为，要予以严肃查处。省级土地估价行业协会要将处理结果通过协会网站或其他形式向社会公告，并记入其信用档案。

三、加强土地二级市场管理

（一）完善划拨土地使用权入市管理制度。未经批准，划拨土地使用权不得改变用途，不得转让、出租、抵押。企业在破产或“退二进三”时，符合城市总体规划，其国有划拨土地使用权用于商品房住宅开发的，应由政府统一收储并重新组织招拍挂出让，收购方或企业不得擅自与开发单位进行合作开发。除商品住宅用地外，划拨土地使用权人将原低效利用的划拨土地出租或用于商业、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性项目使用的，应按规定实行有偿使用，补办土地使用权出让手续或租赁手续，并通过评估后补交出让金或租金。

（二）加强出让土地使用权的入市管理。以出让方式取得国有建设用地使用权的，必须按出让合同的约定付清全部土地使用权出让金，领取国有土地使用证、完成开发建设总投资的25％以上后，方可将受让的全部或部分土地使用权转让。对逾期未缴清土地出让金的单位和个人，不得允许其参加新的土地使用权竞买，不得予以办理土地转让、抵押、出租登记手续。

（三）严格实施土地用途管制。按照“三旧”改造政策用于商业（限于自用）、旅游、金融、保险、电信、娱乐等经营性用途的，应参考土地市场价格并按新的土地用途和土地使用条件评估后，补交土地出让金差价。工业企业自建的行政办公及配套生活设置用地，仅限于企业自用，不得作为商品房进行建设和销售，不得单独办理土地确权发证手续。

（四）防止随意变更土地使用条件。除因城市规划调整和国家政策因素允许修改或调整土地使用条件外，建设项目供地后，不得随意修改或调整变更容积率等土地利用条件。改变容积率等土地使用条件，出让合同或法律、法规、规章和行政规定等明确规定或约定应收回土地使用权的，应当收回土地使用权重新招拍挂出让。各市、县（区）国土资源部门要积极配合规划主管部门，重点加强对商品住宅项目容积率的监管，制止擅自修改调整容积率等土地利用规划条件的违规违法行为。工业用地在出让期限内，允许受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率，对增加的容积率不再增收土地出让价款。

（五）杜绝保障性住房用地变更为经营性用地。保障性住房用地供应后，不得从事经营性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，但应另选地块作为保障性住房用地。以行政划拨的方式取得经济适用住房建设用地的，不得采取补办土地出让手续、补收土地出让金的办法，准许建设单位或承包开发商从事商品住房开发建设与销售。凡经济适用住宅上市转让的，在取得房屋所有权证后未住满5年的或不符合当地政府有关规定的，市、县国土资源管理部门不得予以办理土地使用权出让和变更登记手续。

四、进一步规范土地收储管理

（一）实行土地收储与开发机构脱钩。各市、县（区）土地收储机构必须按照国土资源部的要求，与其下设或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。今后，全省各市、县（区）国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发，严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

（二）健全土地储备和供应计划管理制度。各市、县要认真做好土地储备计划和中长期土地储备规划的编制工作，合理确定土地储备的总量、结构和分布，有计划地开展土地储备工作。要完善土地储备项目的审批和实施程序，加强对土地储备项目的管理和运营。要根据国土资源部《国有建设用地计划编制工作规范》等有关规定，结合小城镇改革、“三旧”改造开展土地供应计划的编制工作，完善土地供应计划的编制、审批和实施程序，发挥土地供应计划在房地产市场调控中的作用。

五、加大土地市场的监管力度

（一）健全完善信息公开制度。市、县（区）国土资源管理部门要按照政府信息公开的要求，及时、准确、完整地将本地的土地储备、土地供应计划和土地出让信息等在部门户网站（中国土地市场网）发布，并在当地的土地有形市场和相关媒体公开，接受社会监督，着力解决土地出让相关信息不公开、不透明、不对称的问题。同时，要建立和完善信息可查询制度，方便群众查阅了解相关宗地土地出让、收储、供应及开发利用等相关信息，让群众享有充分的知情权和监督权。

（二）加强对各类项目供地的监管。各市、县（区）国土资源管理部门要加强对土地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县（区）发布公告中存在捆绑出让、超用地面积限额、“毛地”出让、超规定开发期限出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。

（三）认真做好建设用地供应备案工作。市、县（区）国土资源管理部门要依托土地市场动态监测和监管系统，及时录入上报各类建设项目供地信息，定期对已供的各类建设项目用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须及时予以纠正或提请有关部门依法依规追究责任。

（四）加强与相关部门的信息共享和沟通。市、县（区）国土资源管理部门要加强与住建、规划、房管、发改、财税、银监、证券等部门的协调，及时将土地收储、土地出让及土地开发利用等相关信息通报有关部门，取得相关部门对工作的理解与支持，共同培育发展土地市场，规范土地市场秩序。要发挥信息正面的宣传导向作用，正确引导合理投资和消费，稳定市场信心，稳定消费者心理预期，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

（五）严肃查处违规土地交易行为。各级领导干部不得以任何形式插手干预土地出让审批工作，不得以任何方式规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，不得以任何形式减免或返还土地出让金。对国土资源系统工作人员插手土地出让、转让、抵押、资产处置等各个环节涉及土地估价的违法违规行为，要发现一起查处一起，通过严肃查处维护公平有序的市场秩序。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

二○一一年九月二十二日

第四篇：土地使用权申请书

申请人：

住所地：

法定代表人：（主要负责人）姓名、职务、电话

申请事项：

事实与理由：

此致

xx人民政府

申请人：

年月日

三、举一范例供制作时参考：

土地使用权申请书

申请人：xx省xx市xx制药厂

地址：xx省xx市xx路

法定代表人：xx

申请事项：申请人因引入外资扩大生产规模，进行基础建设，现依法申请生产用地8000平方米。

事实与理由：

申请人是国家“七?五”计划重点建设项目，经过十多年的发展壮大，现已发展成为以制药为主，养殖、种殖、贸易为辅的大型企业集团，成为我国制药行业的排头兵。为进一步扩大生产、提高产品质量，本厂于1995年与美国xx制药公司共同出贵，拟建一条具有国际先进水平的药品生产线，约需建厂房6座，科研楼一座，外籍科学家公寓一座，共占地约8000平方米。而目前我厂现有空地仅100多平方米，远远不能满足进一步扩大生产的需要。为了解决这一问题，现根据《xx市国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，特向xx市人民政府上地管理部门提出如下用地申请：申请用地面积为8000平方米，土地位置在本市之内，最好能与本厂旧址毗邻。

以上申请，敬请批复。

此致

xx市人民政府

申请人：xx市xx制药厂

法定代表人：xx

第五篇：实用土地使用权申请书

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土地使用权申请书

申请人：___________省___________市中航贸易中心

地址：______省______市______区______路______号

法定代表人：赵_________ 职务：____________

申请事项：申请人因职工缺乏住房，现依法申请生活用地______平方米。

事实与理由：

申请人自______年成立以来，现已发展成为拥有科、工、贸多种产业的经济实体，现有职工人数______人。但自成立时建有___座住宅楼之外，至今未建新的职工住宅，职工现有平均住宅面积为___平方米，远远不能满足现有职工的住房要求，住房问题已成为制约申请人进一步发展的一大障碍。为解决申请人生活用地不足，职工居住条件差这一问题，申请人根据《______市国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，特向______市人民政府提出如下用地申请：申请用地面积为______平方米，土地位置在本区之内，申请人愿与被申请人具体协议土地使用权的出让金。以上申请，敬请批复。

此致

______市人民政府

申请人：___省___市中航贸易中心(盖章)

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法定代表人：赵________________(签名)

附：1.申请人职工住居面积统计表1份;

2.申请人员工人数统计表1份。