事业单位考试申论综合分析专题(二)

第一篇：事业单位考试申论综合分析专题(二)

事业单位考试申论综合分析专题(二)

公款消费主题

(一)给定材料

1.2009年3月20日，被网友称为“天价烟局长”的南京江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪被开除党籍、开除公职。此外，他还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。

2008年12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而引发对其个人不满，进而发起“人肉搜索”，指责他抽高价烟、戴名贵表、开高档车，建议纪委对其进行查处。

周久耕的倒下，可以说是民意的胜利，折射出公权和民意的有机契合。然而，就民意的关注点而言，当初绝非只关注周久耕的命运，更关注的应该是天价烟，是天价烟背后的庞大公务支出。

公众为何会关注天价烟?因为天价烟往往代表着奢侈消费，而在公务领域的奢侈消费让控遏庞大公务支出化为泡影，其存在也挤压了本应加强的民生投入。更因为，奢侈消费背后牵连着腐败。

我们不能说奢侈消费就一定会导致腐败，不能说所有抽天价烟的都涉嫌腐败。但当公务员习惯了奢侈消费后，以其有限收入很难支撑无限的高消费，这时，为了满足奢侈消费的口感和心理优越感，很难保证他不会伸出不该伸的手。周久耕的严重违纪已说明这一点，这就是公众对天价烟的焦虑所在。

周久耕虽然倒了，但天价烟却没有伴随着它的倒下而绝迹。听说，受周久耕事件影响，很多习惯了天价烟的官员已很少像过去那样把烟随处摆放，甚至有些抽天价烟的官员学会了“韬光养晦”，事先拆开天价烟放入普通烟盒，以此糊弄他人。可见控遏天价烟的难度。我们咀嚼周久耕事件，看出了相关方面对违纪的重视，却没看出相关方面对天价烟的重视。这种失望情绪，不是周久耕倒下带来的快感所能冲淡的。

2.公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待耗费巨大，超标严重，已经明显超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满和中央的高度重视，已经到了非下大力气加以规范和改革不可的地步了。

消费数额巨大。关于公务接待消费的总体数字，目前并没有权威的数字，但给人们的普遍感觉是，它是一个非常庞大的数字。国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。这些数字尽管没有得到有关权威部门的确认，甚至遭到有关部门的否认，但人们从自身周边实际来感受，认为公务接待支出确实是惊人的。

消费超标严重。在公务接待方面不按标准，进豪华酒店，喝高档酒，吃天价宴席，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。

消费随意性大。只要能与公务接待沾上边的，都要由公家埋单，公款旅游、私客公待、公款送礼等现象很普遍。公务接待成了个筐，什么费用都可往里装：吃的开成办公用品，用的开成资料费，礼品、旅游费开成会务费，甚至嫖赌费用也开成接待费，实在没有正规发票，那么就用假发票甚至打白条。而且主管领导明知有问题，也往往睁一只眼闭一只眼，大笔一挥，什么违规费用都可报销。

效率低下，浪费严重。许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴，以及新建所谓公务接待的豪华楼堂馆所等，造成了公务接待费用过快增长，导致了财政资金的严重浪费。

化公为私、损公肥私、通过公务接待谋取个人私利的现象严重。超标招待成为联络感情的手段，或者是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报账。公务考察变为公费旅游，公务会议发放高档、精美礼品或纪念品，多开、虚开公务消费发票套取财政资金等等现象也比较普遍。

3.从2009年3月起，广州市部分公务员开始领取到一张特殊的信用卡——“公务卡”。公务员可以用“公务卡”进行小额公务消费、事后报销，而每一笔交易都可以通过国库集中支付系统查询。这大大减少了过去“凑票报销”和浪费公款的现象。记者从广州市有关部门获悉，今年底广州市将有70%的市本级预算单位用上“公务卡”。

公务卡是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。该卡具有2万到5万元的透支额度，透支额度可以根据实际需要进行调整。公务卡还具有20天到56天的透支免息期，它是以公务员个人名义开立的，由持卡人承担相应的法律责任。公务卡结算的范围主要是财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括办公用品、会议费、招待费、交通费、差旅费和零星购买支出等。在上述适用范围内，预算单位原则上只在具有刷卡条件的商户进行公务消费。这里需要特别说明的是：公务卡可用于个人消费，但不能报销;持卡人不得使用公务卡提取现金用于公务消费，否则，将视同个人消费行为。

2007年6月，财政部印发《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》，要求各地研究推进公务卡制度。目前，湖北、江苏、浙江、广东、北京、天津等16个省、直辖市已经正式启动公务卡改革。

据了解，一些地区在推行公务卡改革以后，已经取得了初步的成效。一是公务支出呈下降趋势，宁波公务消费同比下降了10%左右，二是现金流量减少，公务支出透明化，湖北省省级单位现金流量下降了30%以上。

使用公务卡结算，对工作人员来讲，不需要预借、携带和保管现金，既安全方便，又避免垫付现金;对单位来讲，既减轻了财务人员的工作量，又强化了支付的真实性和规范性。

公务消费明细可实时查询。

生活中很多人曾听过这样的“潜规则”：替“公家”买办公用品100元，发票上却写200元;外出公干多搜集一些餐饮发票、住宿发票，报销时就能多报几百块钱。2007年，广州市纪委曾经查处一个案件：市级某单位负责人杨某在商店购买了衣服和化妆品等个人消费品，开具发票时却写上“办公用品”，随后拿发票回单位报销。在传统现金报销制度下，财务人员很难核实发票金额、物品是否属实，多报、虚报的情况时有发生。

今年，广州市开始试点“公务卡”改革，这项改革“颠覆”了传统的现金报销制度。持卡人使用公务卡结算以后，单位财务人员通过公务卡管理系统，可以直接查询到公务消费的每一笔信息。在向财物人员申请报销时，持卡人需要提供发票、银联小票和商品明细清单，财务人员登录国库集中支付系统，核对发票、银联小票上公务消费的时间、地点、金额等信息。核对无误后，通知代理银行进行还款，完成整个报销程序。

由于“公务卡”每笔消费都有详细记录，公务消费的透明度大大增加。广州市某局公务员老王今年4月领取到自己的“公务卡”，现在局里“人手一卡”。他告诉记者，以往个别人在公务接待时还搞送礼、桑拿等超标接待，“现在报销都有商品明细单，时间、地点清清楚楚，送礼这种小动作就不能做了，在一定程度上推动了廉政建设”。

4.近些年来，公务接待呈现出令人担忧的恶性发展势头，值得我们警惕。

一是公务接待违规消费日趋公开化。在公务接待中，进豪华宾馆，享受豪华服务在一些地方和单位变得肆无忌惮。一些单位领导居然在办公会议上集体讨论确定日趋增多的违规公务接待费用报销办法与支出渠道，就是违规消费日趋公开化的一个典型例子。

二是公务接待金额呈刚性扩张。

三是违规公务接待牵涉人员和范围广，具有一定的普遍性。在一些地方、一些部门、一些单位，公务接待违规消费不仅涉及一般工作人员，也涉及领导干部，甚至整个领导班子、领导干部身边的人包括配偶、子女、亲朋好友、秘书、司机等。在公务招待的名义下，考察、会议、差旅等，“一桌饭一条牛”，“半月考察十日游，大包小包装满兜”等等就是对这些现象的形象写照。

四是违规公务接待呈弥散性。由于公务接待中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力和传染性，再加上在一些情况下公务接待违规消费的顺利进行，需要一定的力量和关系网络的协作配合，这就产生一种向外蔓延的张力，使公务接待违规消费不断扩大范围。

五是对违规公务接待认识上的模糊性。在一些公务人员看来，只要不贪污、不受贿，多吃点、多喝点、多玩点，没有关系。在思想上，许多公务人员对公务接待违规的容忍度在扩张，传统上被视为“灰色腐败”的违规消费，正日渐被视为“白色腐败”，而一些历来被视为“黑色腐败”的违规消费，正日渐被视为“灰色腐败”。

5.现行财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等问题，使腐败分子可以利用信息不对称的便利，在公务接待中搞各种违规动作。

按照市场经济发达国家的做法，政府所有财政收入与支出都应该纳入预算，但在我国由于各种原因，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞大的“小金库”。按照一般估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。这些游离于常规监督之外的资金，为各种违规行为提供了条件和可能，成为大吃大喝、乱发补贴、公款送礼的资金来源。

在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰。这极不利于对各项公务接待费用的控制。同时，预算编制和执行都是财政部门，财政部门既是预算的编制者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力。加之政府各部门既是公务接待规定的制定者和执行者，也是“规定”的直接受益者，在预算软约束的情况下，这极容易使政府部门和公务人员的“经济人”本性得到释放和扩张，为自己的公务接待活动多安排预算，或者是在预算执行中寻隙自肥。

预算外、制度外资金的支出来源于秘密运作的“小金库”，其本质特征就是私密性，见不得阳光。即使是预算内资金，和发达国家相比，也呈现出明显的不透明特征。这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。

预算经人大批准后，在执行中往往变动很大，而且我国还没有形成由人大或人大常委会审议、批准预算变动的机制，在实践中预算的变动往往就由政府首长或财政部门决定了。预算执行的这种弹性大、易变通的特点，使一些部门和单位领导在工作中不计成本，消费无度，在一定程度上方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至腐败行为。

6.现有的一些制度脱离了公务消费实际，或者是制度规范不健全、可操作性不强，难以规范公务接待活动。比如多年来在差旅费报销和出差伙食补贴标准方面，财政部门规定的住宿标准为：省部级干部60元/晚，厅局级干部50元/晚，县处级干部40元/晚，科级及科级以下干部30元/晚，而伙食标准统一为12元/天。这些早年出台的标准明显脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费的实际。如果完全按照这一标准执行，出差人员和接待机关都难办。于是，派出单位只好对出差人员的一些违规做法睁一只眼闭一只眼，放任出差人员的一些违规与超标消费行为。另外，这也导致了下级部门对来自上级部门的出差人员进行补贴等现象。尽管最近一些部门和地方调整了报销开支标准，但仍与实际情形相距很大。

同样，如果制度规范本身不健全，比如在程序、内容方面安排不当，或者模棱两可，或者不具体、难以操作，这也很难规范公务接待活动，容易刺激违规消费的发生。比如，公务接待“四菜一汤”的规定，就因为仅仅有“菜”、“汤”的数量限制，而没有内容和价格等方面的限制，而在实践中被普遍在“菜”、“汤”的内容方面大做文章。特别是，公务接待活动本身具有高度复杂性，什么情况属于公务接待范围，什么情况不属于公务接待范围，什么情况下适用什么标准，遵循什么程序，在现实中往往不容易把握，如果没有健全的、操作性强的规范，那么具体经办人员就只好按照有利于自己的方法来处理了。更有甚者，由于缺乏约束机制，一些部门和单位从自身利益出发，“因地制宜”地出台了一些扭曲变形的“实施办法”，使得公务接待更加难以规范。

7.美国爆发金融风暴以来，国会议员一直要求获得政府救助的大公司提高运作透明度。代表企业界利益的《华尔街日报》31日反戈一击，指责国会本身尚未在网上公布办公经费明细账，并揭发国会议员及其助手用纳税人的钱大搞“公款消费”。

报道说，美国国会议员根据地位、资历和任期的不同，每人每年可获得130万至450万美元的办公经费，其中大部分用于支付助手的工资(有的议员助手超过百人)，也包括采购办公用品、差旅费和其他可由议员自由支配的经费。

《华尔街日报》通过调查，发现了许多有“公款消费”之嫌的开支。比如，参议院多数党领袖里德去年曾花费2万多美元，组织100多名助手在距华盛顿仅几十公里的安纳波利斯住酒店、开“务虚会”。共和党众议员米勒则花了499美元订购签字专用笔。

此外，根据某民间预算监督机构的调查，2007年以来，美国435名众议员中约有130人每月花8万多美元租赁汽车，大大超出美国政府部门同类平均开支标准。

民主党自2006年夺回国会控制权以来，一直表示要提高国会运作透明度。奥巴马就任总统后，更是要求加强廉政。美国媒体认为，美国国会“公款消费”积习已久，要改并不容易。

8.浙江杭州局级(副厅)以下官员取消专车，每月车补2600元。2009年6月24日，新民网记者连线《浙江在线》参与报道此事的包记者，据他介绍，“车改”实施后，公务员如需用车，需提前向杭州市公务用车服务中心预约。

包记者表示，其实，早在2002年，杭州就已经在其局部地方进行试点，其中三墩镇成为第一个“吃螃蟹”者。今年5月份，杭州又在20家机关单位推广公车改革，距今，“车改”已实施了一个多月。包记者称，现在这20家单位基本都已经将公车上交。

据《浙江在线》的包记者介绍，正常情况下，公务员都会根据工作任务，提前向杭州市机关公务用车服务中心预约好外出办事的车子。当遇紧急情况时，例如送一份机要文件，既不允许打车又不能坐公交也没有提前预约，那么此时服务中心也有机动车可以调用。当然，有一些基层单位也鼓励私车公用。此外，杭州有免费单车的服务，一些公务员也会利用这样的服务解决上下班交通问题。

杭州公车改革自推行至今，公众和媒体对此事的反应也褒贬不一。有些人认为，这肯定是好事，节省了政府开支，特别是将车贴打入市民卡不许变现，这是值得肯定的。当然也有一部分人对每月2600元的补贴产生了质疑，一年下来，车贴累计可以达到3万多，一部分认为这个数额有点偏大。

9.在这个治理公款消费需要智慧的特别时期，国外遏止公款消费的做法对我国有一些启迪。

公款消费金额个人账户化。英联邦实行公务出差招待限额和定额管理，以现金预先支付给公务员的个人账户，将公款消费列为工资收入的一个项目，消除了多占多用等不合理支出的机会。我们的公款消费之所以成了一个无底洞，很大的原因就是缺少一个操作很容易的门槛，积极考虑实行公款消费金额个人账户化应该是一个值得考虑的思路。

建立民间公款消费观察员制度。从1994年起，日本各地陆续建立了民间行政观察员制度。民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们时常向政府提意见，要求公开财务。在密切监督之下，政府官员自然不敢随便用公款吃喝了。如果说“公务接待费用纳入财政预算”是内部的硬监督，那么，民间的监督就是外部监督，如何让民间的监督硬起来，需要研究。

提高治理公款消费的技术含量。芬兰为了管住公务员集体使用公车，就设计了一套监控系统。公车上装有两个按钮的发射器，一个是“公务”字样，另一个是”私事”字样。上车时要分情况按下按钮，让监控中心收到信号具体掌握公车一路的行踪。如果按下了"公务”按钮，而汽车实际行驶的方向不对头，车上的无线电话就响了，监督人员会打来电话询问和提醒开车者。治理公款消费我们过多地强调了法律和政治、道德觉悟，忽视了技术手段，芬兰的监控系统应该是一个好的启发。

10.改革开放以后，在经济发展、财政收入增加、人民生活水平提高的同时，一部分公务人员认为艰苦朴素、勤俭节约等观念已经过时了，为人民服务思想淡化了，而封建的等级观念、特权思想却在发展，追求舒适、享受、高消费被看成是一种身份、地位的象征。同时，整个社会的消费文化也发生了一些变化，朴素、节俭的观念受到了很大冲击。

另外，“有朋自远方来，不亦乐乎”，中国传统文化中的热情好客、重人情轻法理等因素，也被不适当地在公务消费中夸大运用，以为客人来了，不加以招待就是小气、就是不近人情;以为不大吃大喝、高规格接待就是不重视客人;以为不进高档饭店、喝高档酒、吃山珍海味，不使客人吃饱、喝足、玩得尽兴，就没有招待好客人;以为不住高档宾馆就显示不出自己的身份与地位……而更可怕的是，公务接待领域中广泛而普遍存在的不正之风与腐败现象，事实上在塑造一种以高消费、公私不分为特征的新的公务消费文化，这在一定程度上助长了公务接待方面的不正之风与腐败现象的发展与蔓延。

11.浙江省杭州市发放“车贴”的政策，引发了不少议论。

何荣坤已经58岁了。这位杭州市环保局局长、副厅级领导干部，过去出行都是乘坐一辆别克汽车。现在他的新“坐驾”是一辆黄色自行车，还是他女儿读书时骑的。何荣坤说:“车子特别轻，以后外出公务办事骑车机会多了，轻点好。”每天上班何荣坤从家里骑车到环保局，一共要花1小时，“如果开会需要穿正装，我就考虑打车。”

还有一些领导干部选择开私家车上班，穿行在高峰时段拥挤的车流中，和每一个职工一样，忙着“抢”停车位，感受“行路难”、“停车难”。

不少干部群众认为车改给杭州的政治文明和经济社会生活带来了新气象，但是发放“车贴”的做法也引发了一些质疑。

车贴是按照级别发放的，但是一些干部职工反映，实际上出门公干并不一定领导职务越高办事越多，有的普通干部办事更多，用车更多，但是“车贴”却更少。一些人质疑———和级别挂钩的车贴，“是不是对享受公车特权的一种赎买?”“是不是给干部变相发放工资外的福利?”

署名韩颖龙的网友在人民网理论频道撰文指出，2000多元“车贴”比普通人一个月工资还多，如果车改的钱进入私人口袋后，有的人工作也不做，车也不用，不就成了一种福利?而且有的单位养车本身就违反规定，有的公务人员本身就不符合乘车规定，这种不合理现象本身就属于应清理、纠正的，车改不能是把不合理的职务消费变成合法的个人收入。他认为涉及公共财政的钱，不能公务员自己给自己改，而应听一听纳税人的意见。

浙江大学公共管理学院研究生李通说，落进自己口袋的钱总不舍得拿出来，有的人会不会能不下乡就不下，懈怠公务?

也有不愿意透露姓名的局级领导透露，现在自己成了司机，会不会因为要花很多时间在找车位上而影响办事效率，会不会因为出去应酬不能喝酒而影响“饭桌上的友谊”?对这些想法，方东晓认为，这是不正确的“官本位”思想在作祟，“国外的一些政府官员也是自己开车上班，没见他们的行政效率比我们低啊。至于应酬喝酒，是个人的选择和自由，但是酒后驾车是绝对不允许的。”

杨建华教授认为，最重要的是设立有效可行的监督措施，政策在实施中要不断调整、完善，比如可以考虑按照实际需要发放“车贴”等。

12.中央纪委、监察部、财政部日前发出党政机关经费缩减要量化的通知，着重要求各级党政机关要对2006年至2008年因公出国(境)经费支出、车辆购置及运行费用支出情况，2008年公务接待、一般性费用支出及用电、用油、用水等情况进行一次摸底。在掌握底数的基础上，提出各项经费支出压缩、降低、削减的具体指标，并在本单位进行公示。(5月6日《人民日报》)

党政机关公款消费，又称公务消费，而群众所痛指的公款消费，主要集中在奢靡的“三公”消费，所谓的公款出国成了公款出境旅游，一顿饭吃掉一条牛，一屁股坐掉一栋楼，就是对公款消费的一种泄愤。党政机关要厉行节约，从那里抓起，当然重点要放在解决人民群众反映的最强烈，也是表现最突出的“三公”消费上。“三公”消费降下来了，党政机关厉行节约的行动就会事半功倍，才能实现真正意义上勤政、廉政的政府。

公款消费指标既要量化更要细化。量化是用前后数字对比来体现，细化就是要做到分门别类，把用于公费支出的一项一项列清楚，譬如，哪些是用于正常的公务经费，是多少;哪些是用于“三公”以及其他非正常公务经费，是多少等等，让部门有数，上级有数，群众有数，这样既便于对部门的年终考评，又便于群众的有效监督。

要做到公款消费既量化又细化，就是要用科学的发展观理念，来制定出既有利于机关开展工作，又能有效抑制机关不合理行政支出大手大脚浪费的量化指标，本着一切从简压缩经费支出的原则，用科学的数字来核定出机关每年的正常经费支出，使那些利用公权行不正常公款消费的行为人断了财路，从而遏制不必要的公款消费。当然要做到这一点，仅仅靠减少机关经费还不够，还要加强对机关小金库的彻底清理，否则，一些机关利用乱罚款、乱收费得来的不正当收入，仍然是公款消费始终难以堵住的豁口，使缩减机关经费厉行节约的行动付诸东流。

公款消费指标既要量化更要细化，需要建立科学的长效机制来保证。遏制住公款消费奢靡之风，就在于能否卡死公款消费权利人的财路，这就是人们常说的“打蛇要打在七寸上”，执住牛耳才是关键。(二)申论要求

一、材料3提到了广州市今年推行的“公务卡”制度，请根据材料解释“公务卡”的含义并分析“公务卡”制度推行后的成果。

要求：分析恰当，条理清楚，200字左右。

二、请根据材料分析公务消费中腐败现象屡禁不止的原因。

要求：紧扣给定材料，分析全面细致，不超过400字。

三、浙江省杭州市的“车补”政策引发了社会热议，请根据给定材料的内容并结合自己的体会，对这一政策进行分析评价。

要求：分析合理，观点明确，不超过300字。

(三)参考答案与思路点拨

一、材料3提到了广州市今年推行的“公务卡”制度，请根据材料解释“公务卡”的含义并分析“公务卡”制度推行后的成果。

参考答案(210字)：

公务卡是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，该卡具有一定范围的透支额度，透支额度可以根据实际需要进行调整，公务卡还具有20天到56天的透支免息期，它是以公务员个人名义开立的，由持卡人承担相应的法律责任。公务卡结算的范围主要是财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出。

推行公务卡改革以后，已经取得了初步的成效，在一定程度上推进了廉政建设。一是公务支出呈下降趋势;二是现金流量减少，公务支出透明化。

思路点拨：

本题为定义概括+成果性分析题型。

对定义的概括一般可以从内涵和外延两个方面着手。本题可以从公务卡的基本内涵，透支额度，责任，结算范围等方面总结。

成果，一般来讲，是指政策措施施行后已经发生的效果，而且倾向于积极方面。本题中对公务卡的分析集中在材料3之中，从文字材料中可以提取有效信息。

二、请根据材料分析公务消费中腐败现象屡禁不止的原因。

参考答案(395字)：

公务消费中的腐败现象之所以长期存在，原因主要有以下三点：

第一，现行公务消费体制的缺失。现有的一些制度脱离了公务消费实际，或者是制度规范不健全、可操作性不强，难以规范公务接待活动;制度规范本身不健全，在程序、内容方面安排不当，可操作性不强，也容易刺激违规消费的发生。

第二，现行财政管理体制存在一些缺陷，如大量预算外和制度外资金的存在，预算编制粗糙，没有细化，预算本身不透明，预算执行弹性空间大等等，预算约束乏力，使腐败分子有机可乘。

第三，公务消费文化存在缺陷。改革开放之后，整个社会的消费文化也发生了一些变化，朴素、节俭的观念受到了很大冲击。中国传统文化中的热情好客、重人情轻法理等因素，也被不适当地在公务消费中夸大运用。公务接待领域中广泛而普遍存在的不正之风与腐败现象，事实上在塑造一种以高消费、公私不分为特征的新的公务消费文化，反过来也助长了公务接待方面的不正之风与腐败现象的发展与蔓延。

思路点拨：

本题为原因分析题型。

原因一的分析见材料6，原因二的分析见材料5，但是需要考生对财政管理体制缺陷的种种变现进行归纳总结，原因三的分析见材料10。本题关于原因的分析并不难，关键在于分析全面细致的作答要求需要考生仔细阅读材料，把原因的分析理清脉络，分别表述。

三、浙江省杭州市的“车补”政策引发了社会热议，请根据给定材料的内容并结合自己的体会，对这一政策进行分析评价。

参考答案(292字)：

取消专车改发车补是针对公车使用管理中出现的消费过高问题而指定的政策措施。

公车配置过多，档次过高，还要养一大批专职司机，不符合效率原则，耗费了太多的财政资金;公车福利容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感;公车私用现象较普遍，公共财政为个人消费埋单，造成社会不公，同时也破坏党纪政纪。

这项政策总体而言得到了大部分群众的认可，但是否有效还应该把握三个评判标准：是否能降低行政成本、能否真正解决老百姓反映强烈的涉及公车的腐败问题、是否保证工作效率和行政效率不受影响。

该项政策在运行中应该不断完善，比如设立有效可行的监督措施，可以考虑按照实际需要发放“车贴”等，以期收到更加实际的效果。

思路点拨：

本题是政策分析题。

政策分析的核心问题是对政策的产生原因、本质、效果评价、运行中出现问题和改进方案进行分析。

政策分析是公共政策过程的一个重要环节。公共政策的运行是一个动态过程，政策制定、政策执行、政策监控和政策终结等环节，都需要有政策评估为其提供判断依据，没有政策评估的支持，公共政策系统不可能健康地运行。政策制定者在设计和选择政策方案时总是带有一定的预测性，在实际付诸实施时，即使设计完美的政策也难免受到复杂多变的社会环境的影响和冲击。因而，不仅在政策制定时需要对各种政策方案进行评估，而且在政策付诸实施后也需要用科学的方法对政策执行过程、效果及其影响进行评估。广义的政策评估包括政策方案执行前、执行中和执行后的评估，即事前、事中和事后的评估，而狭义的政策评估则是专指执行后的评估，即事后评估。政策评估的目的主要在于通过将这些信息直接或间接地反馈给政策的制定者、执行者和监控者等相关人员，促进他们适时做出政策反应、选择好的政策方案、及时调整不当的政策、废除无效的政策、改善政策执行行为。

本答案首先指出了取消专车改发车补这项政策措施的针对问题，即政策的产生原因，因为材料中关于政策实际效果的内容涉及不多，考生不能主观判断其实施效果，但是可以根据材料8和材料11分析出该项政策的评价标准，可以提一些宏观上的改进方案。

第二篇：事业单位考试网：申论综合分析模拟题(二)

事业单位考试网：申论综合分析模拟题

（二）【材料】

气功大师”王林近日被捕，其“大师神话”灰飞烟灭，而多年追随其求“庇佑”的贪腐官员也逐一曝光，其中不乏原铁道部部长刘志军、原广东省政协主席**、原江西省副省长胡长清等前高官。

近年来，一些官员热衷修阴宅、拜鬼神、求风水、占卜问卦。多名“落马官员”曾上演相似的“执政迷信”闹剧：韶关市委原常委、市公安局原局长叶树养办理命案时，喜欢请“大师”到现场算一算凶手的去向;汕头市委原书记黄志光则为了获取“功德”，收受深圳金光华实业集团公司董事长李亚鹤100万元，并以其子黄某伟的名义捐赠给广东省海丰县莲花山鸡鸣寺。

曾被视为封建迷信的风水术，近年打着“传统文化”旗号重新浮出水面。一些地方官员迷信风水，为求官运亨通、平安无事，请所谓的大师高人“指点迷津”。官员迷信风水已成了官场公开的秘密。部分党政官员价值观迷失，不在勤政为民上下工夫，却在风水问题上绞尽脑汁，引起群众极大反感。

问题：近年来，媒体屡次报道出部分官员迷信鬼神，信仰缺失的问题，对此谈谈你的看法? 【中公教育解析】

迷信是是一种陋习，官员迷信是缘于官员信仰缺失，大搞封建迷信活动，愚弄群众，妄图用迷信来帮助自己牟取不当利益，既损害了人民群众利益，也败坏了党风，影响党的形象，更在社会和人民群众中产生了极为恶劣的影响。对此，我们要加强党员干部的思想教育，使其自律;同时完善选人用人机制，坚决杜绝和严肃查处干部选人用人中的不正之风和违纪违法行为;并完善问责制度，加强对官员腐败迷信的监督和惩戒力度，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

第三篇：事业单位考试案例分析(二)

2006公务员考试案例分析题详解

1．某县人民检察院报经县人大常委会批准，于2002年4月6日以贪污、受贿嫌疑将县人大代表李某逮捕，同月26日向县人民法院提起公诉。同年5月20日县人民法院对李某作出一年管制的判决。李某不服，上诉至市中级人民法院。市中级人民法院认为，一审判决认定事实证据不足，于同年7月2日作出撤销原判、宣告李某无罪的终审判决。2004年5月10日李某以对其错误逮捕、判决为由，向县人民法院请求赔偿，请求赔偿其被限制人身自由期间的误工损失、参与刑事诉讼费用以及精神损害费共计8000元，并要求为其恢复名誉。问：①李某是否超过赔偿请求期限?

②李某向县人民法院请求赔偿是否正确?本案的赔偿义务机关是谁?③李某的赔偿请求是否都能得到实现?

④国家赔偿法规定的赔偿方式有哪些?

2．段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1983年4月15日，在上级主管部门批给的招工指标中，利用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发，使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，捏造、散布潘某有流氓行为，致使潘某未升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。

问：处分段某的宪法根据是什么?

3..毕某与他人发生纠纷，诉至法院后，法院经审理作出裁决，要求毕某赔偿对方当事人经济损失，毕某不服，提出上诉，二审法院维持一审判决。毕认为法院处理有错误，拒不履行法院的判决，被法院拘留15日。问：(1)毕某是否可以对法院或其审判人员提起行政诉讼?并说明理由。

4．监察部和地方各级监察厅、局同中国共产党的各级纪律检查委员会从几年前就开始实行“合署办公”、“一套人马，两块牌子”，而且主要领导互相兼职。对此一些人很是想不通，认为这是党政不分、党的权力过度集中的表现，会影响行政监察的作用谈谈你的看法。

5．今年1997年，北京市在中华人民共和国人事部的支持下，面向社会招考副司局高级公务员。此项举措引起社会轰动，应考者不绝。而且许多是中央政府机关干部和具有硕士、博士学历的应考者。

试问：北京市采取的是何种方式的干部录用制度?有何优点?

参考答案

1．【答案要点】①李某未超过赔偿请求期限。国家赔偿法第32条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。”本案中县人民检察院与县人民法院违法行为的确认依据是市中级人民法院的二审判决，时间是2002年7月2 日，从这一天算起二年内李某均有权提出赔偿请求。

②李某向县人民法院请求赔偿是正确的。首先，本案中，县人民检察院和县人民法院为共同赔偿义务机关。国家赔偿法第19条规定：“二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。”本案中，作出一审判决的是县人民法院，作出逮捕决定的是县人民检察院，因此他们应为共同赔偿义务机关；其次，李某向县人民法院请求赔偿是正确的。国家赔偿法第10条规定：“赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一

个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。”因此县人民法院对李某的请求应当先予赔偿。

③李某的赔偿请求不能全部实现。我国国家赔偿法主要是对当事人的直接损害、物质损害给予赔偿。因此，对李某要求赔偿精神损害费不予支持。

④关于赔偿方式，根据国家赔偿法第25条和第30条的规定，主要有以下几种：第一，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。

第二，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

第三，对依法确认有国家赔偿法第3条第(1)、(2)项、第15条第(1)、(2)、(3)项规定的情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。本案中，应采用以支付赔偿金为主，并为李某恢复名誉的赔偿方式。

2．【答案要点】我国宪法第41条规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯，理当受到处分。

3.【答案要点】所谓行政诉讼是基于公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，不服行政机关的处理决定而引起的诉讼。行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关。这就是说：首先，只有行政机关才能作为被告，法院是国家的审判机关，不在行政机关的范围之内。第二，法院对案件依法做出裁判，不是具体行政行为，而是行使国家审判权的行为。第三，作为行政诉讼的被告是机关而不是个人。所以说，任何人都不能对法院或其审判人员提出行政诉讼。如果毕某认为法院的处理不当，则可以依法向法院提出再审申请，在法院决定进行再审之前，必须履行法院的判决。

4．【答案要点】

监察部是政府系统内部的专门监察机构，对所有行政机关及其公务员实施全面性的监督。而中国共产党的各级纪律检察委员会是党组织中专门行使监督、检查权的机构。两者有明确的分工，监督对象、性质也不同。因此案例中的论点是有一定道理的。但同时还要结合我国政治、行政现状考虑这个问题。

首先，我国当前党政职能尚未安全分开，由于中国共产党是执政党，国务院和各级政府受中共中央和各级党委的领导，因此党政不分在我国现在还很常见。但这种行政体制是

过渡型的，随着市场经济体制的确立，行政体制向成熟型过渡后，党政职能分工会明确下来。另外，比起行政处分，在我国，党纪处分更有威慑力，加之大多数公务员，特别是领导人员多数是党员，在我国当前腐败、违纪现象大量出现的情况下将政党监督与行政监察结合在一起，可以加大惩戒力度，提高行政监督的威慑力。

5．【答案要点】北京市是采用考任制方式，面向社会进行招考，而产生的行政领导者。考任制，即由用人单位在符合规定条件的基础上，按照公开考试，择优录取的原则产生行政领导者的制度。它的长处在于充分体现公平原则，可以广开才源、拓宽视野，同时有效防止任人惟亲。

1.小王曾是某部委的一名公务员，因种种原因而辞职下海，奋斗几载后，觉得还是部委机关工作条件好并且适合自己，于是他又准备报考公务员。而小李目前是一名公务员，从事机要工作，长期以来想到某企业任职，但是受到有关机构和人员的阻挠，一直未成功。请问他们各自能否成功？需要什么条件？

答案；1.答案要点：小王与小李在一定条件下都可以成功。

小王曾是公务员，辞职后又想回到公务员系统，他的报考需经原来部委任免机关之批准，取得报考资格后，才能参加新一轮的竞争，只要考试通过且各项手续齐全，他就会重新成为一名公务员。

小李因从事机要工作，涉及保密问题，他的离开需要经过一定的程序并符合某些条件。按规定，小李应当离开机密岗位到保密期限以后，才可以离开机关到某企业任职。因此，调离一方面是主观同意，另一方面客观上会有限制，所以，小王、小李经过努力，达到一定要求、符合一定条件后，都是可以成功的。

第四篇：《申论》事业单位考试作文万能

公务员事业单位考试作文万能模板 申论80分万能模板--屡试不爽 写 作 套 路 [题目]

1、简明扼要，抓住材料的主旨

2、从小切入，切忌假、大、空

3、长短合适，最好不要加副标题

比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”

[正文] 文章第一部分

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在„„„„„..;„„„„„„.;„„„„„„..;„„„„„„.。目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）

文章第二部分

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：

首先，政策体制不完善。（结合材料）其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）再次，法律法规制度不健全。（结合材料）最后，社会重视程度不够。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发1 商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）

文章第三部分

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把„„纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；2 规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）

避免《南周》化，着力《人报》化，总结一下给自己的几点警示：

1、写申论不是写杂文，角度是政府发言人，不是先锋新闻媒介、也不是独立撰稿人；

2、写申论不是写新闻，文字悠着点，走正步，这里不需要标新立异，不需要吸引读者注意；

3、写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由；

4、写申论不是写有偿稿件，有偿稿件是字多钱多，申论字多分未必高。

5、写申论也是写文章，玩得转其他文体，写什么都能上手的人，也一定有信心能玩转申论！

顺便整点给大学生专用的本人原创日志：

一、古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。

二、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。

三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。

四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。

2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视

3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。

五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。

申论万用句型、模板

题目

立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设 推进经济健康发展

第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策

★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

★近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）

★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）

第二段：原因分析

★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。

★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：

第三段：提出对策

衔接句的写法：

★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列深层改革，要从。和制4 度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。

★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。

★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。

结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决。。问题/建立。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

申论课堂60–75分之道

靠文字功底固然很好.但对大家多数应试者来说,他们的只需要技巧.掌握了技巧不一定能得高分,但绝对不会低分.我敢保证,功底差的60分没问题,一般都可以得70分以上.首先,描述现状,也就是概括材料反映的问题.其次,分析问题.分析这和现象产生的根源.第三,解决问题.提出解决问题的方法.最后,展望未来.也就是适当拓展一下,眼光看长远一点,不只是就事论事.大体结构是这样,但不要搞三段论.中间两点要分一下段,比如解决问题,一个方法一段,两三条措施就两三个自然段,整篇文章五六个自然段就漂亮多了.另外再强调一点,中间两点:分析问题和解决问题是整篇文章的关键,可详写一方面,略写一方面.比如你分析问题拿手,就重点写分析问题,搞出三四个方面来,那么解决问题就一毛带过,稍微提一下就行了.这样详略得当还更好.不然,申论试卷只有不到两千个格字,你尾毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要写漂亮点,多看一些文字,句子通顺一点.要不然,给定格式你也填个狗屁不通,龙飞凤舞,要是你阅卷你会如何评呢? 申论八股法 对申论第三题写作做如下总结。确定标题方法：

1，直接法：评。。： 评我国医疗卫生体制改革 论。。： 论我国煤矿生产安全问题 关于。： 关于房价调控政策的几点思考。之我见： 民工社会保障问题之我见。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。：浅析环境问题和可持续发展战略。的评述 ：民工潮的评述。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议

2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展思想深入人心

建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事

加强安全生产建设 推进经济健康发展

3，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚高何时止 ；经济房 想说要你不容易

文章主题三段论方式：这样显得条例清楚 有层次感。实际写起来也比较有头绪 第一段：政策，提出主题关键词； 作用，意义（肯定目前的成果）； 显示，引出现象 第二段：分析现象

第三段：解决方法 前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等

下面就涉及到可参考的资料一一叙述：

★开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策

1改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策）近年来，我国。。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。。（现象，政策）4近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）5 目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。（政策）。。正在成为全社会关注的一个重要主题。（政策）第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可。

★ 第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

改革开放以来，我国____实现了跨跃式发展，____等午到切关巩固和提高，____深刻变化；____发展步伐加快；____又快又好发展，目前我国已____，成为____。

但是我们也要清醒的认识到____的发燕尾服问不能满足广大人民群众对于____的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。____发那不平衡问题突出，实施____尚未取得根本性突破，____改革需要深化，____需要提高，____尚未得到很的解决，我车经济社会发展进入新阶 段，____面临着新机遇和挑战。按照党中央国务院的部署和要求，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义____服务，为扩大____。

（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等。

根据___表明，要想____，就必须

，党和国家历来高度

，新中国成立，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾，从我国发展的战略全局看，走____道路,调整____结构，转变____方式，缓解____瓶颈制约、加快____升级、促进____、维护____利益，我国经济社会发展进入新阶段，____面临着新的机遇和挑战。按照党中央国务院的部署和要求，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义____服务，为扩大____。

贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设，政治建设，文化建设，社会建设癸面发燕尾服，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小刃社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力____。

第五篇：2014九江事业单位考试综合基础知识题库二

专业事业单位辅导中公事业单位考试网

2014九江事业单位考试综合基础知识题库二

2014九江事业单位考试综合基础知识题库二

2014上半年九江事业单位招聘备考讲座

4月8日19:00-21:00九江学院香远楼报告厅，江西教师招聘公告解读+备考指导讲座

1.事业单位登记管理是一种()行为。

A.行政管理 B.公共服务 C.公共管理 D.行政执法

2.我国的事业单位登记管理是实行统一领导、()管理的体制。

A.统一登记 B.分级登记 C.灵活登记 D.备案

3.建立事业单位登记管理制度，最根本的原因是()。

A.市场准入的需要

B.依法管理的需要

C.我国社会主义市场经济体制的建立和发展

D.推进事业单位管理体制改革和机构改革

4.事业单位财务工作的基本依据是()。

A.事业单位收入 B.事业单位预算 C.事业单位资产

5.()。

A.业务活动利润 B.经营收入 C.商业收入

6.由主管部门汇总报()审核批复后执行。

A.财政部门 B.上级行政部门 D.国资委

【参考答案】

1.D[国务院机构编制管理机关和县级以上各级地方人民政府机构编制管理机关，分级登记管理的体制。

3.C[解析]事业单位是经济活动的参与者，要适应我国市场经济体制的需要。

4.B[解析]事业单位预算是事业单位根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划。它是事业单位财务工作的基本依据，反映了事业单位一个财务收支的规模。

5.C[解析]事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

6.A[解析]略

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