2015大学生村官申论热点：污水处理

第一篇：2015大学生村官申论热点：污水处理

给人改变未来的力量

为方便广大考生备考选调生申论考试，申论部分不仅要多关注社会热点，更重要的是勤动笔练习，并使用适当的教材提升自己，也是掌握申论热点的基础和前提。现中公选调生考试网为大家收集了最新最热的申论热点预测，供广大考生学习参考。

【背景链接】

中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》提出，我国的常住人口城镇化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。随着城镇化的快速发展，我国面临着城镇污水处理能力不足，水环境持续恶化等突出问题。

近期多地城市污水无法全部处理，部分生活污水直排湖河致水体“二次污染”高发。不少城市污水处理规模不足，污水处理厂普遍处于“超负荷”运转状态，大量生活污水无法处理只能直排，加上污水处理排放标准偏低，使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。

【深度解析】

[农村污水表现] 我国农村生活污水处理的高成本难题与当前的模式选择有很大的关系。由于农村生活污水处理长期被忽视，政府还是习惯于采用城镇生活污水处理的方式，希望通过大的投入解决问题，而忽视了农村的特殊性。主要表现在：

首先，重工程技术有效性，而轻成本有效性。真正影响技术突破、推广应用的核心要素是成本。如果不考虑成本问题，生活污水处理基本不存在任何技术难题，可以处理到任意水平。农村生活污水尤其如此。一方面，相对而言，农村污水处理成分相对简单、污染物浓度较低，已经有大量成熟的技术;另一方面，不同技术对收集管网、能源动力、物料等的需求都不一样，对应的成本投入也差异很大。农村真正需要的并不是世界领先的工程技术，而是成本能够被政府、村集体和村民等相关主体所接受的实用技术。

但无论是在基础研究还是在工程示范方面，国家和各级地方政府投入巨资开展的先进技术研发，都很少考虑到技术的成本有效性。在我国已有的农村生活污水处理指南或导则当中，基本不涉及对成本有效问题的衡量。在实际工程的规划设计中，主要通过拉长农村生活污水处理设施的运营年限来合理化成本，或者干脆利用管理运营环节的吨水成本作为整个工程的成本。于是就出现了许多号称低成本甚至零成本的设施也普遍存在高成本问题的怪事。

其次，过度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考虑。农村生活污水处理属于混合物品，政府应当承担部分责任，但是不能过度，更不能事事包揽。而从实践看，绝大多数地方政府几乎包揽了规划设计、建设和管理运营的全部责任，而忽视了村民和村集体的需求和积极性，导致各环节的成本都居高不下，成为政府的沉重负担。同时，政府包揽的结果往往是一刀切的做法，与农村地区千差万别的社会经济状况严重不匹配，也是诸多设施提前失效的重要原因之一。

第三，以静态的视角看待快速城市化进程中的农村，以当前的有效性衡量长期的有效性。我国正处于快速城市化进程中，农村人口和其他经济要素在城乡之间大规模、快速迁移。一些大城市郊区的农村，外来人口大量进入，可能在很短的时间内就成为人口密度不亚于城镇的导入区。而一些农村地区随着青壮劳动力的快速流失，只剩下老弱病残，空心化和老龄化特征凸显。而当前的规划设计依然是通过户籍人口、户数或者常住人口来确定农村生活污水的处理规模，而且动辄40 年~50年的运营年限。这种静态的视角与现实情况存在巨大的差距。

[问题分析]

给人改变未来的力量

由于我国各区域之间经济发展状况不同，所处地理位置不同，总体规划布局不同，城市管理运行效率不同，导致城镇污水管理和处理水平参差不齐，存在诸多问题需要化解。

首先，污水处理设施的规划和建设未能与城镇化进程相匹配。污水处理设施主要包括污水处理厂、污水收集管网及其他一些配套设施。近十年来，我国污水处理厂的数量飞速增长，污水管网里程数也快速增加。然而，污水处理设施的规划和建设却未能完全与城镇化进程相匹配。部分地区污水处理厂规划和建设过于超前，建设完成后实际收纳污水较少，部分污水处理设施长期闲置;或者建设的污水处理厂处理能力严重落后于地区经济发展速度，现有污水处理厂超负荷运转，处理能力之外的污水只能直排外环境。

其次，污水处理设施无法稳定发挥处理效果。近些年，随着污水处理厂数量的飞速增长，对专业的运行管理人员的需求大幅增加，然而，符合要求的人员却比较缺乏，导致部分污水处理厂无法得到科学有效的管理，无法全面发挥污水处理厂的处理效果;地方环保部门对污水处理厂的检查频次低、监管不到位，在日常的监督检查中走过场，日常的监督性监测和在线监测系统等监控手段未有效利用，未及时掌握污水处理厂的运行状况，部分污水处理厂运行管理人员不尽心尽责进行管理;部分工业企业将未处理达标的工业污水或者超出企业承载能力的事故污水直接排入下水管网，对污水处理厂的运行稳定性产生冲击，个别情况甚至会导致生化系统的崩溃、污水处理厂停运，而含较高浓度重金属等污染物的工业污水则会导致污泥中的部分指标严重超标，只能按照危险废物进行处置;部分地区制定的污水处理费收取标准偏低，且无法完全收取到位，部分地方政府由于财政比较困难，对污水处理的补贴不足甚至挪用污水处理费，无法将相关费用及时拨付到位。

第三，污水处理产物尚未得到有效处置。虽然我国大部分城镇污水经过了污水处理设施的处理且达到排放标准，但是未得到有效处置的污泥和大量直排的中水仍然持续污染水体和土壤，城镇污水处理难题尚未真正化解。环境保护部于2010年下发了《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，然而，当前污水处理厂产生的污泥仍未得到有效处置。当前污泥处置以垃圾填埋场填埋为主，但是过高的含水率使得垃圾填埋场产生滑坡、渗滤液大幅增加等问题，部分垃圾填埋场甚至因此拒绝接受污水处理厂的污泥;通过工业窑炉进行焚烧处置则成本较高，且处置能力有限，处置的比例非常低;污泥处置不畅导致污水处理厂减少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，随意抛弃、倾倒现象成为常态，使得水体和土壤受到了持续的污染。

第二篇：2015大学生村官申论热点：电子商务

给人改变未来的力量

中公选调生考试网今天为大家总结的申论热点是电子商务的相关内容，希望大家好好掌握，做好选调生备考工作。

【背景链接】

电子商务是利用计算机和网络等现代信息技术进行交易的各类商务活动的总称。近年来，随着互联网的快速普及和物流行业的逐步完善，电子商务呈爆炸式增长态势。2012年我国电子商务交易额突破8万亿元，同比增长31.7%，预计到2015年电子商务交易额将超过18万亿元。作为一种新兴产业，电子商务凭借其低成本、高效率的优势，正愈发成为我国转变经济发展方式、优化产业结构的重要推动力。

【标准表述】

我国电子商务高速增长的原因主要有以下一些方面：

一是企业用户和消费者对于互联网和网上购物的接受程度逐步提高，传统企业大规模进入电商行业，在线销售类活动不断增加，电子商务应用得到拓展和深化;二是我国网络购物用户规模持续快速增长，为规模效应和网络效应的发挥奠定了基础;三是我国电子商务行业积极开展技术创新、商业模式创新、产品和服务内容创新，移动电商、社交电商、微信电商成为电子商务发展的新兴重要领域;四是“十二五”以来，我国电子商务相关的法律法规、政策、基础设施建设、技术标准以及网络等环境和条件逐步得到改善。

【特点】

当前，我国电子商务发展正在进入密集创新和快速扩张的新阶段，日益成为拉动我国消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要引擎。具体而言，具有以下几个特点。

其一，我国电子商务仍然保持快速增长态势，潜力巨大。我国近年来的电子商务交易额增长率一直保持快速增长势头。电子商务正在成为拉动国民经济保持快速可持续增长的重要动力和引擎。

其二，企业、行业信息化快速发展，为加快电子商务应用提供坚实基础中公教育版权。近年来，在国家大力推进信息化和工业化融合的环境下，我国服务行业、企业加快信息化建设步伐，电子商务应用需求变得日益强劲。不少传统行业领域在开展电子商务应用方面取得了较好成绩。农村信息化取得了可喜的成绩，创新电子商务应用模式，涌现出一批淘宝店，一些村庄围绕自身的资源、市场优势，开展特色电子商务应用。传统零售企业纷纷进军电子商务。其他行业如邮政、旅游、保险等也都在已有的信息化建设基础之上，着力发展电子商务业务。

其三，电子商务服务业迅猛发展，初步形成功能完善的业态体系。从电子商务交易情况来看，近年来出现了一些新的发展趋势。一是发展模式不断演变。二是零售电子商务平台化趋势日益明显中公教育版权。三是平台之间竞争激烈，市场日益集中。以阿里巴巴、京东商城为第一梯队拉开了与其他中小型电子商务企业的差距。从支撑性电子商务服务业来看，近年来出现了不少重大的变化。

其四，跨境电子交易获得快速发展。在国际经济形势持续不振的环境下，我国中小外贸企业跨境电子商务仍逆势而为，近年来保持了30%的年均增速。有关部门正加紧完善促进跨

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境网上交易对平台、物流、支付结算等方面的配套政策措施，促进跨境电子商务模式不断创新，出现了一站式推广、平台化运营、网络购物业务与会展相结合等模式，使得更多中国制造产品得以通过在线外贸平台走向国外市场，有力推动了跨境电子商务纵深发展。

此外，电子商务发展环境不断改善。全社会电子商务应用意识不断增强，应用技能得到有效提高。相关部门协同推进电子商务发展的工作机制初步建立，围绕电子认证、网络购物等主题，出台了一系列政策、规章和标准规范，为构建良好的电子商务发展环境进行了积极探索。

【在转型升级中发挥重要作用】

电子商务经济是我国电子商务发展到一个相对成熟阶段的表现，也是新一代信息技术在我国经济信息化建设中得到深入应用的结果。电子商务经济将基于其需求、供给两个层面，通过电子商务应用与电子商务服务业去促进中国经济的转型升级进程。

一是促进国内需求结构调整。从扩大内需来分析，电子商务正在拉动全社会消费品需求的快速增长。从转变投资方向来看。电子商务将进一步引导政府和企业投资信息网络特别是新一代信息技术领域，并不断完善经济社会发展环境。

二是促进产业与企业结构调整。一方面，电子商务服务业直接促进我国现代服务业发展。从电子商务服务业生态来看，物流配送、电子支付、数据挖掘、网络营销、即时通讯等几乎都属于现代服务业的内容。这些现代服务业将随着电子商务经济的发展而不断壮大，在整个服务业中的比重也将不断提高。另一方面，电子商务应用加速传统产业创新发展。电子商务使得制造业的研发呈现出全球化的发展趋势。电子商务平台让全国甚至是全球同类产品同台亮相。制造业企业须根据电子商务行情跟踪国内、国际市场产业发展趋势，并进行内部产品研发、设计、制造，从而推动企业能够根据国际市场变化不断调整产品生产方向与行业选择。

三是促进区域结构调整。首先是电子商务的扁平性对城市空间规划建设的影响。电子商务突破了空间和时间的限制，使得交易可以在任何时间、任何地点进行，从而大大提高了效率。其次是促进地区经济协调发展。电子商务对地方经济发展却在日益发挥一种综合的、通用化的、普遍的促进作用，通过促进区域电子商务应用，有力地引导各地现代服务业的发展等，推动区域经济健康发展。

【参考对策】

一是创新适应电子商务快速发展的管理体制，充分发挥企业主体作用，明确政府管什么、谁来管、怎么管等问题。

二是建立健全电子商务法律法规，建设法治化的营商环境。

三是强化政策支持，鼓励有条件的电子商务企业探索智能物流、药品流通、农产品流通、跨境电子商务、互联网金融等新型业务。

四是完善信息网络、物流配送、电子支付等基础设施。

五是加快信用体系建设，严厉打击侵权假冒、虚假宣传等不法行为。六是推动电子商务统计科学化、制度化、规范化。

第三篇：申论热点：污水处理

申论热点：污水处理

背景链接

 中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》提出，我国的常住人口城镇化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。随着城镇化的快速发展，我国面临着城镇污水处理能力不足，水环境持续恶化等突出问题。

近期多地城市污水无法全部处理，部分生活污水直排湖河致水体“二次污染”高发。不少城市污水处理规模不足，污水处理厂普遍处于“超负荷”运转状态，大量生活污水无法处理只能直排，加上污水处理排放标准偏低，使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。

深度解析

 [农村污水表现] 我国农村生活污水处理的高成本难题与当前的模式选择有很大的关系。由于农村生活污水处理长期被忽视，政府还是习惯于采用城镇生活污水处理的方式，希望通过大的投入解决问题，而忽视了农村的特殊性。主要表现在：

首先，重工程技术有效性，而轻成本有效性。真正影响技术突破、推广应用的核心要素是成本。如果不考虑成本问题，生活污水处理基本不存在任何技术难题，可以处理到任意水平。农村生活污水尤其如此。一方面，相对而言，农村污水处理成分相对简单、污染物浓度较低，已经有大量成熟的技术;另一方面，不同技术对收集管网、能源动力、物料等的需求都不一

对应的成本投入也差异很大。农村真正需要的并不是世界领先的工程技术，而是成本能够被政府、村集体和村民等相关主体所接受的实用技术。

但无论是在基础研究还是在工程示范方面，国家和各级地方政府投入巨资开展的先进技术研发，都很少考虑到技术的成本有效性。在我国已有的农村生活污水处理指南或导则当中，基本不涉及对成本有效问题的衡量。在实际工程的规划设计中，主要通过拉长农村生活污水处理设施的运营年限来合理化成本，或者干脆利用管理运营环节的吨水成本作为整个工程的成本。于是就出现了许多号称低成本甚至零成本的设施也普遍存在高成本问题的怪事。其次，过度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考虑。农村生活污水处理属于混合物品，政府应当承担部分责任，但是不能过度，更不能事事包揽。而从实践看，绝大多数地方政府几乎包揽了规划设计、建设和管理运营的全部责任，而忽视了村民和村集体的需求和积极性，导致各环节的成本都居高不下，成为政府的沉重负担。同时，政府包揽的结果往往是一刀切的做法，与农村地区千差万别的社会经济状况严重不匹配，也是诸多设施提前失效的重要原因之一。

第三，以静态的视角看待快速城市化进程中的农村，以当前的有效性衡量长期的有效性。我国正处于快速城市化进程中，农村人口和其他经济要素在城乡之间大规模、快速迁移。一些大城市郊区的农村，外来人口大量进入，可能在很短的时间内就成为人口密度不亚于城镇的导入区。而一些农村地区随着青壮劳动力的快速流失，只剩下老弱病残，空心化和老龄化特征凸显。而当前的规划设计依然是通过户籍人口、户数或者常住人口来确定农村生活污水的处理规模，而且动辄40年~50年的运营年限。这种静态的视角与现实情况存在巨大的差距。[问题分析] 由于我国各区域之间经济发展状况不同，所处地理位置不同，总体规划布局不同，城市管理运行效率不同，导致城镇污水管理和处理水平参差不齐，存在诸多问题需要化解。首先，污水处理设施的规划和建设未能与城镇化进程相匹配。污水处理设施主要包括污水处理厂、污水收集管网及其他一些配套设施。近十年来，我国污水处理厂的数量飞速增长，污水管网里程数也快速增加。然而，污水处理设施的规划和建设却未能完全与城镇化进程相匹配。部分地区污水处理厂规划和建设过于超前，建设完成后实际收纳污水较少，部分污水处理设施长期闲置;或者建设的污水处理厂处理能力严重落后于地区经济发展速度，现有污水处理厂超负荷运转，处理能力之外的污水只能直排外环境。

其次，污水处理设施无法稳定发挥处理效果。近些年，随着污水处理厂数量的飞速增长，对专业的运行管理人员的需求大幅增加，然而，符合要求的人员却比较缺乏，导致部分污水处

;地方环保部门对污水处理厂的检查频次低、监管不到位，在日常的监督检查中走过场，日常的监督性监测和在线监测系统等监控手段未有效利用，未及时掌握污水处理厂的运行状况，部分污水处理厂运行管理人员不尽心尽责进行管理;部分工业企业将未处理达标的工业污水或者超出企业承载能力的事故污水直接排入下水管网，对污水处理厂的运行稳定性产生冲击，个别情况甚至会导致生化系统的崩溃、污水处理厂停运，而含较高浓度重金属等污染物的工业污水则会导致污泥中的部分指标严重超标，只能按照危险废物进行处置;部分地区制定的污水处理费收取标准偏低，且无法完全收取到位，部分地方政府由于财政比较困难，对污水处理的补贴不足甚至挪用污水处理费，无法将相关费用及时拨付到位。

第三，污水处理产物尚未得到有效处置。虽然我国大部分城镇污水经过了污水处理设施的处理且达到排放标准，但是未得到有效处置的污泥和大量直排的中水仍然持续污染水体和土壤，城镇污水处理难题尚未真正化解。环境保护部于2010年下发了《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，然而，当前污水处理厂产生的污泥仍未得到有效处置。当前污泥处置以垃圾填埋场填埋为主，但是过高的含水率使得垃圾填埋场产生滑坡、渗滤液大幅增加等问题，部分垃圾填埋场甚至因此拒绝接受污水处理厂的污泥;通过工业窑炉进行焚烧处置则成本较高，且处置能力有限，处置的比例非常低;污泥处置不畅导致污水处理厂减少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，随意抛弃、倾倒现象成为常态，使得水体和土壤受到了持续的污染。[对策措施] 随着水处理观念的改变、技术的革新，一些专家提出了要建设面向未来的中国污水处理概念厂。概念厂的核心思想是把污水作为资源进行利用，生产水、能和肥3种产品。概念厂一旦成为现实，将会很大程度上解决水环境污染、资源浪费等问题。第一，实现观念上的转变。

综合利用理念中有两个关键点，综合和利用。在综合方面，目前通常已经做到了将分散的污水通过管网合并。下一步的目标应是将同一类物质合在一起进行加工，如将有机废弃物污泥和餐余物合并生产沼气。从这个角度讲，应将污水处理同餐厨、粪便、酒糟等有机废弃物处理合在一起建厂，增加产业的规模效益，实现从分散到综合的转变。在利用方面，要树立污水就是资源的观念，把投资污水处理厂的目标从处理废物、减少污染转变为利用资源、发展经济。实现从处理到利用的转变，是下一步的努力方向。

但对农民来说，有机废弃物是生产资料。长时间将有机质(农产品[2.45% 资金 研报])从农村运到城市，将水抽到城市，再分别通过污水处理和垃圾填埋或焚烧方式，排放到河流和空气之中(填埋会慢慢释放填埋气和渗滤液)。这不但污染了空气，而且造成土壤中有机质和微生物的短缺，严重影响了农业生产的可持续发展。因此，未来的发展方向是将污水和有机废弃物转化成灌溉水和有机肥(包括沼气燃烧生成的二氧化碳)还田，促进生态农业的持续发展，实现从排放到回归的转变。第二，明确概念厂的边界。

将各种有机废弃物合并在一起进行综合利用，是一项系统工程，需要用系统工程的方式、方法进行设计、建设。要明确系统的构成元素、发展变化流程、执行主体。具体到概念厂，应明确3个边界。

环境边界 传统污水处理与环境的边界是河流，垃圾处理与环境的边界是空气和土壤，处理的目标都是达标排放。其背后的出发点和价值观是，使废弃物安全地进入环境即达到目的。基于这个边界开展污水和垃圾处理的研究，产生了现行的污水和垃圾处理办法。但如果以资源综合利用的观点为指导，只有把废弃物作为资源转化成产品进行循环利用，并确保未来能得到可持续利用，这才算达到目的。从这个角度讲，概念厂将最终实现无边界，即综合利用系统成为环境大系统的一部分。

管理边界 环境产业属于基础性产业，政府需在其中处于主导地位。我国政府体制实行的是行业垂直管理，对污染物的治理是按行业进行条块分割的，如农村和城市、农业和工业以及各行业产生的废弃物。这在组织上为综合处理和利用设置了边界。为便于废弃物综合利用，在大部制改革中，除了增加行业管理范围外，还需要在垂直(纵向)管理的基础上，增加对废弃物的横向管理，即对管理边界进行纵横向划分。

产业边界 我国环境产业发展较好的行业，基本上都是政府扶持的行业，如城市污水和垃圾处理产业。由于对产业边界的界定不清，对关联产业的发展带动不够，对废弃物的利用不充分，极易导致二次污染。因此，要实现废弃物的循环利用，应依据产品生命周期理论进行产业链设计，在明确各环节产业边界的基础上，充分考虑各环节产业之间的联系，使资源得到充分、高效利用，避免资源浪费和二次污染产生。第三，破解产业化发展难题。

组织上的组合创新 综合利用涉及多个部门和行业，需要多方面专家的参与，组建跨部门、行业和专业的专家团队。这一组合创新中，行业和专业跨度都比较大，需要更高层面的领导和专家主持，制定能充分发挥团队力量的管理机制。

政策上的市场化 我国在环境污染治理方面每年都投入大量经费，但成效并不显著。要改变这种局面，除了组织和技术创新外，还要有促进理念变成行动的政策创新。就补贴政策的内容而言，需要从建设补贴发展到产品补贴，完善并公开补贴标准和规则，减少人为因素的干预;就政策的制定而言，要充分考虑到我国不同地区的实际情况和不同废弃物的性质、特点，以鼓励为主，既要追求公平合理，也要考虑操作的方便;就政策的落实而言，要关注结果，包括废弃物的综合利用率和综合效益(经济、社会、环境效益)。

管理上的全过程监控 重建不重管，是我国环保设施长期存在的问题。要实现物质的循环利用，并确保利用过程和最终产品的安全，需要对产品，尤其是农产品，进行生命周期全过程评价监管。政府监管应从重视资金分配权，向重视标准建设和过程监管转变。应充分发挥行业组织和市场的作用，使资源得到充分、高效利用。利用物联网技术实现全过程的可视、可控、可追溯，应是下一步政府重点支持建设的内容。

地方政府应将生态文明理念全面融入城镇化进程，统筹管理，化解城镇污水处理难题，为城镇化的高质量发展提供重要保障。

第四，做好城镇污水处理设施的规划和建设。

作为城镇污水顺畅运转的重要一环，地方政府应把污水处理设施的建设和升级改造作为城镇化发展规划的重要组成部分，在建设新城区或者改造老城区、棚户区时对城镇污水增量进行科学测算，按照总体规划、分段建设的方式新建污水处理厂，避免污水处理厂无水处理或者处理能力不足的问题。对新建设的居民区和计划进行改造的老旧小区、棚户区，应及时配套雨水污水收集管网，保证污水的有效收集和处理。

第四篇：山东大学生村官考试申论热点

2013年山东大学生村官考试申论热点

国家公务员考试

一、背景链接

2010年经济工作会议指出：积极稳妥推进城镇化建设，提升城镇发展质量和水平。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础建设，完善城市管理，全方位提高城镇化的发展水平。

二、命题切入点

1.统筹城乡与区域发展，缩小城乡差距，促进社会公平

2.我国大城市关于人口、交通、住房、垃圾处理等问题

三、标准表述

意义：

城镇化有助拉动内需。我国城镇化水平偏低，城镇化落后于工业化，是我国消费率低、投资和消费失衡的重要原因。随着城市化进程的推进，城市基础实施和公共服务的巨大的需求，必将大大扩展投资持续增长的新空间，为消费需求提供强大的动力。

城镇化缓解就业压力。推进城镇化将对服务业产生巨大需求，服务业又是创造就业的最大的行业。这将对缓解长期以来存在的就业压力、提升经济发展的质量和效益产生重要的推动作用。

城镇化助解三农问题。改革开放30年来，长期困扰我国经济发展的“三农”问题一直没有得到有效解决。中央经济工作会议作出关于推进城镇化建设、放宽中小城市和城镇户口户籍限制的战略决策和部署，将对三农解决“三农”问题，实现农村城镇化、农民市场化产生强大的推动作用。同时，户籍制度的放松对进城农民的生活条件、生活方式也有极大的改善作用。

申论

对策：

推进城镇化必须转移好农民进城。城镇化的核心是人口城镇化。中国的城镇化过程，是一个几亿人从农村向城镇转移的过程。把这几亿人的问题解决好，事关城镇化成败，事关中国经济健康发展和社会和谐稳定。长期以来，进城农民工很少通过落户方式彻底转为市民。如果大批长期进城农民工不能完全融入城市社会，其生活方式和消费行为并未完全城市化，这种含水分的城镇化既难以有效拉动内需增长，也很难促进社会结构成功转型，不利于建设和谐社会和全面小康社会。因此，要统筹考虑人口聚集、土地集约、产业发展和公共服务，积极创造条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

推进城镇化必须发展好重点县镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。从目前我国城市发展的总体状况看，大城市过度膨胀的矛盾日渐显露，农民工在大城市定居生活的难度越来越大，而由于交通通讯等基础设施条件的改善，中小城市和小城镇在竞争中的劣势得到一定弥补，在土地、资源等方面优势凸现，这为县城和重点镇发展开辟了广阔的空间。要抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

推进城镇化必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，推进城镇化建设要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。一个农民从开始进城打工到在城镇能够稳定工作和生活，需要一个过程;给进城农民提供比较完备的社会保障也需要一个较长的过程，因此，推进城镇化，不能急于收回农民的土地承包权。农民进退有路，才能更大胆地进城，城镇化也才能更健康稳定地推进。推进城镇化和建设新农村，都需要付出长期的努力，必须从实际出发，稳步推进。

考试热点：每个大学生村官都应是“一颗种子”

自2008年中组部选聘大学生到村任职开始，全国大学生村官数量已近30万名，其中有4名“村官”当选十八大代表，很多优秀的年轻大学生在农村这个广阔天地里找到了适合自己的舞台。十八大代表、江西省永新县三湾乡三湾村党支部书记邢镭，就是这群年轻人中的一员。

“创业兴民、创业富民”才是好村官

“大学生到基层做村官，其实是一个人才回流的过程，基层群众期盼有这样一批人去帮助他们，我们的‘回流’对解决农村资金、技术、人才缺乏等问题有很大帮助。”在谈到对大学生投身基层建设的认识时，邢镭如是说。

在就业压力越来越大的今天，“下乡”当村官被有些人误认为是部分学生为缓解就业压力、为晋身公务员队伍“镀金”的过程，而少数在农村“呆不住”的大学生也确实让一些人对大学生当村官的“动机”产生误解。面对外界的一些疑问，邢镭有着清醒的认识，他认为，在基层需要的是一种实干精神，应该踏踏实实干点事情。新农村建设需要有人引领，大学生村官一方面要帮助村民熟悉国家大政方针，另一方面也要把握市场经济规律，做到创业兴民、创业富民。“当村官是一种历练，也是一份责任。”

每个大学生村官都应是“一颗种子”

自2010年邢镭正式到三湾村当“村官”以来，三湾村先后荣获“中国幸福村”、“江西省生态文明村”等称号，他本人也被永新县委授予“2009至2010优秀共产党员”称号。面对这些荣誉和村民的认可，邢镭把大学生村官比喻成“农村基层组织的源头活水”。“虽说现在不少人外出打工，但农村也有很多可供干事、创业的平台，我们寻找创业项目，思考所在村子未来发展之路，既是带动农村建设的过程，也为自己找到了人生方向。”邢镭认为“每一个大学生村官都应该是一颗种子”，不管是在村子里长期发展，还是未来走上其他岗位，都应该在那个地方生根成长，帮助身边的人。

农家乐、红色旅游、开微博——致富也要做“精品”

以发展村集体经济为主的三湾村，在致富道路上有自己独到的创意——依托以红色旅游为主打牌的农家乐项目，拉动养殖业等发展，实现稳定的经济增长，再通过微博等新媒体手段，大力宣传“三湾品牌”。

“目前我们村正准备成立专业合作社，在合作社的带动下把农家乐项目发展好。我们的农家乐旅游以契合三湾红色旅游开发需要为主，每年接待游客十多万人次，再以农家乐为核心带动村民发展致富产业，比如我们村里几个党员筹资组建了三湾村的养猪场。

另外，我一直在筹划为我们村开微博，作为欠发达的老区乡村，应该善于跟媒体打交道，把老区干事创业的精气神展示出来。三湾村的定位是‘建设中国红色之旅第一村’，今后我们村微博名字可能就是‘中国红色之旅第一村’。” 邢镭充满信心地介绍三湾村的“致富经”。

第五篇：2013年黑龙江大学生村官考试申论热点

2013年黑龙江大学生村官考试申论热点 2013年国家公务员申论热点一：农产品如何走出滞销厄运 “中国最好的苹果，推荐各路果商去抢购!”经济学家马光远日前在微博上推销起甘肃静宁苹果。据当地媒体报道，今年静宁苹果刚上市时收购价格持续上涨，甚至达到5元每斤。但就在果农们看涨惜售的时候，苹果收购价格却急转直下，不到一周便出现了每斤2元左右的跌幅，与此同时还出现了滞销。“中国最好的苹果”为何会陷入滞销的困境?(11月4日 每日甘肃网)

近日来，山东、河南、陕西、甘肃等地的多种农产品严重滞销，年复一年的“季节病”依旧。每年各地政府都采取不少措施，有地方书记、市长亲自带领果农搞促销，最近以微博为代表的自媒体促销也大行其道。前不久吉林延边地区苹果梨通过网媒联盟的大力宣传，缓解了果农心头之忧。心暖之余，寒冷犹在，网络促销解了当下之急，但给果农致富却打上了一个大大的问号。

经济市场瞬息万变，农产品出现滞销也实属正常，引人思考的是为什么年年喊市场，年年却摸不准市场。以被誉为“中国苹果之乡”的静宁为例，这个在全国果品市场有着话语权的地方，苹果身价高涨达到5元每斤。但好景不长，苹果收购价逆势暴跌，沦为每斤2元的窘境。一时间让果农无所适从。作为土生土长的静宁人，笔者认为，实际的情况是静宁苹果的销售范围大致在甘肃、陕西、四川、重庆一带，而且这些地区都有大面积的苹果产地，各地的迅速增产，尤其是本地果品大量增产为滞销埋下了隐患。这也是近年来各地农产品滞销现状的一个缩影。2013年黑龙江大学生村官考试公告 职位表 真题解析 在线估分 职位表下载 笔试备考专题等考试信息详情点击：http://v.htexam.com/heilongjiang/cg/

2013年黑龙江大学生村官考试交流群：162984946预祝大家考出好成绩。滞销有很多种原因，但可以肯定的是，近些年来一些地方打造县域经济、特色经济，各地富有特色农产品变成市场上的香饽饽，农民增收，农业致富成为一条实实在在的大路。但同时我们也看到在利益诱导下的行政力量介入，盲目扩种、复制种植等问题接踵而至。更严重的是一些地方政府热衷于用产量和面积来标榜政绩，只管种不管销，农民始终是市场风险的主体。还有一些地方推行所谓产、供、销一条龙貌似果熟钱来，实则是在和市场对接方面，信息不对称，各级客商层层剥利，甚至有外地和本地收购商联合低价购进，高价出售，导致“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等市场乱象横生，拷问农产品调控体系，而处于市场最底层的果农只能接受“品贱农伤”的现实。静宁苹果更是以散户种植为主，规模化经营少，缺乏市场信息，很容易遭受市场投机行为。而且，果农种植苹果没有利益保障，产、供、销一条龙在很多情况下有市无价。

所以，从服务经济和规范市场的角度上讲，政府的“功课”要做的更深、更实。首先需要反思的是，在农产品产、供、销一条龙式的基地化生产中，地方政府是否科学规划，是否有盲目跟风求大之嫌?其次，要在农超对接的产销体系中引导农民实行专业合作，鼓励、扶持企业深加工，延长产业链，开展精细管理，进一步引导农民主动了解大市场，搭建信息平台，切实解决好农户种植信息与市场需求不平衡的矛盾;再者，要切实保障好农民的利益，使农产品种植走上集团化运作之路，防止市场投机行为，建立种植保险，防止农产品供销两端出现价格“剪刀差”，引导农产品市场有序健康发展，使农民真正走上产、供、销一条龙的致富之路。

2013年国家公务员申论热点二：“体质三连降”该问责谁

教育部等四部委近日提出，中小学生在校至少要学会两项终身受益的体育锻炼项目，在评估评优时将对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校实行“一票否决”。昆明市教育局副局长冯皓表示，如果学校学生体质健康状况连续3年下降，相关县级教育局局长将被严厉问责，并对主要负责人和直接负责人给予行政处分。(11月5日《春城晚报》)

教育部门三令五申，锻炼计划天花乱坠，学校的体育课或活动课却早成了“肉包子打狗”，这就是中小学体育锻炼的现实。以此观之，“一票否决”确实很有必要。教育部门提出“严禁挤占校园体育活动时间，学校须每年上报学生体测结果”——其实，体测结果向好很容易，“严禁挤占”恐怕最困难。这个推断当然不是“小人之心”，一个悖论显而易见：就算是补课癫狂的基层学校，有几个敢说自己搞的不是“素质教育”?又如果家家都是“素质教育”，哪来体质下降的困扰?何以需要禁令隔三差五地出面纠偏?

学生“体质三连降”，领导就要被问责，这听起来是够吓人的。但仔细想想，恐怕还是有几个问题：一者，“三连降”谁来考核、如何监督，其实都是个很大的问题。就算标准和执行都到位，又不是全国统考，地方性标准会不会语出多门、最终成了自言自语?二是在“要成绩还是要体质”的两难下，地方教育部门更倾向于谁呢?如果牺牲体质却换得了良好的升学成绩，功过如何定论?GDP和污染的关系还没有搞清楚，体质和成绩的博弈会“大义凛然”吗?

“体质三连降”究竟该问责谁?这个问题确实很难回答。校长也好，教师也好，不过与学生和家长一样，都是“一根绳上的蚂蚱”。政策严一些，无非就是增加一点“左右互搏”的难度。考试不变、教程不变、过程控制不变，良好的体质会是天上掉的馅饼吗?就算效仿俄罗斯弄出5种体育教学大纲，或者模仿法国将体育计入高考总分，估计也只是让一线师生多一份纠结和辛劳罢了。真正需要对学生体质担责的，显然不是一两个“校长”或“局长”。

2013年国家公务员申论范文三：扬起孝德的风帆

(标题新颖，好的标题是文章的点睛之笔，题目的好坏决定着阅卷老师第一印象的好坏。因此，公务员考生必须要给文章拟一个精彩的、响亮的题目，抓住阅卷老师的眼睛，让老师看了过目不忘，一见倾心。)

有一种温暖，来自褶皱的双手，炙热着行将远走的游子心田;有一种触动，流淌成失控的泪帘，注视着那皓首苍颜的步履蹒跚;有一种关怀，浓缩成电子的信号，传递着像个千里的嘘寒问暖;有一句箴言，叫做“常回家看看”，因为没有什么能代替我们，带给他(她)们源自心底的幸福安然。孝，是亲情的交织，饱含着心灵中最美好真实的人性温暖。孝，也是道德的升华，尤其对于拥有五千年文明史的中华民族，孝德更是一切美德的根本，一切善行的原点。我们的民族一直是崇尚孝德的民族，我们的国家始终是严守忠孝的国度。

(生动优美的语言，是最能打动阅读老师的法宝之一。文章的开头，用排比句式烘托了全文的气势，更使全文的语言显得流畅而生动，旗帜鲜明地表现了个人观点。但要注意在文章开头，要运用最醒目的语言，直接申明题旨，点明文章主题，提出最高层次的论点，增强说服力和感染力。)

几千年来，孝德为中华民族塑造了无数的仁人志士，忠义之贤。先有虞舜不计遭害之嫌仍恭顺与父母弟兄，终成王者大业;尔有木兰为父解难，充男儿于军十二年;再有岳飞承母训报国于疆场，令金虏惮于踏入中原之地......这些民族英雄入能扇枕温席、卧冰求鲤，出能精忠报国，顶天立地，谱写出一卷卷民族文明的壮丽篇章。孝，已经成为我们中华的标志，是民族精神的动力源泉。面对新的时期、新的形式，我们必须秉承“中国特色的孝德”，这对我们的家庭和睦、民族团结、国家富强，至关重要。

然而，却有一种无奈，附着于劳苦的奔波，让老花镜盯着日历苦苦等着;又有一种隔阂，深化为年龄的代沟，让年轻人忘记尊老爱幼这项基本准则;也有一种无力，表现为经济上的软弱，成为牵绊身心的亲情阻隔;甚至还有一种冷漠，诱导着责任的逃避与价值的变革，渗透出一心发展经济所带来的深深阵痛。在以经济效益为第一要义的今日，伴随着各种新形态、新意识的多充冲击，我们的孝文化根基已发生了动摇。物欲的横流，人情的淡漠，在一次次冲刷着我们原本鲜活的孝德文明。空巢老人日益增多，群体疼痛日渐增大，作为道德底线的孝德一再被冲破，青年未来一代甚至把叛逆、颠覆修剪成“美丽的衣着”，打点成个性的鲜活。

当一个民族慢慢地学会“不孝”，那将是危险的时刻，价值颠覆，人情冷漠，道德低下，社会动荡必将随之而来。我们必须重新扬起道德的风帆，和谐社会巨轮的乘风破浪必须仰仗强大的文明动力源。重塑道德文明，弘扬孝顺美德，是我们必须做好的时代功课。对于当前社会中存在的“不孝”风气与“不孝”行为，我们要深刻认识，科学分析，抓准症结，按方抓药。