第一篇：个体税收调研文章
个体税收征管中存在的问题与对策思考
近年来个体税收增长很快，占整个税收的比重逐年上升。个体税收征管已成为税收工作的重要内容。相对于个体经济的发展态势而言，现行个体税收征管已经落后于经济的发展和社会主义市场经济体制的要求，个体税收征管水平亟待提高。
一、现行个体税收征管中存在的问题
（一）税收征管基础薄弱，税源监控水平较低。一是应税个体工商户家底很难弄清，纳税户数难于掌握。在一定时期、一定范围内工商登记户数常常大于税务登记户数。二是生产经营规模难以把握，“双定”定额的真实性差。缺乏有效的税收监控手段和办法，“双定”难度越来越大，“双定”定额相对于经济发展呈现出总体下降趋势。
（二）税收征管难度大。个体税收呈现出规模庞大、税源零星分散、交易频繁、流动性强、开业停业变化快、不建立帐务，不懂法律，或利用税收法制不健全千方百计偷、逃税款等特点，使其个体税收征管难度极大，征管效益受到较大的局限。
（三）征管力量薄弱。由于国税、地税分设，行政管理人员增加，有限的税收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，税收征管的力度更加弱化，无法形成征管优势，致使税收在一定程度上有流失现象。与此同时，由于税收政策性强，实践中具体操作难度大。理论上，征与不征、征多与征少都体现了党和国家的经济社会政策，事关一定时期的社会经济发展目标的实现。但在实际的个体税收征管中，由于起征点调高，对税收优惠政策的执行操作难度较大，税收优惠往往具备一定的条件限制，“应税”与“非税”临界点在实际工作中难于明显划分，优惠对象把握困难。随着个体工商户经营范围、经营规模的不断变化，税收优惠对象变更频繁，税务部门难于应对。同时，税收优惠的执行，增加了对非税收优惠对象依法征收的难度。
（四）发票使用、管理水平较低。除增值税专用发票外，税务部门对现行普通发票的运用、管理水平较低，发票使用还没有涵盖所有的社会经济领域及社会经济领域的各个环节，假发票现象严重，行政事业费收据不断侵蚀发票应用领域，对填开发票的比对力度不够，“以票管税”的制衡机制尚需进一步完善。
（五）税收征管力度难以到位，“费挤税”现象严重。一是由于对个体经济发展的形势估计不足，轻视了对个体税收的征管，为“费大于税”的国民收入分配格局创造了机会。二是从全国来看，个体税收的征管力度总体上是受税收收入任务、税收征管效益调控的，征管力度难以到位，“费大于税”的状况没能得到改善。在个体工商户的经营支出中，经营场所租赁费支出普遍大于缴纳税收数额的1——10倍以上。相当部分地方，个体工商户就是缴纳的工商管理费、特殊行业经营许可费等，都大于所缴纳的税收数额。
（六）税收工作的社会参与性不强。由于税收法制建设的滞后，“依法诚信纳税”缺乏激励制约机制，涉税相关职能部门在税收征管活动中应负的职责缺乏“刚性”约束。由此造成，税务机关在税收征管工作中主要靠部门的孤军奋战，难于形成社会综合征管合力。
二、存在问题的原因分析
一是对个体经济的发展估计不足，对个体税收的重视不够。脱胎于传统计划经济的思想意识，各级税务部门对个体经济地位的认识长期停留在“居于社会主义经济的补充地位”之上，受各种经济成份税收征管投入与产出比的比较，使个体税收没得到应有的重视。
二是税收法制建设滞后，税收征管缺乏创新性。受落后的税收观念的长期影响，社会对依法加强个体税收征管与大力发展个体经济的认识一直存在偏颇，相对于国外完善的市场经济体制而言，我国税收法制建设有滞后现象。同时，受税收法制建设滞后的影响，个体税收征管中存在的问题长期得不到及时有效解决，加之个体经济发展迅猛，以至个体税收征管中存在的问题越累越多。由于税务部门对个体税收重视不够，对个体税收征管发展目标缺乏长远的科学规划，加之对个体经济发展的规律缺乏系统性、前瞻性的研究，在如何与时俱进创新个体税收征管方面缺乏有效的探索。
三是缺乏竞争激励机制，在一定程度上影响了个体税收征管人员的工作积极性。
三、提高个体税收征管水平的对策
（一）树立科学的发展观，提高对个体税收的认识。按照建立社会主义市场经济体制的要求，统筹企业税收与个体税收征管，正确处理加强个体税收征管与大力发展个体经济的关系，“以经济建设为中心”，改变税收征管中相对的“一手（企业税收）硬、一手（个体税收）软”的格局，努力营造公平的税收发展环境。
（二）强化管理，不断增强对个体税源的监控能力。一是强化户籍管理，建立健全纳税人户籍管理制度。二是坚持属地征管原则，将街道、门牌号标示出的纳税户名称、行业、征管情况分类管理。根据不同行业的生产经营特点、纳税人的纳税意识、以往的申报纳税记录、生产经营规模等综合情况，将个体工商户进行分类。依据不同类型的个体工商户，相应地采取有效的征管办法和措施，进而掌握个体税收征管的主动权。
（三）充分发挥发票对税收征管的促进作用，切实加强对发票的管理监控。一是积极推进《发票管理办法》向《发票法》的转换，解决增值税专用发票与普通发票管理上的混乱问题。二是不断深化财政体制改革，努力缩小行政事业性收费范围，严格规范行政性收费与经营性服务的范围，切实解决行政事业费收据对发票使用范围的大量侵蚀问题。三是通过对发票管理的立法，加大对各种发票违章、违法行为的打击力度，增大发票违章、违法的成本，有效遏制当前利用发票进行偷税漏税的势头。四是倡导、鼓励消费者在购买商品或提供服务时积极索取发票，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量。五是着力提高发票的科技含量，增大制作假发票的难度。六是借鉴增值税专用发票管理经验，加大对开具发票与取得发票之间的比对力度，严厉打击“头大尾小”犯罪行为。
（四）依法治税，严厉打击各种税收违法乱纪行为。正确面对个体税收征管难度大、税收流失时有发生的问题，从实现税收可持续发展的高度，深刻认识加大对个体工商户税务违法违章行为打击的极端重要性。一是坚持依法治税，实现实体法与程序法的统一，严格规范征纳双方的行为，逐步提高对个体税收的监控水平。二是要加快税收立法步伐，提高违章违法的处罚标准，以增大涉税违法违章的成本。三是加大查处、执行力度，严厉打击偷抗税行为。从机制上克服“以补代罚、以罚代刑”的作法，提高税法的威慑力，努力规范税收秩序，营造公平、和谐的税收环境。
（五）着力构建个体税收征管制约的长效机制。一是利用信息技术，借鉴对增值税专用发票的管理机制，建立起包含所有普通发票管理的发票管理信息系统，提高对发票的管理水平，增强发票对个体工商业户依法纳税的监控能力。二是密切与技术监督局、工商局等部门的配合，逐步扩大诸如税控加油机、税控收款机等税控设备的应用领域，配合发票管理信息系统，构建起加强个体税收征管制约的长效机制。
（六）强化税收业务培训，不断增强个体税收征管人员的业务技能。采取委培、自学、集中学习、辅导讲座、岗位练兵、以熟带生、参观学习等多种方式进行培训。培训内容除税收、涉税相关法律法规、财务会计外，还应包括政治经济理论、语言表达、公务经济文书写作等，以提高受训人员综合素质，不断增强税务人员搞好个体税收征管的本领。要优化税务经费支出结构，加大对培训的投入力度，确保培训工作的真正开展。培训工作应坚持制度化、经常化、规范化、机制化，始终保持税务人员素质的与时俱进。
（七）加强对个体税收的调查研究，着力提高个体税收征管水平。加强个体税收征管不可能毕其功于一役。要将个体税收工作作为一项长期的系统工程来抓，围绕“依法征税，应收尽收”的工作目标，综合运用各种征管手段，提高个体税收征管的质量效率。同时，讲求征管工作的连续性、系统性、科学性、合理性，切实加强对个体税收征管情况的调查研究，分析不同类别个体工商业户的生产经营特点，努力把握其发展的规律性，增强征管工作的创造性，要加强不同地区个体税收征管经验的交流，相互取长补短，促进个体税收征管水平的共同提高。
二0一五年六月二十一日
第二篇：个体税收调研报告
个体税收分析调查报告
随着我市社会经济的不断发展，个体经济也在不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，个体税收在税收收入中比重也越来越高。根据最新统计显示,我局所辖个体工商户从成立之初的34户增加到目前的293户,年征税款在30万元以上。但是同时我们也看到，个体经济依法履行义务与依法行使权利相比，还有一定差距。个体税收在财政收入中所占比例较低，征管难度大，税收流失相当严重，已成为我区经济发展难点以及税收征管和税收征纳矛盾的焦点。
一、个体税收概况。
二、目前个体税收在整个财政收入中所占比例偏低的主要原因。
（一）经济环境因素。
1、2009年，由于形势变化，国际金融危机对实体经济冲击不断加深加重，我区个体营经济也受到很大程度影响。
2、08年下半年至今，由于问题奶粉事件导致乳品企业和养殖业经营迅速缩水。群众收入减少使购买力降低，个体经济也随之下滑较为明显。
3、2009年国家出台了大规模结构性减税政策，不确定的减收因素不断增多，政策性减收影响逐步显现。
（二）内部发展因素
1、个体经济所占人口比例不高。我区共有人口大约3万人，从事个体经济人口按每户3人计算，所占比例仅为3%。这个比例显然不能满足市场经济发展需求。
2、没有形成较有规模的市场。虽然在管理区建成之初，曾经构建以黄山处东西市场为中心，辐射周边的经济区域，但是到目前为止，市场发展仍较为缓慢甚至趋于停滞。这其中既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗邻的二台集贸市场影响的原因。（附二台镇个体经济概况）
3、个体业主素质不高，妨碍了个体经济的发展提升。我区个体工商户业主良莠不齐，其中大多来自下岗职工、农民以及城镇待失业人员，综合素质不高。受经营者知识水平、知识结构、信息来源等因素的限制，导致个体经济难以适应千变万化的国内外大市场，也难于适应规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。
（三）外部管理因素。
1、纳税人的纳税意识淡薄，依法纳税的社会氛围尚未形成。主要表现在一是纳税人对税法的遵从度未有明显的改善，不服从管理，违反税法的行为有增无减，一些纳税人对税务机关依法开展的税收管理有很强烈的低触情绪，不愿配合税务机关的工作；二是漏征漏管户屡清不止，一些个体纳税人利用工商、国税、地税配合中的失误，只在工商、地税登记或者干脆三个执法单位都不登记，逃避其应承担的纳税义务；三是全社会依法纳税的氛围有待增强。在实际工作中，税务机关在正常执行公务时经常会遇到来自社会方方面面的指责，有的人反而认为偷税是有“本事”，置国家利益于不顾。
2、税务机关税收征管水平有待进一步提高。近几年，我局在个体税收征管上采取了许多措施，也取得了不少成效。但是离省局市局提出的要求仍有相当的距离。一是对个体双定户的定额有些偏低，特别是2004年开始提高起征点标准后，定额偏低现象更为明显；二是对上级制定的一些为加强个体税收征管的办法、措施未能有效执行，从而影响了税收的征管质量；三是对个体工商户的发票管理水平较低，未能建立起有效的“以票控税”的制
约机制。
3、税务机关的打击力度偏弱，未能起到震慑的作用。由于普遍存在的重企业、轻个体的征管思维模式，对个税收征管侧重采取定期定额管理，加之征管力量的不足，所以对个体户偷逃税收的行为采取的都是补税型的检查，没有充分发挥税务稽查的打击作用，这样就使一部分个体户有恃无恐，对税务机关的征管采取磨、拖、软抗的手法进行抵制，造成了极坏的影响。另一方面，《征管法》中规定的税收保全、税收强制执行等措施在实际运用中由于涉税相关部门的配合缺乏“硬性”约束机制，所以，配合不力，打击不够。同时受税收成本的影响，税务机关也不愿使用这些措施，从而造成对个体户税务违法行为打击不力。
4、个体税收征管难度大，征收成本高，征管效益差。个体税收难点在于个体工商业户数量庞大，税源零星分散，交易频繁，流动性强，开业停业变化快，他们不建立账证或账务不健全，缺乏依法征税的有效证据。因此，税收征管难度极大，相对于企业税收和税收收入而言，耗费的人力、财力、物力多，单位税收收入耗费的税收征收成本高，征管效益差。
三、组织收入工作的主要措施
针对上述存在问题，个人认为加强组织收入工作的主要措施必须抓好以下几个方面的工作。
（一）继续抓好税法宣传工作，营造良好协税护税的社会环境。要解决纳税人纳税意识差的问题，首要的是要加强税法宣传工作，使纳税人懂法了，守法，我们的征管工作就能事半功倍。而加强税法宣传一是要切忌集中在税法宣传月，应该制定近、中、远期的税法宣传规划，按照分步实施、循序渐进的工作方针，将税法宣传寓于日常的征管工作中；二是要将宣传力量由税务部门“单兵作战”向全社会共同参与转变，要赢得政府部门的高度重视，得到相关部门和社会各界的大力支持，形成全社会的宣传合力；三是要注重宣传的实效，要由重声势向重效果转变，要把诚信纳税意识是否提高、偷逃税行为是否越来越少、税务部门的征管工作是否真正改善、优质服务是否真正提升等作为评估税法宣传是否取得实效的标准；四是税法宣传的内容上要更加广泛，更加贴近纳税人、贴近广大人民群众，要把纳税人最关心的事如纳税人缴的钱用在了什么地方、税法给了纳税人哪些权利等作为宣传的内容；五是税法宣传的范围要拓展，税法宣传不能只停留在经济发展快、人流
多的地方，应从方方面面，角角落落入手；六是在宣传的方式上形式多样化，更加的喜闻乐见，吸引人。要从小学生抓起，改造一代人，树立起强烈的纳税意识。
（二）加强个体税收的征管力度，全面提升个体税收的征管质量
1．要强化个体工商业户的户籍管理，建立健全纳税人户籍管理制度。要求责任区管理员不仅要掌握已登记的纳税户的情况，更主要的是要掌握未登记户的情况，要及时督促纳税人办理税务登记，纳入税务机关的正常的监控范围，同时要掌握纳税人变更、注销等情况，将其纳入动态管理的范围，真正对纳税人实施从登记、生产、销售、经营、变更、注销等诸环节的全程监控，牢牢把握个体工商业户纳税户底数的主动权。
2．要对个体工商业户实行分类管理。对个体工商业户中具有一定规模、财务核算比较规范、纳税诚信度高且无不良记录的,可以对其实行查账征收的方式进行征收管理，对个体工商户中规模较小、未建账建制、纳税诚信度低的，可以对其实行定期定额管理。通过分类管理，可以按不同对象有针对性地采取相应的征管措施，做到有的放矢，真正掌握税收征管的主动权。
3．要加强定期定额户的管理。首先要制定一套切合实际的双定户管理制度，明确管理的流程，实行规范操作；其次，要掌握纳税人生产经营规模、经营项目、设备使用情况、费用支出、雇员情况等第一手资料，有针对性地进行分析比对；第三，依托信息化科学，保证定额的科学性和准确性，杜绝了“关系税”、“人情税”；第四，充分发挥民主评议作用，实行“阳光定额”。双定户在自行申报的基础上，评议组要以管理员的初审情况为依据，组织相关人员进行实地检查，以机内生成定额为参考依据，严格执行定额办法，对一些地段等级差，但经营规模大、营业收入多的纳税人坚决按实定额；第五，要进一步在税务机关内部加强职业道德教育，切实落实行政执法、行政管理过错责任追究办法，杜绝弄虚作假、人情定额、关系定额的不良现象。通过民主评议将定额结果公布，接受纳税人的监督，充分体现定额的公正性。
4．要充分发挥发票对税收征管的基础性作用，切实加强对发票的管理，努力形成“以票控税”的机制。要发挥发票的作用，必须要解决消费者在购买商品或接受服务时不向对
方索取发票的问题，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量，与此同时要加大对各种发票违章、违法行为的打击力度，增大发票违章、违法成本，有效遏制当前利用发票大肆进行偷税漏税的猖獗势头。
（三）坚持依法治税，严厉打击各种税收违法乱纪行为。要正确面对个体税收征管难度大，税收流失严重、整个税收环境严重不公平的客观实际，从实现税收可持续发展的高度，深刻认识对个体工商户违章、违法行为打击的极端重要性和紧迫性。必须坚持实体法与程序法的统一，严格规范征纳双方的行为，逐步提高对个体税收的监控水平，严格依法治税。要与时俱进加快税收立法步伐，一方面赋予税务机关查处偷抗税案件更有效的全力；另一方面提高违章、违法处罚标准，以加大纳税人违章、违法的成本。要加大查处、执行力度，严厉打击偷抗税行为，发扬铁石心肠、铁的纪律、铁面无私的“三铁”精神，从机制上克服“以补代罚、以罚代刑”的做法，提税收执法的威慑力，规范税收秩序，营造个体工商业户公平、和谐的税收环境。
（四）建立高效有序的部门配合机制，形成全社会综合征管的合力。高效有序的部门配合，对搞好个体税收征管无疑如虎添翼，因此，如何建立这样一种机制，应该是我们必须认真研究的问题。应围绕以下几个方面开展工作。一是由政府牵头，协调涉税相关部门如工商、地税、质监、管理处、银行等的配合，在涉税部门之间无法协调的情况下，由其确定如何处理；二是由政府牵头制定一套规范、科学的部门协作工作流程，用制度来规范部门之间的配合；三是配合的内容可以从目前单纯的信息交换扩大到定期或不定期组织联合执法，充分体现全社会综合征管的合力；四是制定相关的考核机制，以保证部门配合能真正落到实处，从而推动个体税收征管向高层次冲击。
四、组织收入工作所要达到的目标
今年是深入学习实践科学发展观、全面落实国家宏观调控措施的重要一年，也是促进经济平稳较快发展的关键一年。由于金融危机的影响，我区在组织收入工作遇到前所未有的困难。面对严峻困难，我们必须坚持以科学发展观为指导，客观地认清形势，冷静地寻求突破，不断强化依法治税，积极应对国际金融危机，努力完成清理零散税收入工作任务。
（一）坚持发展是第一要义，处理好组织收入与经济社会发展的关系。税收服务经济社会发展，一方面体现在它的聚财职能，另一方面体现在它的调控经济和调节分配职能。发展需要有充足的资金保障，而为国聚财是国税的天职。因此，我们既要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则，大力抓好组织税收工作，确保税收稳定增长，为国家提供财力保障，又要抓住发展的要义，深入研究税收政策对经济的影响，不断审视现行税收政策的科学性、合理性，在职权范围内认真清理现有的税收业务和行政工作规章制度，用足、用活各类税收优惠政策，发挥政策导向作用，引导市场主体合理配置生产资源、优化产业结构和投资方向，促进经济增长方式加快转变、社会就业充分、生态环境改善和自主创新能力提高，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。
（二）坚持统筹兼顾的方法，全面提升组织收入工作水平。密切关注宏观经济态势，深入开展收入进度和结构分析，及时掌握经济、政策和征管等影响收入变化的原因，准确预测收入变动趋势，有针对性地制订组织收入的可行方案，并主动向党委政府领导汇报组织收入面临的困难，积极争取各方面的理解和支持，及时解决组织收入中遇到的矛盾和问题。严密监控重点税源行业的变化态势，跟踪分析其对税收收入产生的影响，有针对性地采取措施，抓好主要税源管理，牢牢把握组织收入工作主动权。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力实现全年收入平稳较快增长，力争实现个体税收较去年翻一番的目标。
第三篇：税收调研文章
论税收法律体系建设
在法律实务领域，我国税收执法与税收司法制度建设尚处于摸索阶段，还没有明确的且具有操作性的立法提供指导，本文通过对我国现阶段税收执法与税收司法制度方面存在的问题进行深入刨析，借鉴国外立法以及理论经验，结合我国具体国情和经济发展现状，进而提出了完善我国税收管理制度的建议。
一、对我国税收行政执法与税收司法现状进行了分析，着重指出了我国现行税收行政执法与税收司法制度存在的问题。
（一）、阐述了税收行政执法制度方面存在的问题。现阶段我国税收行政执法制度主要是税收行政执法制度建设滞后、法律体系不健全，税收执法主体体系及执法权限间的冲突这两个问题表现得比较突出。
在法律制度建设方面主要存在如下问题：第一，税收法定主义在宪法中缺失。税收法定主义是税法中最重要的原则，也是税法的最高法律原则。目前我国宪法中还没有明确税收法定主义原则；第二，缺少税收基本法，税收法律体系配套不完整。税收法律体系是以效力层次不同的各种税收法律规范构成的一个有机整体。目前我国税收法律体系配套不完整，没有形成完整配套的税收法律体系；第三，现代税收执法程序没有完全和真正建立。税收执法程序是税收执法的保障，对于行政执法来说，程序就是专为实现法律规定而制定的一套规则、方法和步骤。我国缺少统一的税收程序法。已有的税务行政执法程序的法律规范不仅零散不成体系，而且互有抵触，无法配套；第四，现行税收立法级次低，立法法规化严重。税收立法权法定原则，是指哪些机关拥有税收立法权必须由法律作出明确的规定。这取决于国家的立法权结构，而立法权决定税收立法的档次和税收法律的性质和效率。我国现行税收立法体系以税收行政法规和税收规章为主而不是以税收法律为主，应由税收法律作出的规定而由行政法规等作出。这就直接导致税收立法的混乱；第五，地方立法权限过小。我国现行的税法体系中，对地方税收立法权限限制较为严格。税收立法权主要集中在中央，地方仅省一级有极个别小税种的立法权。过于强调中央的立法权，忽视地方的立法权，影响了地方发展区域经济的积极性。
在执法主体及执法权限方面存在两项问题：第一，税收执法主体多元化。我国税收执法主体过多，执法主体权限缺少法律上的明确划分，对我国税收执法权的规范运作产生极大影响；第二，执法权限划分不明确。我国还没有在法律层面上对税收执法权限进行明确的界定，没有将国、地税两家税收执法主体的权限进行有效、明晰的划分，导致国、地税税收执法权限混乱不清，交叉重叠现象普遍存在，执法成本加大，执法矛盾时有发生。
（二）、阐述了税收司法制度存在的问题。我国税收司法保障体系尚未完全建构，税收司法保障差强人意。
主要表现在：一是税收司法缺乏独立性，限制了税收司法权的作用发挥。我国宪法虽然赋予了人民法院独立行使审判权的主体地位，但在法律层面缺少对司法独立的保护，司法机关特别是地方司法机关在人事制度、人员工资等方面相当程度的受制于地方政府，因而就不可避免的存在着大量的涉税案件审理受到当地行政机关的干涉的情况；二是税收司法人员培养无长效机制，税务司法力量相对不足。由于专业知识的缺乏，司法部门很少有人能够有效进入税收领域，涉税司法解释的数量不多、质量不高，这使得司法对涉税案件的处理和裁决很难让人信服，司法权威受到挑战。
二、通过对日本、美国、法国等国家税收执法及税收司法制度的研究，借鉴其税收管理的先进经验。国外法制发达国家税收行政执法与税收司法体系完整，程序衔接规范，是我们完善税收行政执法与税收司法制度的有益借鉴。
首先，在税收执法体系方面，国外法制发达国家有以下四个方面值得我们借鉴：第一，健全的税收法律制度；第二，立法机关享有税收立法权；第三，高效的税收执法主体；第四，严格的税收执法程序。其次，在税收司法体系方面，国外法制发达国家有以下两个方面值得我们借鉴：一是税收司法审查制度。国外法制发达国家往往在宪法中明确规定税
收司法权属于法院，法院在规范税收执法、协调税收法律关系方面起重要作用；二是设立税务法庭和税务警察。国外法制发达国家设置专门的税收司法机构，为税收执法提供了有力保障。
三、通过吸收国外税收管理制度的先进经验，结合我国具体国情和经济发展现状，提出完善我国税收行政执法与税收司法制度的建议。
（一）、在健全税收执法制度方面强化四个方面内容：一是完善我国现行税收执法制度。加快税收立法，健全税收法律体系，提升立法层次及水平，合理划分税收立法权，给地方一定的税收立法权；二是确立税收执法主体，明确税收执法职权。通过立法，提高税收执法主体设置及主体权限划分的法律化水平，明确税收执法主体；三是合并国税、地税机构，统筹进行税务管理；四是明确征收、管理和稽查工作职责，合并税务稽查局。理顺各执法主体关系，明确各执法主体职权。
（二）、在构建完善的税收司法制度方面提出四项措施： 第一，强化税收司法权，保障税收司法独立性。司法独立是司法权的前提和核心，税收司法独立是税收司法权正常运行的保障，没有税收司法独立，税收司法权的行使和运转就会举步维艰；
第二，建立考核培训机制，强化税收司法人员素质。只
有建立一个长效考核培训机制，培养一批税收司法专门人才，形成一个具有专业技能的税收司法职业群体，才能发挥税收司法的监督制约作用，并强化全社会的税收法律意识、规范执法行为，完善税务执法与税收司法衔接机制；
第三，建立税务警察制度，维护税法的刚性。随着经济和社会的发展，我国应采取适当的模式建立健全适合中国税收司法状况的税务警察保障机制，健全我国的税收司法体系，维护税收的良好秩序，以强化税收执法权威。
第四，提高税务司法专业化水平，成立税务法庭。为了提高办理涉税犯罪案件起诉、审判的效率和水平，可设立税务法庭，专门审理涉税案件，从速打击涉税犯罪活动。从而有效地震慑犯罪分子，惩治税务犯罪，充分发挥我国税务司法体系保驾护航的作用。
第四篇：如何撰写税收调研文章
如何撰写税收调研文章（转贴）
一、如何选题
经常有人问，写什么样的调研文章容易被采用？最近领导在关注什么？这就是一个如何选题的问题。新闻讲究时效性，论文也讲究切合当前工作实际。税收科研调研的目的是服务领导决策、服务基层、服务税收实践，税收科研调研应选择热点、难点、焦点、重点问题。
何谓热点、难点、焦点、重点问题？
热点，就是新情况、新问题，即社会普遍关心的问题。如：税收标准化管理问题研究；税制改革问题研究；国地税信息共享问题研究；行政许可法的实施对国税工作的影响问题研究，等等。
难点，就是税收工作中困难较大的问题。如：如何通过推行能级管理调动各方面的积极性；如何提高纳税申报准确率；如何正确处理依法纳税与优化服务的关系，等等。
焦点，就是矛盾比较突出的问题。如，去年起征点调整政策的落实问题；国地税所得税征收范围调整问题，等等。
重点，就是一定时期内对税收工作影响较大，有较强现实意义的问题。
热点、难点、焦点、重点有的是交叉的，热点问题可能也是难点问题，同时也很可能是当前工作的重点问题。
如何具体把握呢？具体来说，选题可侧重以下几个方面：
（一）当年的工作重点。通过阅读总局、省局领导的工作报告，可以了解当年税收工作重点和领导的工作思路。
（二）重大税收政策的调整。包括政策调整前的可行性研究，政策调整后的跟踪研究，研究新政策可操作性如何，执行中存在什么问题。
（三）总局、省局每年布置的重点课题。《税务研究》会刊登中国税务学会的研究课题；省局今后也将通过内部网站公布总局办公厅、总局科研所、中国税务学会、中国国际税收研究会和省局的重点课题。
（四）党委、政府作出的重大经济决策和全省的重大经济活动。
二、如何检索相关资料
（一）检索意义。
1、从较高层次来讲，检索资料是在前人已有研究成果的基础上进行研究，避免无谓的重复劳动，避免重复研究。
2、从一般层次来讲，通过阅读相关资料，受到启发，可产生新的思想火花。
3、从较低层次来讲，则是较多地占有材料，用以说明自己的观点。我们提倡厚积薄发，就是多读书，多积累，多检索有关资料。
（二）检索方法。
1、权威杂志所登相关文章。如《税务研究》、《涉外税务》、《财政研究》、《财贸经济》、《经济研究资料》、《税收研究资料》、《研究报告》、《税收经济文摘》等。总结其中的不同观点和不同分析角度，判断其分析还有什么不足。
2、相关文章、著作及其所参考的文献。规范的期刊所载文章，一般都要求文尾列明主要参考文献。我们列明参考文章，说明文章在写作过程中吸收或引用了其观点或素材。我们检索相关资料，可以按图索骥，读相关文章所引文章。但是，我们参考别人的资料时，要特别注意一个问题，不能直接大段大段地引用，如果引用过多，或整段的引用，就有抄袭之嫌。应当用自己的话概括别人的观点，并
作适当的评析。
3、看一些有关问题的观点综述。“观点综述”信息量大，是了解不同观点的最好方法，其缺陷是只概要地介绍，没有分析过程，内容不够详细。
4、上网查找相关资料。特别是适用于查找国外资料以及我们较难获得的其他相关部门专业期刊。Google搜索网站提供的信息较多。
三、如何调研获取第一手资料
第一手资料来自第一线群众。研究问题，必须先调查情况，要深入基层，沉下身子，掌握有什么问题、原因何在、怎么解决。也即英文的三“W”：WTAT、WHY、HOW。
1、调查总是要找人了解情况。找对了人，你了解的情况就多、就准、就有用。一是找熟悉情况的人，最好是从事具体工作的骨干；二是找有主见、善于思考的人；三是找善于表达的人。
2、要带着问题下去调查。自己已经掌握了什么资料、情况，你自己对这一问题有何见解、有何解决办法，这些办法是否可行，需要了解什么情况，你心里要有个数。脑袋空空，没有准备，在调查时就会有盲目性，可能了解不到撰写论文所需要的素材。
3、善于引导是进行调查的一项基本功。围绕课题涉及的问题询问、座谈，应当讲清调查的意图和目的，引导大家谈相关问题。要能引导座谈者，你自己首先就要对所调查的事情、问题有一个相对比较熟悉的了解。
4、调查也要注意防止一个倾向，就是带着观点去找材料。先入为主、以观点求材料，不是科学的研究方法，不是实事求是的做法。有些人调查中了解的情况不利于说明自己的观点，甚至与自己的观点相左，于是就不采用调查所获取的素材。这是一个不好的习惯，与断章取义无异。因此，座谈会应当引导大家积极发言，启发大家的思路，引导大家介绍你所所需了解的情况和问题，尽可能把所调查的问题各个侧面都能启发别人谈清，但不可引导大家佐证自己的观点，以求调查所掌握的情况尽可能客观。
5、调查要与研究结合。有人把调查比作采花，把研究比作酿蜜。光采花、不酿蜜是懒惰的表现。在了解事物真相的基础上，找准问题及其原因、症结，要抓住事物的本质，整理、鉴别、思考，由表及里，去伪存真，透过现象看到本质，寻找和掌握其变化规律，使问题的研究得出正确的结论。
四、撰写调研文章的要求
（一）总体要求：
1、八要点：观点鲜明、条理清楚、结构合理、说理充分、资料详实、数据准确、文句流畅、对策可行。
2、四忌：
（1）忌空洞无物，废话套话。
（2）忌杂乱无章，缺乏条理。
（3）忌了无新意，照抄照搬。
（4）忌报告式，少用政治口号，如“三个到位”等。
（二）关于题目（准确、简明、醒目、规范）
1、准确。要能概括反映文章所写的内容。这是最基本的要求。不少文章，内容写得不错，文句流畅，说理也充分，但标题没有反映文章的内容。
2、简明。有的文章标题很长，很拗口，读者看了不舒服。标题既要把文章的内容概括清楚，又要力求简明扼要。
3、醒目。也即新颖。所谓新颖，就是不随大流，不是大路货，要能吸引人，尽可能让人读了标题就留下比较深刻的印象。题目令人耳目一新，可增强文章的趣味，好标题一下子就能打动读者。引起读者注意，使读者产生阅读兴趣。
4、规范。不能为了标新立异而使标题过于花哨。专业期刊刊登的文章既要生动活泼，更要严谨规范。
（三）关于结构
1、结构合理：讲究协调和匀称美，各段落的篇幅应大致相当。
2、写法：
（1）一般三段论：现状与问题、成因、对策建议。
（2）分支节三段论。如关于增值税政策的几个问题，各问题又是三段论。
（3）分析时有选择地加入原则、关系、模式等方面的探讨。
（4）国外专业论文的一般格式：问题及研究结果的评价、研究过程、结语（结果及对结果的讨论）。
（四）关于篇幅
1、好文章不拘长短。长短应视投稿刊物而定。《税务研究》用长文章多，长显有份量。一般的期刊因受版面限制，篇幅过长的文章难上稿。
2、作文三阶段。一是写不长，落笔不能成文，觉得没什么可写，认为大家都知道，不值得一写，写不出或写不长。二是写不短。舍不得割弃，东拉西扯，过于噜嗦，稍有一些关联的东西都要写上，分不清主次，这样反而冲淡了主题。解决办法是压一段时间再改。三是取舍得当，该舍则舍，文笔简练，反复修改，做到披沙拣金，不致瑕瑜互见。编辑加一字嫌多，删一字嫌少。
3、裁缝论。编辑好比是裁缝，愿意删改，但帮作者添加内容则不情愿。所投稿件不宜过短，文章应当有内容，便于编辑删改。
（五）关于创新
文贵创新，创新是文章的生命线。大家都知道创新的重要性，但要做到创新却不容易。那么，怎么才能使文章有新意呢？灵感是在过去自觉思维活动的基础上产生的，不下功夫去收集、整理资料和总结分析，灵感是不会自己来的。具体来说，应特别重视三条：
1、不人云亦云。不轻易为他人意见所左右，要有怀疑精神，敢于挑战权威，善于观察，独立思考，用自己的心灵去感悟。要做调研的有心人，平时注意积累资料，注意发现新情况，思考新问题，提出新见解，想出解决问题的新办法和新思路。对别人研究过的问题，可以换一个与别人不同的角度或是新的角度去研究分析这个问题，发现新的内在关系。
2、积累思想火花。中央党校周天勇教授成果很多，可谓年轻多产的经济学学者。他在介绍写作经验时特别强调积累思想火花。“反复思索一个问题，会产生一些新的想法，这就是思想火花，尽管起初可能不连贯，但应及时记下，以防稍纵即逝。”文章有没有新意，就看你的文章有没有思想火花、有多少思想火花。想到山穷水尽后，便是柳暗花明时，那时便豁然开朗。
3、忌拾人牙慧，切忌抄袭。
（六）关于文章的理论深度
1、理论的作用。没有理论的文章就好似一杯白开水，读之无味。写文章好比泡茶，茶太淡则无味，茶太浓则苦涩。一篇文章，理论分析应当适度，既不要过多，也不要过少。过多，会因堆砌理论而枯燥，且因艰深而晦涩；过少，则又显肤浅，因缺乏理论深度而使文章没有份量。
2、提升理论层次的方法：（1）增加分析。如，分析原因、后果、危害、弊端、好处、可解决什么问题、还有什么不足。（2）进行概括总结，分析应当遵循的原则、应处理的关系。
3、注意几点。
（1）文章应避免仅对实践的简单白描。一定要研究问题，提出自己的见解。缺乏理论分析，分析不够透彻，就缺乏说服力。可通过“有利于”、“也便于”、“至少有以下好处”、“至少可以解决以下问题”等引导语展开分析。
（2）理论分析也要避免生搬硬套，应顺理成章、水到渠成，注意深入浅出。不要把大家都知道的常识性理论（如“经济决定税收”）讲出来，而应通过摆事实讲道理将基本的经济原理暗含于说理之中。
（3）忌大段引用常识性理论，避免乏味。
五、当前稿件主要缺陷的评析
1、选题不够慎重。
1）有的稿件与当前工作重心不相吻合，且说理不充分。有的文章揭露的阴暗面太多，且没有深刻的分析，没有分析深层次的问题，刊发出去就可能有负面影响。有不同观点可以，但要言之有理、持之有据。
2）有的提法欠妥。如，集中征收的背景下，有人提出税收征管要“抓大放小”，这个提法就违背了依法治税要求应收尽收的原则；有人在谈到税收促进经济发展，涵养税源，提出对小税源要“先放后管再规范”，也可能使人产生误解，认为对小税源就可放松管理，与我们“依法治税、从严治队”的大原则不符。
3）有的文章刊发后可能给当地工作带来被动，也不宜刊用。
2、说理不够充分。写论文，就是摆事实、讲道理。为了说服别人，就应当用数据说话，增强说服力。不少同志未作深入调研，稿件所调查的内容不够翔实，资料不丰富，真正有感而发的少。不少文章存在问题表层化的毛病，只是罗列一些无足轻重的鸡毛蒜皮小事，没有对问题进行概括，没有剖析出现问题的原因或根源。
3、对策缺少实招。不少来稿没有很好的对策建议，表现在以下三个方面。
1）假、大、空。泛泛而谈的多，措施不具体，对策多为一些空话、大话，如“统一思想，提高认识，领导重视，增强意识，加强协调，健全制度，纳税评估，税务稽查”。
2）办法旧。建议缺乏新意，都是一些老办法，不能解决实际问题。
3）太超前。所提建议有的脱离实际，缺乏可操作性。
4）经验总结不够。总结本地特色做法的稿件相对不多。
下面介绍几种文体的用稿要求：
1、论坛。观点新、紧扣税收热点问题的文章容易上稿。研究比较重大的问题，内容相对要求全面，有一定的份量。税制建设方面，可阐述各税种或其某几个方面的政策设计或完善建设。具体税收政策的分析，如问题、成因、对策建议。
2、工作研究。题材涉及征收、管理、稽查、行政等方方面面，写作时要突出重点，关键是要抓住当前工作中存在的重点问题和主要问题，或定某一重要方面，不要写流水账，不要写鸡毛蒜皮。
3、通讯。展示纳税人风采；发映税收工作的酸甜苦辣。要求感情真挚，文笔流畅，可读性强。
4、法制园地。可探讨问题，如税务案件审理、行政诉讼、行政复议；刑法涉税条款分析；税收征管法及其实施细则的完善，带有探讨性，或就某一方面进行诠
释，具有知识介绍性。
5、税收调研。如税源建设问题调查、具体税收政策贯彻落实情况调查、某一行业的税收管理问题与建议，等等。此类文章阐述问题，研究对策，对策建议应具有可操作性。
6、经验点滴。从几个方面概括自己的特色做法，不是简单的罗列，应有所提炼，突出自己独到可取的特点、主要成效。再一个就是要有一定的重要性，如税收管理经验。着重介绍主要做法，供别的地方借鉴参考。一般的套路是主要做法、初步成效。可有主、副标题。
7、纳税指南。注重实用性，有指导意义。体现为读者（纳税人）服务、为基层服务。如何进行账务处理、税务处理方面的文章较受欢迎。应有所归纳概括，有所加工，便于读者查找，起资料作用。
8、税收筹划。主要是满足纳税人的需要。本人认为，税收筹划在一定程度上是钻税法的空子、漏洞，税务部门应自我完善，而不是自揭伤疤。因此，税收筹划的方法要特别注意不要变成偷逃税的手法。
9、咨询台。可针对解答纳税人的问题，也可解答办税人的问题。多为纳税人问，税务局答。值得注意的是，要杜绝一种倾向，为了发表文章，自己根据政策假设问题，自问自答。提问注意四个方面：一是问题要新，别人问过的不再问；二是要有一定的重要性；三是要有一定的普遍性；四是要有一定的疑难性，问题不要过于简单。解答应查对具体的税收法规，语言要规范、准确，特别要注意不要误导读者，编辑有时也可能出错。
10、纳税人。一般介绍纳税企业的税源状况、经营特色、诚信纳税等。要增强可读性。标题应比较活泼，可把企业的名称嵌进标题，加深读者的印象。
11、大家谈。多为一些短小文章，发表某一方面的看法和见解，一般要求观点比较独到，往往与正统观点不一致，代表一己之见，不提倡也不反对、不推广，反映一种观点，体现办刊百花齐放、百家争鸣的“双百”方针。这类文章要求观点新，有新意，有自己独到的见解，不一定是定论，但应能自圆其说。立论要严谨。要有一定的启发性，让读者读后有收获。应通俗一些，增强可读性。
12、文化广场。栏目设置的初衷是增强刊物的可读性。可以是一些游记、知名人物介绍等，但要有一些自己的想法和思想，以文笔流畅为用稿标准，多为比较休闲的优美散文。可介绍总体观感，也可写景物有特色的部分，还可写自己感触较深的方面。
13、信息集萃。（1）特色做法，没有进行系统总结，或是某一方面的做法，难以形成较长文字的，可以一、二百小文反映。（2）信息应有一定的新闻价值，有一定的时效性。（3）时效性不宜过强，因为期刊的出版不同也专刊，编辑到出刊有一个月以上，一般不登收入完成进度情况的信息。（4）标题力求直观，次求醒目活泼。（5）投稿应加盖公章，表明真实可信，以示负责。
14、外国税收。值得借鉴的东西。税收政策、税收管理。
15、案例分析。根据稽查中查出的问题，反映带有倾向性的问题。
第五篇：税收调研文章汇报材料
正当全局上下认真贯彻落实##地税局半年税收工作会议精神，狠抓各项税收工作落实之际，我们高兴地迎来了州地税局党组书记**同志一行莅临我局检查指导工作。在此，我代表且末县地税局全体税务干部，向不远千里,不辞辛苦来我局检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心地感谢！下面，就且末县域及我局各项工作开展情况向在座的各位领导汇报如下：
一、**县
基本概况且末县地处塔里木盆地东南缘，东与若羌县交界，西与和田地区民丰县毗邻，南屏阿尔金山与西藏接壤，北部伸入塔克拉玛干沙漠与尉犁县和阿克苏地区的沙雅县相望，曾是古代“玉石之路”的发祥地和“丝绸之路”南道重镇，为汉代西域三十六国的且末国和小宛国所在地。全县总面积14.025万平方公里，为全国面积第二大县。全县总人口6万，由维、汉、回、蒙、满、哈萨克等十三个民族组成。全县辖1个镇、11个乡（3个牧业乡）、1个良种场、2个国营牧场、2个农业综合开发区，县境内驻有新疆生产建设兵团农二师且末支队。现已开发的上亿吨整装油田--塔中四油田、国家对外招标的塔东南五大风险石油勘探开发区的主战场也在且末县境内。2004年，且末县实现地方生产总值（GDP）36059万元，按可比价格计算，比上年增长8.93，人均生产总值达到6206.4元，比上年增加422.5元。地方财政收入保持稳定，全年完成地方财政收入11640万元。
二、单位基本概况我局现有在职职工29人，其中汉族职工16人，维吾尔族职工13人；男职工14人，女职工15人；中共党员11人，团员1人；大专以上学历15人，中专学历10人。我局负责全县11个乡、1个镇、2个农场和1623户个体工商业户、企业的税收征管工作。税收收入由1994年的552万元跃升到2004年的5822万元，十年增长了10倍多，为地方财政做出了一定的贡献。我局从1994年成立以来，在抓税收工作的同时，狠抓精神文明创建工作。先后荣获“全国民族团结先进集体”、自治区级“文明单位”、自治区级“青年文明号”,自治区地税系统“文明单位”等十余项区级、国家级荣誉和数十项县级、州级荣誉，在“三个文明”建设方面取得了大丰收。
三、党员先进性教育开展方面今年2月以来，我局按照且末县委和州地税局的统一安排，在全局党员干部中扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了很好的成效。在党员先进性教育活动，群众提出的问题和意见通过梳理、归纳，主要表现在以下十个方面：一是领导干部系统地学习政治理论方面比较欠缺，特别是结合本单位、本行业实际开展理论学习不够;二是工作的规范性和计划性有待加强。领导班子对全局阶段性工作进行研究、部署和及时总结工作仍然不足。局长办公会研究事务性工作较多，研究战略性、全局性的问题不够;三是班子成员对分工和责任不够明确。四是思想政治工作要进一步加强;五是在用人机制上，缺乏奖优罚劣的激励机制；六是班子成员对廉洁自律工作思想认识还有一定差距；七是关心职工生活不够细致；八是联系群众不够密切；九是税收宣传力度不够；十是与相关部门的联系和协调不够。针对群众提出的问题和意见，我局在认真调研的基础上制定了一些切合实际的整改措施：（1）、加强政治理论和业务知识学习。进一步完善领导班子学习制度，要经常性地与职工学习政治理论，特别是要组织学习好“三个代表”重要思想，深刻领会好其精神实质和丰富内涵，增强实践“三个代表”的自觉性。在业务知识学习方面，每年举办一期税收业务知识培训班，请有关专家讲课，以提高领导班子成员的税收业务理论水平；（2）、加强工作的规范性和计划性。分季度召开局长办公会，对季度性工作及时进行总结，对下一季度的工作进行科学合理的安排和部署，并明确各科室应实现的工作目标；（3）、进一步明确班子成员的分工和责任。除重大事项提交局长办公会研究决定外，分管领导职责范围内的事项，分管领导应敢于作出决定，并勇于承担责任；（4）、加强思想政治工作，提高干部职工的思想道德素质。对上级下达的重要文件，要及时召开全体干部职工大会进行认真传达学习，对涉及干部职工利益的重大事项要及时向全体干部职工通报；（5）、进一步建立和完善机关工作制度，制定操作性强的机关工作人员德、能、勤、绩考核办法，建立完善的激励机制，关心干部职工的成长进步，调动干部职工工作积极性和主动性；（6）、领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，加强自我约束，切实做到自省、自警、自励、自重。同时，要完善内部监督制度，强化监督；（7）、以税收宣传月为契机，以多种方式和手段向社会各界宣传税收知识，增强纳税人的纳税意识，争取他们对地税工作的支持和理解；（8）、加强领导班子与职工的联系，特别是与单位困难职工的联系。班子成员与单位困难职工要做到“一对一”的帮扶，再就是强化对职工食堂的管理，不断改善职工生活条件；（9）、加强与县委、县政府及相关单位的联系，以取得他们对地税工作的支持和理解。
为我局各项工作的开展创造好的外部环境。通过认真整改，我们解决了职工意见较多的食堂管理问题，现在大部分职工对单位食堂比较满意，对职工的目标考核也顺利在第二季度实施，通过奖罚分明的考核，有效避免了工作中“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的现象发生，提高了干部的工作积极性。针对一些短时间内不能整改好的问题，如一些制度问题，我们尽可能
不断完善。通过先进性教育，我局积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把整改措施制度化，从长远和根本上解决存在的突出问题。我们按照边实践、边总结、边完善、边提高的原则，健全完善了一整套加强党的建设的长效机制，包括：《党员学习制度》、《党员联系群众制度》、《党内重大决策征求意见制度》等，但这些规章制度能否全部落到实处，还需要进一步加大监督、考核的力度，通过严格落实各项规章制度，进一步推动地税工作。
四、组织收入方面截止9月20日，我局共组织各项收入6304.7万元，实现税收收入5396万元，完成计划6600万元的81.76，比计划进度快6个百分点，比上年同期增收1438万元，增长36.33。其中：营业税收入994万元，企业所得税收入196.6万元，个人所得税收入238.6万元，资源税收入1881.6万元，城建税收入2062.5万元，土地使用税收入16.9万元。其他收入：教育费附加完成868.9万元，人民教育基金31.9万元，文化事业建设费7.8万元，收入形势较上年同期有明显好转。
2、今明两年的税源构成情况：从我县的税源分布来看，主要有以下三部分：
（一）、县域内正常税收收入：营业税主要集中在金融保险、电信、建安、服务等行业、个人所得税主要集中在行政事业、企业单位缴纳的工资薪金项目、企业所得税主要集中在几户稍有盈利的企业和按负担率缴纳的本县的外来施工企业。2004县内各行政事业、企业、个体固定业户及临散业户共实现税收收入523万元，2005年1—8月共实现税收收入408万元，相对而言比上年有所上升，但增幅不大。因此，今明两年不会有太大变化。
（二）、县域内的工程形成的一次性税源：（1）直征局代征G315线公路工程：国道315线且末—若羌段项目、且末—民丰段改建工程、塔中四井—塔中—塔中一井公路改建工程，在今年的税收任务中举足轻重。G315线若羌—且末段改建工程全长293.69公里，在我县境内全长179.49公里，预计完成投资额23935万元(其中：监理合同价款1454万元)，国道315线且末—民丰段改建工程全长253公里，在我县境内全长123公里，预计完成投资额为13422万元(其中：监理合同价款为667万元，其中疆内监理公司194万元)，塔中四井—塔中—塔中一井公路改建工程预计投资额为3278万元(其中：监理合同价款为120万元，均为疆内监理公司)，预计实现税收1267万元。这三项公路改建工程税收均由自治区直征局代征，至今已划拨税款745万元，如果2005年工程款能够拨付完，将可实现营业税及附加约522万元。（2）本县重点工程形成的一次性税源：1—8月实现各项建筑工程（本县）税收300万元。由于财政紧张，已完工工程的工程款尚未结清，计划在以后陆续给付，而今年我县新开工的工程仅有几项，因此，明年建筑安装工程税收将有所下降，预计能完成税收收入102万元。（3）石油分局代征的我县境内税收情况：1—8月石油分局共代征各项工程、劳务税收692万元，9月尚未划解。其中包括塔指、塔指各勘探公司缴纳的给油田企业提供劳务收入的税收，在塔中作业区内的零星建筑工程税收，沙漠绿化工程税收以及我县乡村道路工程税收。
（三）、石油税收：其主要税种为资源税、城建税、营业税，1—8月，石油分局共为我县代征塔里木油田分公司税收3054万元。塔里木油田分公司原油销量1—8月（巴州）123.8万吨，其中且末销量65.89万吨，占巴州销量的53.22，同比下降7.69，减少5.49万吨。由于油田分公司在去年预缴了600余万元城建税，因此在今年1—3月均无城建税收入，虽然我县原油销量比上年同期有所下降，但由于二、三季度国际原油价格不断攀升，国内油价随之上涨，增值税也大幅上升，1—8月实现增值税2.5亿元，随增值税征收的城建税实现收入1441.8万元，同比增长120.36。根据总局关于调整原油天然气资源税税额的通知，从2005年7月1日起，原油资源税由24元/吨调增至30元/吨，天然气资源税由4元/千立方米调增至9元/千立方米，这可弥补部分因原油销量下降而造成的资源税的减少。
3、采取的具体征管措施：具体措施：一是完善了片区管理员制度，组织人员深入基层开展调查研究，对重点税源、重点行业实行精细化管理，针对重点税源、重点行业的情况，完善规范征管办法，全力夯实征管基础；二是认真部署企业所得税汇算清缴工作，严格申报审核、检查程序，作好资产报损、亏损弥补、减免税上报审批工作，充分发挥稽查职能作用，规范各类检查，增强纳税人的依法履行纳税义务的自觉性；加大对税款催报、催缴力度；三是强化发票、税票管理，加强执法环节的监督制约，防止内、外部利用“两票”进行不法行为；四是结合国道扩建工程，充实我县局重点工程领导小组成员，加强对我县境内普通公路建设的日常征收检查管理工作，并积极与施工单位、监理单位就工程的进度、相关纳税资料交换数据。主动与自治区直征局取得联系，及时掌握普通公路税款代征情况；五是进一步加强了与县各职能部门的配合，大力推进社会综合治税、协税、护税工作。
4、组织收入工作的有利和不利因素：
（一）、有利因素：（1）、党政领导对税收工作一如既往的大力支持。（2）、我县的税收收入90来自石油税收，由于今年原油价格的急剧上涨及国家调增资源税单位税额的政策，预计今明两年石油税收可保稳中有进。
（二）、不利因素：（1）、一次性税源在我县的税收中占据了相当一部分，随着G315线公路改扩建工程竣工和相当部分乡村道路工程的停工，明年我局将不再有此项收入，势必造成营业税税收的下降。（2）、由于我县财力需求很大，而石油税收的不确定性给我局全年组织税收收入工作带来很大的压力。（3）、我县境内重点工程税收收入现已完成收入745万元，但在税收征管实际工作中，对重点工程施工单位涉及到的交通运输业、转包、分包工程、机械租赁业因受施工地、账务核算地和资金拨付源泉地的限制，只能对上述涉及到的项目的税收进行有限的控管，影响了我局组织收入。（4）、在组织收入中，点多线长，税收成本大，国道建设税收征管工作中，来回路程约1500公里，协调石油税收去州府来回1400余公里，协调公路税收至乌鲁木齐市来回路程约2300余公里，在一定程度影响了我局组织收入工作。（5）州局所征管的石油企业之外的企业及非石油企业的日常管理问题。从日常工作来看，上述纳税单位在我县的塔中地区经营活动比较频繁。对于这些单位，由于州局未向我局通报县局与州石油征管局的具体征管范围，我局则不便对上述单位的税款进行管理。（6）、我局在收入结构中占重要地位的个人所得税、企业所得税潜力不大。个人所得税即将面临提高扣除额限额，对个人所得税收入冲击很大；而我县企业受市场瓶颈、生产规模的制约，生产经营一直呈平平之势。
5、固定资产购买情况，经费使用情况，所存在的问题：固定资产购买情况：我局现有固定资产1015.8万元,其中房屋建筑物730.8万元,交通工具及设备274.1万元,其它资产7.9万元.现有交通工具3辆,其中途乐1辆,尼桑皮卡1辆,依维柯货车1辆,计算机26台。经费使用情况：上级每月拨入经费123250元,其中用于人员工资61593元,公用支出平均每月25000元（由于且末地处边远，征税成本高），办公费开支平均每月15000元，差旅费开支平均每月13000元，接待费开支平均每月25000元。存在的问题：单位办公楼、住宅综合楼设备、管道由于年久老化，急需修理，加上且末地处边远，交通不便，导致经费严重不足。
五、征管工作方面
1、营业税等主体税种、重点税源、重点行业税收征管情况：完善了申报纳税制度，加大日常管理力度，对营业税、企业所得税、个人所得税重点税源户，按科室、分行业实施动态跟踪管理。认真贯彻落实交通运输业征管办法、重点工程管理暂行办法、邮电通讯、金融保险业、建筑安装业征管办法，针对高收入行业，确定了个人所得税双向申报制度，对近两年的个体工商业户税收提高起征点后对营业税、所得税的影响进行了排查摸底，及时、深入地掌握税源变化情况，努力减小税收政策对我局当前税收形势的影响。同时加强了企业基础税收管理，定期深入企业对其财务会计核算的具体情况进行认真调查分析，了解和掌握重点企业的生产经营、税收增减变化情况和税款申报缴纳情况，做好重点税源的预测和分析，通过分析预测企业税收发展趋势，采取相应的税收管理办法，对我县监控企业建立了重点税源监控台帐，定期深入企业收集分析经营、纳税等数据，发现问题及时反馈，对符合减免企业所得税的企业严格按照减免税管理办法，认真调查，将减免税资料按审批权限审批上报；对企业提出的固定资产和流动资产损失申请严格按《资产损失税前扣除管理办法》在规定的时限内审批上报，任何人不得擅自批准，同时及时建立登记相关台帐，企业则按批复情况进行相关账目的调整。
2、信息化建设情况，软件使用情况:我局现有中小型计算机26台，服务器1台，有40个信息点，23个上网运行工作站。目前正在使用的征管软件5.04版运行正常，截止9月20日，我局纳入计算机管理的纳税户为1623户，计算机处理纳税额为5396万元。存在的主要问题：(一)、大厅三特牌1千瓦持续供电机由于1998年开始使用，使用年限比较长和这里天气条件比较恶劣导致电压不稳定而导致U损坏，开票受到停电导致错误的风险增大。
（二）、新版本征管软件6.0在本单位局域网已经开始测试，在测试过程中存在以下困难：（1）、由于采用了网络客户端和服务器的模式，开票的机器在同一时间访问一台服务器器而使软件运行速度缓慢，有时把软件锁定而无法运行，从而导致软件服务器出错数据丢失。（2）、操作界面虽然可观性增强，但是在输入一个数字后都会出现屏幕的闪动，给开票的速度和正确率以及人的视力带来一定的影响。（3）、软件包含模块比较多，其中的有些模块由于开发过程与实际需要的差距而无法正常使用。
六、税收执法工作方面
1、规范税收执法工作开展情况：我局严格按照《税收执法检查规则》的规定程序开展工作，遵循监督与执法相结合，纠正错误与改进工作相结合的原则，由主管领导抓落实，各业务部门积极开展自查和重点检查工作，按季度采取各科室交错检查的方式，督促各科室的税收执法工作有序开展，做到了税收执法检查和专项检查工作有组织、有计划、有安排，责任有落实。
2、强化税收执法监督所采取的措施：我局根据工作岗位的关键部位和重点环节，制定完善了我局目标考核办法，具体采取内部考核和外部监督评议相结合的办法。内部考核是局机关税收执法考核领导小组，根据各部门目标考核内容，对税收执法人员的执法行为按季进行综合性考核，考核内容主要针对地方各税税政管理、减免税管理、税收征收管理、税务登记管理、税务稽查、税务行政处罚等关键部位和相关重点环节进行，检查结果根据我局责任追究办法进行责任追究，执法追究直接与季度奖挂钩，对存在的问题及时整改，形成书面资料以备存档。外部监督主要结合创新发展环境工作，我局面向社会聘请了6位义务监督员，对我局的执法人员进行义务监督和评议，在社会及纳税人之间进行明察暗访，并定期向我局反馈信息提供相应的资料，以此监督规范我局执法人员的执法行为及服务质量。
3、执法过错责任追究制度落实情况：我局根据州局的《责任追究考核办法》，制定了相应的《责任追究考核办法》，对执法检查中存在问题的责任人根据《责任追究考核办法》的相关规定进行了批评教育与经济处罚，2004共对我局税务干部进行了批评教育11人次，经济处罚34人次，扣款金额为3500元；2005年一、二季度批评教育7人次，经济处罚31人次，共处罚款1456元。通过开展税收执法检查工作，有效地促进了我局执法行为的规范化。
4、执法与优化服务方面采取新举措情况：我局主要采取以下举措：（1）、税政法规部门努力探求畅通税务机关与纳税人之间的沟通渠道，协调运用电教、网络进行宣传服务。（2）征收、管理部门进一步完善我局“一窗式”办税服务，以创新发展环境为契机，实现税收管理服务上门，多层次多方位地提供管理服务，不断拉近与纳税户的内心距离。（3）、稽查部门在执法服务工作中，切实转变工作思想，把执法工作与服务结合起来，转变思想，采取查前告知、查前辅导，事后发放《稽查评议卡》等举措扭转了把执法作为“执罚”的思想，使稽查工作置于广大纳税人的监督之下，全力保护了纳税人的合法权益。
七、政务工作及精神文明创建方面
1、新公文处理办法的贯彻实施情况：我局在去年12月份接到州局转发的新《全国税务机关公文处理实施办法》后，马上做出部署，组织职工进行认真学习，并把公文处理作为各科室年终考核的重要依据。目前，我局公文办理均能严格按新公文处理办法进行处理，公文处理规范，差错较少。
2、办公自动化运行中存在的问题；经过一年来不断摸索、总结和完善，我局办公自动化运行良好，但由于没有实施正规培训，干部职工对“OD”掌握不够，操作不熟练；部分科所长对公文的处理不熟练，特别是各科所的内勤人员以前基本上没学过公文，对公文的掌握不足，影响办文质量，同时增加人员的负担。
3、档案管理工作情况：目前，我局2004年档案工作纸制文件基本已经整理完毕。电子文档还没整理完毕，原因是由于以前我局使用的中软档案系统版本是1.0版。为了不影响全州地税系统档案工作并保持一致性，现在我局已经把中软档案软件升级到1.2版本。并且从公文处理系统中把2004年1——4月份的纸制文件全文补录完毕。为了方便档案工作，我局准备在第4季度开始把2001年——2003年的纸制文件全文扫描到计算机中。今年我局又自筹资金购买了一台服务器专为档案文件服务，为下一步工作做了充分的准备。
4、信息工作情况：我局对信息工作一直非常重视，有专人负责，并制订了比较完备的奖惩办法，今年上半年，我局及时向州地税局报送各类信息20条。被巴州地税信息采用6条，其中1条反映我局党员为民办实事的图片信息《被新疆日报》头版采用，2条反映我局税收宣传月活动的信息被《新疆经济报》采用，另外有15条信息被《巴州报》和本县的且末党建网站、县广播电台等采用。信息报送及时、质量显著提高，信息工作取得一定成效。但还存在以下问题：一是处罚力度不够，职工报送信息的积极性不高；二是部分干部职工文字功底差，报送信息质量不高；三是业务科室缺乏既懂业务又有调研能力的骨干，业务信息比较肤浅，质量不高。
5、精神文明创建工作的新措施：我局精神文明创建设活动以“局精神文明创建领导小组”为核心，严密组织，党支部、工会以及妇委会分块活动，全局职工积极参与。在重大节日活动的组织上，由局长亲自挂帅，分管领导组织协调，办公室牵头，各科所参与，以达到最佳效果。坚持“两个离不开”，搞好民族团结。抓好“包乡驻村”工作，把温暖送到广大贫困农民家中。落实政治学习制度，开展好文明市民学校学习教育活动。以政治学习为契机，提高职工的政治素养，组织职工学习《公民道德建设实施纲要》和中央自治区有关重要文件，督促职工争当学习模范，推动我局的各项工作全面进步。结合两权监督综合目标考核办法，将精神文明建设列入考核项目，加强对各科室精神文明建设的日常考核，并与经济处罚挂钩。年终对精神文明建设活动进行总结，评选先进典型。
八、干部队伍方面
1、领导班子建设情况：领导班子建设方面：我局领导班子能坚持民主集中制和干部选拔任用条例，在大事处理上能广开言路，倾听下属意见，处理重大问题都按我局制订的《重大问题议事规则》办理，真正做到重大事项决策科学、民主。
2、抓干部队伍建设情况；一是广泛开展了以理想信念为重点的政治思想教育。通过开展警示教育、国际形势教育、爱国主义教育，使广大职工旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动；二是积极打造“学习型”机关。首先不断加强少数民族双语培训，举办民族同志汉语学习强化培训班，旨在2008年前使全部民族干部的汉语达到4级以上，其次积极鼓励学历教育，单位先后选送10余人参加高等教育函授大专、本科学习，并鼓励职工参加自学考试、注册税务师、注册会计师考试，在单位形成“学、赶、比、帮、超”的良好氛围；再就是认真做好各类培训工作，加强对《新征管法》、《行政许可法》以及各种税政业务的学习，不断提高干部依法行政、依法治税的能力。
3、人员构成情况：我局现有干部29人，其中工勤人员1人。学历情况，本科学历2人，大专学历13人，中专学历10人；年龄结构，全局干部平均年龄38.6岁,其中40岁以上11人,30岁至40岁15人,30岁以下3人,由此可看出,我局干部年龄明显偏大，年龄结构失调，出现了较大的断层;干部队伍素质情况，整体水平较高，但是，部分干部文化水平和业务能力较低，特别是个别民族同志，汉语水平和计算机操作技能较低，胜任不了基本岗位。另外就是税收、财会、计算机等专业人才匮乏，影响到我局工作的顺利开展。
4、干部管理工作中存在的问题：由于我局编制少，没有设立专门的干部管理部门，如人事、监察部门，干部的管理主要由办公室负责，而办公室又身兼政务、财务、信息化建设、档案、后勤等具体事务，人少事多，淡化了对干部的管理，特别对是干部的日常管理和定期考核，极不利于队伍整体素质的提高。
5、党建工作开展情况：为了加强对党员的管理，更好的落实党建目标管理责任书，局党支部在与县机关党委签订《党建目标管理责任书》的同时，支部根据我局的实际情况和目标管理责任书的要求，有针对性的制定《地税局党员目标责任书》，将目标管理责任书落到实处。为了加强党支部对党风廉政建设工作的领导，党支部与每位党员签订了《党风廉政建设责任书》，要求每位党员干部在执法过程中模范执法，依法治税，收到了较好的效果。我局支委会每月都召开一次会议，解决支部和单位工作中出现的问题，在局党支部的正确引导下，工、青、妇等群众组织积极开展各具特色的活动，以党员先进性教育为契机，继续开展“三个代表”学习教育活动和“十六大”精神学习。今年7月，有1名团员青年被吸收为中共预备党员，极大的激发了青年人向党组织靠拢的热情，真正发挥了党支部战斗堡垒作用。发展党员是给党的队伍补充新鲜血液，是党的生命。局支部在“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”新时期发展党员的工作方针下，积极发展思想可靠、上进心强、业务素质过硬的职工加入党组织，使发展党员工作有序稳步进行。在发展党员过程中，不搞论资排辈，坚持成熟一个发展一个，以此来保证党员队伍的纯洁性。
九、党风廉政建设方面
1、党风廉政建设责任制和纠风责任制落实情况：我局党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗两责”，坚持“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则。今年以来我们按照领导班子分工及我局党风廉政建设工作联系点制度，对党风廉政建设工作进行了责任分解。使党风廉政和反腐败工作的责任分解到每位班子成员。通过对局领导干部党风廉政建设责任进行分解，明确了责任范围，责任内容，做到责任到人。进一步完善了《实施办法》、《责任分解》、《责任书》三位一体的定责方式，让责任分解更加科学合理，使责任制的每一个阶段，每一个环节的工作都扎实有效。结合我们与县委县人民政府和巴州地方税务局签订的《党风廉政建设责任书》和《纠风责任书》又与各科室和党员干部签订的《党风廉政建设责任书》和《纠风责任书》，从而形成了主要领导全面抓，分管领导具体抓，业务领导协助抓，科室领导抓落实的党风廉政建设工作体制，为我局的党风廉政建设及反腐败工作提供了可靠的组织保障。
2、两权监督工作开展情况：
（一）、主要做法：我局在去年6月份成立了且末地税局“两权”监督综合目标考核领导小组，并从去年第三季度起按季进行考核，在考核前要求各科室先进行自查，并写出自查报告，相关科室做出考核计划，提交考核领导小组讨论后，对科室逐一进行考核，考核采取交叉检查的方式进行。考核结束后，召开局务会，对各科室的问题进行反馈，并与奖金挂钩给予适应的经济处罚。在考核小结会上对各科室存在的问题限时进行整改，并提出整改意见和具体措施。通过考核，使各科室、各个岗位人员的工作责任心有不同程度的增强，整体工作水平有了一定的提高。通过今年前两个季度的考核情况看，各科室受处罚的人员和金额有了较大幅度的减少，通过责任追究和与奖金挂钩的办法，达到了制约权力，提高工作责任心的目的。
（二）、好的经验：（1）、规范权力运行程序领导率先垂范。我局从抓班子开始，健全示范机制，以抓好领导班子建设为契机，以规范管理和改进作风为重点，抓好班子重大问题议事规则，完善“一把手”权力运行程序，为我局其他权力运行提供了示范作用。在调定税和减免税方面、在案件审理方面都制定出了相应的工作程序，从而使权力在交叉运行过程中得到有效分解。（2）、完善监督制约办法规范权力运行。我局以州局两权监督考核办法为主，结合我局的实际情况按科室业务划分范围对两权监督办法进行了细化，明确了各科室职责。在稽查局执法过程中推出《且末地税局稽查评议卡》制度，企业根据工作人员在工作中的表现填写《评议卡》，装入信封密封后带回交纪检人员。（3）、建立违规追究措施强化责任追究。加大对违规现象的责任追究力度，先后制定了《且末县地税局党风廉政建设责任追究制度》、《且末县地税局创新发展环境责任追究制度》、《且末县地税局税收执法过错责任追究考核办法》等制度。
3、在纠风工作中解决的突出问题：
（一）、进一步完善“两权”监督综合目标考核办法。突出对掌握人、财、物、减免税审批、发票管理、停歇业办理等关键岗位工作人员的监督和管理，在原有考核办法的基础上进一步细化，从源头上进行治理，使监督关口前移。今年以来，按照州局的要求开展了以违反规定擅自开设银行账户和地税工作人员参与税务代理为主要内容的“两清”工作，以及刚刚结束的地税职工参与煤矿等矿产开发情况的清理工作。
（二）、加强执法责任追究的工作力度。每季度在进行综合目标考核的同时，还要开展执法工作大检查，进一步强化对以权谋私，利用手中权力和工作便利在纳税人中吃、拿、卡、要、报、借等问题的治理，切实从源头上遏制这些现象的发生。
（三）、加强作风建设。坚决杜绝因内部管理混乱、科室工作衔接不当、工作中推诿扯皮、工作责任心不强、服务态度蛮横、玩忽职守等原因造成纳税人利益受到损害，损害我局形象的现象发生。纪检人员不定期进行明查暗访。及时调查解决群众反映的热点、难点问题给群众一个满意的答复。
（四）、强化窗口单位的文明服务意识。大力开展创建“行风建设示范窗口”单位活动，以创建活动的开展增强一线税务干部争先创优意识，从而规范服务，优化服务，强化服务质量。
4、创新发展环境工开展情况及存在的问题：
（一）、创新发展环境的践诺情况：去年我局在年底的行风评议活动活动中取得了第一名的好成绩，年初，我局以多种形式对外公开了《且末地税局创新发展环境服务承诺》，今年结合保持共产党员先进性教育在4月和6月我局两次邀请行风评议员和纳税人代表就地税局创新发展环境和党风建设以及纠风工作诚恳的征求他们的意见和建议，评议员和纳税人代表对地税局在社会各界的表现和在创新发展环境中所做的工作给予了充分的肯定。根据县纪检委《创新发展环境责任追究办法》，结合自身的业务特点和实际情况，制定了《且末地税局创新发展环境责任追究办法》,进一步规范了税务人员的执法和服务行为。
（二）、改善软硬件服务设施，增加对软硬件服务设施的投入，我局为进一步方便纳税人，在以往的基础上增设了便民自行车、免费复印办税资料等设施，使办税大厅的硬件设施进一步改善。在大厅推行了“一窗式”服务，从而为纳税人节约了宝贵的时间。到目前为止“一窗式”服务推行比较顺利。
（三）、采取有效措施处理热点，难点问题：除了服务态度、质量和水平外，最容易产生问题的事情有以下两个方面：
1、税负不平，造成税负不平的原因是多方面的，为了解决这方面的矛盾，我局以营业税起征点调高为契机，本着“致富百姓，富民优先”的原则，利用这个优惠政策，大幅度调减我县个体工商户的税负。将我局原有的1200多户纳税户，调减到现在270多户。给予1000多户由地税管理的个体工商户减免了相关税收，占个体户总数的80以上。
2、下岗再就业税收优惠政策的落实情况：截止9月20日，我局共为53名下岗职工办理了减免税手续，其中营业税纳税户28户，增值税纳税户25户，累计减免各项税收259277.27元，得到了下岗职工的一致好评。
（四）、存在的问题：（1）、部分干部办事效率较低，微机操作不够熟练，为纳税人服务的能力弱；（2）、文明服务用语使用意识不够；（3）、在税负不公、收人情税方面，主要表现为：同路段、同行业、同等规模，但纳税人税负不同，有些属于工作人员责任心不强，还有就是机制体制上的缺陷。以上是我局各项工作的简单汇报，不足之处，请在座的各位领导、同志们提出宝贵意见和建议，便于我局在今后的实践工作中不断总结经验，为营造一个法治、文明、公平、高效、和谐的治税氛围做出地税部门应有努力和贡献。
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