浅谈土地治理项目工程施工现场管理（范文）

第一篇：浅谈土地治理项目工程施工现场管理（范文）

浅谈土地治理项目工程施工现场管理

项目工程现场管理是农发土地治理项目建设的重要内容和手段，是提高工程质量和进度的根本保证。施工现场要实现精细化管理，建设一支一流的工程管理团队，质量管理要创建“过程”精品，进度控制要科学组织、统筹安排，要以安全管理为龙头，规范现场管理，通过文明工地建设，不断提高工程现场的全面管理水平，加强工程量和投资额目标控制，最大限度的实现“高质量、低费用”建设。来凤县2008年旧司乡水田坝土地治理项目区，通过注重工程建设的现场管理，工程质量得到明显提高，工程进度显著加快，取得了较好的项目管理效果。到目前，已全面完成项目建设任务，完成投资448万元，占计划的100%，新建改建渠道、埋设管道、新建桥涵、机耕路、改良土壤、种植优质桑苗、培训及示范推广等主要内容已基本完成，实现了当年建设，当年使用、当年见效。

在当今市场经济的大潮中，基础设施建设的竞争可谓达到了白热化，“高质量、低投入”是土地治理项目工程建设的追求目标。施工现场是展示工程形象的窗口，是建设循环经济发展的基地，是提高乡村农业新科技的阵地，是实现农业增效、农民增收的源泉。所以加强施工现场管理十分重要，一定要树立“管好现场，多措并举打造精品”的理念，实现工程精细化管理。下面，对如何进行土地治理项目工程施工现场管理发表以下几点浅见。

一、建设一流的项目工程管理团队

天时不如地利，地利不如人和，任何目标的实现都必须以人为本，建设一流的项目管理团队。

（1）根据工程项目的规模、特点、工期的长短及对该工程的期望目标，成立项目组织机构。项目指挥部及工程监理部作为项目整个实施过程的管理核心，一定要懂技术、善管理、敢创新、强作风、树形象，打造团结、求实、奋进的管理队伍，树立新时期的农发精神：一是和衷团结的氛围，二是体恤民情的情怀，三是吃苦奉献的品质，四是创新发展的意识。

（2）团队要进行全面的管理策划，确定工程所要实现的进度目标、质量目标、文明工地创建目标、安全管理目标、工程量及投资控制目标。

建立和健全各项管理制度，运行全面质量管理体系，根据管理体系对所确定的目标进行量化分解到每一个标段、每一个单项工程，明确各项目经理的职责和安全生产责任制。让各施工队伍都知道该干什么、怎样干、干到什么程度，做到目标明确、思想统一、步调一致。

（3）要进行绩效考核，制订激励约束措施，充分调动每一个人的积极性。

首先由农发办主任牵头，根据每一个管理人员的工作目标量化分解，每一个月都要进行一次考核，考核其工作完成情况、监理人员和专管员配合情况、为项目管理、项目创新建言献策情况、为成本降低所做的贡献情况，制定每个人的绩效奖金和惩戒措施，真正实现奖优罚劣。其次是要制订各标段的激励约束措施，如工程按期，分别确定每个标段实现目标的奖励措施。极大地调

建成精品工程。

（1）建立健全项目质量保证体系，确定质量目标，进行目标量化分解，形成全员质量管理体系。

组织各标段项目经理和五大员学习《建筑法》和《农业综合开发土地治理项目建设标准》，要让全体施工人员树立“百年大计、质量第一”的意识，明确质量终身责任制的义务，使干好工程质量责任到人，并制定详细的质量管理过程奖罚措施。

（2）加强技术指导工作，策划先行，使每道工序都要做到有方案、有措施、有交底，明确标准，明确要求。

项目部要根据工程总的质量目标和项目管理策划纪要，编制切实可行的施工组织设计和单项工程施工方案，并交指挥部和监理部进行审核，然后对工人进行详细的操作技术交底，对一线施工班组工人要进行培训。工程观感要达到设计和规范要求，力求美观，体现工程艺术、塑造工程亮点。

（3）把好原材料和半成品的质量关。

所有工程均实行公开招投标，在招标文件中必须明确U型构件的规格型号及参数，所采购的材料，要检查其外观、品质，检查厂家企业资质、出厂合格证、检验报告，按规定做好材料的检验和试验工作，并对进场材料做好标识，防止不合格的材料混入工程实体施工中。

（4）加强过程控制，实行样板引路制度，施工样板在达到要求情况下，再大面积展开施工。

严格项目部自检、监理工程师检、质检站检的“三检”制度和工序交接检查制度，隐蔽验收制度，在重点工程及工程的重点

（3）加强沟通和协调，充分履行职能。

一项工程要按期完成，必须加强建设单位、设计单位、管理单位的沟通和协调，尽量减少工程施工过程中的变更，如确需变更的增减工程、隐蔽工程实行集体研究，共同认定。变更图纸和工程预算要及时，对分项、分部工程要及时进行验收，不能因验收而耽误工程进度。

（4）推行工程建设质量及进度公示制。项目工程完成招投标后，按照真实、公开、及时的要求，在项目区设立公示牌，将项目工程数据、开工时间、资金使用、用料标准、质量优劣、进度快慢等予以公示，接受各方面的监督。

四、以安全管理为龙头，规范现场管理

安全管理方面，要确定 “以安全管理为龙头，规范现场管理”的管理思路，把安全工作放在各项管理工作的重中之重，切实做到安全第一，预防为主。

（1）建立健全项目部安全生产保证体系，明确每个人的安全生产责任制，健全各安全生产管理制度、教育制度、检查制度、奖罚制度，狠抓安全责任制的落实，从项目负责人到一名普通职工个个安全有责任，人人有指标，要形成安全工作齐抓共管的大好局面。

（2）要根据工程规模和特点，配备足够的有充分管理经验的专职安全管理人员，要加强对全员安全的培训、教育工作，从重要岗位人员的安全学习到全员职工的三级安全教育，班前安全技术交底都要按部就班的进行。要经常有规律的进行施工现场安全大检查，对检查发现的问题要立即整改，要时时处处讲安全、程的灵魂”、“生命诚可贵，爱情价更高，若为未来想，安全最重要”等脍炙人口的标语，营造浓厚的文明氛围。

六、加强工程量及投资额的控制管理，最大限度实现“高质量，低费用”建设

农发土地治理项目具有点多面广、工程量小、战线长、施工现场情况复杂等特点。工程施工必须采取最优方案，完善设计中未能充分考虑的现场因素，做到设计阶段与施工阶段的有机结合。同时积极协调施工单位与项目村的各种关系，创造有利的施工环境。

（1）以人为本，科学设计。

编制项目初步设计必须以上级下发的财政资金控制额度为基础，以实事求是为出发点和落脚点，要走出地图，踏入田块，拿出工具，亲自动手，勘察到位，做到规划设计在实际中形成，田块地貌熟记于心中。要尊重民意搞设计，在项目区召开村民大会，确定每一单项工程的走向，能取直的绝不能弯，做到设计美观，预算准确。根据不同工程的施工特点、工艺流程、难易程度，确定各个单项工程每一道工序的适用定额。结合预算编制和当地实际情况，合理确定取费基数，实行农业、林业、科技、水利工程的单项预算，统一编制格式、统一表格内容、统一预算单价、统一计算方法。三是严格实行预算审计，确保工程预算科学合理，尽量减少在施工过程中的工程量增减。

（2）指导各施工企业制定科学的施工方法，进行成本控制。首先是要求现场管理人员熟悉招投标文件、施工合同、工程量清单，做到心中有数。指导施工队伍制定先进的、经济合理的

第二篇：浅谈土地治理项目工程竣工结算审计

浅谈土地治理项目工程竣工结算审计

竣工结算制度是我国建设工程的一种惯例制度，也是工程造价管理、财务管理的需要。对土地治理项目工程竣工结算进行审计是农业综合开发项目和资金管理竣工结算阶段的一项重要工作，是竣工验收投资控制的关键。经审计的竣工结算不仅是土地治理项目工程资金支付和财政资金县级报账的最终依据，也是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的主要依据。因此，必须高度重视，严格把关，提高审核质量，确保农业综合开发项目资金安全、合理、高效使用。

一、竣工结算与决算的区别

长期以来，很多人把土地治理项目工程竣工结算与决算混为一谈，其实两者有不同的含义。土地治理项目工程竣工结算是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格并符合合同要求后，向发包人进行的最终价款结算，承包人应在规定的时间内提交竣工结算书，发包人应在规定的时间内办理竣工结算。这里的竣工验收是指发包人组织的土地治理项目单个合同工程验收，即实践中的完工验收、交工验收，不同于土地治理项目整个工程正式交付投运前的验收。竣工结算书由承包人造价人员或委托具有相应资质的中介机构编制，由发包人或委托中介机构审计。而土地治理项目竣工决算是指对项目从立项到竣工验收全过程中实际支付的全部建设费用进行汇总、统计、核算，不仅包

括项目中的水利、农业、林业工程费用，还包含项目管理费、勘察设计费用、工程监理费用、审计费等等，只要为该项目发生的费用都要进入竣工决算中。竣工决算报告一般由县级农发机构或建设单位造价人员和财务人员共同编制，综合反映项目全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增固定资产价值、考核分析投资效果的依据，由审计部门或社会审计机构审计。

由此可见，竣工结算与决算编制的主体不同，编制的时间、性质、目的、范围也不同。先编制竣工结算、后编制决算，结算主要任务是核定工程量、价，决算主要任务是统计、审核项目工程全部建设费用，结算包含的范围小、决算包含的范围大。由此派生出的竣工结算审计与竣工决算审计当然是两个不同的概念。目前，大多数地方开展的土地治理项目工程竣工决算审计实质上是竣工结算审计。《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》要求的竣工决算及审计，应当指的是竣工结算及审计。

二、竣工结算审计的重点

一是审计竣工结算资料的完整性。结算资料是否完整直接关系到竣工结算的准确性，必须对竣工结算资料完整性进行审核。在审计时，承包人必须提供下列资料：1.投标文件。包括技术标、经济标、投标承诺书、投标补充函等；2.合同协议书。包括合同附件、各类补充合同等；3.竣工资料。包

括开工报告、竣工报告、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、经业主批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录、安装工程调试方案和调试记录等；4.结算书和工程量计算书。包括合同价、变更合同价、工程量汇总表、详细工程量计算式、竣工图、图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、监理工程师通知或业主指令、现场勘察测量资料等；5.其它结算资料。如施工日记、地质勘测报告、非常用的标准图集等。除承包人提交的竣工结算资料外，监理单位要提供详实监理资料，发包人应提供项目计划批复计划、招标文件、土地治理项目工程初步设计概算编制办法、初步设计及工程概(预)算审查意见等相关资料，便于审计单位审计时掌握政策，防止承包人未提交对自己不利的相关资料。

二是审计竣工结算资料的有效性。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能够列入竣工结算，否则不能办理竣工结算。提交的竣工结算资料应为原件，如提供的资料为复印件，审查时应核对原件。设计变更应有原设计单位出具的设计变更通知单或变更图纸，且有设计、校核人员签字并加盖公章，并经业主和监理工程师审查同意，对重大设计变更须经原审批单位审批，否则不应列入结算。所有隐蔽工程均需由发包人、承包人、监理等相关单位人员按照规定的程序进行验收，并现场签字；实行工程监理的项目应经监理工程

师签证确认，审计时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，只有手续完整，而且工程量与竣工图吻合，方可列入结算。

三是审计竣工结算资料的真实性。由于土地治理项目工程单体投资规模小、数量多而分散、施工环境复杂多变；加之，设计图纸深度不够，监管不到位，常出现偷工减料、不按图施工、“短斤少两”等现象，但在计量工程造价时仍按原工作量计算。如防渗渠土方施工应回填后分层碾压，而有的施工单位根本不碾压，甚至直接在原有渠道基础上铲平压实后衬砌；配套建筑物特别是小沟级建筑物变小变短，机耕路变短变窄，管道变短变细，苗木数量不足、规格变矮变细，存活率低；防渗渠、水泥路等砼强度达不到设计标准，机电设备、管道材料未按投标时的品牌购臵，以次充好等。因此，必须对承包人提供的竣工结算资料真实性进行审核，根据合同约定的施工内容及范围，利用测距仪、GPS定位仪、回弹仪等现代检测工具对建筑物按标段逐一核查，对防渗渠、道路、低压管道等工程逐条核查。不仅核查数量是否按合同完成、质量是否符合标准要求，还要测量工程规格、大小、长度是否按图施工，土方回填土是否到位。农田林网工程除核查栽植品种、数量、规格大小外，还要检查存活率。

四是审计竣工结算资料的合规性。审查工程量的计算是否符合工程量计算规则，是否准确，有无重计、漏计等计算

错误；检查分项工程的定额套项是否准确，工程量录入及单价、总价计算是否准确；检查定额缺项子目是否按有关规定编制并报批；检查工程价格计价方式是否符合有关规定要求；检查工程取费是否按合同约定及相关取费标准规定计取，计算是否正确；设计变更、现场签证费用调整是否按合同约定的原则套用综合单价，新增加项目的综合单价其组价的原则是否按合同约定并按投标费率进行组价，变更超出合同约定的范围是否对原综合单价进行了调整；工程工期、质量如有特定要求，检查是否按合同约定计算。

五是审计竣工结算价的准确性。工程价款审计是土地治理项目工程竣工结算审计的关键，必须坚持客观、公正、公平、公开的原则，依法维护承、发包人的合法权益。竣工结算价审计主要对合同内价款、合同外变更签证费用、暂估价调整费用、索赔费用、价格调整费用及工期奖惩、质量奖惩进行审计。采用固定总价合同的，主要根据合同价格和实际发生的增加或减少费用予以调整；采用固定单价合同的还应审核合同内工程量计算的准确性。固定总价合同的竣工结算价=合同价-暂列金额±设计变更±现场签证±暂估价调整±工程索赔±奖罚费用±价格调整。固定单价合同的竣工结算价=调整后合同价-暂列金额±设计变更±现场签证±暂估价调整±工程索赔±奖罚费用±价格调整。

三、竣工结算审计的组织与管理

一是择优选择审计单位。财政部《建设工程价款结算暂行办法》规定，作为政府投资为主的土地治理项目工程竣工结应由同级财政部门审查；《农业综合开发财务管理办法》规定：项目工程竣工后，农业综合开发管理部门应审核或委托具有资质的中介机构审核施工单位编制的工程竣工决算。参照交通部门交通建设项目委托审计的做法，并考虑到县级农发机构业务力量不足、审查工作量越来越大、要求越来越高而审计部门又无力对其审计的实际情况，为了避免重复审计和满足项目验收要求，应采用招标方式选择确定中介机构，或采用抽签方式从审计、财政部门确定的中介机构选择中介机构负责土地治理项目项目工程竣工结算审计，保证审计速度和质量，提高审计结果的公信力。

二是合理收费。按照国家和地方建设工程造价咨询服务收费规定，计取土地治理项目项目工程审计费用，一般由基本费和追加费两部分组成。基本费以送审工程项目造价为基数采取差额定率分档累进计算；追加费以项目核减（增）额为基数按3-5%的费率计算。价格可以浮动，幅度一般不超过30%。按照谁委托、谁付费的原则和《农业综合开发财务管理办法》规定，土地治理项目工程竣工结算审计费由县级农发机构或建设单位支付，作为工程成本间接费用列支报账。

三是加强配合和考核。业主、审计单位、监理单位和施工单位及时提供资料，配备专门人员，密切配合，协调一致。

建立审计中介机构、工程施工单位、工程监理单位“黑名单”制度，将审计中存在严重问题的审计中介机构、工程施工单位、工程监理单位列入“黑名单”，每年向社会予以公布，取消其参与当地农业综合开发项目建设、服务等活动的相关资格。

第三篇：科研中心项目工程施工现场管理考核办法

江苏油田生产科研中心 工程施工现场管理考核办法

编制单位：生产科研中心工程监理组

编制日期：2013年8月20日

江苏石油勘探局生产科研中心工程

百日劳动竞赛施工现场管理考核办法

第一章

总 则

第一条 为加强江苏石油勘探局生产科研中心工程的质量、安全、文明、进度等方面施工管理，确保圆满完成百日劳动竞赛活动各项目标，特制定本办法。

第二条 本办法制定的依据是国家、江苏省、中国石化和江苏油田颁布的有关施工现场管理、质量管理、计划管理等方面的规定、建设单位与施工单位双方签订的施工合同和江苏石油勘探局生产科研中心百日劳动竞赛活动实施细则。

第三条 本办法适用于江苏石油勘探局生产科研中心工程建设。

第二章

一般规定

第四条 质量、安全、文明、进度等管理方面的考核，首先遵照国家、地方政府、行业有关法律、法规、规定以及施工合同为依据进行，处罚不明确的依照本办法执行。

第五条 质量、安全、文明、进度等现场管理考核处罚额度的大小，仅依据问题发生时的类别和造成的影响来定性，而不论该问题最终造成的经济损失价值（此类问题由其它相关规定、制度确定处罚及解决办法），其处罚以“一人、一起、一例”事件为计算单位。

第六条 安全文明施工考核依据《建设工程安全生产管理条例》和业主、监理已批准《HSE专项方案》及监理例会确定的限时整改事项。

第七条 质量管理考核根据各施工单位施工质量管理体系是否完善、质量管理人员是否到位、出现实体质量问题的性质、整改的及时性和整改的效果进行分类处罚；施工进度问题的处罚考核，以江苏石油勘探局生产科研中心项目组颁发的工程总进度计划，专业节点计划（附后）、月进度计划和监理例会确定的周计划等有关会议商定的工期为据考核。

第八条 本办法确定处罚金的，以处罚通知、罚款单确定交纳时间为准递交罚款，核减合同款的以支付月进度款或其它结算费用时扣除。考核事宜由江苏石油勘探局生产科研中心项目监理组以罚款通知单等书面形式发出。

第九条 罚款和核减合同额通知单由江苏石油勘探局生产科研中心项目监理组汇总管理，罚扣款列专账作为工程奖励基金使用。

第三章

进度计划管理

第十条

对于工程总进度计划确定的以及百日劳动竞赛确定的关键节点工期，必须切实保证。对由于施工单位原因未能按时完成的，每发生一例，属施工合同约定的，按照施工合同处罚，施工合同未明确的，核减责任单位合同款5万元；未完成月进度计划要求工期要求，属于关键线路项目（幕墙、安装及影响工程总工期的项目），每发生一例，核减责任单位合同额1万元；属非关键线路项目，未按期完成的，每发生一例核减责任单位合同款3000元；监理例会确定的周进度计划未按期完成的，每项处罚金500元。上述未完成项目经协调调整工期后，仍未按期完成的，每发生一次，在原处罚额度的基础上加倍处罚。

第十一条 各施工单位必须服从建设单位调度、指挥，如出现无视协调、调度的现象，每出现一例，除限期纠正及承担造成损失费用外，处罚金1000元；如影响相应工程或相关工程施工的，核减责任单位合同款3000元。

第十二条 建设、监理单位要求提交的各项文件、资料，如：统计表、计划表、施工方案、施工组织设计等，必须按照确定时间递交。如未按期递交的，每发生一例，处罚金500元，如因未按期递交而影响相关单位工作的，每发生一例处罚金1000元。

第十三条 经考核确认后，对如期完成施工考核节点的施工项目组给予一次性5000元奖励，对提前完成施工考核节点的施工项目组在一次性奖励的基础上每提前一天的再奖励2000元/天。

第四章

质量管理

第十四条 发生质量事故，未给今后安全使用留下隐患，但对达标创优有影响的，每发现一例，经整改能够满足达标创优要求的，核减责任单位合同款1万元；经整改仍不能满足达标创优要求的，核减责任单位合同款2万元。第十五条 发生质量事故，未给今后安全使用留下隐患。对达标创优没有影响的，除责令整改外，情节严重的，核减责任单位合同款5000元；情节较轻的，核减责任单位合同款2000元。

第十六条 发生一般性质量事故、记录性事故，或虽未构成事故，但属不符合规范、规程要求的质量问题，经监理口头、书面监理通知单、会议纪要提出整改不到位：幕墙工程每发现一起，处罚金500元；精装工程每发现一起，处罚金500元；弱电工程每发现一起，处罚500元，主体工程（含简装）每发现一起，处罚金500元；安装工程（含电梯）每发现一起，处罚金500元；防腐、保温、油漆工程每发现一起，处罚金300元。

第十七条 由施工单位负责采购的原材料、成品、半成品、预制构件，无出厂合格证件等各类规定证件或假冒伪劣产品的，每发现一起，除责令整改更换外，核减责任单位合同款1000元。

第十八条 由施工单位采购的设备、物资、成品、构件等，须报监理单位确认，擅自使用的除必须拆除、更换外，每起核减责任单位合同款2000元.第十九条 未履行设计变更手续，擅自修改设计或设备缺陷的，除限期整改外，重大事件，核减合同额3000元；一般性事件，处罚金1000元。

第二十条 有设计变更而未按照变更施工的，除限期返工外。重大变更每起核减责任单位合同款2000元，一般性变更每起核减责任单位合同款1000元。没有正当理由，拒绝接收设计变更单的，除必须执行设计变更外，每起处罚金500元。

第二十一条 隐蔽工程、已完工序未经验收擅自进行隐蔽的、下道工序施工除责令返工外，每起罚款1000元。

第二十二条 发生质量事故隐瞒不报或未经建设单位和监理单位许可，擅自处理的，除责令返工外，核减责任单位合同款5000元。

第二十三条 属规定应见证取样的项目，未取样、乱取样，以及未通知建设单位和监理单位参加的，每发现一起，除限期整改外，核减合同款2000元。

第二十四条 属施工单位验收检查的项目，经抽查未执行验收手续，以及记录、资料不齐全、造假记录的，除责令返工外，核减责任单位合同款1000元。

第五章

现场安全文明管理

第二十五条 各施工单位必须按照《现场文明施工管理规定》执行，如有不符合该制度规定条款的，该制度有处罚办法的，按照该制度规定执行，没有明确处罚条款的，按照本制度执行。

第二十六条 土方堆放或开挖执行审批制度，未经建设、监理单位同意，擅自堆放或开挖的，每发现一例，除要求定期清除外，处罚金5000元。

第二十七条 严禁随意开凿混凝土结构，填充墙后开槽、开洞，应弹线，铣錾，穿管到位后及时封堵，发现违规开凿及封堵不及时，每一例处罚金500元。

第二十八条 成品保护问题。要求谁负责安装的设备，谁负责保护，保护措施必须经建设、监理单位审定。发生撞击破坏的，处罚责任单位罚金1000元。并负责修复或赔偿；发生污染的，处罚责任单位罚金500元，并由其负责清除及对损坏进行赔偿。

第二十九条 施工区现场垃圾必须按照建设单位有关通知集中堆放，由施工单位自行管理，并要求保证施工现场文明卫生。如出现乱堆垃圾的，每发生一次除要求及时清理外，处罚金500元；各施工单位垃圾堆放场管理不善，造成环影响的，每发现一次除限期整改外，处罚500元。

第三十条 现场施工通道必须通畅、安全，夜间有充足照明，不符合要求的，每发现一次，除责令整改外，处责任单位罚金200元。

第三十一条 施工现场各施工单位临时用电检查不符合规范，如发生一起，处罚金500元；现场人员未佩戴劳保用品，如发现一人，处罚金100元/人；现场临边防护不到位，如每发现一处，处罚金500元；起重吊装设备应验收合格，如发现未经验收合格擅自使用，处罚金500元每次。特殊工

种要持证上岗，如发现无证上岗，处罚金500元/人。

第六章

其 它

第三十二条 与施工现场管理相关的各项制度中考核条款，以本制度为准制订，与本制度不一致的以本制度为准执行。

第三十三条 本制度授权生产科研中心项目监理组执行。罚金5000元以下的，由监理工程师署名，经总监理师批准即可生效；罚金5000元以上（含5000元），须经总监、甲方项目组副经理批准生效；核减（增）合同款额5000元以上（含5000元）的，须经总监、甲方项目组副经理批准方能生效。

第三十四条 本制度规定处罚费用，各相关单位必须按照处罚通知确定时间内交纳罚款，如不能按期交纳，由甲方项目组财务科直接在当月结算进度款中双倍扣除。

第三十五条 本制度规定罚金2000以上交甲方财务科接收，并出具罚金及核减合同费用收据。

第七章

附 则

第三十六条 本办法由江苏石油勘探局生产科研中心项目监理组负责解释。第三十七条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：土地整理项目管理

第二章土地整理项目管理

主要内容

一、我国土地整理项目的产生与发展

二、土地整理项目的立项管理

三、土地整理项目的实施管理

四、土地整理项目的资金管理

五、土地整理项目的权属管理

六、土地整理项目的验收管理

七、土地整理项目的评价

一、我国土地整理项目的产生于发展

1。1土地整理项目的产生

1。2土地整理项目的相关政策

1。3土地整理项目的类型

1.1 我国土地整理的产生

1999年2月12日，国土资源部发布《关于设立土地开发整理示范区的通知》，目的是为了积极探索土地整理的新机制，制定政策、技术、资金等措施；

并于1999年确定首批土地整理示范区20个。

国土资源部成立了专门机构——土地整理中心，负责对全国土地整理业务工作及理论技术方面的运作、指导。

1999年以后，各省（市、区）、市（地）县（市、区）国土资源部门也相继成立了土地整理中心。

土地整理的管理体制初步形成，在全国初步形成了完整的土地整理执行体系。

2000年，国土资源部开始启动国家投资土地开发整理项目。

到目前为止，全国形成了省级、市（地）级、县（市、区）级的土地整理项目，年投资上千亿元。

1.2 我国土地整理的相关法规

1.2.1 相关政策

法律依据

1999年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国土地管理法》第五十五跳规定。相关文件

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号

《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及几个重要通知，国家投资土地开发整理项目正式启动

1.2.2 技术规范

《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000)

土地整理有了自己的行业标准，这标志着我国土地开发整理工作进入新的阶段，成功地实现了新的历史跨越。

1.3 土地整理项目类型

土地整理项目按照不同的分类标准，可划分为不同的类型：

按照活动类型，可划分为：

1、土地整理项目（包括耕地整理项目、其他农用地整理项目、农村居民点整理项目）

2、土地复垦项目

3、土地开发项目

按照投资主体的不同，可划分为：

1、国家投资土地整理项目

2、地方投资土地整理项目

3、其他投资项目

按照投资性质不同，可划分为：

1、重点项目

2、示范项目

3、补助项目

按照土地类型不同，可以分为：

1、农地整理项目

2、市地整理项目

重点项目：指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。

示范项目：指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。

补助项目：指国家对特定地区耕地开发整理给予适当资金补助的土地开发整理项目。

二、土地整理项目的立项管理

1.土地整理项目立项的原则

2.土地整理项目的立项条件

3.土地整理项目的立项程序

4.土地整理项目的可研、初设和预算的编制

2.1土地整理项目立项原则

1.符合规划原则

2、生态保护原则

3、与旧村改造和存进当地经济发展相结合的原则

4、以新增耕地为主，有利于实现耕地占补平衡与农业可持续发展原则

5、坚持以土地整理、土地复垦为主，适度开发未利用土地原则

6、权属明确，调整方案切实可行原则

2.2 土地整理项目的立项条件

1、重点项目

重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。

在选择重点项目时，应在基础条件、净增耕地比例、建设规模等方面具备一下条件：

（1）基础条件：项目具备土地整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或者已经一定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实拟同步规划、同步实施；或者上树机箱建设正在实施。

（2）净增耕地比例

土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%；

土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%

土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%

（3）建设规模

①土地开发

丘陵地区：项目区的总面积为100-600公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片

平原地区：项目区项目区的总面积为400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷，片块不超过10片。

②土地整理

丘陵地区：项目区的总面积为100-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过10片

平原地区：项目区项目区的总面积为400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片。

③土地复垦

丘陵地区：项目区的总面积为60-100公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片

平原地区：项目区项目区的总面积为200-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片

2、示范项目

示范项目：指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。

（1）项目区具有土地整理所必须的道路、水、电等配套基础设施；或者已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，你同步规划、同步实施；或者上述几项建设正在实施，项目具有代表性。

（2）项目所在地土地行政主管部门在土地整理有关政策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。

（3）新增耕地比例不低于重点项目同类比例、建设规模不高于重点项目同等类型建设规模。

3、补助项目

补助项目：指国家对特定地区耕地开发整理给予适当资金补助的土地开发整理项目。

（1）项目所在地区主要是贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。国家根据项目建设需要给予适当的资金补助，其余资金由各省（市、区）根据地方各级财力自行解决。

（2）建设规模是指项目相对集中连片，丘陵地区100公顷以上，平原地区200公顷以上。

2.3 土地整理项目的立项程序

1、土地整理项目申报

根据《项目管理暂行办法》规定，项目申报实行一年一包，每年申报时间为第四季度（各省级项目在申报时间油各省自行决定）

在收到申报有关材料后，将其列入吸纳灌木申报库

国土资源部门对所有地方申报材料，一律实行窗口办公制度，由国土资源部门的办公厅设窗口核收有关申报材料

2.土地整理项目的立项审查

（1）依据

国土资源部门编制项目审查、立项要点。做到公开、公平、公正

（2）审查内容

申报资料审查、现场踏勘、编制踏勘报告

（3）审查方法

限产踏勘由上一级国土资源部门负责，更具具体情况以及项目资料审查情况，进行重点踏勘或随机抽查

3.土地整理项目的立项批复

国土资源部门在完成对申报项目的立项审查后，首先形成项目立项建议，经国土资源部门联席会审定通过，批复立项的项目泪如某级国土资源部门的项目备选库。

2.4 可研、初步设计和预算编制

2.4.1 编制程序

2.4.2 可行性研究审查

2.4.3 初步设计及预算审查

2.4.1编制程序

1.拟上报国土资源部申请国家投资的土地开发整理项目，应按照国土资源部的有关规定开展项目的可行性研究。生国土资源厅立项批复后，再开展项目初步设计和预算报告的编制工作。

2.省级重点、示范项目，经省国土资源厅立项通知后，开展初步设计和预算编制。补助项目编制项目实施方案。

3、项目初步设计和预算编制单位实行项目责任追究制

2.4.2 可行性研究审查

国家项目可行性研究报告由省国土资源厅组织专家评审论证通过后，向项目所在地的市国土资源局下发项目入库通知，同时报国土资源部备案

省级项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位提交国土资源局会同财政部门组织有关专家对报告进行评审提出评审意见，报省国土资源厅申请立项。

2.4.3 初步设计及预算审查

1.项目初步设计及预算完成后，由项目申报单位上报国土资源厅，经省厅组织相关单位审查后，提交专家审查论证

2.完成初步设计及预算的项目由省国土资源厅会同省财政厅组织专业论、审查。编制单位应按照专家的意见，对初步设计及预算进行补充修改，省国土资源厅对修改后的项目初步设计进行复审。批复

3、另外，补助项目的项目实施方案由省国土资源厅审查批准后执行

三.土地整理相聚的实施管理

1、土地开发整理项目实施管理的特点

2、土地整理项目实施管理的主要内容

3、土地开发整理项目实施管理的工作流程

4、土地整理项目实施管理的组织管理

5、土地开发整理项目实施管理的公告管理

6、土地整理项目实施管理的招投标管理

3.1 实施管理的特点

1.土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色内容

2、风险分散且隐含，不易引起重视

3、土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分离

4、项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大

5、土地开发整理成果分享与管护的分离性，增加了项目后期管理管护的难度

3.2 实施管理的主要内容

1.建立项目组织机构

2.项目法人管理

3、项目公告管理

4、项目招投标管理

5、工程建设监理

6、合同管理

7.采购管理

8.权属管理

9.资金管理

10.项目监督检查

11.信息档案管理

12.项目竣工验收

13.项目竣工决算

14.项目审计

15.项目后期管护

16.项目后评价

3.3 项目实施管理的工作流程

土地开发整理项目实施管理的工作流程大致上分为以下四个阶段：

1.工作准备

2.工程施工

3.竣工验收

4.后期管护

1.工作准备阶段

工作准备阶段包括管理工作主要有：

（1）成立组织机构（2）核实权属现状（3）公告（4）招投标（5）委托工程建设监理

（6）签订有关合同（7）编制实施方案和工作计划（8）建立健全相关管理制度（地方自行制定的有关实施管理制度）（9）实施准备总结

2.工程施工阶段

管理工作主要有

（1）项目法人或项目承担单位建立现场办公制度（2）项目规划设计变更和预算调整

（3）监督检查（4）项目实施进展情况报告（5）验收

3.竣工验收阶段

主要管理工作有：

（1）验收准备

（2）竣工验收

（3）竣工决算

（4）审计

4.工程后期阶段

（1）后期管护

（2）项目后评价

3.4项目实施管理的组织管理

1.土地整理项目实施管理的组织机构

土地开发整理项目实施管理的完整组织机构主要包括：负责土地开发整理项目实施管理的国家及省、地（市）。县行政主管部门、负责项目实施的具体单位或项目法人；具体项目的施工单位、项目监理单位等

2、土地整理项目实施管理的组织形式

（1）总分包方式

（2）平行承发包方式

（3）施工联合体

（4）施工合作体

3.5项目实施管理的公告管理

公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。

土地开发整理项目公告实际上是一种专业性公告，是为了保证潜在投标人平等。便捷。准确的后去招标信息；项目的受益者可以清楚了解项目的实施进展情况，通过各种媒体手段对国家投资土地开发整理项目的各项实施内容的一种通告。

1.公告的类型

项目基本情况公告、项目招投标公告、权属管理公告等

2.公告的手段

公开粘贴、广播、电视盒报纸、刊物和互联网发布等。但是发布公告的时候一定要注意发布的范围和时效性，一定要有足够的时间让当地的老百姓和投标单位了解公告内容

3.公告的时效性

土地开发整理项目实施或执行前的14-28天就应进行公告。土地开发整理项目公告应注重途径的多样性。范围的广泛性，通过多种途径对土地开发整理项目实施的有关问题进行公告

4.公告的基本程序

有项目法人或承担单位按照规定的内容、期限。方式、范围等发布项目公告；并负责对公众提出的有关问题及反映的情况进行解答

3.6 项目实施管理的招投标管理

1.土地整理招投标的作用意义

土地整理项目实行招投标，可以择优选定设计、施工、监理单位；控制工期，确保工程质量量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对退工项目规范化管理，确保项目顺利实施具有重要意义。

2.土地整理项目招投标的基本程序

招标、投标、开标、评标与定标、决标成立等阶段。

招投标工作原则上有项目法人负责组织，国土资源管理部门知道、监督

第五篇：《项目施工现场管理规定》

工程施工现场管理规定

土方按指定点堆放，多余土石方及时运出场外。进场前如无核定、约定和共同确认责任由总包自负，发生乱堆乱弃由甲方给予处理。

6、总、分包进场视为同意并确认合同工程范围内的场地条件，即对合同工程范围中的残留物清理、零星土石方挖填、现场二次倒运、墙板洞封堵和零星管线沟槽等已包含在合同范围内，甲方不予办理签证。

7、专业分包进场必须持有经甲方核准的二次设计施工图，按规定送交相关资质、技术资料和实施方案，并在开工前向项目部提交合同工作面的检查资料，否则视为自动接收，今后甲方不作协调且不予签证。

8、装饰装修分包进场必须对工作面的上层断水、防水工程、标高、找坡、予埋予留、穿墙板洞口封堵和管线安装进行认真检查后才予接收，因后期渗漏导致返工，甲方不予签证。

9、总分包根据合同范围及时办理政府规定的施工安全技术论证和施工设备安装备案手续，否则导致的甲方直接和简接损失由分包承担。

作出的处理。

10、每月末25日前，乙方应编报“在施工程月进度计划和完成情况”(含存在的主要问题)和“工程质量、安全管理予控计划措施”。

11、每月月末25日前，总分包报送“工程质量管理予控计划”，重点具列：

① 对在施当期的质量关键部位安排必要的质量活动，如方案措施、样板、交底、培训、旁站等。

② 对在施当期安排必要的“三检制”和“施工样板”。

③ 注重工艺细节，以甲方要求工程质量关注目标重点培训和指导班组。④ 对甲方项目部质量抽检中存在问题安排限期整改并书面反馈。

12、对总分包在工程质量重点部位无措施、无安排、无整改、无反馈而导致存在明显工程缺陷和隐患，或市站由此下达质量监督通知书，甲方有权要求返工处理或推倒重来，乙方不仅承担损失而且应在 室外管线与软景工程的工序、软景工程与硬景工程的工序、成品与半成品的保护、室外管网、绿化、消防车道、市政水电接入等等。

② 乙方现场各类材料堆放和施工通道应严格执行施工总平面布置图并按前条作好予想，进行动态管理。否则所产生的签证，甲方不予受理。

③ 总分包应按甲方指定区域布置办公生活区、生产加工区和料区库房，按指定接口接入水电并按政府规定接通排污和清洗出场污染的车辆。否则自行承担经济损失和后果。

④ 总分包在中标后应在“实施性施工组织设计”中专项编制“施工总平面布置及实施方案”，其布置原则、设施标准、水电布置、厨卫用火和排污必须符合当地政府的有关规定，报项目部备案。项目部并不承担乙方的责任。

⑤ 总分包临设区域由总分包自行管理，但须接受甲方和政府主管部门的检查，对检查出的问题限期作出整改。项目部和政府的检查并不承担乙方的责任。⑥ 总分包合同工程的范围内原则上应进行封闭管理。

⑦ 总分包在批准的总平面布置图上(不论在划定的区域内或外)加建临设，应编制临设方案并附图，书面报项目部批准后才准施工，否则乙方承担后果。

⑧ 总分包不用的脚手、模板等周转料和机具应在完工后立即退场，逾期不退压占场地则甲方有权作出处理。

16、文明施工要求：

① 总分包应编制现场文明施工管理规定并报项目部备案，如规定与项目部和当地政府规定不一致，应以项目部和当地政府规定为准。

② 总分包现场加工区机具设备及电气线路的布置应规范整齐，合理有序。作业点和楼层的临时给水和供电应规范到位。

③ 施工单位在现场生产加工区不准住人，不准外卖就餐，更不准明火做饭。特殊情况下在施工现场住宿，应对就餐、用电、排汚，用火和生活垃圾等制订专门方案和管理办法，经批准后实施。

④ 总包应为进场各分包提前准备好作业工作面及料场，提供临时水电到位。并书面告知各分包进场后有关现场文明工地管理的各项规定和要求。

⑤ 总包负责建筑垃圾的管理。施工中及时检查分包工完场清和文明施工等问题并作出处理，否则，由总包自行承担。

⑥ 总包应在现场设置集中厕所，并由专人管理。

⑦ 因总分包管理不善，导致工地混乱，项目部有权责令停工整顿或安排 款三万元，且甲方保留解除合同的权利。并分别处以1000-10000元/人次（班组次）的罚款。

④ 因施工管理人员和作业班组人员素质低下，工程质量低劣，工程进度缓慢，甲方有权调整项目经理等主要施工管理人员和作业班组，乙方无条件承担由此造成的经济损失。

⑤ 施工期内，发现乙方投标书确定的项目经理和主要技术负责人不在施工现场，每次/天罚款1000元；如一周内超过三天不在施工现场又未事先征得甲方负责人同意，将以书面通报并加倍罚款，同时甲方保留撤换项目经理及主要技术负责人的权利。

⑥ 施工组织设计、施工方案未经甲方批准施工，其进度款甲方不予确认，乙方并承担由此导致的工程损失。施工图未经乙方内审和甲方会审而施工，如造成返工损失由乙方承担。因乙方应提而未及时提出问题所造成的损失或返工，由乙方承担责任。

⑦ 乙方未参加工程例会，无故缺席，每次罚款400元；迟到早退，每次罚款200元。

⑧ 乙方非法转包、分包工程并造成既成事实，除承担政府法规责任外，处以合同价10—15%的罚款。

2、工期管理：

① 按总控工程计划和项目部月周计划提供 备)，处以材料总价100%罚款。

④ 乙方非法转包、分包工程并造成既成事实，除承担政府法规责任外，处以合同价10—15%的罚款。

⑤ 材料商、设备供货商与报价样品不符，掺杂使假，处以合同价20—50%的罚款，并限期更换与报价样品相符的材料和设备。

⑥ 乙方未按经批准的施工图施工造成质量不合格，须做返工处理，直至符合质量标准。因返工造成的各种损失由施工单位负责。如影响建筑产品使用功能的，根据实际情况分别处以2000—5000元罚款。

⑦ 因基坑放线不准导致基坑过大或过小，导致桩基及地下室施工操作面狭窄或土方回填量增加等，由此引起桩基及地下室施工承包商增加工程费用概由基坑施工方承担，其费用从保修金或结算总价中扣除。

⑧ 重大质量事故乙方必须 ⑤ 高空坠落物每发生一次，罚款1000元。⑥ 高空作业未挂安全带，每人每次罚款200元。

⑦ 高空立体交叉作业区现场无围栏，无安全人员旁站，处以责任单位1000元/次的罚款。

⑧ 进场施工人员穿拖鞋、高跟鞋，每人连同保安每次罚款100元，并立即劝其离开现场，劝阻无效时，采取强制措施带离现场。

⑨ 携带儿童进入现场，每人连同保安每次罚款500元并立即劝其离开现场，规劝无效时，采取强制措施带离现场。

⑩ 进现场不戴安全帽，每人连同班组长每次罚款20元，并立即劝其退场。⑪ 施工现场消防措施形同虚设，被公安消防部门责令整改的，发现一次罚款1000元。

⑫ 材料无序堆放，道路不畅通，对消防、救护产生障碍的，施工单位立即疏通。限期未通的，对施工方处以1000元以上，5000元以下罚款，并承担相应的责任和赔偿。

5、文明施工：

① 材料无序堆放，严重影响施工现场整洁，处以500—1000元罚款。并立即组织清理整顿。

② 现场和作业楼层随地大小便，对行为人员罚款100元，找不到行为人，由乙方负责。

③ 现场外卖就餐且倾倒剩饭剩菜，对行为人罚款100元。

④ 从高空往下抛扔建筑垃圾或坠落物体的，每次对行为人罚款500—1000元。找不到行为人的，由总包负责。

⑤ 建筑垃圾没有及时清理，给施工安全构成隐患，影响工程进度的，对总包处以500—3000元罚款，并立即组织清理干净。否则甲方有权组织 到位，甲方有权组织