综合机制激发减排动力（推荐阅读）

第一篇：综合机制激发减排动力

综合机制激发减排动力

——关于河北实施“双三十”工程的调查报告

■特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役

■实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，严格兑现奖惩，倒逼政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风

■重视利用经济手段推进治污减排，建立健全各项激励、服务机制，提升了环境管理水平，丰富了环境管理手段

2011年初，河北省“双三十”工程交出了令人满意的“双百”成绩单。“双三十”各单位节能减排指标，不论是当年的任务还是3年承诺目标任务，均完成或超额完成。据核算，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫减排量均占全省“十一五”减排总量的60％以上。

作为工业大省，河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第二、第三位，产业结构偏重，经济发展方式比较粗放，结构性污染问题没有得到根本改变，边削减边增长问题比较突出，产业格局以重化工和资源消耗型产业为主，减排形势相当严峻。

在这样不利的条件下，河北靠什么出色完成了减排任务？

带着这样的问题，在“双三十”工程收官之际，中国环境报记者先后赶赴河北省石家庄市、沙河市、秦皇岛市以及安平县等4个不同经济发展水平的市县，就“双三十”工程取得的宝贵经验开展调研。

经验一

抓重点，抓大户，以“双三十”带动全省污染减排

一开局，河北省减排就面临突出的难题。2006年，污染物排放量不降反升了3个百分点。2007年，二氧化硫排放量占全国的6.05％，化学需氧量排放量占全国的4.83％。全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59％、33％和88％。

包袱重，起点低，开局更不利。不下“猛药”，难以根治河北省高耗能、高污染的“顽疾”；不出非常之举，难以转变发展方式。

射人先射马，擒贼先擒王。特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役。

2008年初，河北省在全省确定了30个重点县(市、区)和30家排污与能耗大的企业，作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口，全力攻坚，带动全局。

筛选出的“双三十”单位均为河北省经济版图上的“重镇”，GDP产值占全省的27.7％，财政收入占全省的29.8％；这些单位同时也是高耗能、高排放大户，2007年，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫排放量分别占全省排放量的41.7％和57.5％。只有抓好这些县市和企业的污染减排，才能抓住全省结构调整的“龙头”，牵住全省节能减排的“牛鼻子”。河北污染减排工作由此发生了重大变局。

河北省委、省政府对“双三十”单位提出明确要求，不管多困难、存在什么特殊情况，目标任务确定后，就必须完成，拒绝理由。同时，没有进入“双三十”名单的县市和企业，也不能当旁观者，要自觉查找问题和不足，拿出整改措施，与“双三十”单位一起行动。

在“双三十”工程的示范带动下，一些地方自觉参照“双三十”工程的制度设计模式，加入强力推进节能减排的行动中。邯郸市推出“双百＋否决”考核机制，唐山市启动实施节能减排“10100”工程，廊坊市深入实施“1225”重点工程，承德市以“双三十”标准实施“22221”节能减排工程。各设区市依照“双三十”的做法，3年来共对35个重点县(市、区)、50个重点乡镇、30个工业聚集区、633个重点企业(项目)实施了重点考核管理，促进了污染减排向纵深拓展。

3年来，“双三十”县(市、区)城区大气质量连续大幅提升。2010年空气二级及以上天数平均348天，比2008年增加35天；可吸入颗粒物平均浓度比2008年降低30.4％；30个重点县(市、区)城区空气质量全部达到国家二级标准。“双三十”县(市、区)境内河流水质也有了明显好转，2010年出境水质化学需氧量平均浓度同比下降23.4％，出境水质全部优于入境水质。

经验二

实行刚性考核，强化政府责任，提高强制力和执行力

2008年初，河北省制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措施。要求“双三十”单位制定节能减排实施方案，明确“十一五”后3年和分年度节能减排目标，分解任务，制定措施，落实资金。

同时，河北省政府各部门合力攻坚，频繁出台条例规章。《区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》划出高耗能、高排放产业的限制区域，从战略层面优化了生产力布局；《河北省减少污染物排放条例》将污染减排推上法制化轨道；绿色信贷政策突出强调了信贷项目审批中的环保“一票否决”；提高排污收费标准，进一步调动了企业治污减排积极性；遏制能耗快速反弹的“六条措施”，保证了全年节能目标任务顺利完成。这些条例规章依靠法制化手段发力，从制度上保障了减排工作顺利推进。

在“双三十”工程开展之前，一些地方领导干部对于减排心存侥幸甚至抵触，认识不高，自觉性不强，决心不大，办法不多，力度不大。为切实强化政府的减排责任，河北省对“双三十”单位实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，严格兑现奖惩，通过倒逼机制迫使政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风，引领各地方各企业积极转变发展方式，跳出高消耗、高排放、低效益的发展怪圈，走上低消耗、低排放、高效益的发展路径。

2008年4月，因境内主要河流化学需氧量浓度严重超标，深泽县分管环保的副县长吃到了石家庄市政府发出的第一张红牌，停批所有排水量增加项目，限期两个月内实现达标排放。河北省环保厅对8起典型环境违法案件实施了省级挂牌督办，8个企业法人代表收到了为此开出的首批罚单。

2009年3月，16家单位因减排工作有力受到表彰，考核成绩优秀的鹿泉市、辛集市等政府主要负责人得到提拔重用；6家单位因未完成年度目标任务被通报，暂停有关辖区和企业所有新建高耗能项目的核准、审批和新增主要污染物排放建设项目的环评审批。

这种“不摘黑帽子，就摘官帽子”的刚性考核制度，使地方领导受到了很大震动，迫使“双三十”单位结合自身实际，千方百计兑现承诺目标，极大地调动了他们推进节能减排的积极性。红牌“管制”期间，深泽县分管环保的副县长被迫停下环保以外的所有工作，协助常务副县长抓好环保，先后召开了9次干部会议，各级干部明确责任，仅用45天就摘掉了红牌。

经验三

创新机制，强化管理，通过经济手段激励减排

在考核、监督、约束“双三十”单位减排的同时，河北省尤其重视利用经济手段推进治污减排，建立健全了各项激励、服务机制。这些长效机制极大地提升了环境管理水平，使得环境保护的手段更加多元，机制趋于灵活；环保融入县域经济决策，优化经济发展的功能得到保障。

——积极探索落后产能退出补偿政策。要实现调结构转方式，就要淘汰一大批现有落后产能。其难点在于既要保证污染企业在规定时限内如期关闭、搬迁、转产、升级，又要避免企业蒙受巨大经济损失，还要妥善安置下岗职工。这一难题能否解决好，事关经济的健康发展和社会和谐稳定。

河北省一些地方通过经济激励手段和市场方式解决“关小上大”的问题非常有效，而且减排的潜力和空间巨大。在水泥、钢铁、造纸、化工等重污染行业退出方面，河北“双三十”单位按照政府能承受、企业能接受、群众能满意的原则，探索出有效的落后产能退出补偿政策。

鹿泉市通过“水泥整合，等量置换”的方式，建立了合理的落后产能退出补偿机制。在为拆除企业寻找出路的问题上，鹿泉市把拆除企业土地转让的政府受益部分留给企业。拆除后转向其他行业的企业，可享受税收地方留成部分“免二减三”的优惠政策；仍从事水泥生产的企业，可通过等量替代、现金入股大型新型干法水泥企业，或优先从大型旋窑企业获得熟料。在这一过程中，政府注重加强引导，尊重企业的意愿，充分调动了关小企业和上大企业的积极性，用经济手段和市场方式解决了上大和关小这两个非常敏感的问题，实现了经济和环境的双丰收。

——推行生态补偿金扣缴政策。污染环境有成本，上游污染下游，上游政府就要付出代价。为加快改善水环境质量，河北省借鉴子牙河流域的经验，在全国率先推行流域生态补偿金制度，在全省七大水系的56条主要河流、201个断面实行跨界断面水质目标责任考核，根据出境断面水质超标程度，向超标排污城市扣缴最少10万元、最多300万元的生态补偿金，扣缴资金用于补偿下游经济损失和保障饮水安全。

2009年河北省共扣缴生态补偿金3570万元。截至2010年底，累计扣缴生态补偿金8420万元。这一措施通过“扣钱”手段，倒逼各地加大污染治理力度，否则“既赔钱又丢人”

——从资金、项目审批、征用土地等方面加大支持力度。河北省把节能减排与融资、用地、价格等结合起来，形成要素供给联动制约机制。各级财政对“双三十”单位要重点扶持；各级污染治理和资源节约专项资金向“双三十”单位重点倾斜；“双三十”单位的新、扩、改与节能减排有关的项目按省重点项目对待，在项目审批、征用土地等方面予以支持。

河北省政府向“双三十”单位下拨省级资源节约补助资金1020万元、治污项目建设资金1500万元、县城空气自动监测站建设资金1200万元。许多“双三十”单位也都结合实际制定了各具特色的资金投入政策，有的采取BOT模式，有的申报国债资金，有的依靠大企业加快基础设施建设，有的加大财政补贴力度。

——加大奖惩力度，增强减排动力。迁安市拿出1000万元作为节能减排奖励资金；武安市对年终完成节能减排任务的企业奖励10万元～100万元，对完不成任务的处罚30万元～300万元，实行项目限批、企业停产，并且企业法人代表不得担任党代表、人大代表、政协委员。

在“双三十”工程实施过程中，各地淘汰落后产能力度不断加大，产业政策重心转向了节能减排。3年来，“双三十”单位累计关停淘汰落后产能1222项。遏制了“两高一资”项目，为全省重点项目蓄积了足够的环境容量。仅2008年，“双三十”单位就否决不符合国家产业政策、不符合环境准入条件的建设项目247个，总投资额达180.79亿元。产业结构升级改造提速。一批“双三十”单位着力建设生态环保型、科技进步型、农业深加工型项目，内生动力和发展后劲明显增强。如宁晋大力扶持发展光伏材料、电线电缆等产业，安平投资建成了丝网表面处理科技园区，沙河组建了大型玻璃集团

第二篇：减排工作总结

***乡2011年节能工作总结

在上级主管部门的指示和大力支持下，在乡党委、乡政府的正确领导下，乡工业经济管理站和全体乡、村干部的共同努力下，坚持落实科学发展观，以提高能源利用率为核心，实现经济工作逐步完善，节能政策强化监督管理，加大整治力度，扎实推动节能工作，努力构建资源节约型社会，推进新型工业化进程，全乡全年共实现工作业总产值164327万元，同比增长40%；规模以上工业能源消耗同比下降10%；全乡CDP能耗降低率15%，机关系统建筑与道路应急的能耗比去年同期下降10%，全面完成了县政府节能工作小组下达的指标任务，主要突出抓了以下工作：

一、建立健全领导班子

我乡成立以党委书记***为顾问，乡长**为组长，工业乡长***为副组长，工业管理站***、***、经管站长***为成员的领导班子

二、确定目标，强化管理责任

县委、政府召开节能工作会议以来，我乡紧紧围绕节能办下达的生产总值能耗比上年下降能耗目标任

务，召开专门会议，乡党委、政府根据县委、政府指示，下达了《***乡节能目标管理责任书》（已与单位签订），制订了《***乡节能减排工作实施方案》，进一步明确目标，落实到位。

三、广泛开展宣传教育，树立全民节能意识

全乡二次召开乡、村、企业、机关、学校、全体干部参加的节能工作会议，学习《能源节约法》，开展机关节能人人有责的节能活动，组织节能培训，节能宣传，普及节能意识，全乡张贴节能标语50条，悬挂横幅5条，出动宣传车二次。

四、推广新能源节能材料使用

科技是第一生产力，也是节能的主要推动力，重视环保，推动生态能源建设，全乡共有35个村到今年为止共完成40口沼气池的建成使用，彻底改变农村烧煤、烧电的传统习惯。

五、狠抓技术改造，推进节能减排

1、建雄线路厂原直接烧煤加温，用煤量大，烟雾大，直接影响了效益和环保，通过技术改造，投入50多万元，引进新技术生化炉，大大减少了用煤量，并无烟雾，得到市环局的好评。

2、久久工具有限公司原直接红炉锻压，用煤量大，烟雾冲天，现改进技术，煤风输进炉中，加煤均匀，降低了用煤量，烟雾大大减少。

3、***厂，李老板亲自到东北考察一个月，投资30多万元，改进了生化炉，无烟节煤，总的看来我乡基本上取消红炉锻压工艺。

今年，我乡节能工作取得的成效，得益于上级领导的关心与支持，明年是节能工作进一步深化的重要时期，我们期待能更上一层楼，努力完成上级的指标任务。

第三篇：减排工作方案

为有效控制我县重点污染物排放量，进一步改善我县环境质量，全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和2012总量控制目标，制定如下减排工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，贯彻落实市委、市政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，把加强污染控制和生态环境保护作为重点，进一步调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，推进生态县建设，建设资源节约型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会，全面完成我县2012污染物排放总量控制目标。

二、控制目标

到2012年底，全县化学需氧量排放总量在XX年的基础上削减7.2%，控制在6523.638吨以内；二氧化硫排放总量在XX年的基础上削减2.4%，控制在3264.232吨以内，详见下表: cod排放 指标（吨）削减率 so2排放 指标（吨）削减率 2012年 6523.638 7.2% 3264.232 2.4%

三、主要措施

1、全面推进水污染防治工作

⑴突出重点污染源治理，加快产业结构调整。深化污染源治理，关闭规模小污染重的生产企业和生产线。

⑵大力开展清洁生产审核工作，通过采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，对达标排放但污染物总量负荷依然较高的企业，定期公布名单，实施强制性清洁生产。

⑶加快城镇生活污水管网建设步伐。进一步加快和完善城镇生活污水管网建设，确保管网配套率达到80%以上。

⑷加强化工企业整治。对经过批准的化工项目集中区以外的小型化工企业，不再批准任何形式的新扩建项目；2012年底前，按照省市化治办的统一部署，对相关化工企业由建湖县人民政府依法责令关闭。

⑸严格控制农业面源污染。开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治。根据土地消纳能力调整养殖规模，采用沼气等生态技术综合治理畜禽养殖污染，鼓励支持有条件的地方积极开展有机肥加工利用。

2、深入开展so2污染治理。

⑴加强现有燃煤发电机组在线监控能力建设。要求江苏森达热电集团有限公司确保二氧化硫在线自动监控装置正常运行，确保与省、市、县三级环保部门正常联网。

⑵加强对非电力行业二氧化硫污染治理力度。进一步加快集中供热管网建设，扩大集中供热管网覆盖面积，淘汰集中供热管网覆盖范围内燃煤锅炉；鼓励排污单位使用电、蒸汽、天然气、轻油等清洁能源，减少非电力行业二氧化硫排放量。

四、2012cod和so2削减任务分解

1、cod削减任务分解

⑴老污染源治理重点工程

单位名称 减排措施 实施时间 完成时间 cod削减量 江苏克胜集团股份有限公司 废水回用 2012年 1月1日 2012年底 38.03吨 江苏永林油脂化工有限公司 废水回用 深度治理 2012年 7月1日 2012年底 79.36吨

⑵实施清洁生产

通过全面开展清洁生产审核,包括对达标排放但污染物总量负荷依然较高的企业实施强制性清洁生产审核。

⑶化工企业关闭

根据省、市化治办的统一部署，2012年底前，对相关化工企业实施关闭。

2、so2排放量削减重点工程项目

⑴老污染源治理重点工程 单位名称 减排措施 实施时间 完成时间 so2削减量 盐城盈龙铸造 有限公司 关闭 XX年 12月底 2012年底 102.4吨

⑵在线监控装置与三级环保部门联网 单位名称 工作要求 完成时间 备注 江苏森达热电有限公司 烟气在线监控装置正常运行，并与省、市、县三级环保部门联网 2012年 6月底

⑶非火电行业so2治理重点工程

通过开展县城烟尘专项整治，对烟尘超标企业提请政府进行限期治理。

五、保证措施

1、加强领导，提高认识

建湖县人民政府成立治污减排工作领导小组，下设办公室，由环保局局长任办公室主任，负责组织和督促cod和so2减排工作方案的实施。环保局必须成立相应的工作机构，确保cod和so2减排工作顺利完成。

2、强化督查，保证实施

建湖县人民政府将组织对 cod和so2减排工作完成情况进行督查，确保减排工作任务顺利完成。

第四篇：减排工作报告

某 某 县 减 排 工 作 报 告

今年以来,我县高度重视主要污染物减排工作,县政府多次召开会议,进行工作部署,建立了节能工作联席会议和减排工作联席会议制度,制定了<某某县2007年主要污染物排放总量消减工作实施方案>以及某某县2007年主要污染物减排计划。切实采取各种有效减排措施，基本按计划完成我县主要污染减排目标。为了实现减排目标我们采取了如下措施

一、建立健全科学的减排指标体系。

1、建立排污总量控制台帐,实施联合会审,统一核定和动态管理,及时掌握老污削减和新污增加动态变化情况,确保数据的准确性,增加时效性,为采取有针对性的措施打好基础。

2、建立健全减排监督体系.对尚未安装在线自动监测装置的,增加监督频次,提高数据质量。

3、建立健全严格的减排考核体系.按照县政府<十一五”主要污染物总量削减目标责任书>的要求,结合实际实行目标考核,完善环保问责制.4、建立健全减排项目推进体系。深入排查污染源，全面掌握我县各类污染源的基本情况，不断充实完善主要污染物削减重点项目库，加强监督检查。

二、严格排污许可监督管理。

1、加大排污许可证核发力度，充分发挥排污许可证制度的作用。

2、加强排污许可管理和排污监管督促每个排污单位严格执行排污许可证制度，依法查处无证或不按证排污。

三、加大减排工作资资金投入

1、积极争取上级的资金支持。各单位、各乡镇都努力争取国家和省的资金补助。

2、多渠道筹措资金，加大对减排工作的资金投入力度。对重点减排项目给予倾斜鼓励排污单位加快减排项目的实施。

3、完善排污申报登记和排污收费制度。依法、全面、足额及时征收排污费，运用经济杠杆，足进排污单位治理污染。

四、加强减排工作监督管理

1、环保局负责对减排工作实施统一监督管理，根据县政府下达的“十一五”总量控制减排计划，指导落实减排任务并定期会同有关部门组织考核。

2、发展和改革局将减排计划纳入国民经济和社会发展规划，会同经贸等有关部门落实产业结构调整政策，加强对减排工作的规划指导，推进对减排项目的实施。

3、经贸局负责淘汰落后生产能力，取缔“十五小”和“新五小”企业，每年下达并组织实施关停、淘汰计划。

4、建设局负责加快推进污水集中处理厂及收集管网建设，加快垃圾无害化处理场建设。

5、农业局负责推进畜禽养殖污染防治。

6、财政局安排工作专项经费，加大对减监管理体系的投入和对

重点减排项目的资金支持。

2007年我县主要污染物减目标虽然基本完成，减排工作卓有成效，但仍存在许多不足。主要有：减排档案资料收集难度大，资料不完整。如：某某县某某有限公司2006年就已搬离我县境内，现已无法与厂取得联系，但该厂法人营业执照并未吊销，县政府也未下停产令，有关资料很难收集到。

某某县环保局

2008-1-3

第五篇：感知成功 激发动力

感知成功 激发动力 新课程倡导任务型的教学模式，让学生在教师的指导下，通过感知、体验、参与和合作等方式，实现任务目标，感受成功。这种教学模式是以人为本，以应用为动力，以任务为目的，以兴趣为核心，是为学生提供实践空间，充分发挥学生的主动性和创造性。

一、精心的课堂设计——角色转换教师角色转变，促进学生自主发展。传统的英语教学活动主要是“精讲多练”，因此教师担任着“主讲”和“指挥”两个角色，是努力让学生完成学习任务。在感知成功的教学活动中，学生是活动的主体，教师只活动的组织者、引导者和参与者，其作用是媒介、引桥和贴合剂，是学生学习任务完成的合作伙伴，是和学生一起寻求学习的方法、技巧和体验成功的途径。学生是主角，是在前知的基础上，实现新的突破，教师只有教学目的，没有任务，但也不是被动的棋子，而是时间、方向、思路及机会的精心设计和掌控，是保障学生有充分表现和自我发展的空间，是让学生真正成为学习的主人。

二、目标的明确参与——感知体验 任务的设计要考虑学生前知能力和情景兴趣，更要考虑任务的量度，过易学生达不到训练的目的，过难易挫伤学生的积极性和自信心。教学设计要从实际出发，要让学生“跳一跳够得到，跑一跑可逮着”的成功快乐，从而产生学习热情。教学实践中发现，一开始就将任务布置下去效果更好。开始时学生还没有足够的前知和能力完成任务，有些吃力是正常的，然而在循序渐进的教学活动中，学生通过学习有关知识，获得能力，像解绳子扣一样，慢慢寻求解决问题的方法、途径，从而完成学习任务，教师在此期间不断关照困难的学生和重难点内容，对学生进行知识和技能的培养。

三、即兴的教学把握——生活实践 一次，教务处临时让我代一节课，我正愁没有准备，不知上什么内容，无意间得知那班上的一名同学今天生日，突然我有了主意，何不让他们进行一次关于生日的话题讨论？一进教室，我就说：“今天是某同学的生日。”并走那位到学生跟前说一声：“Happy birthday！”接着又为他唱起了英语生日歌。同学们一下就激动了起来，纷纷开始摸仿老师的样子，你一句我一句的 “Happy birthday！”，随着我的一挥手，教室里回荡起“生日歌”声。此时我又把握机会，问大家：“生日让咱们联想到了什么？”学生就说：“生日蛋糕、生日礼物、生日蜡烛、生日面……”我就让同学到黑板上画一画，顺势教了“cake, present, candle, noodle”等这些单词，同学们学得兴趣盎然。课后我布置了一道外延性作业：回家用英语向父母道声生日快乐和唱遍生日歌。

即兴的任务型教学，虽没有精心的教学设计，是在情景实践中，转换自己的前知，但也要有充分的心理准备。这就要求教师必须有扎实的教学素质、丰富的知识积累和熟练的基本功底，才能与学生进行真情交流和思想火花的碰撞。此种教学活动还可以创设如打电话、购物、旅游、问路及看病等栩栩如生的任务活动型教学。

总之，感知成功 激发动力在任务型教学中能突出以人为本的思想，突出实践性和体验性原则，着眼于学生综合运用语言能力的培养，变知识性的课堂教学为发展性的课堂教学，也充分体现课程改革的特征。

（登封 阳城张遂兴 李变晓）