四川省凉山州“十二五”节能减排综合性工作方案（定稿）

第一篇：四川省凉山州“十二五”节能减排综合性工作方案（定稿）

凉府办发„2012‟5号

凉山州人民政府办公室 关于印发《凉山州“十二五“节能减排

综合性工作方案》的通知

各县市人民政府，州级各部门：

现将《凉山州“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际，制订具体实施方案，明确责任，抓紧落实，确保完成节能减排目标任务。

二〇一二年一月二十日

第二篇：咸阳市“十二五”节能减排综合性工作方案(征求意见稿)

咸阳市“十二五”节能减排综合性工作方案

(征求意见稿)

为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、陕西省《“十二五”节能减排综合性工作方案》及咸阳市“十二五”规划纲要，推进全市节能减排目标任务的完成，制订本方案。

一、节能减排总体要求和主要目标

（一）总体要求。紧紧围绕市委、市政府确立的“工业主导、文化兴咸、生态优市、民生为先”四大战略和“四围绕、四加快”发展重点，坚持“存量调结构、增量扩空间”的基本思路，以先进适用技术为支撑，以发展循环经济为重点，着力优化产业产品结构，不断降低能源消耗强度；着力强化工程措施，加快新技术新设备的推广应用；着力加强管理引导，合理控制能源消费总量，建立健全节能减排倒逼机制；着力完善政策法规，强化目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，有效提高能源利用效率，显著减少污染物排放，确保全市“十二五”节能减排约束性目标顺利实现。

（二）主要目标。到2015年，全市万元生产总值能耗下降到0.926吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.102

吨标准煤下降16%；全市化学需氧量、二氧化硫分别较2010年静态削减8.2%和7.9%；氨氮、氮氧化物较2010年静态削减11.2%和9.9%。

二、加快调整优化产业结构

（三）加快发展服务业和战略性新兴产业。重点发展商贸业、物流业、旅游业和金融业，优先发展会展业和住宿餐馆业，积极发展高新技术服务业（市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输局、市商务局、市文物旅游局等负责，列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责。只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）。重点发展高端装备、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药和节能环保等战略性新兴产业。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到38%和25%以上（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市环境保护局、市财政局等负责）。

（四）调整优化区域工业结构。努力做大做强高技术、高附加值、低能耗的装备制造业和战略性新兴产业。加快实现化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化，大力发展能源装备制造产业，不断延伸产业链，提高产品附加值，大幅度降低单位工业增加值能耗，最大限度地实现废物交换利用、能量梯级利用，不断降低物耗、能耗、水耗。（市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、市水利局、市科技局等负责）。

（五）严格行业准入政策。强化节能评估审查（市发展改革委负责）、环境影响评价（市环境保护局负责），限制高耗能、高排放项目低水平重复建设。电力行业：新建热电联产和煤矸石发电单机须30万千瓦以上，鼓励建设单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组，并同步配套脱硫脱硝设施，且必须采用空冷技术。煤化工行业：对合成氨和甲醇项目，实施上大压小、产能置换，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目、年产100万吨及以下煤制甲醇项目、年产100万吨及以下煤制二甲醚项目、年产100万吨及以下煤制油项目、年产20亿立方米及以下煤制天然气项目、年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。煤炭行业：新建、改扩建单井规模不得低于120万吨/年。水泥行业：“十二五”期间原则上不再新上水泥项目（市发展改革委、市环境保护局等负责）。

（六）加快淘汰落后产能。按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》和工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》，抓紧制订“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按分解落实到各县市区和各企业（市工业和信息化委、市发展改革委负责）。完善落后产能退出机制，加大“以奖代补”力度，指导、督促淘汰落后产能企业做好转型工作（市

工业和信息化委、市发展改革委、市财政局等负责）。对未按期完成淘汰任务的县市区，严格控制新上项目，实行“区域限批”；对未按期淘汰的企业，严格执行差别电价政策，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证（市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、市质监局、市安监局等负责）。

（七）大力推动技术改造。加快应用先进技术和装备改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持纺织印染、建筑材料、食品加工等行业骨干企业和优势产品培育以及重污染企业搬迁改造（市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市财政局等负责），合理引导企业兼并重组，提高产业集中度（市工业和信息化委、市国资委等负责），实现节能减排。

（八）推进能源结构调整。培育壮大光伏产业，加快发展风电产业，有序发展生物质能产业，大力发展地热产业，发电企业要加大水电、风电、太阳能等清洁能源发电的投资力度。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到10%（市发展改革委负责）。

三、积极实施节能减排重点工程

（九）实施节能重点工程。实施锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化

示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力6万千瓦，大幅度提高高效节能产品市场份额，推广财政补贴照明产品230万只（市发展改革委、市工业和信息化委、市住房和城乡建设规划局、市财政局等负责）。

（十）实施污染物减排重点工程。实施城镇污水处理设施及配套管网建设（市发展改革委、市住房和城乡建设规划局、市财政局、市环境保护局负责）、重点流域区域污染综合治理（市环境保护局、市发展改革委、市住房和城乡建设规划局、市水利局、市财政局负责）、规模化畜禽养殖场污染治理（市农业局、市环境保护局、市发展改革委负责）、燃煤机组烟气脱硫脱硝（市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化委、市质监局负责）等污染物减排重点工程。到2015年，全市13个县市区和3万人以上的重点建制镇建成生活污水集中处理设施。市级污水集中处理率（二级）达到90%以上，县区、重点镇和重点工业园区污水集中处理率（二级）达到80%以上，排水水质达到《污水处理厂排放标准》一级A标准要求；污水处理厂负荷率达到80%以上，污泥处理处置率达50%以上（稳定化处置后填埋）；再生水利用率达20%以上；危险废物和医疗废物实现安全处置；城市和

县城生活垃圾无害化处理率达到90%；重点污染源工业用水重复利用率大于90%；机动车环保定期检测率达80%以上（市环境保护局、市发展改革委会同市住房和城乡建设规划局、市财政局、市水利局、市工业和信息化委、市质监局等部门负责）。

四、大力发展循环经济

（十一）加强对发展循环经济的引导。开展资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”、再制造产业集聚区、城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等循环经济重点工程试点示范。加快全市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，强力推进陕西（礼泉）再生资源产业园建设（市发展改革委、市环境保护局、市商务局、市城市建设管理局、市住房和城乡建设规划局等负责）。建立完善循环经济统计指标体系和监测评价制度（市统计局负责）。

（十二）全面推行清洁生产。重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理，全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。发布清洁生产审核方案，公布清洁生产强制审核企业名单。实施清洁生产示范工程，推广应用清洁生产技术（市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市住房和城乡建设规划局、市商务局负责）。

（十三）推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾

矿综合利用，建设绿色矿山（市国土资源局负责）。推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用，大力发展利废新型建筑材料。废弃物实现就地消化，减少转移。到2015年，一般工业固体废物综合利用率达到60%以上（市发展改革委、市工业和信息化委、市住房和城乡建设规划局、市交通运输局、市农业局等负责）。

（十四）加快资源再生利用产业化。培育一批汽车零部件、工程机械、办公用品等再制造示范企业，推动再制造的规模化、产业化发展（市发展改革委、市工业和信息化委、市质监局负责）。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系（市商务局、市城市建设管理局、市住房和城乡建设规划局等负责）。

（十五）促进垃圾资源化利用。健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系（市城市建设管理局、市住房和城乡建设规划局、市环境保护局负责）。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用（市发展改革委、市住房和城乡建设规划局、市财政局、市商务局、市环境保护局、市工业和信息化委负责）。落实水泥企业在生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥的鼓励政策（市工业和信息化委、市住房和城乡建设规划局、市环境保护局负责）。

（十六）推进节水型社会建设。确立用水效率控制红线，实施用水总量控制和定额管理，落实区域、行业和产品用水效率指标体系（市水利局、市工业和信息化委、市发展改革委、市质监局、市住房和城乡建设规划局负责）。加强大中型灌区管网节水改造，推广普及高效节水灌溉技术（市水利局、市农业局、市发展改革委负责），加快重点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率（市发展改革委、市工业和信息化委、市水利局负责）。加强城乡生活节水，推广应用节水器具（市住房和城乡建设规划局、市发展改革委、市水利局负责）。推进再生水、矿井水等非传统水资源利用，节水型社会建设取得显著进展。到2015年，实现单位工业增加值用水量下降25%，全市灌溉水利用系数提高到0.55（市发展改革委、市住房和城乡建设规划局、市水利局负责）。

五、加快节能减排技术开发和推广应用

（十七）加快节能减排共性和关键技术研发。在相关科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的支持力度，完善技术创新体系（市科技局、市发展改革委、市财政局负责）。组织高效节能、废物资源化以及小型分散污水处理、农业面源污染治理等共性、关键和前沿技术攻关。组建一批市级节能减排专家队伍，加大节能减排科技研发力度，不断推进节能减排科技行动深入开展（市科技局、市发展改革委、市环境保护局、市农业局负责）。

（十八）加大节能减排技术产业化示范力度。实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、生物脱氮除磷、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化，加快产业化基地建设（市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市环境保护局、市科技局负责）。

（十九）加快节能减排技术推广应用。重点推广能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高压变频调速、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效换热器，以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术（市发展改革委、市工业和信息化委等负责）。加强与有关方面在节能环保领域的交流合作，积极引进、消化、吸收国内外先进节能环保技术，加大推广力度（市发展改革委、市环境保护局、市工业和信息化委、市商务局等负责）。

六、强化节能减排管理

（二十）合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，加强调控管理体系建设，制订实施方案，把总量控制目标分解落实到各县市区政府，实行目标责任管理（市发展改革委负责）。建立全市能源消费总量预测

预警机制，统计监测各县市区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，定期公布能源消费情况，对能源消费总量增长过快的县市区及时预警调控（市发展改革委、市统计局负责）。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能（市工业和信息化委、市住房和城乡建设规划局、市交通运输局、市商务局、市机关事务管理部门等分别负责）。

（二十一）强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，建立能耗在线监测体系和能源利用状况报告制度，加强能源审计和能效对标，组织参加能源管理师培训，建立能源管理体系认证制度，加大节能改造力度（市发展改革委、市工业和信息化委、市住房和城乡建设规划局、市交通运输局、市商务局、市质监局负责）。严格节能考核，对未完成节能任务的企业，强制进行能源审计，限期整改，整改不力的，暂停认定资源综合利用和西部大开发税收优惠等政策，其产品不得申报名牌产品（市发展改革委、市工业和信息化委、市质监局等负责）。

（二十二）加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，加强指导，强化管理，确保“十二五”

末规模以上工业单位增加值能耗较“十一五”末累计下降16%，污染物排放强度下降50%（市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局等负责）。积极发展热电联产，推广分布式能源，取代分散供热锅炉。开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，加快彬长矿区煤层气开发利用（市发展改革委负责）。实施工业和信息产业能效提升计划。推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造（市工业和信息化委负责）。实行电力、钢铁、造纸、印染、化工等行业主要污染物排放总量控制（市环境保护局负责）。新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，脱硫效率达95％以上，脱硝效率达80％以上。取消现有规模以上火电机组烟气脱硫设施烟气旁路，抓好脱硫设施的稳定运行，提高综合脱硫效率到90%。全面开展脱硝设施建设，综合脱硝率不得低于70%。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。全力推进气化咸阳工程，发展热电联产和集中供热工程，并同步建设脱硫、脱硝设施。石油石化等重点行业实施脱硫改造。水泥行业新型干法窑开展降氮脱硝建设。35蒸吨以上的现有燃煤锅炉实施烟气脱硫，新建35蒸吨以上燃煤锅炉同步安装脱硫脱硝设施。循环流化床锅炉脱硫设施安装在线监控设备，提高综合脱硫效率。新建、扩建项目生产线严格实施“三同时”制度（市环境保护局、市工业和信息化委、市发展改革委负责）。开展大气污染联

防联控工程。以实现渭河三年变清为目标，加快实施渭河咸阳段综合治理。加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治（市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市水利局、市农业局负责）。

（二十三）推动建筑节能。城镇新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准达到100%（市住房和城乡建设规划局负责）。在争取中央资金支持的基础上，大力推进市场化融资，确保完成民用建筑节能改造18万平方米；国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监管体系基本建立健全；积极推广使用新型节能建材和再生建材，继续推广散装水泥。到2015年，新型节能墙材应用比例达到96%（市住房和城乡建设规划局、市财政局负责）。

（二十四）推进交通运输节能减排。加快构建综合交通运输体系，优化交通运输结构。积极发展城市公共交通，科学合理配置城市各种交通资源，有序推进城市轨道交通建设。实施低碳交通运输体系建设，深入开展低碳交通运输专项行动，倡导绿色出行。全面推行不停车收费系统。在全市各级党政群机关公务用车率先全部安装ETC车载器。抓紧制订客运车辆天然气替代燃油管理办法，加快提升车用燃油品质，提高清洁能源车辆比重（市交通运输局、市发展改革委、市机关事务管理部门、市财政局负责）。对2005年以前注册运营的污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ

标准的柴油车全部淘汰（市环境保护局、市商务局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市质监局、市发展改革委、市工业和信息化委负责）。改善道路条件，完善路网结构，优化运输方案，提高公路营运车辆的实载率和里程利用率（市交通运输局负责）。严格实施国家第Ⅳ阶段机动车排放标准，全面推行机动车环保标志管理（市环境保护局、市工业和信息化委、市公安局、市质监局等负责）。积极推广节能与新能源汽车，加快提高替代燃料使用比例（市财政局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输局负责）。

（二十五）促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械和设备。推进节能型住宅建设，推动省柴节煤灶更新换代，鼓励太阳能利用（市农业局、市住房和城乡建设规划局、市工业和信息化委负责）。开展新农村电气化县建设（市发展改革委、市财政局等负责）。以农村户用沼气和养殖场大型沼气工程建设为重点，大力发展农村清洁能源。年建成户用沼气池2万口，发展养殖小区和联户沼气50个。大力推广养殖场大型沼气“一池三建”模式，实现沼气发酵池建设与畜禽粪便预处理、沼气利用和沼肥利用设施建设有机结合，年建成养殖场大中型沼气工程5个。加快“三沼”综合利用，以沼气池建设带动农村改圈、改厕和改厨，着力推进以沼气为纽带的生态家园建设（市农

业局、市发展改革委负责）。支持有条件的地方积极开展绿色能源示范县、镇建设（市发展改革委负责）。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程，到2015年，农村生活垃圾集中收集的行政村比例达到90%，农作物秸秆综合利用率达到80%，农村清洁能源利用率达到30%，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到60%以上，鼓励污染物统一收集、集中处理。因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设。推广测土配方施肥，鼓励使用高效、安全、低毒农药，推动有机农业发展（市环境保护局、市农业局、市财政局、市住房和城乡建设规划局、市国土资源局负责）。

（二十六）推动商业和民用节能。在商业零售场所和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为（市商务局、市发展改革委、市文物旅游局负责）。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行公共场所空调温度限额标准（市商务局、市住房和城乡建设规划局、市交通运输局等负责）。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费（市发展改革委、市财政局、市商务局、市质监局、市工商局负责）。

（二十七）加强公共机构节能减排。公共机构新建建筑必须严格落实节能标准，完成办公建筑节能改造5万平方米。

国家机关供热实行按热量收费。开展节约型公共机构示范单位创建活动。推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设（市机关事务管理部门、市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建设规划局负责）。支持驻咸部队重点用能设施设备节能改造（市发展改革委、市财政局负责）。

七、落实和完善节能减排经济政策

（二十八）推进价格和环保收费改革。推行居民用电、用水阶梯价格，形成节能减排倒逼机制，完善电力峰谷分时电价政策（市发展改革委负责）。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费（市供热办、市住房和城乡建设规划局、市发展改革委负责）。对能源消耗超过国家和本省规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价（市发展改革委、市工业和信息化委负责）。严格落实脱硫电价和燃煤电厂烟气脱硝电价。严格城镇污水处理费的征收和管理，做到应收尽收。提高污水处理费标准，达到保本微利（市环境保护局、市财政局负责）。

（二十九）完善财政激励政策。加大市级财政节能减排专项资金的投入力度，推动县市区政府设立节能减排专项资金，支持节能减排重点工程和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”政策，强化财政资金的引导作用（市财政局、市发展改革委、市环境保护局负责）。国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目（市财政局、市国资委负责）。积极推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重。积极利用外资、有关政府基金实施节能减排项目（市财政局、市发展改革委、市环境保护局、市机关事务管理部门负责）。

（三十）落实税收优惠政策。认真贯彻落实节能减排、循环经济、资源综合利用和可再生能源发展企业所得税、增值税、消费税的税收优惠政策（市财政局、市国税局、市地税局、市发展改革委等负责）。

（三十一）多渠道筹集节能减排资金。节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会筹资解决（市财政局、市金融办、市发展改革委、市环境保护局负责）。强化金融支持力度。鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排领域的投入。提高高耗能、高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩（市金融办、市环境保护局、市发展改革委负责）。

八、强化节能减排目标责任和监督检查

（三十二）加强节能减排目标责任评价考核。逐级分解节能减排指标，明确县市区政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。完善节能减排目标责任评价考核办法，加大节能减排指标的考核权重，市政府每年组织开展节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告（市发展改革委、市环境保护局、市统计局会同有关部门负责）。有关部门每年向市政府报告节能减排措施落实情况。将节能减排和能源消费总量目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，严格实行问责制和“一票否决”制（市委组织部、市监察局会同市发展改革委、市环境保护局、市国资委等部门负责），对成绩突出的县市区、单位和个人给予表彰奖励（市发展改革委、市环境保护局、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局等负责），对未完成节能减排任务的政府、部门和企业，实施约谈、问责，不予评优评先（市监察局会同有关部门负责）。

（三十三）健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分县市区单位生产总值能耗指标季度统计与核算制度，完善统计监测与核算方法，提高能源统计的准确性和及时性（市统计局负责）。修订完善减排

统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系（市环境保护局、市农业局负责）。继续做好单位生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作（市统计局、市发展改革委、市环境保护局负责）。

（三十四）严格节能评估审查和环境影响评价制度。将节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量、调整优化产业结构、提高新上项目能效水平的重要措施，对 “十二五”节能指标有重大负面影响的高耗能项目实施能评限批（市发展改革委负责）。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的县市区和企业，实行阶段性环评限批（市环境保护局负责）。对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电（市发展改革委、市环境保护局会同有关部门负责）。加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为（市发展改革委、市环境保护局负责）。能评费用由节能审查机关同级财政部门安排（市财政局、市发展改革委负责）。

（三十五）加强重点污染源和治理设施运行监管。严格排污许可证管理。深化排污许可制度，将总量控制与排污许

可证的发放相挂钩，对超过排污许可范围的，加大排污费的征收力度。强化重点流域、重点地区、重点行业污染源监管，适时发布主要污染物超标严重的环境监控企业名单。列入国家和省上重点环境监控范围的电力、水泥、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业，要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统，定期报告运行情况及污染物排放信息，推动污染源自动监控数据联网共享（市环境保护局负责）。加强城市污水处理厂监控平台建设，提高污水收集率，做好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处理费的重要依据。对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%，以及已建成污水处理设施但无故不运行的县市区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的中省市建设资金（市环境保护局、市住房和城乡建设规划局、市发展改革委、市财政局分别负责）。

（三十六）加强节能减排执法监督。各县市区政府要组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为（市发展改革委、市环境保护局、市监察局负责）。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，加大对高耗能特种设备节能标准和建筑施工阶段标准执行情况、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况，以及节能环保产品质量和能效标识的监督检查力度（市发展改

革委、市环境保护局、市工业和信息化委、市住房和城乡建设规划局、市商务局、市质监局、市机关事务管理部门负责）。对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、减排设施未按要求运行、违反建筑节能强制性标准等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理（市发展改革委、市环境保护局、市工业和信息化委、市质监局、市监察局负责）。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任（市监察局负责）。

九、推广节能减排市场化机制

（三十七）加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。扩大终端用能产品能效标识实施范围，推行建筑能效标识（市发展改革委、市住房和城乡建设规划局、市质监局负责）。加强宣传和政策激励，引导消费者购买高效节能产品。继续推进节能产品、环境标志产品、环保装备认证，规范认证行为，扩展认证范围。加强对节能认证标识、认证质量的监管（市质监局、市发展改革委、市环境保护局、市工业和信息化委负责）。

（三十八）加强节能发电调度和电力需求侧管理。加快电网对接建设，力争“十二五”末淘汰落后电力产能，实现电网节能。按照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、太阳能发电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。推进电网企业及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息。落实电力需求侧管理办法，规范有序用电（市发展改革委会同有关部门负责）。

（三十九）加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业（市财政局、市发展改革委、市国税局、市地税局负责）。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司（市发展改革委负责）。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务（市金融办负责）。

（四十）推进排污权和碳排放权交易试点。探索主要污染物排污权有偿使用和交易试点，实现排污权有偿管理（市环境保护局、市财政局负责）。探索企业碳排放交易，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易试点建设（市发展改革委负责）。

（四十一）推行污染治理设施建设运行特许经营。完善相关政策措施，鼓励燃煤电厂开展烟气脱硫、脱硝特许经营BOT模式（市环境保护局负责）。鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理，确保处理设施稳定高效运行（市环境保护局、市住房和城乡建设规

划局负责）。实行环保设施运营资质许可制度，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。完善市场准入机制，规范市场行为，为企业创造公平竞争的市场环境（市环境保护局、市发展改革委负责）。

十、加强节能减排基础工作和能力建设

（四十二）加快节能环保标准体系建设。结合重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，完善我市标准并严格执行（市发展改革委、市工业和信息化委、市环境保护局、市住房建设局、市质监局分别负责）。

（四十三）强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，2012年市县两级节能监察机构全面建立，完善覆盖省、市、县三级的节能监察体系（市发展改革委、市编办负责）。省市上将对县市县节能监察机构能力建设给予适当支持，配备必要的监测、检测设备，加强人员培训，提高执法能力，继续推进能源统计能力建设（市发展改革委、市财政局、市统计局负责）。推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范（市质监局、市发展改革委、市工业和信息化委负责）。加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化，提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力，建立健

全减排监控体系，重点推进县级污染源监控中心建设，完善自动监控网络，加强人员培训和队伍建设（市环境保护局、市公安局、市农业局等负责）。

十一、动员全社会参与节能减排

（四十四）加强节能减排宣传教育。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系（市委宣传部、市教育局负责）。组织好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育（市发展改革委、市环境保护局负责）。新闻媒体要积极宣传节能减排的重要性、紧迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣传先进典型，普及节能减排知识和方法，加强舆论监督和对外宣传，积极为节能减排营造良好的环境（市委宣传部负责）。

（四十五）深入开展节能减排全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，发挥职工节能减排义务监督员队伍作用，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯（市发展改革委、市环境保护局会同有关部门负责）。

（四十六）政府机关带头节能减排。各级政府机关要将

节能减排作为机关工作的一项重要任务来抓，健全规章制度，落实岗位责任，细化管理措施，树立节约意识，践行节约行动，作节能减排的表率（市机关事务管理部门负责）

附件：

1、“十二五”各县市区节能目标

2.、“十二五”各县市区化学需氧量排放总量控制计划

3、“十二五”各县市区氨氮排放总量控制计划

4、“十二五”各县市区二氧化硫排放总量控制计划

5、“十二五”各县市区氮氧化物排放总量控制计划

第三篇：国务院“十二五”节能减排综合性工作方案

国务院“十二五”节能减排综合性工作方案

来源：中国人民政府网 时间：2011-9-11 21:31:37

国发〔2011〕26号

一、节能减排总体要求和主要目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）主要目标。到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

二、强化节能减排目标责任

（三）合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。

（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。修订完善减排统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。完善节能减排考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。

（五）加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成目标相结合，把目标考核与进度跟踪相结合。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标完成情况。有关部门每年要向国务院报告节能减排措施落实情况。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。

三、调整优化产业结构

（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。严格控制高耗能、高排放产品出口。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。

（七）加快淘汰落后产能。抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按分解落实到各地区。完善落后产能退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。地方各级人民政府要积极安排资金，支持淘汰落后产能工作。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区通过增加转移支付加大支持和奖励力度。完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。

（八）推动传统产业改造升级。严格落实《产业结构调整指导目录》。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。

（九）调整能源结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。

（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。

四、实施节能减排重点工程

（十一）实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力2000万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，高效节能产品市场份额大幅度提高。“十二五”时期，形成3亿吨标准煤的节能能力。

（十二）实施污染物减排重点工程。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率达到85%，形成化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，形成化学需氧量和氨氮削减能力140万吨、10万吨。实施脱硫脱硝工程，推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫，形成二氧化硫削减能力277万吨；推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝，形成氮氧化物削减能力358万吨。

（十三）实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程，建设100个资源综合利用示范基地、80个废旧商品回收体系示范城市、50个“城市矿产”示范基地、5个再制造产业集聚区、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。

（十四）多渠道筹措节能减排资金。节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。地方各级人民政府要切实承担城镇污水处理设施和配套管网建设的主体责任，严格城镇污水处理费征收和管理，国家对重点建设项目给予适当支持。

五、加强节能减排管理

（十五）合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。

（十六）强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。落实目标责任，实行能源审计制度，开展能效水平对标活动，建立健全企业能源管理体系，扩大能源管理师试点；实行能源利用状况报告制度，加快实施节能改造，提高能源管理水平。地方节能主管部门每年组织对进入万家企业节能低碳行动的企业节能目标完成情况进行考核，公告考核结果。对未完成节能任务的企业，强制进行能源审计，限期整改。中央企业要接受所在地区节能主管部门的监管，争当行业节能减排的排头兵。

（十七）加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。发展热电联产，推广分布式能源。开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，加快煤层气开发利用。实施工业和信息产业能效提升计划。推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。实行电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量控制。新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。钢铁行业全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机配套安装脱硫脱硝设施。石油石化、有色金属、建材等重点行业实施脱硫改造。新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。加强重点区域、重点行业和重点企业重金属污染防治，以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。

（十八）推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，提高标准执行率。推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，实施“节能暖房”工程，改造供热老旧管网，实行供热计量收费和能耗定额管理。做好夏热冬冷地区建筑节能改造。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材，继续推广散装水泥。加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，推动节能改造与运行管理。研究建立建筑使用全寿命周期管理制度，严格建筑拆除管理。加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。

（十九）推进交通运输节能减排。加快构建综合交通运输体系，优化交通运输结构。积极发展城市公共交通，科学合理配置城市各种交通资源，有序推进城市轨道交通建设。提高铁路电气化比重。实施低碳交通运输体系建设城市试点，深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，推广公路甩挂运输，全面推行不停车收费系统，实施内河船型标准化，优化航路航线，推进航空、远洋运输业节能减排。开展机场、码头、车站节能改造。加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质。实施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步实施第五阶段排放标准。全面推行机动车环保标志管理，探索城市调控机动车保有总量，积极推广节能与新能源汽车。

（二十）促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备和渔船。推进节能型住宅建设，推动省柴节煤灶更新换代，开展农村水电增效扩容改造。发展户用沼气和大中型沼气，加强运行管理和维护服务。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程，规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到50%以上，鼓励污染物统一收集、集中处理。因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设。推广测土配方施肥，鼓励使用高效、安全、低毒农药，推动有机农业发展。

（二十一）推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费。

（二十二）加强公共机构节能减排。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准。加快公共机构办公区节能改造，完成办公建筑节能改造6000万平方米。国家机关供热实行按热量收费。开展节约型公共机构示范单位创建活动，创建2000家示范单位。推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。支持军队重点用能设施设备节能改造。

六、大力发展循环经济

（二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。研究提出进一步加快发展循环经济的意见。编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，指导各地做好规划编制和实施工作。研究制定循环经济发展的指导目录。制定循环经济专项资金使用管理办法及实施方案。深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式。建立完善循环经济统计评价制度。

（二十四）全面推行清洁生产。编制清洁生产推行规划，制（修）订清洁生产评价指标体系，发布重点行业清洁生产推行方案。重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理，全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。发布清洁生产审核方案，公布清洁生产强制审核企业名单。实施清洁生产示范工程，推广应用清洁生产技术。

（二十五）推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，建设绿色矿山。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用，大力发展利废新型建筑材料。废弃物实现就地消化，减少转移。到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%以上。

（二十六）加快资源再生利用产业化。加快“城市矿产”示范基地建设，推进再生资源规模化利用。培育一批汽车零部件、工程机械、矿山机械、办公用品等再制造示范企业，发布再制造产品目录，完善再制造旧件回收体系和再制造产品标准体系，推动再制造的规模化、产业化发展。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。

（二十七）促进垃圾资源化利用。健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用。鼓励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推进节水型社会建设。确立用水效率控制红线，实施用水总量控制和定额管理，制定区域、行业和产品用水效率指标体系。推广普及高效节水灌溉技术。加快重点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率。加强城乡生活节水，推广应用节水器具。推进再生水、矿井水、海水等非传统水资源利用。建设海水淡化及综合利用示范工程，创建示范城市。到2015年，实现单位工业增加值用水量下降30%。

七、加快节能减排技术开发和推广应用

（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。在国家、部门和地方相关科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的支持力度，完善技术创新体系。继续推进节能减排科技专项行动，组织高效节能、废物资源化以及小型分散污水处理、农业面源污染治理等共性、关键和前沿技术攻关。组建一批国家级节能减排工程实验室及专家队伍。推动组建节能减排技术与装备产业联盟，继续通过国家工程（技术）研究中心加大节能减排科技研发力度。加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设。

（三十）加大节能减排技术产业化示范。实施节能减排重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、生物脱氮除磷、烧结机烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化，加快产业化基地建设。

（三十一）加快节能减排技术推广应用。编制节能减排技术政策大纲。继续发布国家重点节能技术推广目录、国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。重点推广能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高压变频调速、干熄焦、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、高效换热器，以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术。加强与有关国际组织、政府在节能环保领域的交流与合作，积极引进、消化、吸收国外先进节能环保技术，加大推广力度。

八、完善节能减排经济政策

（三十二）推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善财政激励政策。加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度，加快节能减排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制，强化财政资金的引导作用。国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。地方各级人民政府要加大对节能减排的投入。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。

（三十四）健全税收支持政策。落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料，抓紧研究制定税收优惠政策。

（三十五）强化金融支持力度。加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排领域的投入。提高高耗能、高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职评价、机构准入、业务发展相挂钩。

九、强化节能减排监督检查

（三十六）健全节能环保法律法规。推进环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、建设项目环境保护管理条例的修订工作，加快制定城镇排水与污水处理条例、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、机动车污染防治条例等行政法规。修订重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法等部门规章。

（三十七）严格节能评估审查和环境影响评价制度。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。能评费用由节能审查机关同级财政部门安排。

（三十八）加强重点污染源和治理设施运行监管。严格排污许可证管理。强化重点流域、重点地区、重点行业污染源监管，适时发布主要污染物超标严重的国家重点环境监控企业名单。列入国家重点环境监控范围的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业，要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统，定期报告运行情况及污染物排放信息，推动污染源自动监控数据联网共享。加强城市污水处理厂监控平台建设，提高污水收集率，做好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处理费的重要依据。对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

（三十九）加强节能减排执法监督。各级人民政府要组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，加大对高耗能特种设备节能标准和建筑施工阶段标准执行情况、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况，以及节能环保产品质量和能效标识的监督检查力度。对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

十、推广节能减排市场化机制

（四十）加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。扩大终端用能产品能效标识实施范围，加强宣传和政策激励，引导消费者购买高效节能产品。继续推进节能产品、环境标志产品、环保装备认证，规范认证行为，扩展认证范围，建立有效的国际协调互认机制。加强标识、认证质量的监管。

（四十一）建立“领跑者”标准制度。研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平，制定“领跑者”能效标准，明确实施时限。将“领跑者”能效标准与新上项目能评审查、节能产品推广应用相结合，推动企业技术进步，加快标准的更新换代，促进能效水平快速提升。

（四十二）加强节能发电调度和电力需求侧管理。改革发电调度方式，电网企业要按照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。研究推行发电权交易。电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息，电力监管部门要加强对节能发电调度工作的监督。落实电力需求侧管理办法，制定配套政策，规范有序用电。以建设技术支撑平台为基础，开展城市综合试点，推广能效电厂。

（四十三）加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。

（四十四）推进排污权和碳排放权交易试点。完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权交易市场，研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。

（四十五）推行污染治理设施建设运行特许经营。总结燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点经验，完善相关政策措施。鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理，确保处理设施稳定高效运行。实行环保设施运营资质许可制度，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。完善市场准入机制，规范市场行为，打破地方保护，为企业创造公平竞争的市场环境。

十一、加强节能减排基础工作和能力建设

（四十六）加快节能环保标准体系建设。加快制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强制性国家标准，以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛。制定和完善环保产品及装备标准。完善机动车燃油消耗量限值标准、低速汽车排放标准。制（修）订轻型汽车第五阶段排放标准，颁布实施第四、第五阶段车用燃油国家标准。建立满足氨氮、氮氧化物控制目标要求的排放标准。鼓励地方依法制定更加严格的节能环保地方标准。

（四十七）强化节能减排管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理能力建设，完善机构，充实人员。加强节能监察机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提高执法能力，完善覆盖全国的省、市、县三级节能监察体系。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化，提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染检测和减排管理能力，建立健全国家、省、市三级减排监控体系，加强人员培训和队伍建设。

十二、动员全社会参与节能减排

（四十八）加强节能减排宣传教育。把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。新闻媒体要积极宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施和取得的成效，宣传先进典型，普及节能减排知识和方法，加强舆论监督和对外宣传，积极为节能减排营造良好的国内和国际环境。

（四十九）深入开展节能减排全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，发挥职工节能减排义务监督员队伍作用，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

（五十）政府机关带头节能减排。各级人民政府机关要将节能减排作为机关工作的一项重要任务来抓，健全规章制度，落实岗位责任，细化管理措施，树立节约意识，践行节约行动，作节能减排的表率。

国务院

二○一一年八月三十一日

第四篇：黑龙江省节能减排综合性工作方案

黑政发〔2007〕70号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省节能减排

综合性工作方案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

现将《黑龙江省节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2007年9月5日

黑龙江省节能减排综合性工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，确保实现全省“十一五”节能减排目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，结合我省实际，制定本方案。

一、“十一五”节能减排主要目标和总体要求

（一）主要目标。到2010年，全省万元生产总值（GDP）能耗由2005年的1.46吨标准煤下降到1.。17吨标准煤，降低20%；单位工业增加值能耗由2.34吨标准煤下降到1.76吨标准煤，降低25%；单位工业增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50.8万吨减少到49.8万吨，降低2%；化学需氧量（COD）由50.4万吨减少到45.2万吨，降低10.3%；城市污水处理率不低于70%，其中哈尔滨市城市污水处理率达到80%；全省工业固体废物综合利用率达到70%以上。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会；把节能减排作为调整和优化产业结构的重要抓手和主攻方向，作为宏观调控的重要目标，转变经济增长方式；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进、发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全省经济又好又快发展。

二、加快构建节能环保型产业结构

（三）加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能。对高耗能、高污染企业及设备，划分淘汰关停、限期整改和加快技术改造升级三类，进行清理整顿，加快淘汰电力、水泥、煤炭、焦炭、铁合金、造纸、酒精等行业落后产能。“十一五”期间，实现节能400万吨标准煤，减排二氧化硫2.1万吨，减排COD3万吨目标。其中：电力行业关停淘汰54台总规模207万千瓦的小火电机组，节能250万吨标准煤，减排二氧化硫1.7万吨；淘汰水泥落后产能357万吨，节能40万吨标准煤，减排二氧化硫1200吨。2007年，通过关停14台总容量40.。7万千瓦的小火电机组、淘汰55万吨水泥落后产能、关闭200处小煤矿、淘汰10万吨焦炭落后产能，实现节能100万吨标准煤，减排二氧化硫3800吨。2010年，全省煤矿数量控制在1000处左右，除七台河保留部分极薄煤层开采矿井外，其他地区年产3万吨以下矿井全部关闭；淘汰焦炭落后产能90万吨，节能7万吨标准煤，减排二氧化硫2300吨；淘汰铁合金落后产能1.5万吨，节能2万吨标准煤，减排二氧化硫100吨；淘汰造纸落后产能11万吨，减排COD6000吨。对到期不淘汰的企业，要依法予以关停，吊销生产许可证和排污许可证，电力供应企业停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地方，实行项目“区域限批”，严格控制国家和省投资项目。定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况（省经委牵头，省有关部门配合）。

（四）从源头上控制新建高耗能、高污染行业的增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快建立新开工项目审批问责制，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。严格执行差别电价，根据节能减排指标完成情况适度提高高耗能、高污染产品电价标准，清理和纠正在电价、地价等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策（省发改委、经委、环保局、国土资源厅分别牵头，省有关部门配合）。

（五）优化能源结构。抓紧制定全省可再生能源中长期发展专项规划，加快推进风能、生物质能、水电、沼气以及太阳能、地热能的开发利用，加强全省能源资源的调查评价。稳步发展替代能源，逐步推广使用高掺比燃料乙醇，在肇东、肇源等地启动玉米和甜高粱秸秆等非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目，抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。继续推进双鸭山和依兰煤炭直接或间接液化项目、鹤岗和双鸭山煤基醇醚项目以及鸡西和依兰煤制烯烃替代石油项目的前期工作，争取尽快开工建设。积极推进煤炭洗选加工等清洁高效利用（省发改委牵头，省有关部门配合）。

（六）促进产业结构优化升级。充分发挥服务业和高技术产业能耗低、污染少的优势，以专业化分工协作和提高社会效率为重点，积极发展生产服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，大力发展生活服务业；着力做强高技术产业，完善促进高技术产业发展的政策措施，促进经济增长由主要依靠工业和数量扩张带动，向三次产业协同和优化升级带动转变。通过淘汰落后生产工艺、技术和设备，为发展优势主导产业腾出空间，推动产业结构优化升级（省发改委牵头，省有关部门配合）。

（七）加快实施十大重点节能工程。着力实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设和政府机构节能等十大重点节能工程，“十一五”期间，力争形成1000万吨标准煤的节能能力。2007年，重点在钢铁、电力、石化、纺织、化工、建材等重点耗能行业实施30个余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造项目，形成200万吨标准煤的节能能力；加快申请核准以采暖供热为主的热电联产新建和改造项目，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，推动既有居住建筑供热计量及节能改造，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范工程，在哈尔滨、齐齐哈尔和大庆等地启动5个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品100万支，省直机关率先更换节能灯（省发改委、经委、建设厅、省直机关局分别牵头，省有关部门配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建设。以实施国家《松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）》为重点，全面推进水污染治理工程建设。“十一五”期间，新增和恢复城市污水日处理能力230万吨、再生水日利用能力15万吨，减排COD12.3万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”期间，减排COD4.6万吨以上。加快城市污水处理配套管网建设和改造，严格保护饮用水水源。推动燃煤电厂二氧化硫治理，中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司等电力集团在我省的所属电厂和大庆石油管理局所属二氧化硫排放量大的企业加快建设脱硫工程，确保完成减排任务。其他电力企业也要明确二氧化硫减排责任，落实减排任务。探索适合我省的电力行业二氧化硫有偿取得和排污交易机制。大力发展城镇集中供热和清洁燃料工程，加大非电力行业燃煤锅炉（窑炉）和其他生产环节二氧化硫减排项目的建设力度。“十一五”期间，电力行业减排二氧化硫4万吨，非电力行业减排二氧化硫4.2万吨（省环保局牵头，省有关部门配合）。

（九）拓宽节能减排融资渠道。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制。十大重点节能工程所需资金采取企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入相结合的方式加以解决，各级政府安排一定的引导资金予以支持。各地要按照国家要求，提高城市污水处理费征收标准，以吸引战略投资者参与污水处理厂的建设和经营。积极争取和吸引国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款、商业贷款和社会资金（省财政厅、物价局、人民银行哈尔滨中心支行负责）。

三、加快循环经济建设步伐

（十）推进循环经济试点建设。加快建设牡丹江国家级循环经济试点园区，积极争取七台河市和望奎县望奎镇列入国家第二批循环经济试点。结合哈大齐工业走廊、东部煤电化基地建设和资源型城市转型，抓好大庆、伊春等资源型城市发展循环经济试点，创建大庆市红岗区铁人生态工业园、哈尔滨经济技术和高新技术产业开发区、双鸭山市褐煤煤电化及冶金工业园等省级循环经济示范园区。编制循环经济发展规划纲要，制定各地区及重点行业、重点领域循环经济推进计划。加大财政资金对循环经济发展项目的支持力度，引导社会资金向循环经济领域集聚（省发改委、经委、环保局、财政厅负责）。

（十一）推进清洁生产。认真贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加强对企业实施清洁生产的指导和管理。以高污染企业为重点，对全省重点污染企业全面开展强制清洁生产审核。制定企业清洁生产鼓励政策，抓好省级清洁生产试点城市和企业建设。进一步扩大清洁生产试点范围，在电力、化工、水泥、造纸、焦化、食品、医药等重点行业建设一批清洁生产示范工程，促进企业技术升级，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力减少农药和化肥施用量，严格控制高毒、高残留农药的使用，减少农村面源污染。广泛开展清洁生产培训，规范管理咨询服务机构，提高清洁生产审核质量（省经委、环保局、农委负责）。

（十二）节约利用水资源。完善取水计量设施，实行用水总量控制和定额管理，发挥水价的调节作用，初步建立水权制度。落实取水许可制度，建立项目水资源论证制度，严禁在缺水地区建设高耗水项目。抓好农田节水灌溉。坚持节水与防污相结合，对排污大户实行更加严格的用水定额管理。加快推进大庆国家级节水型社会建设试点城市和哈尔滨、鹤岗省级节水型社会建设试点城市建设。加快实施重点行业节水改造及矿井水开发利用项目（省水利厅牵头，省建设厅、环保局等有关部门配合）。

（十三）促进资源综合利用。根据省“十一五”资源综合利用专项规划要求，推进工业“三废”综合利用、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、农村秸秆壳皮综合利用、林业“三剩物”综合利用和农村粪便资源化利用等产业化示范工程。推进再生资源回收利用体系试点建设，建立社区分类回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系，加快建立废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废电脑、废电池回收处理和报废汽车回收、拆解、处理产业化基地。做好资源综合利用企业认定工作。推动新型墙体材料和利废建材产业化，推进第二批城市禁止使用实心粘土砖（省发改委、经委、商务厅、供销社、建设厅负责）。

（十四）推进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设。充分回收垃圾中的废旧资源，引导企业按照市场化运营方式，研制开发具有自主知识产权的垃圾处理技术和设备，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，逐步实现垃圾减量化、资源化和无害化。重点建设哈尔滨市垃圾焚烧发电、齐齐哈尔市生 物有机肥及固体燃料、牡丹江市郭家沟垃圾处理场沼气发电、伊春市有机复合肥和大庆市有机肥等工程项目（省建设厅牵头，省有关部门配合）。

四、加快推进节能减排科技进步

（十五）加强节能减排技术研发。开展节能减排科技专项研究，通过组织设计、整合科技资源、招标投标、引进消化吸收国外先进技术等方式，选定一批节能减排共性、关键技术进行攻关。“十一五”期间，着力实施30项重点科技攻关项目，抓紧启动和实施重点工业污染源自动（实时）监测监控系统、清洁生产和循环经济、湿地水环境污染及其生态修复、高效可再生能源等关键技术的研发。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，加快建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系（省科技厅负责）。

（十六）加快节能减排技术产业化示范和推广。大力推进节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化和循环经济技术产业化，“十一五”期间，重点实施10项节能减排产业化示范项目。落实国家节能、节水技术政策大纲，编制我省节能减排技术推广目录，引导和促进相关技术的推广应用。在钢铁、有色、煤炭、电力等重点行业推广采用潜力大、应用面广、效果显著的重大节能减排技术；加大节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药的新技术推广力度。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力（省科技厅负责）。

（十七）建立节能技术服务体系。抓紧研究和制定加快节能服务体系建设的指导意见，推动各级各类节能技术服务机构转换机制，提高服务水平，促进节能服务产业发展。培育和规范节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。在全省广泛开展节能减排科普工作，普及节能减排科学知识（省科技厅、经委负责）。

（十八）促进环保产业健康发展。开展环境保护战略、标准、环境与健康和区域性、流域性等重大环境问题研究，推进技术示范和成果推广，加快高新技术在环保领域的应用。制定鼓励加快环保产业发展的相关政策，引导环保产品生产企业和资源综合利用企业提高技术含量，逐步扩大生产规模。规范环保产业市场，加强环境保护咨询与服务，推进环境保护设施运营的市场化。重点研究制定推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营（省环保局负责）。

五、加强节能减排管理

（十九）严格执行节能和环保标准。认真执行高耗能产品能耗限额强制性国家标准。冶金、建材、电力、煤炭、化工、造纸、禽畜规模化养殖等高耗能、高污染企业和大型公共建筑单位要研究制定能耗、污染排放限额标准，并认真组织实施。实施重点耗能企业节能标准体系编制通则，严格执行环境保护企业标准（省质监局、经委、农委、环保局负责）。

（二十）严格执行项目节能评估审查和环境影响评价制度。对全省固定资产投资项目审批、核准或备案权限内年综合用能2000吨标准煤或年用电500万千瓦时以上的项目实行节能评估和审查。把总量指标作为环评审批的前置性条件，强化环评审批备案和社会公布制度。加强项目建设“三同时”管理，严把项目竣工验收关。对未经批准擅自生产等违法行为，给予严厉打击和查处（省发改委、经委、环保局负责）。

（二十一）加强重点企业节能减排管理。落实国家《千家企业节能行动实施方案》，纳入国家“千家企业节能行动计划”的27户高耗能企业2007年力争实现节能61万吨标准煤目标。建立重点耗能企业能源管理制度，加强主要耗能设备能源效率监测，对年综合能耗万吨标准煤以上的305家高耗能企业和未完成节能目标的企业，强制实行能源审计。编制重点行业及企业节能减排规划，实施主要工业产品能源单耗限额指导目录(2007)，开展与国内外同行业能耗先进水平“对标达标”活动。加强对重点污染源和列入国家《松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）》重点监控的工业污染源企业的监管，对重点排污企业的排污口进行规范化整治。落实排污许可证制度，全面实行持证排污，对超总量指标排污的企业责令限期治理、限产限排（省经委、环保局、水利厅负责）。

（二十二）严格节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定节能发电调度管理试点办法，抓紧完善节能环保发电调度方案，确保清洁、高效和资源综合利用机组优先发电上网，限制能耗高、污染重的低效机组发电。尽快制定发电权有偿转让指导性意见，开展试点。制定电力需求侧管理办法，按制定有序用电方案，确保安全用电、节约用电、计划用电，规范有序用电。开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制（省经委负责）。

（二十三）强化建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑，严格执行新建居住建筑和大型公共建筑节能50％的标准，建立建筑能效测评标识和建筑节能产品市场准入制度，对达不到节能设计标准的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息，对未将建筑能耗说明载入《住宅使用说明书》的建筑工程，不予颁发商品房销售许可证。积极推进既有居住和公共建筑节能改造，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系，推广绿色照明（省建设厅、财政厅责）。

（二十四）加强交通运输节能减排管理。积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展城市公共交通，加快城市快速公交建设，提高公共交通在城市运输中的比重。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，限制高排放交通工具进入运输市场。推进替代能源汽车产业化，推广节能、清洁、混合燃料汽车和船舶等节能型交通工具。严格执行国家第三阶段机动车和船舶污染物排放标准，实行定期检测、定点维护。加强对报废汽车回收拆解的监管，加快老旧汽车、机车和船舶报废更新。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接（省交通厅、建设厅、公安厅、环保局负责）。

（二十五）落实强制性能效标识制度。加强对能效标识的监督管理，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。鼓励用能企业开展节能、节水和环保标志产品认证，定期或不定期地对通过认证的产品及其企业进行监督检查。对不符合认证标准要求的，暂停企业使用认证证书和节能环保标志；对使用伪造或冒用、转让节能、环保标志的企业，按有关法规严厉处罚（省质监局负责）。

（二十六）加快节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快建立各级节能监察中心。强化省节能监测中心能力建设，有条件的地区要建立地市一级节能监测中心。健全污染减排监管监测体制，加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设，扩大国家及省重点监控污染企业环境监督员制度试点范围。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站和节能减排计量、统计机构的条件建设，积极推进节能专家咨询、促进循环经济发展中心和节能信息咨询等服务体系建设，充分发挥行业协会、学会等社会中介服务组织在节能减排工作中的作用（省发改委、环保局、经委分别牵头，省财政厅、编办、质监局、统计局等部门配合）。

六、加大节能减排监督和检查执法力度

（二十七）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标分解落实到地市县以及重点企业，签订责任状，建立目标责任制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系，作为考核地方领导以及企业负责人贯彻落实科学发展观的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制（省委组织部、省国资委、发改委、经委负责）。

（二十八）建立并完善节能减排指标体系和监测体系。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全省和各地区单位GDP能耗指标半年核算制度；建立并完善纳入全国“千家企业节能行动”计划的我省27户企业及年综合能耗1万吨标准煤以上的305户重点耗能企业能耗统计数据网上直报系统；加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。对主要污染物排放进行严格的统计和监测，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家及省监控重点污染源实施联网在线自动监控。建立单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、主要污染物排放量等指标定期公报制度（省统计局、环保局负责）。

（二十九）严格节能减排执法监督检查。严格执行能源资源和环境稽查制度，各地每年都要开展节能减排专项检查和监察活动，严肃查处各类违法违规行为。对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办；对恶意偷排偷放、不正常使用或擅自闲置污染治理设施，导致污染物超标排放的违法行为，严厉处罚；对屡查屡犯、长期非法排污的企业，停产整顿。公布受理节能环保违法行为和事件的举报电话和网址，充分发挥社会公众的监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任（省监察厅、环保局、发改委、经委、省政府法制办负责）。

（三十）加强对脱硫设施的运行监管。新（扩）建燃煤机组必须按规定同步建设脱硫设施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火电厂必须安装烟气污染物在线自动监测装置，并与环保部门联网，建立脱硫设施运行台账，加强日常运行监管。其他循环流化床锅炉也必须安装自动监控装置，保证减排二氧化硫设施、措施的稳定运行和实施。非电力工业燃煤锅炉（窑炉）和其他生产环节要采取减排二氧化硫的工程措施，生产环节和技术改造减排二氧化硫措施必须严格按设计要求运行，并有详细的日常监控管理、运行情况记录和台账。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估和特许经营试点（省环保局牵头，省有关部门配合）。

（三十一）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行监督和管理。建立城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。实行环境监控重点城市的污水处理厂运行情况及污染物排放信息向环保、建设和水行政主管部门定期报告制度，并限期安装在线自动监控系统，与环保、建设和水行政主管部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市予以通报，并责令限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理量达不到设计能力60%的以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评报告，暂缓下达有关项目的国家及省建设资金（省建设厅牵头，省环保局等有关部门配合）。

七、建立健全法规规章和政策体系

（三十二）加快节能减排地方立法。积极推动节约能源、农村可再生能源开发利用、促进循环经济发展、民用建筑节能、环保设施运营监督管理、重点用能单位节能管理等方面的地方性法规和政府规章的制定工作。加快散装水泥发展、新型墙体材料开发利用管理等方面的政府规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、再生资源回收利用等方面的立法准备工作（省政府法制办牵头，省有关部门配合）。

（三十三）深化资源环境性产品价格改革。完善我省峰谷分时电价政策，继续扩大峰谷分时电价实施范围，做好电力需求侧价格管理工作。推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革。按照补偿治理成本的原则，提高二氧化硫、COD排放、垃圾处理的收费标准。积极推进城镇供热价格改革，实行供热计量收费，推进采暖费补贴“暗补”变“明补”改革（省物价局牵头，省有关部门配合）。

（三十四）完善促进节能减排的财税政策。设立节能专项资金，各级政府每年在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程建设、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及节能减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保领域倾斜的力度。推进矿产资源有偿使用制度改革，改进和完善资源开发生态补偿机制。继续加强对排污费、新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的征收管理。全面落实国家节能环保项目减免所得税、节能环保设备投资抵免企业所得税政策和对废旧物资回收利用、资源综合利用产品减免所得税、增值税等项政策（省财政厅、国税局、地税局负责）。

（三十五）加强对节能减排工作的金融支持。坚持国家产业结构调整和优化升级的政策导向，严格限制对高耗能、高污染行业的贷款投放。充分利用振兴老工业基地的各项政策，进一步加强对节能降耗减排、新能源替代传统能源、循环经济项目的信贷支持。针对节能减排项目量身定制在贷款金额、贷款期限等方面具有灵活性的信贷产品，拓展节能减排项目融资渠道。积极为银企项目对接搭建平台，主动向金融机构通报推介节能减排项目及其建设情况，推动金融机构及时调整信贷政策（人民银行哈尔滨中心支行牵头，省有关部门配合）。

八、发挥政府机构节能环保的示范带头作用

（三十六）省直机关率先垂范。倡导厉行节约、合理消费的机关文化。开展机关能耗普查和专项调查，建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度。制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实行能耗公布制度，严格节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案（省直机关局牵头，省有关部门配合）。

（三十七）抓好办公设施节能。强化各级政府机构的建筑节能，凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；分期分批完成办公楼空调系统低成本改造；推进办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造。及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在省直机关中率先开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目建设（省直机关局牵头，省有关部门配合）。

（三十八）积极推行绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，完善政府机构节能和绿色采购制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等条件优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。加强节能和环境标志产品政府采购评审和监督，保证节能和绿色采购工作落到实处（省财政厅牵头，省有关部门配合）。

九、营造良好的节能减排工作氛围

（三十九）加大对节能减排工作的宣传教育力度。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日等宣传活动。主要新闻媒体结合节能减排的阶段性工作重点，在重要版面、时段广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，宣传各地、各部门采取的具体措施，宣传先进典型，努力营造节能减排的良好舆论氛围。将节能减排知识纳入全省中小学及大专院校教育内容。对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，对浪费能源资源、严重污染环境的单位和个人予以曝光（省委宣传部、省发改委、经委、水利厅、教育厅、环保局等部门牵头，省有关部门配合）。

十、建立强有力的节能减排领导协调机制

（四十）切实加强组织领导。省政府已成立了黑龙江省节能减排工作领导小组，主要任务是部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发改委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由省环保局负责。各地要切实加强对本地节能减排工作的组织领导，部署本地推进节能减排工作。省政府有关部门要密切配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各地市、各部门要在2007年10月15日前，提出本地市、本部门贯彻落实的具体方案，报省节能减排工作领导小组办公室。主题词：经济管理 节能 减排△ 通知

第五篇：广东省节能减排综合性工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔XX年〕15号）精神，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现“十一五”期间节能减排目标，推动全省经济社会又好又快发展，结合我省实际，制订本方案。

一、进一步明确我省节能减排的主要目标和总体要求

（一）主要目标。到2010年，全省单位生产总值能耗（按XX年不变价格计算）从XX年的0.79吨标煤/万元下降到0.66吨标煤/万元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地区城市和列入国家、省循环经济试点的城市单位生产总值能耗总体水平下降18%；东西两翼地区和粤北山区城市单位生产总值能耗总体水平下降16%；重点行业主要产品单位生产总值能耗总体达到21世纪初国际先进水平。单位工业增加值用水量降低20％；全省化学需氧量（cod）和二氧化硫排放量在XX年的基础上均削减15%，分别控制在89.9万吨和110万吨以内；全省城镇生活污水处理率达60%以上，其中山区达到50%以上，50万人口以上的城市市区达到70%以上；工业固体废物综合利用率达到85%。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现“十一五”期间我省节能减排目标，促进全省经济社会又好又快发展。

二、控制增量，推进我省产业结构优化调整

（三）控制高耗能、高污染行业增长。严格控制高耗能、高污染项目。严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口，新上项目技术水平和能耗水平要达到国内先进水平或国际先进水平。提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。实行新开工项目报告和公开制度，对企业搬迁改造实行严格的节能减排准入管理。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。全面落实国家限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价政策实施力度，对限制类、淘汰类企业用电适当提高电价。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。（由省发展改革委、经贸委、环保局、国土资源厅、外经贸厅、建设厅、物价局等部门负责）

（四）加快淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。对列入国家产业结构调整指导目录和我省相关产品目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出；同时加快制订我省产业结构调整指导目录，加大我省电力、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度。研究制订我省淘汰落后产能分地区、分的具体工作方案，并认真组织实施。各地要制订淘汰落后产能的具体目标和措施。对不按期淘汰的企业，当地人民zf要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。省有关部门每年要向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，省财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。（由省发展改革委、经贸委、环保局、质监局、财政厅等部门负责）

（五）加快产业结构调整优化。各地、各有关部门要切实落实《转发国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉决定的通知》（粤府〔XX〕27号）、《关于印发广东省工业九大产业发展规划（XX－2010年）的通知》（粤府〔XX〕15号）、《关于印发广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）的通知》（粤府办〔XX〕15号）和《印发关于加快推进广东新型工业化的意见的通知》（粤府办〔XX〕44号）等文件精神，大力发展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，按照国家规定提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。根据国家相关政策，鼓励外商投资节能环保领域，积极引导外资投向高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业，严格限制高耗能、高污染外资项目。鼓励世界500强跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心。优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等绩效指标。鼓励加工贸易企业转型升级，沿产业链上下游拓展业务，从事研发、设计和营销服务，创立自主品牌。（由省发展改革委、经贸委、环保局、国土资源厅、外经贸厅、安全监管局等部门负责）

（六）调整优化能源结构。抓紧制订出台我省可再生能源中长期发展规划，加快发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力推动可再生能源的推广和应用，推进可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。加强资源调查评价。稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划。统筹规划电源电网建设，积极实施“西电东送”战略，大力发展核电，优化发展火电，适度发展天然气电，合理配置抽水蓄能电站，积极发展农村水电。争取到2010年，全省核电装机容量达到600万千瓦，风电装机70万千瓦；2020年核电装机2400万千瓦，约占国内核电装机的60%，风电装机达300万千瓦。加快推广使用大容量、低能耗发电机组，采用先进的输、变、配电技术和设备。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作，推动以煤气化为基础的多联产（igcc）示范工程，推进新型工业锅炉代油节能技术及装备研发和制造。推广应用清洁煤燃烧技术。（由省发展改革委、经贸委、交通厅、建设厅、农业厅、水利厅、科技厅等部门负责）

（七）促进服务业和高技术产业加快发展。认真落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔XX年〕7号）和《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔XX〕1号）等文件精神，大力发展金融、现代物流、会展、旅游、文化、传播媒体、信息服务等市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业，积极发展生产服务业，促进服务业与工业协调发展。着力做大做强高技术产业，落实我省中长期科学技术发展规划纲要以及高技术产业发展“十一五”规划，加快我省高技术产业发展步伐，进一步提高服务业和高技术产业在我省经济中的比重和水平。（由省发展改革委、经贸委、科技厅、信息产业厅负责）

三、多方筹措资金，加快实施节能减排重点工程

（八）加快实施十大重点节能工程。着力抓好我省十大重点节能工程，“十一五”期间形成XX万吨标准煤的节能能力。主要是：实施钢铁、水泥、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油；在电力、有色、石化、纺织、食品、医药、建材等行业实施电机系统节能工程；在冶金、石油石化、化工、医药、建材等行业组织实施能量系统优化工程；建设珠江三角洲天然气利用管网，配套建设一批液化天然气（lng）电厂；建设和改造热电联产机组；开展乳化焦浆/油（egc）代油节能技术研究与应用示范试点；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目8个，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动15个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品500万支，zf办公建筑和大型公共建筑率先更换节能灯。（由省经贸委、发展改革委、建设厅、科技厅负责）

（九）加快水污染治理工程建设。城镇生活污水处理设施建设是实现cod总量控制目标的重要措施。XX年年到2010年，新增污水日处理能力680万吨以上，重点推进全省县城、中心镇和珠三角乡镇污水处理设施建设。加快污水处理配套管网的建设和改造，使城镇污水处理厂运行后1年内实际处理污水量不低于设计能力的60%，3年内不低于75%；加强污水处理厂监管，确保正常运转、达标排放。加大工业废水处理力度，确保污染源达标排放。强化水功能区管理，加大力度关闭饮用水水源保护区内的污染源；积极开展我省主要供水水库富营养化防治和重要饮用水源保护区及重点流域水域水生态修复工作。（由省环保局、建设厅、水利厅、发展改革委等部门负责）

（十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。新建燃煤电厂严格执行脱硫设施同步设计、同步建设、同步投产“三同时”的规定。加快实施已建成（在役）火电机组脱硫治理工程建设，确保在2010年前完成全省所有单机12.5万千瓦以上现役火电机组脱硫治理工程建设。到“十一五”期末，省内所有火电机组全部完成脱硫治理工程建设。全省电力行业二氧化硫排放量比XX年减排50万吨左右。（由省发展改革委、环保局等部门负责）

（十一）多渠道筹措节能减排资金。重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各地要安排必要的引导资金予以支持。各级zf是城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体，可根据本地实际对重点建设项目适当予以支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，落实企业污染治理责任，各地对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。（由省财政厅、经贸委、建设厅、环保局、发展改革委等部门负责）

四、大力发展循环经济，加快推进资源综合利用和清洁生产

（十二）加快发展循环经济。