山东省土壤环境保护和综合治理工作方案（精选5篇）

第一篇：山东省土壤环境保护和综合治理工作方案

山东省土壤环境保护和综合治理工作方案

为切实保护全省土壤环境，防治和减少土壤污染，改善环境质量，根据•国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知‣(国办发„2013‟7号)和环境保护部•关于贯彻落实†国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知‡的通知‣(环发„2013‟46号)要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保护和改善土壤环境质量、保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以耕地、集中式饮用水水源地土壤环境保护为重点，坚持以人为本、生态优先、统筹兼顾的原则，综合运用法制、市场、行政、科技等手段，重点突破，全面推进，为全面建成小康社会提供环境安全保障。

二、工作目标

到2015年，全面摸清我省土壤环境状况，明确土壤环境保护优先区域，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，确保全省耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于国家下达的目标值；基本建成土壤环境质量监测网，对全省60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和制度体系，促进土地利用与土壤环境保护协调发展。到2020年，建成全省土壤环境保护体系，全省土壤环境质量得到改善。

三、主要任务

(一)确定土壤环境保护优先区域

1.以耕地、服务人口1000人以上的集中式饮用水水源地为重点，确定土壤环境保护优先区域(以下简称优先区域)。2015年年底前，各设区市要提出优先区域的划分方案，明确本行政区域内优先区域的范围和面积，报省政府批准。以县级行政区域为单元，在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。(省环保厅、省国土资源厅、省农业厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委，其中，划定耕地土壤环境保护优先区域以省国土资源厅为主，划定集中式饮用水水源地土壤环境保护优先区域以省环保厅为主。排在第一位的为牵头部门，其他为配合部门，下同。)

2.建立并实行严格的土壤环境保护制度。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等排放重金属、持久性和挥发性有机污染物的项目，从严控制在优先区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。对严重影响优先区域土壤环境质量的工矿企业，要予以限期治理，未达到治理要求的由县级以上政府依法责令停业或关闭，并对其造成的土壤污染进行治理。(省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅)

(二)严格控制新增土壤污染

1.严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。坚持“不欠新账、多还旧账”的原则，在重点规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价内容，防止在产业结构和布局调整过程中造成新的土壤污染。有色金属、皮革制品、石油煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工医药、铅蓄电池制造、矿山开采、危险废物处置、加油站等可能对土壤环境造成较大影响的项目，须在环境影响评价时，同步监测特征污染物的土壤环境本底值，开展土壤环境质量评价。对现有土壤污染未采取有效措施消除或减轻污染危害的企业，不得建设除节能减排、污染治理和清洁生产以外的其他项目，有关部门不予办理开工手续。(省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅)2.加大环境执法和污染治理力度。重点加强对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等集中处理设施的监督检查，定期对其周边土壤进行监测，建立被污染地块清单，对造成土壤污染的工矿企业实施限期治理。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境转移污染物以及随意转移、倾倒污染土壤的行为。加强危险废物全过程监管，严防非法倾倒、转移和处置危险废物。鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理，加快医疗废物集中处置向乡村医疗卫生机构辐射延伸。(省环保厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委)3.严格污泥、垃圾处理，防止造成二次污染。规范处理污水处理厂污泥，建立污水处理厂污泥处置报告制度。完善垃圾处理设施防渗措施，定期对垃圾处理场所实施无害化评估，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。到2015年，城市(含县城)污水处理厂污泥无害化处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到98%，基本实现城乡垃圾收运体系全覆盖。化工、医药、造纸、印染、制革、电镀等行业的污泥达到规范化处置要求。(省住房城乡建设厅、省环保厅)4.加强农业面源污染防治。加强肥料、农药和饲料等农业投入品中有害成分的监测，大力推广测土配方施肥、病虫草害综合防治、绿色植保和专业化统防统治等技术，积极引导和鼓励农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。到2015年，全省农业有害生物综合防治率达到90%，测土配方施肥覆盖率达到95%。禁止生产、销售、使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，禁止使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。严格限制高毒、高残留农药施用，禁止生产、销售和使用国家明令禁止的农药品种，建立农药包装容器等废弃物分类收集、回收制度，开展有偿回收、专业化收集处置试点示范。加快建立废旧农膜回收利用体系, 结合地膜补贴实行“交旧领新”、“以旧换新”，鼓励废弃农膜回收利用。大力推广农牧结合、循环利用、畜禽发酵床养殖等模式。鼓励畜禽粪便、农作物秸秆等废弃物的综合利用。到2015年，畜禽养殖粪便综合利用率达到70%以上，秸秆综合利用率达到85%以上。(省农业厅、省畜牧兽医局、省环保厅、省质监局、省工商局)

(三)开展土壤污染治理与修复 以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等区域被污染耕地和被污染地块为重点，按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则，实施土壤污染治理与修复试点示范项目，探索适合本地的土壤污染治理与修复技术。各市要根据土壤环境调查与风险评估的结果，确定优先治理与恢复的耕地或地块，筛选治理与修复技术，编制项目实施方案，按程序报批、实施。到2015年年底，以济南、青岛、淄博、东营、烟台、日照、德州、菏泽等城市为重点，争取在全省建成一批针对性强、技术涉及面广、经济适用的技术试点示范项目。(省环保厅、省国土资源厅、省农业厅)

(四)强化被污染土壤的环境风险控制

1.强化不同污染程度农田的监管。根据耕地土壤环境质量调查评估结果，界定被污染耕地的范围和面积。开展土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，应依法将其划定为农产品禁止生产区域。(省农业厅、省环保厅、省国土资源厅)

2.加强改变土地利用性质的环境风险管控。定期组织开展被污染地块调查，建立被污染地块档案。被污染地块使用权人变更或开发利用为农用地、住宅、商业、学校、医院、公园、城市绿地、游乐场等用地的，相关责任人应按照有关规定开展土壤环境调查、环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复。经有关部门评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得转为城乡住宅、公共设施用地和农用地。关停并转、破产或搬迁工业企业原场地采取出让方式重新供地的，应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作，采取划拨方式重新供地的，应当在项目批准或核准前完成场地环境调查和风险评估工作。(省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

(五)提升土壤环境监管能力

1.加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。各级政府要依法履行环境保护职责，加强环境保护基层执法能力。到2015年，省级、市级以及产粮大县、蔬菜产业重点县环保部门应具备开展土壤环境常规监测的能力。配备相应的执法设备，将土壤纳入环境监察机构的工作范围。市级环保部门应配备土壤环境监管专(兼)职人员，产粮大县、蔬菜产业重点县环境保护监察机构中要配备专门土壤环境执法人员和现场执法装备，加强各级土壤环境保护监管人员的培训，初步建立土壤环境监管体系。(省环保厅)2.建立土壤环境质量定期监测和信息发布制度。深化工业污染源环境监测，重点围绕重金属和持久性有机污染物等土壤污染源头，建立重点防控企业特征污染物日监测和月报告制度。在重金属污染重点防控区、有色金属再生利用企业聚集区、重点废弃物焚烧企业和垃圾、危废填埋设施周边，设立长期监测点位，定期监测土壤和地下水环境质量，评估分析土壤环境风险。强化农产品产地土壤污染监控，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测省控点位。到2015年，建立省、市、县三级土壤环境质量定期监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，逐步建立土壤环境信息公开制度，增加社会公众对土壤环境保护的知情权、参与权、监督权。(省环保厅、省农业厅)

3.提高土壤环境污染事件应急能力。加快制定土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系。到2015年，完成省级和17个设区市土壤环境污染事故应急预案的制定，配备土壤环境污染事故应急设备和人员。(省环保厅)

(六)制定实施土壤污染防治行动计划

根据国家土壤污染防治行动计划部署安排，制定实施我省行动计划，进一步明确目标任务，落实政策措施，建立考核评估机制，确保各项任务按期完成。(省环保厅)

四、保障措施

(一)加强组织领导,建立土壤污染防治联动机制。各级政府对本行政区域内土壤环境保护和综合治理工作负总责，要尽快编制各自的土壤环境保护和综合治理工作方案，明确目标、任务和具体措施。省环保厅会同省农业厅、国土资源厅等部门加强对土壤污染防治工作的组织、协调和指导，督促检查全省土壤环境保护和综合治理工作。省环保厅、农业厅、国土资源厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、水利厅、卫生计生委、新闻出版广电局、工商局、质监局、畜牧兽医局等部门要各负其责，协同配合，共同推进土壤环境保护和综合治理工作。

(二)拓宽投资渠道，健全土壤污染防治投入机制。各级政府要逐步加大土壤环境保护和综合治理的投入力度，切实保障土壤环境保护工作经费。建立健全政府、企业、社会多元化投入机制，对接中央土壤环境保护资金扶持政策，建立土壤环境保护项目库；坚持“谁污染、谁治理”，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和土壤污染综合治理。(省财政厅、省环保厅)

(三)完善法规政策，严格土壤环境保护成效评估和考核。根据国家土壤环境保护法规政策，研究制定我省耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、被污染地块环境监管、新增建设用地土壤环境调查与风险评估等管理办法。建立完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的经济政策。建立优先保护区域保护成效监测评估机制，落实深化中央“以奖促保”政策，整合利用现有省级相关资金，开展土壤环境保护和综合治理。实行土壤环境保护和综合治理目标责任制，省环保厅要与各设区市政府签订目标责任书，各级政府要与重点企业签订责任书，落实企业的主体责任。省环保厅要会同有关部门对各市土壤环境保护和综合治理目标责任制落实情况进行考核，并向省政府报告考核结果。对成绩突出的各级政府、有关部门、企业和个人按照有关规定给予表彰奖励，对未完成治理任务的要进行问责。(省环保厅、省国土资源厅、省农业厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

(四)强化科技支撑，提高土壤污染防治技术水平。构建土壤污染防治工作的科技创新体系，以企业为主体，强化企业的自主科技创新能力，鼓励企业研发污染物减量化技术、被污染土地治理修复技术等。引导科研院所、高等院校开展土壤污染治理修复技术攻关，重点研发重金属污染治理、持久性有机污染物治理等方面的技术。依托现有的农药三废治理与资源化利用、肥料工业废弃物与资源化利用、造纸污水处理等3个省级工程技术研究中心，提升我省土壤环境保护科技支撑能力。逐步建立适合我省土壤环境保护和综合治理的地方标准、技术规范体系，推广一批成熟技术和装备。加强国际合作，积极引进、消化、吸收国外先进的管理经验、治理修复技术和风险评估制度。(省科技厅、省环保厅、省农业厅)(五)加强宣传教育，引导和鼓励公众参与。制定土壤环境保护宣传教育行动计划，结合世界环境日、地球日等活动，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，广泛宣传土壤环境保护的科学知识和法规政策，进一步提高公众对保护土壤环境重要性的认识，引导和鼓励公众参与支持土壤环境保护。加强对领导干部、企业管理者的教育与培训，提高政府部门、企业防治土壤污染，预防和应对土壤环境污染事件的水平。建立土壤环境信息发布制度，督促可能造成土壤污染的企业加强对所用地土壤环境质量评估，主动发布有关信息，接受社会监督。(省环保厅、省国土资源厅、省农业厅、省人力资源社会保障厅、省新闻出版广电局)

第二篇：西安市人民政府办公厅关于加强土壤环境保护和综合治理工作的实施.

西安市人民政府办公厅关于加强土壤环境保护和综合治理工作 的实施意见

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门,各直属机构: 为深入贯彻《陕西省人民政府办公厅关于印发土壤环境保护和综合治理工作实施意见的通知》(陕政办发〔2014〕115号精神,加快推进全市土壤环境保护和综合治理工作,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以保障农产品质量和人民群众身体健康为立足点,以源头控制土壤新增污染为切入点,以保护耕地和集中式饮用水水源地保护区土壤环境质量为重点,以建立土壤环境测控体系为支撑,加快推进土壤污染修复试点示范工作,强化土壤环境风险控制,全力推动土壤环境保护和综合治理工作。

二、工作目标

按照中、省文件要求,全面摸清我市土壤环境状况;划定耕地和集中式饮用水水源地保护区优先保护区域,建立严格的耕地和饮用水源地保护区土壤环境保护制度;建立比较完善的土壤环境例行监测和评估制度,对全市60%以上的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地保护区土壤环境开展例行监测;全面提升土壤环境综合监管能力,初步控制被污染土地开发利用的环境风险;因地制宜开展土壤污染治理修复试点示范,使全市土壤环境质量长期保持稳定。

三、主要任务

(一严格准入,防止新增土壤污染。

1.严格环境准入,防止新建工业项目对土壤造成新的污染。严格执行规划环评和项目环评有关政策,对重点规划环评和有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池、采矿选矿、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目,要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容,并监测特征污染物的土壤环境质量本底值,防止新建项目对土壤造成新的污染。

2.加强土壤环境监管。确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单,确保达标排放。加大环境执法力度,严格环境监管,对超标排放且造成土壤污染的企业要挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业要坚决关停,鼓励和支持企业发展循环经济和清洁生产。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。

3.强化化肥农药等污染控制。推广测土配方施肥技术,科学施用农药、化肥。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定,大力推广农药减量增效技术。建立农业投入品废弃包装物分类处理和综合利用制度。

4.规范固体废物管理。建立污泥处理全过程监管制度,规范污水处理厂污泥处理处置,在产生、运输、贮存、处理处置全过程中,严格遵循有关污染物控制标准及技术规范。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。加强危险废物、医疗废物、放射性废物集中处置监管,防止造成周边土壤污染。加强城镇垃圾处理厂渗滤液处理及填埋场所防渗措施监管。鼓励及规范规模化养殖场所畜禽粪便、农作物秸秆、废旧残留农膜等废弃物综合利用。

(二确定土壤环境保护优先区域。

5.确定土壤环境保护优先区域。以耕地、集中式饮用水水源地保护区以及其他需要保护的区域为主,确定土壤环境保护优先区域,明确其范围和面积,建立优先区域地块名册。

6.加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境加密调查,建立优先区域土壤环境质量例行监测制度,在开展土壤环境质量调查和评估的基础上,划分土壤环境质量等级,建立优先区域土壤管理数据库。对优先区域及其周边污染源进行排查,严格源头污染控制,强化风险管控;禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造

等项目。

(三强化被污染土壤的环境风险管控。

7.加强污染耕地安全利用监管。依据土壤环境质量调查评估结果,界定被污染耕地的具体范围和面积,制订并实施被污染耕地土壤环境风险控制方案。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对已被污染的耕地实施分类管理,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用。对污染严重且难以修复的耕地,要严格管制用途,依法将其划定为农产品禁止生产区域,禁止种植粮食等农作物和牧草,有序开展种植结构调整或退耕还林。

8.加强污染用地环境风险管控。被污染地块变更使用权人或开发利用为农用地、住宅、商业、医院、公园、城市绿地、游乐场等用地的,要开展土壤环境调查和风险评估,并对污染土壤进行治理修复,未开展风险评估或土壤环境质量不能满足用地要求的,有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康

有严重影响的污染地块,要采取有效措施防止污染扩散,治理达标前不得转为住宅、公共设施建设用地和农用地。

(四实施土壤修复试点。

9.制定土壤修复工程规划。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地保护区周边、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染治理与修复试点示范。各相关县区要按照先规划后实施、边调查边治理的原则,根据土壤污染状况,在2015年底前完成综合治理方案的编制工作,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,并根据土壤详查情况对规划内容进行动态调整。

10.开展土壤污染治理与修复。综合考虑土壤污染类型、土地利用类型等因素,选择被污染地块集中分布的典型区域,开展土壤污染治理与修复试点,有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复。

(五提升土壤环境监管能力。11.加强土壤环境监管能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度,设置耕地和集中式饮用水水源地保护区土壤环境质量监测网点。加强土壤环境监测能力建设,市级环境监测站应具备土壤环境常规监测的能力,能够开展土壤中镉、砷、汞、铅、铬、铜、锌、镍、滴滴涕和多环芳烃等污染物分析。要配备相应执法装备,充实加强土壤环境执法队伍,将土壤纳入环境监察工作范围。

12.健全土壤环境应急能力。完善突发环境事件应急预案,增加土壤环境保护相关内容,并将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件信息报告的重要内容。高度重视突发环境事件应急处置过程中的土壤环境问题,要采取有效措施,避免土壤污染。

(六加快土壤环境保护工程建设。

13.实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程。

四、保障措施

(一建立部门联动机制,夯实属地管理责任。

建立由市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市建委、市城管局、市水务局、市农林委、市工商局等部门参加的联动协调机制,指导、协调和督促检查及考核土壤环境保护和综合治理工作,研究制定相关政策,研发推广先进技术和装备。

1.市环保局负责土壤环境监测和污染源排查,加强对重金属排放企业监管。2.市发改委负责落实、协调土壤环境保护和综合治理的产业及投资政策。3.市物价局负责落实、协调土壤环境保护和综合治理的价格政策。

4.市工信委负责高耗能高污染企业落后技术、工艺、设备的升级改造和淘汰。5.市财政局配合争取国家土壤环境保护和综合治理项目配套资金,加大土壤环境保护投入,切实保障土壤环境保护工作经费。

6.市国土局负责基本农田划定和土壤保护优先区域划分、数据库动态管理和有关用地审批,负责污染

土壤治理修复。

7.市水务局负责乡镇污水处理设施建设及运营管理;负责饮用水源地保护区土壤保护和监督管理工作。

8.市城管局负责垃圾填埋场选址的指导和业务工作指导;负责污染地块对人体健康影响的分析评估,并对农村环境卫生整治工作总牵头。

9.市农林委负责强化化肥、农药和废弃农膜等农用投入品的管理,加强被污染耕地的分类管理,划定禁止种植特定农作物区域,开展农产品产地环境及农产品质量监测,参与土壤环境保护优先区划、优先区域土壤环境质量评价及土壤治理修复等工作。

10.市工商局会同有关部门做好化肥、农药市场监管。

各区县政府、开发区管委会是本行政区域内土壤环境保护和综合治理工作的责任主体,负责灌溉用水水质监管和饮用水源地保护区土壤保护工作,应积极配合省、市主管部门开展土壤环境质量监测、等级认定、被污染地块环境调查、风险评估、治理与修复工作。

(二加大投入力度,健全投入机制。

各区县政府、开发区管委会要加大土壤环境保护和综合治理投入力度,切实保障土壤环境保护工作经费。健全政府、企业、社会多元化投入机制,对接中省土壤环境保护资金扶持政策,建立土壤环境保护项目库。按照“谁污染、谁治理”的原则,督促企业落实土壤污染治理资金;按照“谁投资、谁受益”的原则,充分利用市场机制,引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。

(三强化科技支撑,提高防治水平。

鼓励和支持土壤环境保护及综合治理技术研发平台建设,建立和完善土壤环境保护技术支撑体系,提升我市土壤污染防治科技水平。推动我市土壤环境保护和综合治理技术研发能力建设,建立产、学、研、管相结合的土壤污染治理修复技术联合体。在科技攻关、基础研究方面设立土壤污染治理修复技术专题,重点支持土壤重金属和持久性有机污染物治理修复技术研究及推广应用。广泛开展交流与合作,积极引进先进适用的土壤污染治理修复技术。大力培养土壤环境管理、监测评估和治理修复专业人才,积极培育土壤污染治理修复专业技术机构和骨干企业。

(四加强宣传教育,提高公众土壤环境保护意识。

制定实施土壤环境保护宣传教育计划,充分利用广播电视、报刊杂志、网络以及专业展馆等方式,结合“6˙5”世界环境日等活动,大力宣传土壤环境保护的法规政策、相关科学知识,将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容,提高公众土壤环境保护意识。推动企业公开环境信息,鼓励企业自觉开展环境公益活动,不断增强企业环保社会责任意识。

(五完善法规政策,建立考核机制。

研究制定农用地和集中式饮用水水源地保护区土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法;制定土壤污染损害责任保险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。建立土壤环境保护目标责任、成效评估和考核制度,将土壤环境保护优先区域的确定和监管、土壤环境质量等级认定管理、被污染地块环境风险管控以及土壤环境监管能力建设纳入考核内容,组织开展土壤污染防治成效评估和考核。对成绩突出的区县政府、开发区管委会、市级部门给予表彰,对未完成目标任务的要进行问责。各区县政府、开发区管委会要与本辖区内的重点企业签订责任书,落实企业的主体责任。强化对考核结果的运用,对成绩突出企业予以通报表扬,对未完成治理任务的严肃追究责任。

西安市人民政府办公厅 2015年11月23日

来源:http://

第三篇：2020年土壤环境保护方案

2020年土壤环境保护方案

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以x习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障农产品质量和人民群众身体健康为立足点，以严控污染源为切入点，以保护耕地土壤环境质量为重点，以建立土壤环境监测监控体系为支撑，强化受污染土壤环境风险控制，切实解决事关人民群众切身利益的突出环境问题，全力推动土壤环境保护工作。

（二）基本原则

1.保护优先

坚持保护优先和源头控制相结合，划定土壤环境保护优先区域，建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管，从源头上控制土壤新增污染。

2.安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况，划定安全利用类耕地，并采取相应的管理措施，阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分，降低农产品超标风险。

3.严格管控

建立健全受污染耕地环境保护管理机制，实施分类管理，严格管控受污染土壤环境风险。建立完善耕地土壤污染监测预警机制，加强农业“三减”，实施x土地保护，确保农产品安全。

二、工作目标

到x年，进一步摸清县域辖区土壤环境状况，划定土壤环境保护优先区域，建立严格的土壤环境保护制度；完善土壤环境保护管理机制，土壤环境风险得到全面管控。

三、工作任务

（一）土壤环境质量现状调查

科学布设采样点位，合理安排采样周期，建立长效监测机制，真实掌握土壤环境质量。（责任单位：县国土局、农业局、环保局、住建局、水务局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）

（二）确定土壤环境保护优先区域

1.确定土壤环境保护优先区域。x年底前，明确耕地优先区域的范围和面积，开展土壤环境质量评估，划分土壤环境质量和安全等级。完成耕地土壤环境优先保护区域划分。（责任单位：县国土局、农业局、住建局、水务局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）

2.加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境加密调查，建立优先区域土壤环境质量例行监测制度。在开展土壤环境质量调查和评估的基础上，划分土壤环境质量等级，建立优先区域土壤管理数据库。对优先区域及其周边污染源进行排查，严格源头污染控制，强化风险管控；禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。（责任单位：县国土局、农业局、环保局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）

（三）加强污染耕地安全利用监管

依据土壤环境质量调查评估结果，界定被污染耕地的具体范围和面积，制订并实施被污染耕地土壤环境风险控制方案。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。对污染严重且难以修复的耕地，要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，有序开展种植结构调整或退耕还林。（责任单位：县农业局、国土局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）

（四）加强污染用地环境风险管控。

被污染地块变更使用权人或开发利用为农用地、住宅、商业、医院、公园、城区绿地、游乐场等用地的，要开展土壤环境调查和风险评估，并对污染土壤进行治理修复；未开展风险评估或土壤环境质量不能满足用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取有效措施防止污染扩散，治理达标前不得转为住宅、公共设施建设用地和农用地。（责任单位：县国土局、住建局、卫计局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）

（五）强化土壤环境监管

加强土壤环境监管能力建设，建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度。要配备相应执法装备，充实加强土壤环境执法队伍，将土壤纳入环境监察工作范围。（责任单位：县环保局、国土局、农业局、财政局、工业园区管委会、各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调联动机制

建立由县环保局、发改局、工信局、财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、卫计局、市场监督管理局等部门参与的协调联动机制，指导、检查及考核土壤环境保护工作。县环保局负责土壤环境监测和污染源排查，加强对重点企业监管；县发改局负责落实、协调土壤环境保护的产业、价格及投资政策；县工信局负责高耗能高污染企业落后技术、工艺、设备的升级改造和淘汰；县财政局配合争取国家、省土壤环境保护项目资金，加大土壤环境保护投入，切实保障土壤环境保护工作经费；县国土局负责基本农田划定和土壤保护优先区域划分、数据库动态管理和有关用地审批，负责污染土壤治理修复；县住建局负责加强污水和垃圾处理设施建设及运营管理；县水务局负责灌溉用水水质监管和饮用水源地土壤保护工作；县农业局负责强化化肥、农药和废弃农膜等农用投入品的管理，加强被污染耕地的分类管理，划定禁止种植特定农作物区域，开展农产品产地环境及农产品质量监测，参与土壤环境保护优先区划、优先区域土壤环境质量评价及土壤治理修复等工作；县卫计局负责污染地块对人体健康影响的分析评估；县市场监督管理局会同有关部门做好化肥、农药市场监管。各乡镇人民政府、县工业园区管委会是本行政区域内土壤环境保护工作的责任主体，要结合实际，尽快编制完成各自的土壤环境保护方案，明确目标、任务和具体措施。

（二）加大资金投入，健全经费保障体系

各乡镇政府、县工业园区管委会要逐步加大土壤环境保护投入力度，保障土壤环境保护工作经费，有效推进土壤环境保护重点工程实施；要拓宽土壤污染防治资金投入渠道，健全政府、企业、社会多元化投入机制，对接中央和省市土壤环境保护资金扶持政策，建立土壤环境保护项目库；要按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护。

（三）严格监督考核，落实目标责任制度

建立土壤环境保护目标责任、成效评估和考核制度，将土壤环境保护优先区域的确定和监管、土壤环境质量等级认定管理、被污染地块环境风险管控以及土壤环境监管能力建设纳入考核内容，组织开展土壤污染防治成效评估和考核。强化对考核结果的应用，对成绩突出的乡镇政府（县工业园区管委会）和企业给予表彰，对未完成治理任务的要进行问责。

第四篇：土壤石油污染综合治理研究进展

土壤石油污染综合治理研究进展

秦玉广

（山东省淡水水产研究所，济南 250013）

摘要：文章就土壤石油污染修复综合治理问题，从法律法规、行政管理体制、政策措施、思想观念、污染防治理念、修复治理技术、修复策略等进行了系统论证，并提出土壤石油污染治理需在政府主导下，统筹兼顾、标本兼治、综合治理。

关键词：土壤石油污染；政府主导；综合治理

Comprehensive Control Strategy Study of Soil Petroleum

contamination

QIN Yu-guang(Shandong Fresh Water Fishery Institute of Provience, Jinan 250013)Abstract: This article was focused on the comprehensive control strategy of soil petroleum contamination.In order to gives out a comprehensive exposition, the correlate aspects such as the laws and regulations, the administrative system, the policy and measurement, the idea, the concept of prevention and remediation, the hot question of restoration technology, the recovery strategy etc.were all shed light on and systematically discussed.Even presented that to prevent from oil pollution and to restore the oil-contaminated soil, all factors should be taken into consideration and both the symptoms and root causes should be addressed, what’s more all should be conducted under the guidance of the government.Key words: soil petroleum contamination;guidance of the government;comprehensive control

石油号称“工业的血液”，是重要的战略资源我国石油企业每年约有7万吨落地原油进入土壤[1]，有近10万吨石油污染土壤有待修复 [2]。土壤是一个复杂的陆地生态系统，是人类赖以生存的主要资源之一，是国家最重要的自然资源 [3]。土壤中石油污染物对土壤生态[4]、食品安全[5]、人居环境和人类自身健康都有广泛而持久的危害[6]。除陆域环境外，大连港和渤 海湾漏油致海域污染事件，再一次牵动了人们对环境的关注，也使人们更加认识到环境污染治理绝非单纯技术层面问题。我国土地和矿产资源都归国家所有，各级政府不可避免地成为矿产资源开采和土壤污染修复的双重推手。土壤石油污染治理涉及多个社会层面如思想观-------------------------作者简介：秦玉广（1970-)男,助研,从事渔业资源与环境研究（E-mail: qinyuguang888@126.com）

念、法律法规、政策措施、修复技术研究、检验评价等，并牵动各个利益攸关方，需要在各 级政府主导下，整合各种社会资源，统筹兼顾、标本兼治、综合治理。本文以土壤石油污染 治理为切入点综合论证，希望也能对其他类型的环境污染综合整治有所助益。

1.积极推动包括石油污染在内的土壤污染防治法律、法规和体制建设

健全的法律法规是实施土壤污染综合治理的先决和保障。土壤污染防治是环境保护三大任务（空气、水、土壤）中最为薄弱的环节。

1.1我国土壤污染防治立法保护有待进一步完善[3, 7]

我国综合性法律法规如《宪法》、《刑法》和专门性法律法规如《土壤环境质量标准》、等都对土壤污染进行了相关法律界定与解读。但界定目标主要围绕土地权属、管理、规划和利用，对污染防治和环境保护仅能提供点源上的法律支持，无力应对大面积的土壤质量下降和土壤退化问题，且对于石油污染涉及更少。伴随着我国经济和社会不断发展和土壤污染状况日益严峻，其不足之处逐步凸显，主要表现为：

第一，综合性法律法规对土壤污染防治多为原则性、概括性法律规范与解读，对于土壤污染的防范，受污染土壤的治理、修复，缺乏可操作性的明确而具体的法律条文。

第二，现行土壤污染防治法律规范散见于各种综合性、专门性法律处法规甚至部门规章中，而土壤污染防治需要一个整体、综合的法律保护体系。

第三，现行土壤污染防治立法中许多基本的、具体的法律制度存在缺失现象，如土壤污染区域分级、防治规划、责任认定、整治费用的承担等，使得土壤污染防治工作无法有效展开。

第四，现行土壤污染防治法律没有从土壤污染的隐蔽性、滞后性、累积性、不可逆转性和难治理性等特点进行制度设计，缺乏针对性。例如，通过对较为直观的废物、废水、废气的控制并不能达到对土壤污染控制的效果，土壤污染治理效果需要通过检测土壤质量及其对人畜健康状况的影响才能确定。

第五，土壤污染防治现行管理体制、政府职能、公众参与、纠纷处理和责任认定等各项具体制度还缺乏明确的法律界定，还没有形成有效的土壤污染防治综合法律体系。

第六，现行法律体系中缺乏有关土壤污染防范、治理、修复措施的法律规范，未做到“防”、“治”结合，更没有强调加强预防，源头治理的重要性。

第七，现行《土壤质量标准》严重滞后，不能满足经济和社会发展的需要，亟待补充修订。

1.2 借鉴发达国家经验，建立健全我国土壤污染防治法制体系建设

（1）借鉴欧美、日本等发达国家的土壤污染法制建设成果，建立健全我国特色土壤污 2 染防治法制体系。

第一，明确立法目的，提高立法思维高度

土壤污染防治立法，除了为保障人民健康和公私财产安全、有利于土地资源的有效利用外，更应将防治土壤污染上升到立足民生、维护生态安全、建设生态文明的高度，注重对土壤生态功能的维护和修复。

第二，通过立法完善土壤污染防治行政管理体制，以法律的形式明确界定政府各相关部门的权责范围，压缩、堵塞部门间争相管理或责任推诿的法律漏洞，形成即统一领导又各负其责的高效、有序的土壤污染防治和监管体制。

第三，建立和完善公众参与制度和机制，在政府主导的总体框架下，吸纳社会力量，鼓励公众参与包括石油污染在内的的土壤污染防治。（2）制定土壤石油污染防治细则。

以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国环境保护法》为依据，以保护生态安全和公民环境权利为目标，关注民生，制定土壤石油污染防治细则，突出规范性、操作性和实用性。

1.3 推动土壤石油污染防治的地方性法规及体制建设

我国幅员辽阔，地区差异明显，1995 年国家颁布《土壤质量环境标准》，对于土壤污染的认定具有决定性意义。业内专家普遍认为，该标准过分强调统一，并不适合我国土壤多样化的特点，也需要相关地方性法规和行业标准的补充。各地应立足区域人文、经济、社会发展现状和土壤石油污染特征，并兼顾其他污染修复治理特点，在国家相关法律法规的总体框架内，制定可操作性强的地方性法律法规。以可持续发展思想为指导，科学规划，防治结合，牢固树立全局观、人本观、科学发展观和新型政绩观，从思想认识、体制机制和法规建设等方面做文章。

随着土壤污染问题越来越被普通民众所重视，近年来一些发展较快、经济实力较强的省市也推出地方性的污染土壤防治法规，并以此推动了国家土壤污染防治立法进程[8]。

2.树立正确的思想观念，坚持以防为主、防治结合的治理理念

2.1倡导树立正确的思想观念

土壤石油污染的治理是一项关乎经济、社会和人的全面、健康、可持续发展的社会性行为，亟需扭转生产、治理、监管各自为战、自扫门前雪的片面认识，增强社会意识，积极引导、树立以政府“主导”为主，全社会积极参与的整体治理观念。

2.2坚持以防为主、防治结合的治理理念

土壤石油污染防治包括新污染事件的防范和对既成污染的修复两个方面，应该确立以防为主，防治结合的治理理念，既要着重科学、实用修复方案的研究制定与贯彻实施，更要强调预防和减少污染事件的发生，预防污染胜过最好的污染修复措施。

（1）增强风险防范意识[9]

首先，思想上高度重视，充分认识土壤石油污染的危害性和全面治理的长期性、艰巨性和紧迫性，防止和克服“无所谓”、“与己无关”和“麻痹大意”等思想。作为污染源头，石油企业项目职业健康安全管理应符合 HSE 目标，创造一个安全和健康的工作环境[10]。

其次，涉油企业要充分考虑发生事故，特别是人为因素引发事故的可能性，在油田开采以及输油管道、油库和加油站等设施建设之前，加强环境影响评价和环境风险评估工作，把事故发生的可能性降到最低，此外安全保卫部门亦需加强涉油案件污染防范意识。

第三，政府行政主管部门要切实履行监督职能，防患于未然。（2）健全应急处理机制

中石油2009年业已出台企业应急预案编制通则[11]，政府也有相关应急机制出台[12, 13]，会同相关单位，建立了联动机制。但尚需进一步完善、强化，力图将不可预测性污染灾害降至最低。

3.建立合理赔偿机制，确保土壤修复资金支持

既成土壤污染的修复治理离不开财政经济支持，治理方案、治理范围和力度均受制于成本收益比较，可以充分借鉴美国“棕色地块法”又称（超级基金法(Super-fund Act)）[14]。3.1设立专项基金

根据“政府的作用是提供公共物品”的观点以及“谁污染谁付费”的原则，由政府和污染事故潜在责任人共同出资，设立石油污染专项基金，事故发生后先行对受害人进行赔付并支付污染治理费用。3.2保险公司介入

为分散风险、降低损失、保护受害人和责任人的利益，应强制规定污染潜在责任人每年应缴纳的最低保额，一旦事故发生可由保险公司先行理赔。3.3适度引入市场机制

2010 年我国环保产业市场规模约130亿美元[15]，石油污染土壤修复，尽管以政府为主导，并不是政府包揽一切，还需要社会参与，可以适度引入市场机制，形成产业化，让政府 4 有限资金激活并充分利用民间资本，从而最大限度地发挥主导作用。

4.提高石油污染土壤治理的技术水平

4.1 复合、集成现有修复技术

根据不同污染类型、不同地块用途，复合、集成利用现有物理、化学、生物修复技术，修复过程既突出资源化，注重资源的回收利用，又兼顾生态目标。4.2 因地制宜，结合区域原生态特点，实施生物修复

以黄河三角洲为例，石油污染土壤修复，应着重考虑本地先锋植物芦苇、碱蓬、柽柳等非饲用植物实施植物修复，或植物—微生物联合修复，特别是充分利用芦苇湿地的修复作用，芦苇湿地生态工程净化落地原油是保护油田开发地区土壤环境的有效方法。应用湿地植物(芦苇、香蒲等)构建“湿地桶”模拟实验证明[16]，湿地环境对土壤中的石油污染有明显的降解作用，落地原油还可以改善芦苇纤维素和木质素等品质指标，收获的芦苇可用于造纸，既可以移除石油污染，又充分利用废弃物资源，且不进入食物链，既无二次污染，又可获得可观的经济效益。此外，芦苇湿地生态工程还可以恢复黄三角洲退化生态系统，凸显生态效应和景观效应。

4.3 推进生物修复热点研究，提高生物修复技术水平

由于生物修复具有低碳化、设备简单、成本低廉、应用范围广、处理方法多样、形式灵活，并能充分转化利用废弃污染物等诸多优势，越来越受到世界各国的关注，当前研究热点有：高效石油降解菌株的选育[17]；强化生物修复技术研究[18]；生物表面活性剂的研究应用[19]；植物—微生物联合修复、真菌——细菌协同修复研究[20]；通过基因工程技术，改造、构建高效降解菌株[21, 22]，环境基因组学研究应用；分子生态学技术研究应用[23] 等。

5.石油污染土壤的修复策略

为推进环境友好型社会和生态文明建设，石油污染土壤的修复需要两手抓：一是加强突发性污染事故的应对能力；二是对既成污染土壤实施修复。5.1建立专业化、常态化污染灾害事故应急处置机制

尽管从法规体制上重视加强事故灾害预防，但仍需相关部门联合，建立专业化、常态化应急处置机制，以应对不可预见性污染灾害事故的发生，增强抢救性修复能力。力争第一时间有序进入现场，既要做好现场参与处置人员的安全防护，又要及时遏制事故性污染的扩散蔓延，同时对事故区域内受污染危害的人员及野生动物及时进行转移、抢救。5.2 对既成污染土壤的修复（1）政府出台受污染土壤修复规划

政府主管部门设立专项资金，组织社会资源进行调研，根据地区土壤石油污染历史和现状调研评估结果，充分考量土壤石油污染对环境和人类健康的生态风险，结合区域经济和社会发展战略目标，制定出台相应的石油污染土壤中、长期修复规划。（2）修复单位制定合理的修复方案

为解决环境问题，最终修复效果、修复时间和资金都是决定性因素[24]。有一定资质的修复单位，以政府中、长期土壤修复行政规划为依据，按照受污染地块不同用途和生态风险轻重缓急，申请专项经费，经充分调研论证、选择合理的修复技术，经小范围实验验证，按照科学的成本—效益数据分析，分块、分阶段、有针对性地制定详尽的修复计划方案，竞投标或报请政府主管部门批复，并在政府有效监督之下，有序实施。

①调研

调研是制定合理修复方案的先决条件。首先，污染物性质、浓度、分布，理化修复、生物修复的可行性及其限制因素，现场地质、水文、气象等环境条件。其次，科学制定调查方案。再次，按批准的方案认真组织调查，保证调查质量，如遇特殊情况确需变更方案的，要及时按规定报批。②优选修复方案

在调研的基础上，本着兼顾资源、生态、经济和效能的原则制定适宜的修复方案，并进行必要的室内实验或小规模实地修复试验，提出合理的工程设计、运行方案和费用预算。5.3政府对修复工程实施过程控制，对修复效果实施检验评价（1）对修复工程实施和资金使用情况实行有效监督

施工质量是保证修复效果的关键，修复承担单位需严格按批准的方案组织实施，如需修改修复计划需报请批复，不得擅自更改，切忌偷工减料，确保施工进度和质量。

政府实施质量同步监测，及时掌握工程进展，客观评估施工质量、物料供应、设备运行状况和费用效益比，确保工程顺利运行。（2）组织修复效果检验评价

土壤石油污染修复效果的评价是一项复杂的技术工作，修复工作完成后，政府相关部门需组织土壤、石油石化和生态等领域的专家成立评估小组，运用恰当的技术方法，对修复后场地内污染物去除率、次生污染物的增加率和污染物毒性下降率等技术数据进行综合分析，作出客观和准确评价。

结论

我国东北、华北、华南、华东、西北等不同地理位置和气候特征的油田区土壤均受到了不同程度的石油污染，含油率最高达23%，超过环境背景值的500-1000倍。经济效益受生态效益制约，人类的经济活动不能脱离一定量的生态环境物质要素的支持，经济效益必须以生态效益为基础[25]。随着 “十二五”规划的逐步贯彻，转变经济发展模式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，淡化增速概念，明确效益导向，突出保障改善民生等指导思想的确立，在政策推动和政府主导下，采用先进科学技术和完善的法律法规体系“双轮驱动”[15]，我国土壤石油污染修复综合治理必将迎来新的明天。

参考文献

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第五篇：1668+ 2020年土壤环境保护方案

1668+

2020年土壤环境保护方案

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大精神，以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，以保护耕地土壤环境质量为重点，建立土壤环境监测监控体系，强化受污染土壤环境风险控制，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，推动土壤保护工作。

二、基本原则

坚持保护优先和源头控制相结合。强化环境准入和监管，从源头上控制土壤新增污染。全x土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。长期目标为全x土壤环境质量向好发展，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。建立健全受污染耕地环境保护管理机制。实施分类管理，严格管控受污染土壤环境风险，加大黑土地保护，确保农产品安全。坚持协同推进、共建共享。逐步建立“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的土壤污染治理与修复技术体系。

三、工作目标

2020年全面摸清全x土壤环境状况；划定耕地和集中式饮用水水源地优先保护区域，建立严格的耕地、基本农田和饮用水水源地土壤环境保护制度；对

x域50%以上的耕地土壤环境开展例行监测；初步控制被污染土地开发利用的环境风险。

四、主要任务

1.开展土壤污染监测和调查。

按照国家和省土壤污染详查实施方案，在现有土壤调查基础和例行监测的基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况调查。

2.确定土壤环境保护优先区域。

明确耕地优先区域的范围和面积，完成耕地土壤环境优先保护区域的划分。农用地土壤环境保护区建立土壤定位监测点、综合监测点，开展定期监测，对优先保护区内严重影响土壤环境的污染提出搬迁和整改的计划。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。将农用地按污染程度划为优先保护类（未污染和轻微污染）、安全利用类（轻度和中度污染）和严格管控类（重度污染）三个类别，并适时更新动态管理。

防控企业污染。严格禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。（x环保局、发改局、工信局负责）根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的乡（镇）、结合当地主要作物品种和种植习惯，加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。（x农业局牵头，x国土局配合）严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。提倡生物农药、引诱剂的使用，加大使用推广力度。

3.明确安全利用。

4.制订管理办法，严格土壤环境保护优先区域划定与调整，加强保护设施建设。禁止在土壤环境保护优先区域内新建有色金属采选、冶炼、皮革、石化、药品制造、电镀、印染、铅蓄电池制造等项目，严格控制在土壤环境保护优先区域周边新建严重影响土壤环境质量的项目，防止周边区域大气污染物沉降影响土壤环境质量。

4.严格执法，强化土壤环境监管。

加快推进重污染行业的污染整治，加强重金属污染防治重点企业环境管理，对重点污染源加大现场巡查力度，提高监测频次，从严从重查处未批先建、违反环保“三同时”制度、故意偷排等违法行为，对超标、超总量排放污染物的排污单位责令限期治理。(x环保局牵头，x发改局配合)。严格耕地保护责任制落实制度。认真贯彻落实土地基本国策，严格落实耕地保护制度。

五、保障措施

（一）建立监管制度体系

设置土壤环境监管人员负责土壤污染防治工作，相关委办局应确定土壤污染防治工作联络人，全面落实土壤污染监管职责，并明确监管责任人。（x环保局牵头，相关科局、乡（镇）、街道配合）强化监管执法。建立行政执法司法联动机制，涉嫌环境犯罪的案件一经发现，要及时移送、立案侦查，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）加强能力建设。

（三）提升土壤环境监测能力。强化土壤环境执法能力。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提升环境执法人员土壤污染防治业务素质，对全x环境执法人员每３年完成一轮土壤污染防治业务培训。提高土壤环境污染应急能力。加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

（四）加强宣传教育。

（五）切实增强公众保护土壤环境的意识。广泛开展土壤环境保护宣传和培训工作。

（六）