第一篇：关于2009年全国建设工程质量监督执法检查情...
关于2009年全国建设工程质量监督执法检查情况的通报
建质[2009]256号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规划委），山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
为进一步贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，促进各地住房和城乡建设主管部门强化工程质量监管，落实质量责任，确保建设工程质量，按照国务院关于开展“质量和安全年”活动的部署及我部《关于进一步加强建筑工程质量监督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分两批对全国30个省、自治区、直辖市（除西藏自治区外）进行了建设工程质量监督执法检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查重点为在建住宅工程、公共建筑工程、市政桥梁工程的勘察设计和施工质量，各方责任主体及项目经理、总监理工程师等执业人员执行工程建设强制性标准情况。同时，对省级住房城乡建设主管部门贯彻落实国家有关法律法规情况进行了层级监督。本次检查采取了一些新的做法，如通过随机巡查确定受检项目，延长单个项目检查时间，普遍使用混凝土回弹仪、钢筋扫描仪、楼板测厚仪等仪器设备，使检查更加严格公正、科学细致。检查期间，郭允冲副部长对部分省市检查工作进行了督查指导。
本次检查共抽查了90个城市的180项在建工程，包括住宅工程103项（其中保障性住房33项）、公共建筑工程55项、市政桥梁工程22项，房屋建筑总面积为537万平方米。按照我部统一要求，各地组织有关单位对本行政区内所有在建工程质量进行了全面自查，其中，省级住房城乡建设主管部门共对3403项工程的质量情况进行了抽查，对其中1124个项目下发了执法告知书，确保了检查工作扎实有效。
从检查情况看，大多数项目参建各方质量行为比较规范，能够较好地执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准，勘察设计和施工质量总体处于受控状态。据统计，在13103项检查内容中，符合、基本符合、不符合项分别为8385、4212、506项，占总检查项的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重庆、上海、安徽、辽宁、天津等地检查情况较好，受检工程符合项达到76％以上，不符合项在2.1％以下；贵州、吉林、云南、内蒙古等地检查情况相对较差，受检工程符合项在50％以下，不符合项在4.8％以上。
本次检查共对50个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量监督执法建议书》。各地、各有关单位迅速制定整改措施，并进行了认真整改，河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、广西、贵州、甘肃等地还对相关责任单位及责任人进行了行政处罚。
二、工程质量工作取得进展
（一）不断完善工程质量法规制度和技术标准体系，夯实了工程质量管理基础
各地高度重视工程质量法规制度建设，结合本地实际，制定、完善了一批地方法规和技术标准，为工程质量管理奠定了坚实基础。据统计，近两年各地共颁布有关工程质量的地方法规20个，规范性文件381个，各类技术标准和导则503个。四川省根据灾后重建的需要，及时出台了《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》、《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》等规范性文件和技术标准，为恢复重建工作提供了强有力的制度保障。重庆市近两年先后建立健全了住宅分户验收检验、工程勘察外业见证、初步设计质量技术审查等制度，编制了40项技术标准，工程质量管理体系不断健全。
（二）积极创新工程质量监管机制和手段，提高了工程质量管理水平
各地根据工程质量工作的形势发展和实际需要，积极创新，不断探索，在改进工程质量监管机制和手段上狠下功夫，监管效能不断提升。上海市针对重大危险源、事故多发和质量通病等重点环节，采用样板引领以及对差企业、差工地和危险性较大的分部分项工程实施重点监管的差别化管理手段，强化质量隐患排查治理。江苏省进一步强化监督巡查制度，完善三级巡查体系，监管力度显著增强。江西省实行勘察文件专项审查，确保工程勘察前置性审查落到实处。山西省积极推进工程质量保险体系建设，完善工程质量的社会保障机制。
（三）加大监督检查和执法力度，遏制了违法违规行为
各地将监督执法检查作为加强工程质量管理的重要手段，积极开展各种综合及专项检查，严格行政处罚，及时消除了一批质量隐患，有效遏制了违法违规行为。浙江省在此次监督执法检查中，共检查工程3269个，发出整改通知2011份，提出整改意见11270条，其中103个项目停工整改。河南省除定期进行全省工程质量巡查外，还多次开展针对廉租住房、施工图审查机构、三峡移民工程、中小学校舍等专项检查和治理。福建省加大对违规企业的市场清出力度，两年来共注销31家施工企业、4家监理单位的资质。山东省大力强化监督执法，仅2008年就对工程质量责任主体行政处罚278起，罚款总额达到1780余万元。
（四）认真开展培训考核工作，提高了从业人员技术水平
各地把对各类工程管理、技术人员和一线操作工人的培训考核作为一项重要的基础性工作，不断提高培训质量，加大考核力度，成效显著。湖南省去年以来先后培训主管部门、监督机构人员1400人次，培训勘察、设计、施工、监理、检测等技术人员12000余人次，农民工约23万人。广东省在工地建立了农民工学校，开展农民工施工技能培训，促进了农民工技能和素质的提高。陕西省专门成立执业注册管理中心，全面加强对注册人员的培训考核工作，有力提高了执业注册人员技术水平。辽宁省组织开展了全省建设工程质量检查员实际操作技能培训考核工作，收到了良好效果。
（五）高度重视住宅及保障性住房工程质量，切实保障民生
各地十分重视住宅工程特别是保障性住房质量的监督管理，积极推行住宅分户验收制度，加强质量通病治理，维护人民群众利益。北京市专门成立保障房工程质量监督组，对全市保障房质量不定期进行抽查，并加强了住宅工程分户验收和建筑节能监督抽检。天津市制定了关于保障性住房质量管理的规范性文件，大力推动保障性住房质量管理的规范化、法制化。湖北省深入开展工程质量通病治理，明确要求全省各地到2013年无质量通病住宅工程创建达标率达到90%以上。安徽省出台《安徽省住宅工程质量通病防治技术规程》，计划用三年时间在全省范围内开展住宅工程质量通病防治活动。
三、存在的主要问题
从检查情况看，工程建设各方主体在质量管理方面还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）不认真履行基本建设程序。一是少数工程未办理施工许可、质量监督手续即开工建设，严重违反基本建设程序规定；二是不严格执行施工图审查制度，存在图纸未经审查合格即用于施工，以及重大修改和变更不重新报审的情况；三是仍有一些开发区、重点建设项目脱离正常监管，工程质量存在失控风险。例如：内蒙古自治区呼和浩特市某工程开工前未及时办理质量监督、施工许可等手续，且未进行施工图设计文件审查；河南省新乡市仍有部分在建工程未纳入建设主管部门实施的质量监督管理范围。
（二）企业质量管理体系不健全，质量控制不严格。一是一些企业质量管理存在漏洞，相关人员责任不落实，如工程勘察野外记录、工程验收记录等无有效签字，不按施工技术方案对质量缺陷进行处理等；二是勘察设计深度不足，甚至违反强制性标准要求，如勘察钻孔数量少，钻孔深度达不到要求，设计计算书存在缺漏项，荷载及配筋取值不足等；三是施工质量通病仍比较普遍，不少工程混凝土有胀模、烂根、夹渣、裂缝现象；四是少数工程混凝土回弹强度不达标，甚至不按设计图纸施工，存在质量安全隐患。例如：湖北省黄冈市某工程勘探控制性钻孔不足，多数一般性钻孔深度未达到规范要求；安徽省马鞍山市某工程混凝土外观存在多处蜂窝、麻面，模板拼缝及层间板墙接槎处漏浆、烂根，电梯井门洞口尺寸偏差超出范围；河北省唐山市某工程悬挑梁支座上部钢筋施工与设计不符，梁面第一排钢筋根数少于设计要求，违反了《混凝土结构设计规范》。
（三）监理、施工图审查等单位责任落实不到位。一是监理工作力度较弱，把关不严，如现场监理人员配备不齐，旁站监理不到位，监理通知单和监理日志缺失，对出现的质量问题督促整改不力；二是施工图审查存在错审、漏审现象，特别是对勘察文件的审查深度不够。同时，一些施工图审查单位对违反强制性条文的行为不记录、不上报，客观上纵容了勘察设计单位的违法违规行为。例如：江苏省南京市某工程的监理单位共下达17份《监理工程师通知单（质量控制类）》，但有12份未对整改情况进行复核，也未签署监理审核意见；广东省广州市某工程未按照新修订的《建筑工程抗震设防分类标准》和《建筑抗震设计规范》进行抗震设计，施工图审查单位不认真履行审查职责，未严格把关。
（四）从业人员技术水平欠缺，技术力量不足。一是部分地区特别是偏远地区监理工程师等注册执业人员严重不足，超资格范围执业情况仍较普遍；二是部分技术人员水平偏低，对标准规范理解不准、掌握不深、经验不足;三是一线操作工人缺乏有效培训，缺乏基本的质量安全常识，职业素质较低。例如：海南省琼海市某工程现场总监理工程师注册证书已过期仍继续使用；四川省德阳市某工程施工人员缺乏常识，在砌体转角处留设直槎，且不设拉结筋。
（五）部分地区质量监管薄弱，执法不严。一是不少工程质量监督机构面临经费不足、人员紧缺的问题，影响监管力度；二是部分监督人员技术能力不够，如有些明显的质量问题，当地质量监督机构多次巡查、抽查却未能发现；三是工作责任心不强，对违法违规行为的处罚不严，督促整改不到位，监督责任不落实。
四、加强工程质量监管工作的要求
（一）切实做好质量问题整改工作
有关单位和责任人要针对检查中发现的问题，采取切实有效措施，抓紧整改，及时消除质量隐患，使工程质量始终处于受控状态。各地对存在质量问题的项目要加强跟踪检查，严格责任落实，确保整改到位。对存在违法违规行为的责任单位和个人，要依法进行处罚并计入不良记录。要将此次检查作为改进质量管理、提高质量水平的契机，举一反三，深入分析问题产生的原因，认真查找管理工作中的不足，不断完善质量管理制度和措施，提高质量管理能力和水平。
（二）完善工程质量责任和管理制度
要适应社会主义市场经济发展要求，认真研究完善市场经济条件下的工程质量责任和管理制度。按照权责一致的原则，进一步强化建设单位特别是房地产开发企业的质量责任，合理界定工程监理以及施工图审查、质量检测等中介机构的责任，强化勘察、设计、监理等注册执业人员的个人责任。不断探索完善质量巡查机制、市场现场联动机制和设计施工一体化监管机制，着力提高监管效能。
（三）加大监督执法检查力度
要采取有力措施，全面加强工程质量监督执法工作，坚决严厉查处各种违法违规行为，确保工程质量形势平稳。进一步加强工程质量监督队伍建设，切实保障监督工作经费，强化对监督机构和人员的考核、培训，提高队伍执法能力。加快创新监管手段，大力推进信息化建设，为科学监管提供技术支撑。进一步加大监督巡查力度，加强跟踪检查和层级督查，严格落实领导责任和监督责任，依法严肃查处各种违法违规行为。
（四）推进市场约束机制建设
要通过加强质量诚信评价和奖优罚劣工作，充分发挥市场和社会对工程质量行为的约束作用，不断提高企业加强质量管理的意识和自觉性。进一步做好质量责任主体和有关机构的不良记录管理工作，将其与从业单位和人员的招投标、资质资格管理挂钩，同时通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督。通过示范交流等活动，建立健全激励机制，引导和督促企业认真执行企业质量管理规范，建立和完善质量保证体系，形成企业质量管理的自律机制。
（五）加强技术和管理人才培养
要进一步加强质量宣传工作，充分发挥新闻媒体对工程质量的监督作用，做好工程质量法规政策和有关知识的普及宣传，引导全社会特别是广大从业人员增强质量意识。继续扎扎实实做好技术培训和人才培养工作，特别是技术力量比较薄弱的地区和企业，要高度重视对各类管理和技术人员的教育培训，提高他们掌握和准确应用工程建设标准的能力。同时，要加强对农民工的培训和关键岗位人员的考核，提高他们的质量意识和实际操作水平。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇九年十月二十六日
第二篇：建设工程质量监督执法检查实施方案
一、工作目标
通过深入开展全县建设工程质量监督执法检查活动，进一步促进各建筑施工工地落实安全生产责任制，强化安全生产监管、治理和纠正违规违章行为，切实解决建筑安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，防范和遏制重特大生产安全事故发生，促进全县建筑施工安全生产形势持续稳定好转。
二、组织机构
为切实加强全县建设工程质量监督执法检查工作的开展，经局党组研究决定，成立全县建设工程质量监督执法检查领导小组：
组长：×××(党组书记、常务副局长)
副组长：×××(党组成员)李怀清(副局长)
成员：×××(质量安全监督管理站长)
×××(建筑业管理股长)
×××(质量安全监督管理站副站长)
×××(建筑业管理股工作人员)
×××(质量安全监督管理站工作人员)
领导小组下设办公室在质量安全监督站，办公室主任由×××担任，具体负责组织开展本次监督执法检查工作。
三、检查范围
全县在建公共建筑、市政基础设施和住宅工程，及各类保障性住房。
四、检查内容：
(一)各方责任主体安全生产责任落实情况
工程建设单位、施工企业的安全生产责任制建立和落实情况;工程总承包企业、分包企业等的安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况。
(二)贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、及住房和城乡建设部《关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知》等文件情况，(三)建设、勘察、设计、施工等各方责任主体和施工图审查情况。
(四)工程实体质量情况，重点检查建筑结构及抗震设防的勘察设计、质量以及工程地基基础和主体结构质量。
五、工作要求
1、认真开展好本次检查工作，把政策措施贯彻好落实好。
2、对检查出的问题及时督促并限期整改，对措施不力，违规操作的坚决给予严格处理。
3、检查工作要突出重点区域、重点部位。要把此次活动与“安全生产年”的部署要求相结合，建立完善体系。强化日常监督检查，进一步夯实建筑施工安全生产基础。
六、时间安排
从5月20日开始至6月20日结束，分二个阶段实施。
(一)检查实施阶段(2011年5月20日至6月10日)
(二)督促整改阶段(2011年6月10日至6月20日)
第三篇：关于2009年全国建设工程质量监督执法检查情况的通报
附件1 关于2009年全国建设工程 质量监督执法检查情况的通报
建质〔2009〕256号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规划委），山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
为进一步贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，促进各地住房和城乡建设主管部门强化工程质量监管，落实质量责任，确保建设工程质量，按照国务院关于开展“质量和安全年”活动的部署及我部《关于进一步加强建筑工程质量监督管理的通知》要求，2009年8月和9月，我部分两批对全国30个省、自治区、直辖市（除西藏自治区外）进行了建设工程质量监督执法检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查重点为在建住宅工程、公共建筑工程、市政桥梁工程的勘察设计和施工质量，各方责任主体及项目经理、总监理工程师等执业人员执行工程建设强制性标准情况。同时，对省级住房城乡建设主管部门贯彻落实国家有关法律法规情况进行了层级监督。本次检查采取了一些新的做法，如通过随机巡查确定受检项目，延长单个项目检查时间，普遍使用混凝土回
— 21 — 弹仪、钢筋扫描仪、楼板测厚仪等仪器设备，使检查更加严格公正、科学细致。检查期间，郭允冲副部长对部分省市检查工作进行了督查指导。
本次检查共抽查了90个城市的180项在建工程，包括住宅工程103项（其中保障性住房33项）、公共建筑工程55项、市政桥梁工程22项，房屋建筑总面积为537万平方米。按照我部统一要求，各地组织有关单位对本行政区内所有在建工程质量进行了全面自查，其中，省级住房城乡建设主管部门共对3403项工程的质量情况进行了抽查，对其中1124个项目下发了执法告知书，确保了检查工作扎实有效。
从检查情况看，大多数项目参建各方质量行为比较规范，能够较好地执行国家有关法律法规和工程建设强制性标准，勘察设计和施工质量总体处于受控状态。据统计，在13103项检查内容中，符合、基本符合、不符合项分别为8385、4212、506项，占总检查项的64.0％、32.1％、3.9％。其中，北京、重庆、上海、安徽、辽宁、天津等地检查情况较好，受检工程符合项达到76％以上，不符合项在2.1％以下；贵州、吉林、云南、内蒙古等地检查情况相对较差，受检工程符合项在50％以下，不符合项在4.8％以上。
本次检查共对50个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量监督执法建议书》。各地、各有关单位迅速制定整改措施，并进行了认真整改，河— 22 — 北、上海、安徽、福建、河南、湖南、广西、贵州、甘肃等地还对相关责任单位及责任人进行了行政处罚。
二、工程质量工作取得进展
（一）不断完善工程质量法规制度和技术标准体系，夯实了工程质量管理基础
各地高度重视工程质量法规制度建设，结合本地实际，制定、完善了一批地方法规和技术标准，为工程质量管理奠定了坚实基础。据统计，近两年各地共颁布有关工程质量的地方法规20个，规范性文件381个，各类技术标准和导则503个。四川省根据灾后重建的需要，及时出台了《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》、《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》等规范性文件和技术标准，为恢复重建工作提供了强有力的制度保障。重庆市近两年先后建立健全了住宅分户验收检验、工程勘察外业见证、初步设计质量技术审查等制度，编制了40项技术标准，工程质量管理体系不断健全。
（二）积极创新工程质量监管机制和手段，提高了工程质量管理水平
各地根据工程质量工作的形势发展和实际需要，积极创新，不断探索，在改进工程质量监管机制和手段上狠下功夫，监管效能不断提升。上海市针对重大危险源、事故多发和质量通病等重点环节，采用样板引领以及对差企业、差工地和危险
— 23 — 性较大的分部分项工程实施重点监管的差别化管理手段，强化质量隐患排查治理。江苏省进一步强化监督巡查制度，完善三级巡查体系，监管力度显著增强。江西省实行勘察文件专项审查，确保工程勘察前臵性审查落到实处。山西省积极推进工程质量保险体系建设，完善工程质量的社会保障机制。
（三）加大监督检查和执法力度，遏制了违法违规行为
各地将监督执法检查作为加强工程质量管理的重要手段，积极开展各种综合及专项检查，严格行政处罚，及时消除了一批质量隐患，有效遏制了违法违规行为。浙江省在此次监督执法检查中，共检查工程3269个，发出整改通知2011份，提出整改意见11270条，其中103个项目停工整改。河南省除定期进行全省工程质量巡查外，还多次开展针对廉租住房、施工图审查机构、三峡移民工程、中小学校舍等专项检查和治理。福建省加大对违规企业的市场清出力度，两年来共注销31家施工企业、4家监理单位的资质。山东省大力强化监督执法，仅2008年就对工程质量责任主体行政处罚278起，罚款总额达到1780余万元。
（四）认真开展培训考核工作，提高了从业人员技术水平
各地把对各类工程管理、技术人员和一线操作工人的培训考核作为一项重要的基础性工作，不断提高培训质量，加大考核力度，成效显著。湖南省去年以来先后培训主管部门、监督机构人员1400人次，培训勘察、设计、施工、监理、检测等技— 24 — 术人员12000余人次，农民工约23万人。广东省在工地建立了农民工学校，开展农民工施工技能培训，促进了农民工技能和素质的提高。陕西省专门成立执业注册管理中心，全面加强对注册人员的培训考核工作，有力提高了执业注册人员技术水平。辽宁省组织开展了全省建设工程质量检查员实际操作技能培训考核工作，收到了良好效果。
（五）高度重视住宅及保障性住房工程质量，切实保障民生
各地十分重视住宅工程特别是保障性住房质量的监督管理，积极推行住宅分户验收制度，加强质量通病治理，维护人民群众利益。北京市专门成立保障房工程质量监督组，对全市保障房质量不定期进行抽查，并加强了住宅工程分户验收和建筑节能监督抽检。天津市制定了关于保障性住房质量管理的规范性文件，大力推动保障性住房质量管理的规范化、法制化。湖北省深入开展工程质量通病治理，明确要求全省各地到2013年无质量通病住宅工程创建达标率达到90%以上。安徽省出台《安徽省住宅工程质量通病防治技术规程》，计划用三年时间在全省范围内开展住宅工程质量通病防治活动。
三、存在的主要问题
从检查情况看，工程建设各方主体在质量管理方面还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）不认真履行基本建设程序。一是少数工程未办理施工许可、质量监督手续即开工建设，严重违反基本建设程序规
— 25 — 定；二是不严格执行施工图审查制度，存在图纸未经审查合格即用于施工，以及重大修改和变更不重新报审的情况；三是仍有一些开发区、重点建设项目脱离正常监管，工程质量存在失控风险。例如：内蒙古自治区呼和浩特市某工程开工前未及时办理质量监督、施工许可等手续，且未进行施工图设计文件审查；河南省新乡市仍有部分在建工程未纳入建设主管部门实施的质量监督管理范围。
（二）企业质量管理体系不健全，质量控制不严格。一是一些企业质量管理存在漏洞，相关人员责任不落实，如工程勘察野外记录、工程验收记录等无有效签字，不按施工技术方案对质量缺陷进行处理等；二是勘察设计深度不足，甚至违反强制性标准要求，如勘察钻孔数量少，钻孔深度达不到要求，设计计算书存在缺漏项，荷载及配筋取值不足等；三是施工质量通病仍比较普遍，不少工程混凝土有胀模、烂根、夹渣、裂缝现象；四是少数工程混凝土回弹强度不达标，甚至不按设计图纸施工，存在质量安全隐患。例如：湖北省黄冈市某工程勘探控制性钻孔不足，多数一般性钻孔深度未达到规范要求；安徽省马鞍山市某工程混凝土外观存在多处蜂窝、麻面，模板拼缝及层间板墙接槎处漏浆、烂根，电梯井门洞口尺寸偏差超出范围；河北省唐山市某工程悬挑梁支座上部钢筋施工与设计不符，梁面第一排钢筋根数少于设计要求，违反了《混凝土结构设计规范》。
（三）监理、施工图审查等单位责任落实不到位。一是监理工作力度较弱，把关不严，如现场监理人员配备不齐，旁站监理不到位，监理通知单和监理日志缺失，对出现的质量问题督促整改不力；二是施工图审查存在错审、漏审现象，特别是对勘察文件的审查深度不够。同时，一些施工图审查单位对违反强制性条文的行为不记录、不上报，客观上纵容了勘察设计单位的违法违规行为。例如：江苏省南京市某工程的监理单位共下达17份《监理工程师通知单（质量控制类）》，但有12份未对整改情况进行复核，也未签署监理审核意见；广东省广州市某工程未按照新修订的《建筑工程抗震设防分类标准》和《建筑抗震设计规范》进行抗震设计，施工图审查单位不认真履行审查职责，未严格把关。
（四）从业人员技术水平欠缺，技术力量不足。一是部分地区特别是偏远地区监理工程师等注册执业人员严重不足，超资格范围执业情况仍较普遍；二是部分技术人员水平偏低，对标准规范理解不准、掌握不深、经验不足;三是一线操作工人缺乏有效培训，缺乏基本的质量安全常识，职业素质较低。例如：海南省琼海市某工程现场总监理工程师注册证书已过期仍继续使用；四川省德阳市某工程施工人员缺乏常识，在砌体转角处留设直槎，且不设拉结筋。
（五）部分地区质量监管薄弱，执法不严。一是不少工程质量监督机构面临经费不足、人员紧缺的问题，影响监管力度；
— 27 — 二是部分监督人员技术能力不够，如有些明显的质量问题，当地质量监督机构多次巡查、抽查却未能发现；三是工作责任心不强，对违法违规行为的处罚不严，督促整改不到位，监督责任不落实。
四、加强工程质量监管工作的要求
（一）切实做好质量问题整改工作
有关单位和责任人要针对检查中发现的问题，采取切实有效措施，抓紧整改，及时消除质量隐患，使工程质量始终处于受控状态。各地对存在质量问题的项目要加强跟踪检查，严格责任落实，确保整改到位。对存在违法违规行为的责任单位和个人，要依法进行处罚并计入不良记录。要将此次检查作为改进质量管理、提高质量水平的契机，举一反三，深入分析问题产生的原因，认真查找管理工作中的不足，不断完善质量管理制度和措施，提高质量管理能力和水平。
（二）完善工程质量责任和管理制度
要适应社会主义市场经济发展要求，认真研究完善市场经济条件下的工程质量责任和管理制度。按照权责一致的原则，进一步强化建设单位特别是房地产开发企业的质量责任，合理界定工程监理以及施工图审查、质量检测等中介机构的责任，强化勘察、设计、监理等注册执业人员的个人责任。不断探索完善质量巡查机制、市场现场联动机制和设计施工一体化监管机制，着力提高监管效能。
（三）加大监督执法检查力度
要采取有力措施，全面加强工程质量监督执法工作，坚决严厉查处各种违法违规行为，确保工程质量形势平稳。进一步加强工程质量监督队伍建设，切实保障监督工作经费，强化对监督机构和人员的考核、培训，提高队伍执法能力。加快创新监管手段，大力推进信息化建设，为科学监管提供技术支撑。进一步加大监督巡查力度，加强跟踪检查和层级督查，严格落实领导责任和监督责任，依法严肃查处各种违法违规行为。
（四）推进市场约束机制建设
要通过加强质量诚信评价和奖优罚劣工作，充分发挥市场和社会对工程质量行为的约束作用，不断提高企业加强质量管理的意识和自觉性。进一步做好质量责任主体和有关机构的不良记录管理工作，将其与从业单位和人员的招投标、资质资格管理挂钩，同时通过公告、公示进行信用惩戒和社会监督。通过示范交流等活动，建立健全激励机制，引导和督促企业认真执行企业质量管理规范，建立和完善质量保证体系，形成企业质量管理的自律机制。
（五）加强技术和管理人才培养
要进一步加强质量宣传工作，充分发挥新闻媒体对工程质量的监督作用，做好工程质量法规政策和有关知识的普及宣传，引导全社会特别是广大从业人员增强质量意识。继续扎扎实实做好技术培训和人才培养工作，特别是技术力量比较薄弱
— 29 — 的地区和企业，要高度重视对各类管理和技术人员的教育培训，提高他们掌握和准确应用工程建设标准的能力。同时，要加强对农民工的培训和关键岗位人员的考核，提高他们的质量意识和实际操作水平。
二○○九年十月二十六日
中华人民共和国住房和城乡建设部
第四篇：建设部关于2007年全国建设工程质量安全监督执法检查情况的通报
【发布单位】建设部 【发布文号】建质[2008]16号 【发布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部
建设部关于2007年全国建设工程质量安全监督执法检查情况的通报
(建质[2008]16号)
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
为进一步贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》，促进各地建设行政主管部门强化工程质量安全监管，落实质量安全责任，确保建设工程质量和建筑生产安全，按照国务院有关要求，2007年9月和11月,建设部对30个省、自治区、直辖市（除西藏外）进行了建设工程质量安全监督执法检查。现将检查情况通报如下：
一、检查的基本情况
2007年检查工作，重点对住宅、公共建筑、市政桥梁工程执行工程建设强制性标准、建筑工程节能质量、施工现场安全生产和各地安全隐患排查工作情况进行检查。同时，对各地建设主管部门贯彻落实国家有关法律法规情况进行了层级监督。
本次检查共计抽查了90个城市的300项在建工程，其中住宅工程164项，公共建筑工程107项，总建筑面积930多万平方米；市政桥梁工程29项，工程投资额达270多亿元。检查期间，黄卫副部长以及工程质量安全监督与行业发展司领导对部分省市检查工作进行了督察指导。按照建设部统一要求，各地先期开展了自检自查。据统计，各地建设部门共对58836项工程的质量安全情况进行了检查，对其中17854个项目下发了整改通知，对2125个违规项目的责任单位实施了行政处罚，有力地推动了质量安全工作。
从检查情况看，大多数项目能够较好地执行国家法律法规和工程建设强制性技术标准，工程实体质量符合或基本符合要求。在23508项检查内容中，符合、基本符合、不符合项分别为16689、6370、449项，占总检查项的71%、27.1%、1.9%，与2005年全国检查的情况基本持平。其中，上海、北京、浙江、重庆、吉林等省市受检工程检查项的符合率达到85%以上。
近年来，各地认真贯彻落实国家建设工程质量安全的有关法律法规和技术标准，高度重视技术进步和人才培养，不断创新监管方式，强化监管力度，各方责任主体质量安全意识有所提高，质量行为日趋规范，工程质量安全整体受控，质量水平稳中有升，安全形势基本平稳。
（一）不断完善法规和技术标准体系，监管水平进一步提高
各地针对质量安全管理工作实际，制定、完善了一批法规和技术标准，在勘察、设计、施工等环节发挥了较好的作用。据不完全统计，自2005年10月以来，各地共颁布涉及工程质量的法规62个，规范性文件794个，规范标准742项，技术导则84个。同时，各地在工作中注重不断改进监管方法和手段，监管效能得到有效提升。北京市全面实施质量安全责任网络化管理，进一步细化、落实区、县建设主管部门的监管责任；上海市聚焦大型重点工程、重大危险源监管，通过狠抓预控，引入行政效能监察、专项治理方案或预案，体现了强势检查监督，保持了较好的质量安全形势；江苏省积极探索抓住重点环节和薄弱环节，逐步实现分类监督的新模式；贵州省出台《贵州省建筑市场管理条例》，不仅明确了各项质量安全制度，还率先以法规形式规定了室内环境质量检测和住宅工程分户验收制度；黑龙江省专门制定了《黑龙江省建设工程质量管理条例》。
（二）积极开展专项整治，质量安全监督执法工作得到加强
各地针对质量安全薄弱环节和重点问题开展深基坑、边坡防护、预防高处坠落、预防大型机械事故、建筑节能等一系列专项整治，对既有市政桥梁、建筑幕墙等安全维护进行隐患排查，加强了工程质量以及建筑安全生产和建筑节能等工作。辽宁省每年都不定期组织全省工程质量检查，2005年10月以来，全省在各类工程质量监督执法检查中，共下发整改通知单9537份，停工通知单942份，罚款1179万元，有效遏制了违规行为的发生。对于本次全国检查中发现的问题以及下发了执法建议书的工程项目，各地也按要求进行了整改，并及时将整改情况反馈建设部。广东省专门将各方整改情况装订成册，贵州省制作了现场整改光盘，云南省的反馈材料还附上了整改前后的照片。
（三）注重人才培养等基础工作，质量技术总体水平不断提升
各地注重人才队伍建设，强化对企业采用“四新”技术和开展技术创新的引导。通过加强人才队伍建设，完善人员资质管理制度，加强人员培训，特别是对农民工的技能培训，提高了一线人员的质量安全意识和操作水平。北京市开展了建设系统“安全教育月”活动，对从业人员进行全面培训，建立了3497所“农民工夜校”，全面开展农民工安全教育培训，推广农民工“平安卡”。昆明市不仅强化了对技术人员的培训工作，还对辖区内所有建筑施工、监理单位的法人代表举办了安全法制学习班。
（四）积极开展企业不良记录管理工作，市场约束机制逐步形成 不少省市注重通过建立质量诚信评价机制、公示不良记录等手段，强化市场约束，规范企业质量安全行为。湖南省建立健全市场责任主体激励机制，将不良记录与招投标加分、扣分及工程质量评优等方面挂钩。山西省制定了《建筑市场主体不良行为记录公示管理办法》，对落实不良记录管理提出了具体的操作办法，建立了相应的惩戒手段。上海、浙江、福建、河南等地发挥现场监管和市场监管的各自优势，有效实施联动监管，进一步强化质量责任落实。
（五）高度重视建筑安全生产，较大以上安全事故得到有效遏制
近年来，各地不断完善建筑安全生产制度措施，加大各类建筑安全专项整治和隐患排查工作力度，有力地推动了建筑安全生产工作。重庆市组织建筑安全专家技术骨干参加全市安全生产月咨询宣传活动，举办建筑安全知识竞赛，深入宣传和普及了安全知识，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。四川省对未按规定取得《安全生产许可证》的建筑施工企业进行全面清理，分两批吊销了1500家企业资质证书。江苏省在今年8月份以来开展全省建筑施工塔吊安全生产检查中，共检查7363个工地11381台塔吊，查出不合格塔吊1607台，拆除或禁用其中的280台，共计432个工地被停工整改。
（六）严格建筑工程节能质量监管，节能减排工作效果显著
各地认真贯彻落实《民用建筑工程节能质量管理办法》，进一步加强建筑节能方面的政策法规和技术标准的宣传培训等工作，特别是强化施工图设计文件的节能审查，建筑节能设计质量取得明显效果。上海市提出新建筑执行节能标准100％达标，既有建筑每年分批100％达标的节能目标，并建立了“企业自控、中介把关、专家评估、专项监督、能效测评”监管模式，重点落实设计、材料、监理、检查、评估“五到位”，积极推行“首席节能设计建筑师”的做法。重庆市在夏热冬冷地区率先研究起草了建筑节能65%标准的工作方案。
（七）认真处理工程质量投诉，维护了人民群众利益
各地逐步建立健全解决质量投诉和纠纷机制，加大工程质量投诉的处理力度，切实维护了人民群众利益。据本次统计，自2005年10月以来，各地省级建设主管部门共处理工程质量投诉12500起，对建筑质量问题的投诉及时调查处理，在政策和时限范围内给予处理和答复。黑龙江省充分发挥建设系统“12319”服务热线，完善工程质量事故及投诉处理维权保障体系。辽宁省制定了《辽宁省建设工程质量投诉处理暂行规定》，明确了投诉处理工作的职责、程序和责任追究制度，每半年对全省工程质量投诉处理情况进行通报。2005年以来，共受理各类工程质量投诉1733件，处理完成1664件，工程质量投诉处理完结率一直稳定在96%以上。为有效解决房屋质量缺陷引发的经济纠纷，北京市出台了《北京市房屋质量缺陷损失评估规程》。
二、存在的主要问题及原因分析
2007年全国检查，共对32个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量安全监督执法建议书》（项目清单见附件）。从检查统计看，勘察、设计、施工环节工程建设强制性标准检查项的符合率分别为72.29%、80.65%、55.96%；各方主体质量行为检查项的符合率分别为：建设单位93.01%、勘察设计单位75.03%、施工单位58.90%、监理单位59.91%、工程质量检测机构94.80%、施工图审查机构97.21%。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体均不同程度存在质量安全问题，个别工程执行工程建设强制性技术标准的情况不容乐观。其主要原因：
一是质量安全监管制度和措施尚需完善。特别是建设单位质量安全责任不明确，建设单位违反法定建设程序，不依法办理质量监督和施工许可、不按规定进行竣工验收备案等现象屡有发生。个别工业园区、开发区处于无监管或监管薄弱状态。
二是部分企业质量安全管理体系不健全。多年存在的质量安全通病仍没有得到根治，如勘察野外作业不足，工程现场资料管理混乱，执行强制性标准不严格；施工安全防护措施不到位，部分工程隐患多,临边、洞口、临电、脚手架搭设中的违规情况较集中；个别企业关键专业工种操作上岗及配备不到位。
三是部分从业人员技术能力仍有欠缺。在不同地区、不同企业间技术人才资源分布不平衡，经济欠发达地区以及资质较低企业技术人员对标准规范掌握不准确、概念模糊的情况还比较突出。
四是质量安全监督执法力度仍需加强。一些受检项目在质量控制和生产安全方面存在着显而易见的问题，却没有被指出过，而有些工程在各地自查阶段已经发现问题并被责令整改，在全国检查中仍未得到落实，这些都暴露了部分地区监督执法工作还比较薄弱。
五是建筑市场秩序尚不规范。以包代管、压级压价、层层转包、违法分包等违法行仍没有得到有效的控制，部分高资质企业对分支机构管理较为混乱。
三、关于加强建设工程质量安全管理工作的意见
各级建设主管部门要进一步提高对质量安全工作重要性的认识，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，把建设工程质量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓实。
（一）完善质量安全监管制度和措施
要按照构建社会主义和谐社会、建设资源节约型社会等重大发展战略的要求，在继续抓好地基基础和主体结构质量安全的同时，强化建筑节能、环境保护、使用功能等质量安全监管，切实加强法律法规和技术标准支撑体系建设。要进一步落实建设工程各方主体的安全生产责任，不断完善建筑施工企业安全生产责任制度，促进企业加大安全投入，提高施工现场安全防护水平。要针对本次质量安全监督执法检查发现的问题，抓住薄弱环节和关键环节，采取有效措施，进一步落实好工程建设参与各方和相关责任人的质量安全责任，强化建设单位和执业资格人员个人责任。要继续加强监管制度改革探索，推进机制创新和管理创新，不断完善市场与现场联动的监管机制、差别化监管机制、质量诚信评价机制、工程质量保险机制，积极推进住宅工程质量分户验收工作。
（二）强化企业质量安全保证和人才培养工作
要在严格监管的同时，积极引导企业建立健全质量保证体系，要做好《建设工程勘察企业质量管理规范》、《建设工程设计企业质量管理规范》、《建设工程施工企业质量管理规范》的宣贯工作，推进企业质量安全管理自律机制建设。要继续加强对农民工的质量安全培训教育工作，不断提高农民工的操作技能和安全防范能力。要对施工图审查、质量监督以及各类质量检查工作中发现的常见问题进行分析、整理，针对性地开展培训活动，提高从业人员准确应用工程建设标准的能力，特别是人才资源相对紧缺、技术水平相对薄弱地区，要重点扶持，强化交流。要鼓励骨干企业加强专有技术和先进工法的研发工作，提高企业技术创新能力和技术水平，推动工程质量安全工作水平的进一步提升。
（三）推进质量安全诚信评价及惩戒体系建设
要切实做好工程质量责任主体和有关机构不良记录管理工作，加强对从业单位和人员的质量安全不良记录管理，通过通告、公示进行信用惩戒，通过市场约束增强工程建设有关各方的质量安全责任意识，作为政府监管的有效补充。要探索用市场化的手段，建立解决质量投诉和纠纷机制，完善工程质量保修机制。要进一步加强宣传教育工作，发挥新闻媒体对工程质量安全的监督作用，引导全社会特别是广大消费者关心工程质量、重视工程质量。
（四）加大质量安全监督执法检查力度
要严密监控重点地区、重点企业和重点环节，及时消除施工现场各类安全隐患，建立健全重大危险源和重大隐患辨识、监控、排查治理机制，有效遏制建筑施工高处坠落、各类坍塌等重、特大事故的发生，促进安全生产形势的进一步稳定好转。在继续抓好建筑工程节能设计质量监管的同时，近期要重点强化对建筑工程节能施工质量的监管，抓好《建筑工程节能施工验收规范》的贯彻落实，推动建筑工程节能质量监管工作深入开展。各地要促进执法检查的制度化、常态化，持续开展各类专项整治和综合检查工作，对于检查发现的问题要依法进行处罚并加强督促整改和跟踪检查。同时，要针对检查中发现的问题，举一反三，找准突破口,从制度和管理上加以解决，避免类似问题再次发生，切实提高检查效能。
附件：发放执法建议书项目汇总表
中华人民共和国建设部
二○○八年一月二十八日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：关于组织开展全市建设工程质量监督执法检查的
落实《全市建设工程质量监督执法检查》
自查自纠工作总结
我公司接贵站 2011年6月7号文件后经研究决定，为进一步规范工程管理和施工存在安全质量行为，始终不渝的坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强管理，提高工作质量，完善组织管理体系，落实责任制。我公司根据实际情况按照分工明确，领导有力的原则，充实和调整了安全，质量领导小组的成员。成立了以公司副总经理高渊为主的安全质量领导小组。高渊任组长，质安科科长唐宪章为副组长，张清丽、李战胜，华兴华、高超、韩小勇为成员的质量领导小组。一；明确目标，措施得力。为实现工程质量安全的目标，我公司严格按照上级有关部门的布置，把工程安全质量作为工程第一目标，并以责任形式层层落实，各个人员各付其责，层层把关，把安全质量管理覆盖至每到工序和每一个工作面上，形成了纵向到底，横向到边的管理程序，同时把严格的质量目标考核和相应的处罚措施紧密的联系起来，使整个质量管理工作始终处于受控状态
二：安全是头等大事，是工人的最大福利。为使安全质量工作成稳定态势我公司在质量安全和监督检查方面下大工夫，取的实效。一是；我公司严格按照质量安全要求，组织项目部负责人和质安处人员每月对工地进行一次安全质量大检查对项目范围内的安全质量进行系统全面的检查，提出检查通报并责令其项目部整改落实。二是；制定一月一查，一季一评、一年一验收质量标准化督查和自查机制。有
效的堵塞了安全漏洞，并且每次查处问题，我公司都会在项目经理会上进行通报批评，分析问题存在的原因，要落实责任人、复查人、和整改期限，严细的监察措施，为我公司实现质量标准化任务奠定了良好的基础。
三；认真执行质量安全检查活动，公司开展质量安全检查活动，统一布置开展了质量是企业生存和发展的生命线为主题的质量月活动。在这次活动中领导重视质量、企业追求质量、人人关心质量的良好氛围，在门口处悬挂质量安全条幅，办公楼内铺贴有关质量的文章宣传质量精品意识，推动工程施工质量再上新台阶。
四；在工程质量监督检查中发现，项目部未对施工班组进行安全交底，施工班组也未对施工人员进行安全交底。施工现场工人未带安全帽，施工现场防护棚搭设不规范施工现场未安施工平面图布置等惯性违规现象。在工程进度检查中发现项目部片面追求施工进度，而忽视了对工程质量的控制，有的施工进度缓慢，于所报施工进度不符，建设方手续不齐全影响施工进度等现象。
五；安全责任重于泰山，我公司将在安全质量标准化工作中再接再厉“以人为本，安全第一”这个主题，继续保持高度重视的态度继续加大安全管理和质量管理，为实现我公司安全生产目标而奋斗。
河南兴隆建筑工程公司二零一一年六月十四号
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