第一篇：因地制宜,强化效能,不断完善支农政策
因地制宜，强化效能，不断完善支农政策
临淄区位于淄博市东部，辖14处乡镇（街道），442个行政村居，总面积668平方公里，耕地面积50万亩，总人口60万,其中农户10.1万户，农业人口36.3万。近年来，在中央和省市各级党委、政府的正确领导下，我区高度重视“三农”工作，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实各项方针政策，切实加强农村经济管理工作，依法维护农民群众合法权益，有力促进了全区社会经济和各项事业统筹发展，改善了农村环境面貌，加快构筑城乡一体化发展新格局。在农业财政工作中，我们跳出就农业论农业、就农村论农村的传统思维模式，以科学发展观为指导，认真落实“少取、多予、放活”的方针，科学合理地配置财政资金，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，促进传统农业增长方式和农村发展模式的转变，实现农业、农村更好更快地发展。通过农业、财政部门的有效工作，我区农业和农村经济取得了长足发展，农村面貌显著变化，农业基础地位得到进一步巩固，农业综合生产能力显著增强，农民生活水平进一步提高。
一、不断扩大农业财政资金惠及“三农”的领域 一是加强农村农业基础设施建设。继续加大了对中低产田改造的投入，加快高标准、长效型、旱涝保收农田建设步伐，提高农业抗灾能力。重点支持了节水灌溉、设施修缮，完善了水利基础设施，加大对（水利排险、清淤治理投入、农田排灌及水资源供给、提高抗旱能力等具体情况）。
二是支持农业科技推广与服务。通过科技服务等措施，使财政支持的每一个重点农业项目都有科技支撑。加强科技培训，广泛开展对广大农民的实用技术培训，提高农民的科技素质。加大对省市级现代农业示范基地建设投入力度。加大农村市场及信息体系建设投入力度，重点支持了喻屯镇甜瓜批发市场建设，培育农产品流通服务组织和营销队伍，支持信息入乡到企到村，建立了完善的农村信息网络体系。
三是推进农业产业化建设。支持以接庄镇、长沟镇为重点的优质农产品基地建设，提高农业标准化生产水平和抗灾能力。鼓励和支持廿里铺镇、喻屯镇广大农民大力发展特色产业，增加收入。通过贴息等方式支持农产品加工业做强做大。积极支持农民专业合作组织发展，提高农民专业合作组织能力和农民进入市场的组织化程度。
四是支持特色农业发展。积极推动和促进优势主导产业和区域特色产业集中连片，提升区域内优势农产品竞争力，构建现代农业的产业体系。大力支持了农业科技示范基地建设。按照市场需求，创新管理机制，依靠科技进步，优化示范项目区域布局，支持扩大农产品标准生产示范基地、产业结构调整示范基地和现代化农业示范基地规模。培育市场竞争能力强、效益水平高的优势产品和优势产区。五是支持公益性项目建设。认真落实小麦良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，鼓励农民优优化种植结构，促进收入稳步提高。积极争取农作物良种补贴资金的投入，及时足额发放补贴资金；加大农机具购置补贴资金投入，扩大农机具购置补贴的范围和规模。认真实施了全区的测土配方施肥工程，重点扩大检测面积。在户用沼气池、村村通自来水等农村能源生态建设方面，继续加大投入，积极探索新的筹资措施，通过贴补的方式，推进市场化运作模式，吸引和调动社会资金力量，加快了我区农村能源生态建设步伐。切实提高农业安全保障能力建设，重点强化抗旱防汛能力和重大动植物病虫害应急防治体系建设。加快农村劳动力转移培训步伐，顺利完成了每年转移培训农村劳动力2800人的任务。
六是进一步做好农业综合开发资金管理工作。加强资金和项目管理，加强以“选准项目”为核心的事前监管，严把立项关，强化监督检查，确保工程质量；严格执行农业综合开发资金专户存储、专账核算、专人管理、专款专用制度和财政无偿资金县级报账制，确保资金规范、安全、有效地使用。认真开展农业综合开发管理工作质量考评和项目绩效评价工作，不断提高全省农业综合开发管理水平和资金使用效益。
二、切实提高农业财政工作的质量和水平
我区农业财政工作紧紧围绕建设社会主义新农村这个 中心，进一步理清了思路，拓宽了视野，努力探索农业财政资金管理使用的新机制，不断提高资金管理水平和使用效益。
一是创新投入机制，引导各方面资金投入农业。我区经济总量小、人均财力水平低，加快我区农业和农村经济发展，建设社会主义新农村，单靠财政的有限投入是远远不够的。一方面，我们紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，建立健全财政支农资金稳定增长机制，资金安排上做到存量适度调整、增量重点倾斜，重点支持改善农业和农村发展的基础条件和提高农业综合生产能力。另一方面，因势利导，积极引导社会资金投向农村。综合利用补助、贴息、奖励等手段，建立农业投入激励机制，积极引导民间资金、社会资金、城市资金向农村流动，逐步建立起以政府财政投入为引导的多元化、宽领域的支农资金稳定增长机制。
二是健全有效的资金管理使用机制，充分发挥农业财政资金的使用效益。在加强管理上下功夫，建立健全资金使用、管理机制，严格资金拨付程序，完善项目库管理制度，加大对资金的监督检查力度，坚决防止和杜绝截留、挪用农业专项资金，确保了财政支农资金及时足额到位和财政资金的安全使用。
三是完善部门综合预算编制，积极支持公共财政支出改革。按照财政公共支出改革的要求，规范和完善部门综合预 算的编制，根据部门预算编制的新标准、新口径和新规定，建立专项公用支出和项目支出预算制度，按预算级次进一步细化项目支出内容，优化支农支出结构，规范项目申报、审批程序，增强预算的严肃性和约束力，提高部门综合预算管理水平。加强预算管理和执行工作，确保支农预算编制科学化、执行规范化。积极与农业部门协调和配合，合理布局支农项目，做到项目早谋划、早实施，资金早下达。及时进行农业财政支出预算执行分析，研究、解决预算执行中存在的问题，加快资金拨付进度，确保财政农业资金及时足额到位。
四是强化自身素质，不断提高农业财政工作水平。我区农业财政人员不断加强学习，勤于思考，吃透中央和省、市关于新农村建设的各项方针政策，立足我区“三农”实际，切切实实地分析当前我区“三农”方面存在的突出矛盾和问题，更好地支持、服务于我市的新农村建设。着力加强作风建设和廉政建设，加强政治、业务学习，加强现代管理手段的学习，不断提高为新农村建设服务的能力。要健全和完善保持共产党员先进性教育的长效机制，努力培养和造就一支讲政治、讲正气、业务强、作风硬、特别能吃苦、特别能战斗的农财干部队伍。
三、财政支农资金管理年活动顺利实施。
为切实加强财政支农资金管理和监督，逐步建立管理规范、运转有序的财政支农资金管理运行机制，按照省、市关 于开展财政支农资金管理年活动的工作部署，我区全面启动“财政支农资金管理年”活动。
一是加强领导，务求实效，成立任城区“财政支农资金管理年”活动领导小组。区财政局会同市直农口有关部门成立了区“财政支农资金管理年”活动领导小组，各单位分管领导、财务主要负责人参加。成员单位及其他农口部门派联络员。领导小组下设办公室，办公室设在农业科。区农业局、水利局、林业局等单位各派出一名联络员负责日常工作。我区“财政支农资金管理年”活动领导小组的成立，标志着全市“财政支农资金管理年”活动正式启动。正在按照工作部署和要求，有条不紊开展各阶段的工作。
二是制发《关于开展财政支农资金管理年活动的实施方案》。按照省财政厅、市财政局关于开展财政支农资金管理年活动的工作部署，结合今年我区农业财政工作实际，区财政局制定并下发了《济宁市任城区关于开展财政支农资金管理年活动的实施方案》，通知对我区“财政支农资金管理年”活动进行了具体安排，此项活动从4月开始到11月结束，分为动员布置、制度清理、重点检查、献计献策、总结巩固五个阶段，其主要任务是完善制度建设，创新管理机加强资金监管和规范部门预算。
三是提高认识，积极配合。农业财政资金的管理水平和使用效益，关系到各项支农方针政策的落实，关系到我区农 业经济发展战略目标的实现，关系到农业增效、农民增收和新农村建设的实际效果。在管理年活动中区财政局与各农口单位充分认识农业财政资金管理的重要性和紧迫性，进一步增强了自觉性和责任感，积极配合财政部门，按照财政支农资金管理年活动的要求和工作部署，顺利实施管理年活动的各项要求。
四是加强制度建设。首先完善支农项目申报制度。根据近年来财政支农项目申报工作近年来开展情况，认真查摆工作中出现的问题，财政支农项目申报办法，明确了各项目财政支农项目申报标准、申报范围、申报单位所需资格等一些列条件。其次实施农业财政资金县级报账制。我区结合我区农业经济发展实际，根据《济宁市农业专项资金实施县级报账制管理办法》，制定了《任城区农业专项资金县级报账制实施细则》，明确了农业专项资金实行县级报账的范围、程序、职责分工、监督管理。另外，根据改革和发展的要求，我区财政部门与农口各单位紧密配合，对现有的各项管理制度全面清理，与各项制度规定统一装订成册，并调整完善和制定相关制度和管理办法。并且在活动实施中，各参与单位相互监督，对相关制度执行情况进行专项检查或抽查，对查出的问题即时整改，确保制度在执行中不走样。
五是强化对农业财政专项资金的监督检查。我们与区非税收入管理局合作配合，对我区各项农业专项资金进行了一 次专项检查，重点强化了对公告公示制度落实情况与资金拨付情况的监督检查。认真查找农业财政资金管理、使用过程中的问题，促使农业专项资金管理科学化、使用规范化、效益最大化。
四、进行了支农资金整合有益探索。
支农资金整合意义重大。近年来，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。因此，进一步整合支农资金，非常必要。一是有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益。二是有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护。三是有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。2007年我区认真分析各项农业财政专项资金的规模及用途，结合我区实际进行了支农资金整合的尝试，在年初预算中，围绕“村村通自来水”建设项目整合安排水利专项资金800万元，围绕“一池三改”生态家园工程整合安排农业专项资金200万元，使各项支农专项资金捆绑使用，使分散的农业专项资金共同作用于一点，发挥了支农资金“重拳”效应。
但是支农资金整合工作是一项系统工程，涉及面广，若 要真正推开，困难依然很大。整合从一定程度上是对现有部门利益格局的调整，而各部门对其所管支农资金的管理有各自相应的制度，现行的资金使用管理制度不统一，要求不统一，部门利益分割，支农资金统筹使用管理缺乏统一协调的工作机制等等，这些都加大了整合支农资金的难度。
以下是我区关于支农资金整合的几点认识，恳请上级财政部门给予指示，并希望兄弟县区提出宝贵意见。
（一）财政支农资金整合工作的组织者、管理主体应定位给谁。按照财政部印发的《推进财政支农资金整合实施意见》规定，“县级人民政府要加强对支农资金整合工作的领导和协调，要切实担负起整合资金的责任”，“县级财政部门要充分发挥支农资金整合的协调作用”。通过该项规定，不难看出，国家政策规定进行支农资金整合的主体应该是县级政府，而不是财政部门，实事上，支农资金整合工作单靠财政部门一家也是难以完成的。财政部门只能作为职能部门，“配合有关部门研究确定本县（区）农业农村发展重点，根据发展重点和本地实际，研究提出支农资金投入的重点区域和项目，积极做好政府的‘决策参谋’”。那么在支农资金整合过程中，财政部门的地位是什么，职责是什么，这些概念现在仍然比较模糊，需要各级部门积极协商，加强沟通，统一认识。
（二）财政支农专项资金整合的具体范围是什么。财政 支农资金量大，管理级次多，用途广泛而散乱，尤其是县级渠道多，项目少，资金小，在这样一种情形下，到底哪些资金可以纳入整合范围，那些资金不能纳入整合范围，对此，财政部在《推进财政支农资金整合实施意见》中，指出“除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，财政部门管理分配的支农资金以及农口部门单位预算中用于项目的支出，都可以纳入支农资金整合的范围”。这条规定中一个非常关键的名词“特殊用途”并没有给以解释清楚，按照常识，支农资金大部分都是有特定用途的，向小型农田水利资金、农业产业化资金、提升优势农产品资金等等可以纳入整合范围，这些是没有问题，那小麦良种补贴、农村劳动力转移培训、农民专业合作组织等这些资金是否能纳入整合范围呢？加之由于各地农业生产实际不一样，各项支农支出也不尽相同，这个又为各县区支农资金整合工作带来了不变。
（三）管理应以县（市、区）为主，现行政府支农投资程序是县级向市、省有关部门申报项目，由省、市有关部门批准后，把项目和资金下达到县级有关部门实施。这种方式的弊端，一是财政支农资金层次多、渠道多，各级相关部门的职责不够明确；二是项目从上报到批复，一般需几个月，时间太长，按照国家行政管理体制和结构，县级对本辖区的“三农”情况掌握最清楚，因此，政府支农投资的管理方式应当从省市相关部门管理为主改为以县（市、区）管理为主。
（四）资金整合使用。现行财政支农资金实行的是按部门分头管理和按级次分层管理的模式，有限财政资金分散使用，支农效益不够显著。除无大项目外，一般性财政支农项目整合应从省市做起，省市各相关部门应以指导和监督为主，切块下拨到县（市、区），有县（市、区）级政府结合本地实际，统一规划，整合使用，责任到人。这样能够减轻上级财政及相关部门的工作量，缩短项目报批时间，有效提高资金使用效率。
（五）全面实行县级报账制。从农业综合开发县级报账制实践看，县级报账制是提高财政支农资金使用效率的有效措施，县级报账使相关部门职责分明，各负其责，相互监督。
（六）切实加强监督机制。一是要项目公示，项目实施要有群众代表参与，向群众公布，接受群众监督，真正的把事办好。二是坚持原则，严格执行相关规定和制度，严格规范施工。三是实施有效的激励机制和严格的责任追究制度，真正提高财政支农资金的使用效率。
二00七年七月二十四日
第二篇：主要支农惠农政策
主要支农惠农政策
一、鼓励发展粮食生产的政策
1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。
2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。
3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。
4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。
5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。
6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。
7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任；对连片抛荒10亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任；对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任；对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。
8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。
二、鼓励发展养殖业的政策
1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。
2、能繁母猪补贴。今年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元／头提高到100元／头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。
3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。
4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。
5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4∶2∶1∶1∶2的比例承担，补助标准为每头600元。
6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。
三、鼓励发展林业的政策
1、退耕还林补助政策。
粮食、现金补助：我市从2002年起实施退耕还林工程，国家根据林业部门的验收结果（达标）向退耕户提供粮食和现金补助，补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食资金210元（按每亩每年150公斤原粮，每公斤原粮1.4元折价计算），每亩每年退耕地现金补助20元。补助年限，退耕地还经济林按5年计算，还生态林按8年计算，根据县级林业部门检查验收的合格面积兑现补助现金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助，2007年及以后到期的，从到期后的次年起发放补助。
种苗和造林费补助：国家一次性提供退耕还林工程造林种苗和造林费补助每亩50元，由各县级林业部门统一管理使用，为退耕地和宜林荒山荒地造林无偿提供种苗。
2、重点公益林补偿政策。
中央财政和省级财政为国家重点公益林和省级重点公益林提供森林生态效益补偿基金。财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中每年每亩0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况验收、跨公益林区域营造生物放火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支；每年每亩0.8元可用于林农委托县、乡林业部门组织的专职护林员的劳务费支出；每年每亩0.45元用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报等支出；每年每亩3.5元发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治等支出。
四、鼓励发展农业机械化事业的政策
2008年，国家财政加大了农机购置补贴力度，今年中央财政安排我省购机补贴专项资金1.9亿元，加上省财政配套安排700万元，全省购机补贴总规模达到1.97亿元，比去年9700万元增加一倍。重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。我市目前已到位资金1860万元，其中购机补贴资金1050万元，农机装备推进项目资金810万元（农机装备推进项目实施参照购机补贴项目执行）。
1、农机购置补贴对象。实施范围扩大到全市所有农业县市区，补贴对象为纳入范围内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织。
2、补贴标准。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）和省农机局、省财政厅《湖南省2008年农业机械购置补贴专项实施方案》规定，使用中央补贴资金的补贴标准补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和
与其匹配的3台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织（指县乡服务队，大型农机站）内享受补贴的购机数量原则上不超过三套（12台，即3台主机和与其匹配的9台作业机具）。一户农民（渔民）内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机不超过6台、6台和1台。农业机械购置具体补贴标准：拖拉机类，中央资金补贴30%；耕作机械，中央资金补贴25%；种植机械，中央资金补贴30%，其中插秧机省级资金累加补贴30%；植保机械，中央资金补贴25%；收获机械，中央资金补贴20%；排灌机械类，中央资金补贴20%；粮食干燥机械，中央资金补贴25%；畜产品机械类，中央资金补贴20%；水产品机械类，中央资金补贴20%—30%；小型拖拉机类，中央资金补贴30%。具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。
五、移民后扶政策
1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。
3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村（组）实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定。
六、鼓励发展农村卫生事业的政策
1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元／人.年；2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元／人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为18：6：6；从2009年起提高到40元／人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24∶8∶8；确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。
2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县（市、区）三级财政共同出资。各地按照《湖南省乡村医生从事公共卫生服务劳务补助办法》，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。
3、乡镇卫生院建设项目16所。①国债项目12所。衡南县近尾洲镇卫生院改扩建，投资33万元，国家资金25万元，地方财政配套8万元；，衡南县冠市镇中心卫生院改扩建，投资34万元，国家资金25万元，地方财政配套9万元；衡阳县三湖镇卫生院改扩建，投资38万元，国家资金30万元，地方财政配套8万元；衡阳县板市镇卫生院扩建，投资31万
元，国家资金25万元，地方财政配套6万元；衡东县大桥镇卫生院扩建，投资42万元，国家资金25万元，地方财政配套17万元；衡东县高湖镇卫生院扩建，投资49万元，国家资金25万元，地方财政配套24万元。蒸湘区长湖乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。蒸湘区雨母山乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。南岳区岳林乡卫生院改扩建，投资40万元，国家资金25万元，地方财政配套15万元。南岳区龙凤乡卫生院改扩建，投资30万元，国家资金20万元，地方财政配套10万元。石鼓区松木乡卫生院新建，投资70万元，国家资金25万元，地方财政配套45万元。石鼓区角山乡卫生院改扩建，投资55万元，国家资金25万元，地方财政配套30万元。②省投资项目4所，投资比例省级财政投资20万元／所，市级财政投资6万元／所，县级财政投资14万元／所。
4、村卫生室国债项目。祁东县58个村卫生室基础设施建设项目，国家给每个村卫生室3万元资金。
七、鼓励发展农田水利建设的政策
近年来，国家对水利建设加大了资金投入，今年，国家增加了特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金20亿元，增加农业基础设施建设资金20亿元；省财政对小型农田水利建设今年安排2亿元，比去年增加8000万元；各类上型号型水库治理今年安排6.5亿元。
1、水库治理项目。三年内，我市共有45处小一型水库治理列入了国家计划，平均补助225万元／处；共有91处小一型水库治理项目列入了省计划，补助标准40万元／处；小二型28座，每座补助15万元，五年内县自行治理的病险小二型水库有453座。
2、小型农田水利建设。根据我市三年前的水利建设规划，今年国家、省安排我市小型农田水利建设资金分别为1020万元和80万元，共计1100万元，县级配套和农民自筹按国家、省级投资额度1∶1配套。今年我市中型灌区末级灌区维修项目，主要是：衡阳县牛形山灌区末级灌区，祁东县杨家台灌区末级灌区，衡山县新桥灌区末级灌区，耒阳市欧阳海灌区末级灌区；衡东县、衡南县、常宁市主要是小农水工程和小水源工程建设。
八、鼓励发展农村道路的政策
我省农村公路建设按照“村村互通、乡镇联网、城乡互动”的目标，配合新农村建设，对山区和贫困地区乡村公路建设，将在资金投入和补助上给予政策倾斜。我市凡纳入国家及湖南省规划的“畅通工程”项目，县乡道每公里按15万元补助，村道每公里按10万元补助，市级财政每公里平均按3000元进行补助，县市区财政每公里按1—2万元补助，不足部分由农民自筹。
九、鼓励发展农村教育的政策
1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。
2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。
3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明（有效劳务合同）和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。
十、其它方面的政策
1、户用沼气池建设。今年我市计划任务11000口，有10065口进入国家农村沼气国债项目，国债项目资金850万元，补助标准800元／口；未列入国家农村能源沼气国债项目的，由省、市、县三级地方财政按800元／口补助标准进行补贴。
2、扩大农业保险试点范围。在2007年对水稻、棉花、能繁母猪实行农业保险试点基础上，2008年增加油菜种植和奶牛养殖两个险种，同时适当扩大水稻种植保险的试点范围，加大财政补贴力度。
3、实施农产品“绿色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，对在我省境内的全国“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。整车合法装载我省生产的鲜活农产品的我省车辆在不属于全国“绿色通道”的我省其它收费公路上行驶，一律免收普通公路车辆通行费，减半收取高速公路车辆通行费。（来源：中国衡阳）
第三篇：主要支农惠农政策
主要支农惠农政策
一、鼓励发展粮食生产的政策
1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。
2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。
3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。
4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。
5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。
6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。
7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任；对连片抛荒10
亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任；对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任；对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。
8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。
二、鼓励发展养殖业的政策
1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。
2、能繁母猪补贴。2009年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元／头提高到100元／头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。
3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。
4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。
5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4∶2∶1∶1∶2的比例承担，补助标准为每头600元。
6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。
三、鼓励发展林业的政策
1、退耕还林补助政策。
粮食、现金补助：我市从2002年起实施退耕还林工程，国家根据林业部门的验收结果（达标）向退耕户提供粮食和现金补助，补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食资金210元（按每亩每年150公斤原粮，每公斤原粮1.4元折价计算），每亩每年退耕地现金补助20元。补助年限，退耕地还经济林按5年计算，还生态林按8年计算，根据县级林业部门检查验收的合格面积兑现补助现金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助，2007年及以后到期的，从到期后的次年起发放补助。
种苗和造林费补助：国家一次性提供退耕还林工程造林种苗和造林费补助每亩50元，由各县级林业部门统一管理使用，为退耕地和宜林荒山荒地造林无偿提供种苗。
2、重点公益林补偿政策。
中央财政和省级财政为国家重点公益林和省级重点公益林提供森林生态效益补偿基金。财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中每年每亩0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况验收、跨公益林区域营造生物放火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支；每年每亩0.8元可用于林农委托县、乡林业部门组织的专职护林员的劳务费支出；每年每亩0.45元用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报等支出；每年每亩3.5元发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治等支出。
四、鼓励发展农业机械化事业的政策
重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。
1、农机购置补贴对象。实施范围扩大到全市所有农业县市区，补贴对象为纳入范围内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织。
2、补贴标准。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）规定，使用中央补贴资金的补贴标准补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织（指县乡服务队，大型农机站）内享受补贴的购机数量原则上不超过三套（12台，即3台主机和与其匹配的9台作业机具）。一户农民（渔民）内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机不超过6台、6台和1台。农业机械购置具体补贴标准：拖拉机类，中央资金补贴30%；耕作机械，中央资金补贴25%；种植机械，中央资金补贴30%，其中插秧机省级资金累加补贴30%；植保机械，中央资金补贴25%；收获机械，中央资金补贴20%；排灌机械类，中央资金补贴20%；粮食
干燥机械，中央资金补贴25%；畜产品机械类，中央资金补贴20%；水产品机械类，中央资金补贴20%—30%；小型拖拉机类，中央资金补贴30%。具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。
五、移民后扶政策
1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。
3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村（组）实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定。
六、鼓励发展农村卫生事业的政策
1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元／人.年；2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元／人.年，从2009年起提高到40元／人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24∶8∶8；确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。
2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县（市、区）三级财政共同出资，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。
3、村卫生室国债项目。国家给每个村卫生室3万元资金。
七、鼓励发展农村教育的政策
1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。
2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇
义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。
3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明（有效劳务合同）和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。
八、其它方面的政策
1、户用沼气池建设。进入国家农村沼气国债项目的补助标准800元／口；未列入国家农村能源沼气国债项目的，由省、市、县三级地方财政按800元／口补助标准进行补贴。
2、扩大农业保险试点范围。在2007年对水稻、棉花、能繁母猪实行农业保险试点基础上，2008年增加油菜种植和奶牛养殖两个险种，同时适当扩大水稻种植保险的试点范围，加大财政补贴力度。
3、实施农产品“绿色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，对在我省境内的全国“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。整车合法装载我省生产的鲜活农产品的我省车辆在不属于全国“绿色通道” 的我省其它收费公路上行驶，一律免收普通公路车辆通行费，减半收取高速公路车辆通行费。
第四篇：财政支农政策
财政支农政策生产篇
一、农作物良种补贴
农作物良种补贴是指国家对种植水稻、小麦、玉米、油菜的种植者实行的良种补贴。
水稻良种补贴，早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；小麦、玉米、油菜良种补贴的补助标准10元/亩。
二、能繁母猪补贴改为养殖保险
能繁母猪保险60元/头，中央财政补助60%（36元），地方财政补助20%（12元），农户自出20%（12元），获赔1000元/头；生猪保险27元/头，中央财政补助60%（16.2元），地方财政补助20%（5.4元），农户自出20%（5.4元），获赔500元/头。
三、重大动物疫病疫苗经费
重大动物疫病疫苗经费指中央、省、市、县财政预算安排用于国家实施强制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性蓝耳病和猪瘟等预防用疫苗经费。
补助方式：由省级统一组织招标采购疫苗后以实物形式下发到市级。各市疫苗经费通过直接支付的形式拨付厂家，疫苗管理必须登记，要建立疫苗的入库、出库制度和实物台账疫苗经费实行专帐管理，专款专用。
财政支农政策生活篇
一、粮食直补
对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当前解决“三农”问题，促进农民增收的一条有效途径。
粮食直补的内容：即对种粮农民直接补贴，分粮食直接补贴和农资综合补贴，补贴时间通常为每年的4月—5月，补贴发放严格执行“五到户”、“七不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑付到户，不准降低补贴标准，不准由村干部代领代发存款折，不准借发放存款折之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项，不准截留、挤兑和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴农民以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。
二、家电下乡
家电下乡财政补贴政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是党和国家为建设社会主义新农村的一项重要惠农政策。
（一）实施细则
①补贴范围：家电下乡补贴产品包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九类；
②补贴限价：家电下乡产品最高限价如下：彩电7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手机2000元，洗衣机3500元，壁挂式空调3500元，落地式空调6000元，储水式电热水器2500元，燃气热水器3500元，太阳能热水器5000元，电脑5000元，微波炉1500元，电磁炉1000元；
③补贴比例：农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 2 的13%补贴资金；其中冰箱定额补贴标准为325元，彩电455元，手机130元，洗衣机260元，壁挂式空调325元，落地式空调520元，电脑455元，电磁炉78元，微波炉130元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器520元。
④享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）；
⑤补贴方式：由销售商直接现金补贴。
（二）补贴手续
①、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码。
②、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件。
③、家电下乡产品专用标示卡。
三、摩托车下乡
1、购买摩托车，每户不得超过两辆。
2、执行时间为2013年1月31日止
3、授权经销商
①经销商具备独立开具税务发票的能力。②摩托车下乡标识。
③生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。销售给农民时，须在摩托车侧面显著位臵用油漆喷涂模板或采用强力胶粘贴“摩托车下乡”标识。
4、补贴额度：摩托车销售价格每辆5000元及以下的补贴销售价格的13%，销售价格每辆5000元以上的定额补贴650元。
5、补贴程序 ①标识查看； ②查询产品目录； ③查询授权经销商；
④身份证、户口本、销售发票、行驶证、储蓄卡上（可以是户主）的姓名、出厂合格证上的“型号”、出厂合格证上的“车辆识别代号”。
财政支农政策社会保障篇
一、新型农村合作医疗补偿政策
1、参合对象：农村户口的居民均可以户为单位参加合作医疗。城镇户口的居民（含失地农民）不得参加新农合。
2、筹资标准：2011年我县筹资标准为230元/人，其中农民个人缴费30元/人，中央财政补助124元/人，省级财政补助50.4元/人，县级财政补助25.6/人。
3、门诊统筹补偿：①普通门诊费用补偿不设起付线，补偿比例为60%。封顶线以个人为单位，一年累计封顶30元/人年。②补偿程序。参合农民在定点医疗机构就诊后，凭合作医疗证、户口薄或身份证、定点医疗机构（含村卫生站、定点药店）的门诊发票和门诊处方到户口所在地乡镇卫生院合医办报账。普通门诊补偿必须在2011年12月31日前完成，过期不再补偿。
4、住院补偿：住院起付线、补偿比例。市内一级医院起付线100元，补偿比例80%；市内二级医院及县级医院（含民康医院）起付线200元，补偿比例70%；市内三级医院、达州市市级及市外省内定点医疗机构起付线600元，补偿比例55%；省外定点医疗机构起付线700元，补偿比例50%。所有住院补偿封顶线7万元。
二、城镇居民医疗保险
（一）2011年新参保手续的办理
1、参保对象：凡符合参加居民医保条件的城镇居民，均可到户籍或常住地所在的社区、乡镇社会事务服务中心办理参保登记手续；在校学生和在册幼儿到所在学校、托幼机构办理参保手续。
2、新参保登记时需要提供的材料
①城镇居民户口薄（证）复印件1份；②城镇居民身份证复印件（学生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3张；④属于享受城市低保并在待遇领取期的人员、重度残疾人、三无人员和无工作优抚对象，还需提供《居民最低生活保障证》或《残疾人证》等相关证件原件、复印件2份。
（二）2010年已参保2011年又续保的手续办理 办理续保的城镇居民，须持城镇居民基本医疗保险证、户口薄到户籍或常住地所在社区、乡镇社会事务服务中心办理续保手续，如参保人员类别发生变化的，须提供相关证件（证明）材料原件及复印件。
（三）缴费时间及享受待遇等待期
参保城镇居民应连续足额缴费，实行按一次性缴纳当医疗保险费的缴费办法。18周岁以下非在校少年儿童和18周岁以上城镇居民的缴纳医疗保险费时间为1月1日至3月31日，学生缴纳医疗保险费的时间为9月1日至9月31日。2011年首次办理参保的人员（新生儿除外），待遇自参保缴费的次月开始享受。超过2011年首次办理参保或中断重新参保的人员，自办理首次参保或续保缴费手续之日起，待遇等待期为6个月。
（四）医保费筹集标准
2011年18周岁及以上的城镇居民按每人300元标准筹集，其中个人缴纳180元、政府补助120元；属于低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳130元，政府补助170元；属于“三无”人员、无工作优抚对象和已审核登记的被征地农民，个人不缴费，政府全额补助。补充医疗保险65元/人。个人缴费标准：普通人员245元/人，18岁以下非在校儿童80元/人（其中补充医疗保险50元/人），低保户：195元/人。
（五）医疗保险待遇
参保人员在定点医疗机构发生的符合居民基本医疗保险基金支付范围的住院医疗费，起付标准以上最高支付限额以下的，基本医疗保险基金按以下基础比例支付：
社区卫生服务机构为70%，一级医疗机构为65%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为55%，转诊转院的支付比例省内（含重庆市）相应下调5%，省外相应下调10%。支付 6 比例分别比2009年提高了5%。
三、农村五保供养
①、五保供养的含义。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
②、职责分工。
乡镇政府：管理本行政区域内的五保供养工作； 村民委员会：协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作；
财政部门：按时足额拨付农村五保供养资金，加强对资金使用情况的监督管理。
③享受供养待遇的条件。老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、抚养能力的享受农村五保供养待遇（四个必备条件，一种特殊情况）。
④审批程序。
本人申请：向村民委员会书面提出，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；
民主评议：召开村民代表会议进行评议，对符合条件的转入下一个程序；
村内公示：在本村范围内公示（不少于7天），公示期满无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇。
乡镇审核：乡镇人民政府应当收到评议意见之日起20 7 日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报县级民政部门审批。
民政局审批：县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对不符合条件不予批准的应当书面说明理由。
发证：对批准给予五保供养待遇的，发放《农村五保供养证书》。
⑤供养标准。集中供养每人每月190元，分散供养每人每月150元。
⑥资金发放。实行打卡直发。
5、农村最低生活保障
①保障对象。家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
②补差标准。审核批准的申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额，保障标准是按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，补差标准是政府财政的补助标准。目前是按低保对象每人每月分为50元、40元、30元三档。
③审批程序。
户主申请：本人于季度首月向户籍所在地的村民委员会书面申请，申请内容包括家庭成员基本情况及基本状态，家庭收入，致贫原因，并附身份证、开户账号及其它相关材料。每年审批四次。
调查评议：村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查，召开村民会议或村民代表会议。
评议公示：在本村范围内公示7天。公示无异议，填写大竹县农村居民最低生活保障待遇审批表，由村民委员会签署意见并将材料报乡镇。
乡镇审核：乡镇人民政府审核申请人的家庭收入，了解其家庭财产，劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，召开政府办公会议提出审核意见。
审核公示：在本村范围内公示7天。公示期满无重大异议的，由乡镇人民政府将评议审核意见和相关材料报民政局审批。
民政局审批：每季度集中审批一次。
审批公示：在本村范围内公示7天。公示的内容为最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见、审核、审批意见，实际补助水平，公示期满后无重大异议的，发低保证。
④资金发放。按季度实行打卡。农村最低生活保障实行动态管理，有进有出，补助标准有升有降。
6、农村医疗救助
①救助标准。农村五保先由新农合报账后，由民政部门全额解决可报账部分；农村低保由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的20%；农村退伍军人（含参战、涉核、带病回乡退伍军人）由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的30%；七到十级残疾军人，因公牺 9 牲军人遗属，病故军人遗属，在乡复员军人由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的40%；六级残疾军人由医保局报账后，民政可解决可报账部分剩余部分的60%，2月份复发民政部门解决可报账部分剩余部分的100%；精神病人由新农合报账后，民政部门可解决可报账部分剩余部分的40%。
②救助审批程序。
本人申请：向户籍地村民委员会书面提出，并附新农合住院结账单据、身份证复印件、出院证、新农合报账补偿凭证、身份证明等相关资料、调查评议、张榜公示7天，无异议后填“城乡医疗救助审批表”签署意见后上报乡镇审核，乡镇逐项审核，对符合救助条件的签署意见后，报县民政局审批。
7、贫困热线救助
①救助对象。县内因大病，严重自然灾害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困难的农村居民，因违反计划生育法规、赌博、吸毒等造成贫困的不享受贫困热线救助，救助热线6216110.②救助标准。一类贫困2000元以下；二类1000元以下；三类500元以下。
8、老年优惠政策
①对象：60岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、一寸照片一张到民政局惠民大厅办理《老年优待证》。90岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、粮食直补卡复印件到镇民政 10 办填表办理长寿补助金。
②标准：90岁老年人享受高龄补助100元/人/月。③办理程序：本人凭身份证、户口薄、直补卡、一寸照片或（90岁老人）5寸照片交镇民政办理，交县民政局审批。
9、孤残儿优惠政策 ①对象：孤残儿
②标准：农村低保30—50元/月，城镇低保110—260元/月，五保边缘户100元/月/人。
③办理程序：本人申请、村委会调查、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、民政局审批。
10、重度残疾优惠政策
①对象：一级视力残疾、一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾
②标准：50元/月/人
③办理程序：享受对象凭身份证、户口薄、残疾证、粮食直补卡复印件到镇民政办理，再交县残联审批。
财政支农政策发展篇
一、农村义务教育经费保障机制
1、免收杂费：九年义务教育阶段学生是指小学1—6年级，初中7—9年级学生。从2006年春季学期开始，学校不再向九年义务教育阶段学生收取杂费。
2、免除教科书费：从2008年春季学期开始，免费向九年义务教育阶段学生提供国家课程和地方课程教科书，一学年结束后，学校收回部分教科书，实行教科书无偿循环使用。
3、免收住宿费：2009年春季学期开始，九年义务教育阶段住宿学生不再缴纳学生住宿费。
4、贫困家庭寄宿学生补助生活费：从2008年春季学期开始，提高贫困家庭寄宿学生生活补助费，统一标准，小学生每生每期250元，初中生每生每期375元，从2010年起，初中住宿生生活补助标准每生每期500元，小学住宿生生活补助标准每生每期375元。
二、计划生育奖励扶助
1、农村部分计划生育家庭奖励扶助
①扶助对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（街道）；本人及配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法律法规或政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，1933年1月1日以后出生且男满60周岁，女满58周岁。
②奖励扶助标准：720元/人/年
③办理程序：
1、本人申请，2、本人及配偶第二代身份证原件和复印件，3、本人及配偶户口薄原件及复印件，4、结婚证原件及复印件或其他婚姻证明材料，5、村组证明，6、近期免冠一寸彩色照片3张，7、本人必须到场。
2、计划生育家庭特别扶助
①扶助对象。四川省户籍人口独生子女死亡或病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女满49周岁，只生育一个子女或独生子女并依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。
②奖励扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康复为止。（不重复计算，即享受了计划生育家庭特别扶助的，不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助。）
③办理程序。
1、子女死亡或宣告死亡的证明材料，2、子女第二代《残疾证》原件及复印件，3、材料不齐全的发放《补充材料告知书》。
3、独生子女父母奖励
①奖励对象。持有《独生子女父母光荣证》（包括《独生子女证明》），只有一个未满18周岁的子女（收养子女的必须取得合法手续），户籍在本乡镇辖区的农村人口或城镇无业人员或城镇享受最低生活保障的人员。
②奖励标准。一般夫妻双方每年60元，农村特困户，夫妻双方每年120元，直到子女年满18周岁为止。
4、贫困救助机制
①对象。农村独生子女父母一方完全丧失劳动能力（持有一级伤残等级证），且子女未满18周岁。
②标准。家庭年补助300元，直至子女年满18周岁。
社会抚养费征收篇
一、不符合条例第十四条、第十五条规定再生育一个子女的，农村人口按计征基数的6倍征收社会抚养费21000元，城镇人口按照计征基数的6.6倍征收社会抚养费45000元。
二、未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征 13 基数的3倍计征。农村人口征收社会抚养费10000元，城镇人口征收社会抚养费20000元。如生育者男女双方符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。
三、有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的10倍征收社会抚养费，农村人口为35000元，城镇人口为68000元。
四、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准再生育子女的，按照计征基数的1倍征收社会抚养费，农村人口为3000元，城镇人口为6000元。
五、符合再生育的规定条件但未到规定的间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收社会抚养费，农村人口为7000元，城镇人口为13700元。
六、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的或者以不正当手段取得生育证生育的，农村人口按计征基数的6倍即21000元征收社会抚养费，城镇人口按计征基数的6.6倍即45000元征收社会抚养费。
七、不符合《条例》规定再生育第二个子女以上的，逐胎加倍征收社会抚养费。
第五篇：财政支农政策
财政支农政策介绍 农财科 黄小平
一、财政涉农补贴政策…………………………………2
1、粮食直补…………………………………………….2
2、农资综合补贴……………………………………….2
3、农作物良种补贴…………………………………….3
4、土地适度规模经营流转补贴……………………….4
5、秸秆还田补贴……………………………………….6
6、农机具购臵补贴…………………………………….6
二、农业保险政策………………………………………9(水稻、小麦、油菜、能繁母猪、养鸡、生猪、农机、大棚)
1、农业保险概述……………………………………….9
2、农业保险基本原则………………………………….9 3、2012年我市农业保险的运作模式…………………10
4、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例….10
三、农村公益事业政策……………………………….13
1、农桥建设……………………………………………13
2、一事一议财政奖补…………………………………15
3、农村河道疏浚和长效管理…………………………17
2012年农资综合补贴面积的核定是以2011年各镇（区）农资综合补贴面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。
2012年农资综合补贴与水稻粮食直补资金已于2012年4月15日前全部发放结束。
对流转出土地的农户给予连续5年每年每亩300元的财政奖励补贴。2007年9月，针对实施中出现的问题，在专题调研的基础上，又完善出台了《关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大补贴范围，明确由本市农民种植果品面积15亩以上及新老流出土地承包经营权农户享受同等奖励补贴；延长了奖励补贴时间，将补贴年限由5年延长至10年。
2008年初，我市又出台了《张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见》，进一步规范财政补贴资金发放机制，努力做到减少环节、提高效率、公正透明。
为进一步鼓励和培育本市规模经营户，2008年3月，我市制订出台了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》，明确市、镇财政按1：1比例每年分别安排150万元，对评选出的示范户按粮食每亩40元、蔬菜、果品每亩120元、设施农业每亩1000元的标准给予奖励，随着土地规模经营的推进，全市基本实现了农户和经营者“双赢”的目标。
近几年我们对土地规模经营财政补贴政策执行情况进行了检查，通过检查发现了一些存在的问题：
1、在对流转面积的审核过程中发现，有绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位，擅自扩大补贴对象：粮食经营面积未达到规模经营补贴标准；鱼池、苗木、水产等不属财政补贴范围；外地农民种植果品。
2、个别镇（区）在上报的规模经营面积中普遍存在将集体土地、未流转土地分解落实到农户的现象。
3、部分村财务手续不齐全。一是有的村大户上交的承包费未及时入账；二是有的村流转费收取未及时开具收据；三是部分村大户承包费以大额现金坐收坐支且租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细。
4、承包金的发放手续不规范，承包大户将承包金直接交给生产队长，由生产队长直接发放至农户，有些村有发放明细与农户的签字，但也存在代签现象，有些村无法提供完整的发放明细与农户签字的资料。
5、承包大户实际种植面积与上报面积不符。一是大户与村签订流转合同后，将部分承包的耕地分包给其他大户种植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大户种植，因此有些承包大户上交租金面积大于上报面积。
6、土地流转费分配不够规范。一是部分村土地租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细表；二是部分村按照“二次分配”形式进行分配，即人、田各半；三是部分村对土地承包费的分配按人口数进行分配，与流转面积无关。
针对检查中发现的绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位、擅自扩大补贴对象的情况，我们按政策核减了不符合补贴规定的面积和金额。同时要求各镇（区）以后要加大监管力度进一步加强对土地流转合同的审核，加强对土地流转程序和承包金发放手续的规范化管理。一是禁止将集体土地、未流转土地分解至农户后上报。二是规范土地承包大户租金的上交，禁止由承包大户将租金交生产队长并由生产队长直接进行发放，大户上交的承包金必须上交至村集体并记入村账内，再由村集体统一发放至农户，发放明细经农户确认签字后整理归档。三是规范财务手续，禁止大额现金坐收坐支。四是规范合同的签订，禁止承包大户再分包。五是规范流转费的发放。严格按照土地承包法的规定“流转收益归承包者所有”即谁流转，谁受益。六是今后土地流转必须经过村集体经济组织公开招拍租，否则不予享受土地规模经营流转补贴。七是严禁套取土地流转补贴资金，经查实骗取资金的，追究当事人和相关领导责任。
2011年夏秋两季秸秆机械化还田面积58.85万亩，财政补贴897万元。
我市2011年秸秆综合利用工作虽取得了较好成绩，但在实际工作中发现，还存在着一些薄弱环节。一是在镇领导中对秸秆综合利用的认识水平存在着不平衡现象。部分镇领导对秸秆还田利用认识水平不高，导致思想上重视程度不够，对秸秆综合利用缺乏行政力度。二是在农业机械化水平上还存在着不平衡现象。部分地区受经济条件的限制，农业机械化水平较低，不能满足全面实行秸秆还田利用的需要。
机具。张家港市级财政2012年对种植机械、动力及耕地机械等6大类23个品目机具给予配套补贴，对全市现代农业急需的非中央和省级补贴机具给予定向补贴。
（2）补贴标准。张家港市级及以上财政累加补贴比例一般控制在近三年市场平均销售价格的50%，少数重点机具张家港市级及以上财政累加补贴比例不超过60%。同一购机者内购臵机具享受中央及省级补贴最高限额80万元。
3、补贴对象
我市行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购臵农业机械的农牧渔民和直接从事农机作业的农业生产经营组织。张家港单独补贴的地方特色农机和引进示范的新型特色机具，补贴对象扩大至直接从事种养业和农产品初加工的农业企业。在我市承包土地直接从事农业生产的外来人员可享受中央和省级财政农机购臵补贴。
对办理农机具报废更新手续并取得《农业机械报废证明》的农民，可优先补贴。
4、供货单位
供货单位指农机生产企业及其指定的经销商。
农机生产企业由农业部和省农机局审核确定。经销商由农机生产企业按经销商资格条件自主选择，并负责对其监督管理。
市农委以镇（区）为单位公布符合条件的经销商名单，省农机化信息网公布全省经销商名单，供农民自主选择。
生产企业直销时，必须保证配件供应和“三包”服务。补贴对象可以在省域内自主选机购机。
5、补贴程序
（1）购机申请与资格确认
补贴对象凭身份证明材料（个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。水产养殖机械的购机者还须出具水域滩涂养殖证明或养殖水面承包证明，在当地承包土地的外来人员须提供土地承包证明）自愿到镇农服中心申领填写农机购臵补贴政策告知
确认表；符合张家港市级财政补贴（含苏州）的对象，还须申领填写张家港市农机购臵补贴申请表，由镇农服中心初审合格后登记备案，并分类填报农机购臵补贴初审汇总表；镇（区）农机管理员将镇农服中心盖章确认的申请表，以及汇总表、身份证明材料复印件，报市农委审核确认。
（2）全价购机
补贴对象持告知确认表、农机购臵补贴申请表和身份证明材料复印件到供货单位办理购机手续，全额购机。
在补贴资金计划内，供货单位按时间顺序，与补贴对象签订农机购臵补贴销售确认表，并向购机补贴对象开具符合要求的税务通用机打发票。超过补贴资金计划时，供货单位将不得对购买非普惠制机具的补贴对象办理购机手续。购买普惠制机具的中央和省级补贴不受资金计划限制。
在非供货单位购机的，不能进行财政补贴资金报账。（3）补贴资金结算
①受理申请。购机者在每月1～5日向镇农服中心提交销售确认表、身份证明材料原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号（须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明材料；需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表）等材料，申请结算补贴资金。镇农服中心现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”并盖章或签字确认，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者。
②资格确认。购臵机具中央和省级补贴额超过80万元和取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请补贴资金结算。
③核实情况。镇农服中心按照农机购臵补贴机具补贴额一览表中的主要配臵和参数及补贴标准，对照具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，并在销售确认表上签署意见。每月10日前完成对申请结算补贴机具逐台核实。
④公示确认。镇农服中心于每月11日前，将已核实的购机者清册在镇（区）和村委会公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监
督。
⑤初审意见。镇农服中心）在公示结束后每月19日前，出具补贴资金初审意见并附财政补贴资金结算汇总表）和购机者清册，报镇财政所。
⑥审核确认。镇财政所在按照上级规定审核和抽查基础上，出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还镇农服中心。
⑦结算意见。镇农服中心于每月23日前，将补贴资金结算意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市农委。
⑧农委审核。市农委在按照上级规定监督检查和抽查核实基础上核对数据，确保系统数据与结算数据一致。市农委于每月28日前，将补贴资金结算审核意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市财政局。
⑨财政付款。市财政局根据市农委提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购臵”。
购机者申请结算补贴资金材料存镇农服中心。
上述六项补贴资金全部通过农户“一折通”专用存折发放，发放后还需采取以村民小组为单位张榜公布或由各镇财政部门发放通知书等方式，将补贴项目和金额告知农户。
省作为全国试点省区，开始在全省范围内推行农业保险；2008年，根据省统一要求，我市农业保险模式由“委托代办”转变为政府和保险公司“联办共保”，中央及省级财政提供了较高的保险费补贴，各级财政保费总补贴比例由原60%提高到80%以上，我市农业保险迅速发展。到目前为止，我市的政策性农业保险已由2006年最初的一个水稻险种发展成为目前四大类13个险种的农业保险，包括种植业类险种（含水稻、小麦、油菜三个险种）、养殖业类险种（含能繁母猪、育肥猪、肉鸡三个险种）、农业机械类险种（含农田作业拖拉机交强险、联合收割机
运作，从2010年6月1日起，政府和保险公司的风险责任承担比例由原6：4调整为5：5，今后，我市将按照省农业保险领导小组的要求并结合我市农业保险工作开展情况，逐步提高保险公司承担风险责任的比例。
四、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例
农业保险坚持政府扶持、市场运作，中央、省、市各级财政给予保险补贴。在保障程度上推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本，各项保险条款由省统一制定下发。
1、种植业类险种：
按照省统一规定，种植业险种的财政补贴比例不低于70%，我市加大了补贴力度，财政补贴比例均超过了80%。2012年对保险及比例进行了调整（苏州已明确，文件尚未正式下达）。
(1)、水稻保险：保险金额每亩600元，保险费率为5%，每亩应交保险费30元，各级财政补贴26元(86.7%)，农户自负4元(13.3%)。
(2)、小麦保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。
(3)、油菜保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元（89%），农户自负2.75元（11%）。
2、养殖业类险种：
(1)、能繁母猪保险：保险金额每头1000元，保险费率为6%，每头应交保险费60元，各级财政补贴48元（80%），农户自负12元（20%）。
(2)、育肥猪保险：保险金额每头400元，保险费率为5%，每头应交保险费20元，各级财政补贴12元（60%），农户自负8元（40%）。
(3)、肉鸡保险：保险金额每只10元，保险费率为3%，每只应交保险费0.3元，各级财政补贴0.18元（60%），农户自负0.12元
（40%）。
3、农业机械类险种
(1)、农田作业拖拉机交强险：保险金额共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元。发动机功率小于或等于14.7KW的，每台应交保险费105元，各级财政补贴84元（80%），农户自负21元（20%）；发动机功率大于14.7KW的，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元（80%），农户自负31元（20%）。目前我市承保的农田作业拖拉机的发动机功率均大于14.7KW。
(2)、联合收割机
各档的保额如下：
六米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩（指大棚钢架占地面积，下同）年保额为7000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为5600元、4200元和2800元。
八米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为12600元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为10100元、7600元和5100元。
联栋钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为35000元；非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为28000元、21000元和14000元。
②、水泥立柱、钢架顶棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每亩年保额为8000元—12000元，具体保额由市大棚保险验收评标小组根据棚架质量情况、同投保人协商确定；在所确定的保额中，水泥立柱的保额占20％，顶棚钢架占80％。
③、钢架防虫网大棚架：每亩年保额为12000元。(2)、薄膜、防虫网：费率、保险金额及年折旧率分为： ①、普通膜：保险费率为18%，年折旧率为60%，保险金额：单体钢架大棚每亩每年800元、联栋避雨大棚每亩每年1200元、联栋钢架大棚每亩每年2000元。
②、长寿（进口）膜：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：联栋避雨大棚每亩每年2000元、联栋钢架大棚每亩每年3000元。
③、防虫网：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分单体或联栋，每亩年保额统一为1800元。仅在大棚通风口增加防虫网的，按薄膜计算保额，不另行增加保额。
(3)附加设施：费率、保险金额及年折旧率分为：
①、大棚外臵遮阳网（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为1500元。
②、大棚内臵保温膜（含架，下同）：保险费率为12%，年折旧
率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为2000元。
③、喷、滴管：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：喷管每亩年保额为1000元；滴管每亩年保额为400元。
④、棚内果树作物棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：根据实际情况，每亩年保额在800元—1200元间同投保人协商确定。棚内蔬菜作物棚架，不接受保险。
(4)棚内作物：保险费率为6%。
①、蔬菜类：全年按种植三茬、每亩按3000元投保，其中：每茬、每亩保额1000元。
②、瓜菜轮作：全年按二茬、每亩按3000元投保，其中：瓜茬，每亩保额2000元，菜茬每亩保额1000元。
③、多年生果树：全年每亩按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）参照“瓜菜轮作”确定保额。
④、花卉苗木、食用菌：不分品种、栽培方式和产品价值均参照蔬菜瓜果全年亩保额3000元投保。草本花卉全年按种植二茬计算，每亩每茬年保额为1500元。
近三年，省财政每年下达我市建设农桥任务近50座、总投资约1100万元，省财政补助30%，省、市、县、镇四级财政资金配套比例为3:1:3:3。
(二)、省支持农桥建设的原则。
1、统一规划的原则。必须有统一的规划，规范的项目库及分实施计划。
2、投入配比的原则。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政配比，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。
3、轻重缓急的原则。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活、急需新建的农用桥梁。
(三)、农桥建设项目的选定。省财政厅每四到五年组织编制农桥建设项目库，目前
按规定权限调整，8月1日以后一律不得调整，由市财政以正式文件报省财政厅，对调减建设任务的省财政将扣回相应补助资金。
(七)农桥建设的工作要求。
按照省财政厅苏财规[2011]4号和苏财农（2005）185号文件规定，农桥项目建设全市做到7个统一即“统一设计、统一编制、审核预算、统一招投标、统一施工、统一监理、统一审核工程造价、统一管理”。我市的农桥建设项目，市财政牵头、会同水利局共同组织实施。农桥建设中镇村主要工作包括：
1、具体负责建立本镇村范围内的农桥项目库，提出农桥项目建设建议；
2、根据农桥周围环境等情况，出具农桥设计委托书，明确桥梁净跨和净宽等参数，确定农桥建设具体位臵、高程并提供GPS定位数据；
3、全面负责拆迁、修筑施工便道、管道、管线迁移等施工前期准备工作，为施工单位提供良好的施工环境，做好施工期间有关协调、质量监督、管理等工作；
4、参加农桥建设的各种会议，及时审核监理对农桥工程量的签证，参加监理组织的对隐蔽工程的验收，参与农桥验收并对农桥质量提出意见，负责督促检查农桥存在问题整改完成情况；
5、确认工程审计结果，做好农桥建成后的日常管护工作。
(八)农桥建设需要说明的事项。
1、农桥项目建设不实行“先建后补”办法，实施的项目必须是当年设计、当年开工的项目，凡以前已完工的项目或跨项目，一律不得作为当年计划实施的项目上报审批，严禁“以旧顶新”、“以新顶新”，如有违规一经发现，不仅通报批评，而且省要取消我市下立项资格。
2、农桥建设是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，老百姓看得见，摸得着，是省委省政府确定的农村实事工程，成为省政府农村实事工程单独考核的一项工作，省财政厅已将其列入对各地考核工作范围，每月在全省范围内对各地农桥建设进度进行通报，对未完成农桥建设计划的地区，省将扣减下建设资金，追究有关领
导责任，并在全省通报批评。因此，列入省级农桥建设计划的桥梁必须确保当年建成完工。（所在村有省级农桥项目的要向村书记、主任汇报一下）二、一事一议财政奖补项目
我省一事一议财政奖补工作于2008年开始试点，2010在全省全面推开实施
(一)一事一议财政奖补对象：
按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村内公益事业项目，主要包括：村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对政府投入的农村大型公益事业建设项目，以及民主评议程序不规范、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。2010年开始开展一事一议财政奖补工作的县市对农民筹资筹劳不作要求，可以由村集体投入（我市属2010年开始开展的县市）。
(二)一事一议财政奖补的基本原则。
1、尊重民意原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，选择群众需求迫切、受益直接的村级公益事业，充分发挥村民积极性，加快推进村级公益事业建设。
2、讲求实效原则。一事一议财政奖补项目必须充分考虑村级集体经济组织和市、镇财政的承受能力，镇政府要加大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村倾斜，支持农民需求迫切，受益直接的村级公益事业建设。
3、公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用公开、公平、公正。
4、突出重点原则。一事一议财政奖补资金分轻重缓急，重点
突出，采取以镇（区）为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。
(三)一事一议财政奖补项目管理要求：
1、实行项目建设公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理，建成后资金使用情况要公示，提高财政奖补工作透明度和有效性。
2、建立档案管理制度。镇村建立一事一议项目档案或数据库，会议记录、村民签字方案、项目申请表、招投标文案、项目建设前后图片、建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。
3、落实督促检查制度。市财政局、农工办加大对项目及资金使用规范性和有效性的监督检查和考核力度，通过明查暗访和调查问卷等办法掌握真实情况，完善奖补工作。
4、明确管护责任。项目建设形成的资产归项目议事主体（村）所有，由其承担项目的日常管理养护责任，落实管护责任主体和养护资金来源，发挥资产的长期效用。
5、资金管理方面。省财政奖补资金与市镇财政安排的资金、村集体筹集资金和社会赞助资金配套用于经济薄弱村村民议定的村内公益事业项目建设，结合本地实际实行镇财政报账制。
(四)一事一议财政奖补项目工作程序：
一事一议财政奖补项目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，所议之事要符合大多数农民需要，议事过程坚持民主程序。项目实行逐级申报、项目化管理、先建后补，在一事一议项目方案批准后实施：
1、由拟开展一事一议财政奖补项目的村申请；
2、镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审；
3、市人民政府组织财政、农工部门复审确定；
4、镇人民政府会同项目所在村按照省要求制定实施方案；
5、方案经市人民政府批准后实施，报省农村综合改革领导小组办公室和省财政厅、省农委备案。
三、农村河道疏浚及长效管理
1、河道疏浚。从2002年起，我市按照市级河道10-12年轮浚一次、镇级河道5-8年轮浚一次、村组河道3-5年轮浚一次的标准，开始大规模组织实施农村河道疏浚整治工作。市级河道整治费用全部由市财政负担；镇级河道整治市财政给予定额补助，补助标准是每方土补助4-5元（南横套以南补贴标准为5元/方，南横套以北补贴标准为4元/方）；村组河道疏浚市财政每方土补助2元，同时上级争取到的补助资金也全部补贴到有关乡镇。县级河道疏浚由市水利部门负责实施，采用公开招标择优选取施工单位。镇村河道疏浚由各镇负责实施，最终由审计单位负责技术验测。
2、河道长效管理。为保证疏浚整治后的农村河道能长久发挥效益，我市于2002年在全省率先推行村组河道长效管理工作，并探索出了“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式。一是结合实际建章立制。2002年，我市制定了《张家港市村组河道管理办法》，对河道管理的责任主体、管理范围、管理标准、考核办法、资金保障等具体内容进行明确，为我市在全省率先全面落实河道长效管理奠定了基础。二是加强网络队伍建设，落实各项水利管理工作。这几年，我们通过市场招聘，建立起了1000多人河道长效管理专职队伍，强化水利工程巡查管理，及时发现和制止侵占河面、损毁水利设施等行为，实现了管理面的全覆盖。三是加强检查考核。为确保村组河道长效管理落到实处，市政府每半年对各镇河道管理情况进行一次全面检查，考核得分作为农业先进镇评选依据之一。
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