第一篇：15、寮镇第十四次党代会纪委工作报告
和寮镇第十四次党代会文件（15）
中共和寮镇纪律检查委员会工作报告
——在中国共产党和寮镇第十四次代表大会上的讲话
（2011年7月28日）
莫奕伟
各位代表、同志们：
我受中共和寮镇纪律检查委员会的委托，向大会报告镇第十三次党代会以来党的纪律检查工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾。
2006年以来的五年，在上级纪委和镇党委的坚强领导下，镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，依靠全镇各级党组织、广大党员和人民群众，围绕经济建设这个中心，坚持反腐倡廉战略方针，全面落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败力度，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，圆满完成了镇第十三次党代会提出的各项目标任务，为全镇经济平稳增长、事业持续发展及社会和谐稳定做出了积极的贡献。
（一）履行职责，切实抓好党风廉政建设。
五年来，我们始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，有力地推进了农村党风廉政建设。一是积极主动做好党委的参谋助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合我镇实际，制定每年度的工作方案，并认真组织实施，真正做到了年初有安排，平时有督促，年终有考核，确保了党风廉政建设工作任务落到实处。二是认真抓好组织协调工作。积极组织协调各部门发挥职能优势，深入开展党风廉政宣传教育活动。对重点项目建设和专项资金发放等工作，督促各部门做到按程序办事，有效地保证了群众利益不受侵犯，党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强农村党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化措施、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
（二）狠抓落实，不断深化反腐倡廉工作。
一是加强干部廉洁自律工作。认真落实廉政规定，不断完善机关综合管理制度，深入开展领导干部重大事项报告制度、领导干部谈话制度和述职述廉制度，确保了我镇的党员 干部干好事、不出事。二是强化案件查处力度。坚持依纪依法、安全文明办案，大力查处违法违纪案件，尤其是群众反映较大，影响社会和谐的案件。镇纪委认真把握案件办理的各个环节，严格办案程序。认真落实纪检信访接待制度，争取信访问题早发现、早介入、早处理。对党员干部存在的违纪问题或损害群众利益的违纪案件，一经发现及时处理，决不姑息。五年来，共受理信访举报80件（次），立案查处党员干部违纪案件6件，处理违纪党员8人，挽回经济损失100多万元。三是认真履行监察职能。积极引导镇村干部强化服务意识。大力开展机关干部作风建设，督促各单位各部门办事公开，严格执行干部考勤制度、首问责任制、四大办公室负责制和责任追究制度，形成了经常性督促检查、目标管理和干部年度考核“三位一体”的监察工作机制，全镇工作效率得到提高，工作作风得到改善。
（三）标本兼治，真正强化反腐倡廉教育。
五年来，镇纪委深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，“用权为公、廉洁自律”警示教育、“践行廉政准则、优化政治生态”主题教育和“加强领导干部作风建设”等系列主题教育，认真抓好党政领导干部的廉洁自律，增强了领导干部廉洁从政的自觉性。一是抓好党政领导干部的廉政学习，增强意识。镇纪委制定了详细的学习计划，组织党政班子成员开展政治学习，认真学习了党的十七大和十七届四中、五 中全会精神，深入贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，学习中纪委发布的换届选举中的“五个严禁、十七个不准，五个一律”的纪律要求，学习上级廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片。在学习的过程中，要求党政班子成员结合工作实际，撰写学习心得体会。二是召开党政领导干部廉洁自律专题民主生活会，加强民主。镇纪委每年组织召开党政领导干部廉洁自律专题民主生活会，要求班子成员深入剖析，对照检查，及时整改，自觉接受党员、干部和群众监督。通过召开领导干部民主生活会，班子成员之间互相沟通了感情，查找了问题，对一些不良苗头及时敲响了警钟，增强了班子团结和领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，做到了党政领导干部的自重、自省、自警、自励。三是开展党员干部的针对性宣传教育活动，强化教育。利用“七一”党员大会、民主生活会、中心组学习、镇村党员干部大小会进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、家庭、学校、企业和农村，优化党员干部的从政环境，通过多层次、宽领域、立体式的宣传教育，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。
（四）认真做好群众来信来访热情接待工作。积极热情接待来信来访，做到热情接待，以情感人，客观公正，注重证据，做到不言则已，一言既出，决策拍板，答复问题，言之有据，论之有理，旗帜鲜明，态度坚决，决不拿原则做交易，严于律已，清正廉洁，对具有倾向性来信来访以较快的速度认真及时化解工作，切实维护群众的根本利益。做到群众到来，一句问好，一张椅子、一杯水、进来满意，回去愉快，认真做到有调查，有了解，有回音，有答复，及时化解矛盾，落实解决实际问题，得到了群众的高度好评。
（五）强化财务管理。
全面加强对涉农资金的监督检查，会同有关部门治理“小金库”、检查农业直补资金和抗灾救灾款物的发放，检查结对帮扶款的使用，发现问题及时纠正和制止，确保各项资金管理规范，发放使用到位。在资金的使用上实行逐级审批，从严开支，特别是非生产性支出严格审查，五年来，镇纪委会同财政所对16个村（居）委会进行了财务审查，同时要求村级重大事务一律向群众公开，村级组级财务定时公开，党内事务和村重大决策随时公开，接受群众的监督。
五年来，我镇的党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成效，但离上级的要求和全镇人民的期望还有一定的差距，主要表现在：一是适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作需要的新措施和新办法不多；二是如何进一步从源头上预防和治理腐败研究探讨的不够，停留在制度层面上的东西较多；三是制度出台后执行得还不够到位。这些都需要我们 在今后的工作中着力加以解决。
二、今后五年的工作思路。
今后五年，全镇党风廉政建设和反腐败工作的指导思想及目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级纪委的部署和要求，严格执行党风廉政建设责任制，坚持以人为本、执政为民理念，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动全镇经济发展，顺利实现镇第十四次党代会提出的各项任务提供坚强有力的政治保证和纪律保证。为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）提高认识，加强领导，狠抓党风廉政建设。全镇各级党组织和广大党员干部要深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的决定及“三个代表”重要思想，进一步提高认识，把党风廉政建设和反腐败斗争列入到党的组织建设、经济建设和社会发展的总体规划，与党的思想建设、组织建设结合起来，与改革开放、经济发展结合起来，与民主法制建设、精神文明建设结合起来。形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门及村各负其责的工作机制；对领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，督促他们以身作则，做廉洁自律的表率，督促他们抓好对分管部门和单位的党风廉政建设，促进全镇党风廉政建设工作的全面发展。
（二）深化反腐倡廉教育，进一步规范领导干部廉洁从政行为
深入开展反腐倡廉教育，把学党章与理想信念教育、从政道德教育和纪律教育结合起来，深入推进廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念；严格执行领导干部廉洁从政的各项规定；加强基层党风廉政建设，健全机关干部监督机制，完善基层站所考核管理制度，强化村级组织民主监督，推进村级干部述纪述廉制度，深入推进“村务公开”建设，健全完善农村集体资金、资产、资源管理、运行和考核制度，着力完善村务监督工作机制、保障机制。
（三）加强党内监督工作，深入推进政务公开 认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度执行情况的检查，加强对党员领导干部行使权力实施有效制约的监督；积极推行党务公开；认真落实党员权利保障条例，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利；按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，完善公 开制度，增强公开实效；积极扩大村务、政务公开规范化建设，全面推进学校、医院等机关单位的办事公开，加强监督检查，促进规范运作。
（四）强化职能作用，加大工作力度，努力取得新的成效
一是抓好党员、干部党风廉政教育。通过支部大会，开好党员民主生活会，开展民主评议党员活动和主题教育，组织观看廉政警示教育片等形式，加强党员、干部的廉政宣传教育，筑牢党员、干部拒腐防变的思想防线，从思想源头上根除党员、干部腐败土壤，增强干部廉洁意识和党员的党性观念，提高干部素质，纯洁党员队伍。二是严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件。坚持有案必查，严肃查处群众反映较大，侵害群众利益、影响社会和谐的各类案件，严格办案程序，提高办案效率和质量；进一步抓好信访举报工作，健全信访工作责任制，完善领导干部接访约访制度，切实提高解决信访问题的能力，及时化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，维护社会稳定。三是坚决纠正部门和行业不正之风。为认真贯彻执行中共和寮镇第十四次代表大会提出的各项奋斗目标，我们必须把纠正部门和行业不正之风作为一个重点，彻底纠正群众办事门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。镇纪委要专门设立举报箱，让广大党员、群众对这些违纪违法行为进行举报、监督。同时，镇纪委要 把领导干部述职述廉制度延伸到站所、部门负责人和村主要干部，要求部门、所站办负责人和村主要干部定期或不定期向镇纪委报告领导干部个人和部门执行廉洁自律的情况，接受党委、纪委监督；结合民主考评基层所站办活动，镇纪委要组织各部门及其干部进行民主评议，接受群众监督。四是认真贯彻执行党的民主集中制，加强班子团结。一个地区经济的发展与否，工作的顺利开展与否，关键在于这个地区的党政班子执行党的民主集中制如何，关键在于领导班子的团结问题。因此，党政机关、各部门、各村要高度认识这个问题，要推进决策民主化和科学化，让群众参政议政，建立健全议事制度和议事规则。
各位代表、同志们，反腐倡廉工作任务光荣而艰巨，让我们紧紧团结在镇党委的周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚持从严治党，努力营造风清气正的发展环境，为和寮镇第十四次党代会提出的奋斗目标做出全新的、最大的贡献！
第二篇：14、和寮镇第十四次党代会工作报告
和寮镇第十四次党代会文件（14）
锐意创新，铁心创业
倾力打造现代生态资源产业镇
——在中共和寮镇第十四次代表会上的报告
（2011年7月28日）
林 伟
各位代表、同志们：
现在，我代表中共和寮镇第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会，是我们在走完“十一五”征程，进入“十二五”和面临新机遇、迎接新挑战、谋求新发展的时刻召开的一次重要会议，它将对我镇今后的发展产生深远的影响，必将有力地促进和寮人民创造新的业绩。这次代表大会的任务是：以“三个代表”重要思想为指导，实事求是地回顾和总结我镇第十三次党代会以来的五年工作，提出今后五年全镇经济社会发展的总体思路和工作目标，选举产生和寮镇第十四届党委领导班子、纪委班子和出席中共廉江市第十二次代表大会代表，进一步动员全镇广大党员、干部群众与时俱进、抢抓机遇、转变观念、理清思路、全面发展、奋力开创我镇各项工作的崭新局面。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，是我镇政府经济拮据、艰难运作的五年。世界金融危机、台风 “黑格比”“灿都”等自然灾害，对我镇的经济、生活、工作带来了前所未有的压力和困难，在严重的困难面前，在市委市政府的正确领导下和上级有关部门的大力支持下，镇委领导班子团结一致，带领全镇人民齐心协力，审时度势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，化解金融危机，动员全镇人民奋力抗击自然灾害，保证了我镇人民的经济社会各项事业平稳发展。
2010年全镇生产总值（GDP）21368万元，比2006年增长73.4%；农业生产总值25340.9万元，比2006年增长155.8％；工业生产总值17307万元，比2006年增长1057.7％；地方财政一般预算收入147.79万元，比2006年增长256.1％；农民人均纯收入2129元，比2006年增长37.0％；全镇居民存款余额达2.03亿元，比2006年增长90.1％。
（一）加强党的领导，抓好党的组织思想和作风建设。镇委深刻认识到，抓好班子建设，做好党建工作，是各项事业发展的根本保证。镇委通过开展实践科学发展观、创先争优、召开民主生活会等活动在班子中抓学习、促认识，同时制定了学习计划，每周一班子成员集中学习，提高了班子的思想政治素质、领导水平和执政能力。
1、抓好党支部的建设，增强党组织和党员的战斗力和凝 聚力。使党员过好组织生活，发挥党员在教育战线的带头作用和先锋模范作用。镇委对中小学党支部重新进行优化细化，建立小学党总支，全镇共设立了14个中小学党支部。
2、在党员中开展创先争优活动。一是在加快和寮经济又好又快发展上创先争优；二是在维护社会稳定建设和谐社会上创先争优；三是在转变作风抓落实上创先争优；四是在建设学习型党组织上创先争优。同时出台了开展创先争优活动的奖励办法。在创先争优活动期间，我镇党员干部实事求是，敢于解放思想，为群众办实事好事。
3、抓好党费收缴、党员发展工作。除了完成每年党费收缴工作外，在扶贫济困日，我镇积极响应上级号召，每个党员缴交一次特殊党费，是廉江市缴交特殊党费最快最好的镇。镇委针对本镇党员年龄偏高、文化偏低、新党员少的实际，抓发展党员工作，五年来全镇共发展新党员96名，充实党员队伍，开创了党建工作新局面。
（二）科学调整产业结构和农业布局。
1、做大做强养殖产业。在上级有关单位的大力支持下，五年来我镇不断扩大饲养规模，部分村委、村民相继办起了猪、牛等养殖场。截止2010年，全镇共有100头以上养猪场200个，500头以上规模户养猪场46个，全镇生猪养殖量32万头，出栏量30万头，其中能繁母猪10648头，年产猪仔27万头，排全市第一，2010年我镇被评为广东省生猪养殖专业镇。现有南德 文牛养殖村5条1637头。三鸟饲养量45.32万只，出栏量32.5万只。
2、大力发展种植业。充分利用自然资源，发动群众开垦荒山劣岭种植“速生林”，五年来共发展种植“速生林”8000多亩，采伐“速生林”1.5万多亩，实现销售收入1500多万元。2010年西埇村委试种“新选048号”良种型木薯30亩，经济效益相当可观，今年在全镇推广种植，面积达1010亩。
（三）扶贫开发“双到”工作效果显著，村集体经济飞跃发展。我镇全方位、多角度广泛深入开展扶贫开发“双到”工作，总共投入帮扶资金646.69万元，建立56个项目（养猪场、养牛场、乡道建设、饮水工程、良种木薯种植、危房改造等），加强农村实用技术培训，五年举办养殖技术培训班20期，参加培训人数达2300人次，农村劳动力技能免费培训3300多人，劳力输出11000多人。2010年有948户贫困户、3984人脱贫，超额实现湛江市委、市政府下达的2010年40%的脱贫目标。村集体经济项目38个，村集体经济收入平均达2.89万元。
(四)大力保护耕地资源，做好耕地流转工作，促进耕作机械化。严厉打击非法开采高岭土、粘土、砖坭，杜绝侵占、毁坏耕地行为，有效保护我镇耕地资源。着力提高和寮镇农业耕作水平，镇成立农业机械合作总社，15个村委成立了农机合作社，全镇购入农业机械129台，有理事会成员203人、社员8602人。努力消除弃荒耕地，提高农村农业效益，我镇大力推广机 械化耕作同时，推动农村耕地流转工作，把弃荒耕地或连片耕地流转给个人或集体进行集约经营，增加农民和村集体经济收入。
(五)加强基础设施建设，着力改善生活环境和生产条件。
1、公路圩镇建设大突破。完成主干道“廉和”公路和寮至吉水段水泥硬底化建设，五年全镇共完成乡道、村道水泥硬底化100多公里。圩镇街道硬底化道路建设1.3公里；解决了圩镇街道排污难问题；修建公路桥9座；安装街灯39盏，村道路灯21盏，建设村级文化广场4个。
2、水利和群众饮水工程进一步发展。受强台风“黑格比”“灿都”袭击，我镇许多山塘水库等水利设施被冲毁损坏，五年累计修复扩建水库、山塘、水陂等水利工程15宗，增加和恢复灌溉面积3080亩；完成黄竹窜、山背垌等自然村的安全饮水工程，解决1200多人安全饮水问题。
（六）关注民生，关爱弱势群体。帮助全倒房重建家园160户，农村危房改造1308户，新增低保人群118户630人，残疾人救助218人，民生资金达521万元，帮助单亲特困母亲建安居房14户。
（七）精神文明和社会各项事业建设取得了较大的进步。继续加强人口和计划生育工作管理，建立层级管理责任制，有力地推动了计生四术任务及各项指标的完成。2010年全镇出生率为12.03‰，计划生育率为96.2％，人口自然增长率为 7.31‰。加大教育投入，改善教学设施建设，扫除校园危房，优化育人环境，注重教师技能培训，强化素质教育管理，2010年，我镇中考上廉江中学、廉江一中线有59人，小学上廉江一中6人。着力抓好农村信息化建设，每村配置电脑三台并开通网络，拓宽农民致富路。文娱体育活动丰富多彩，多次成功举办了庆祝中国共产党成立周年合唱比赛、文艺晚会；举办了广东省首届“万村”农民篮球赛（和寮赛区）。新农村建设稳步推进，我镇有3条自然村获市生态文明示范村称号；数字电视整体转换100%完成。加强医务人员的职业道德教育，加强医药管理，规范医药市场秩序，合医工作走在全市前列，城乡居民合作医疗参保率达92%以上。反腐倡廉工作和村务E路通工作，得到市纪检、监察部门的充分肯定。按时按质完成我镇全国第六次人口普查工作。林权改革工作得到湛江市的表彰。环保、安全生产、殡葬改革、移民、武装、工会、妇女、儿童、老龄、人防、档案、宗教等工作得到新进步。
（八）狠抓社会治安综合治理，切实维护社会稳定。充实信访维稳综治中心力量，配备6名专职工作人员，镇主要领导亲自抓信访维稳综治工作。按照“早发现、早报告、早预警、早控制、早化解”的要求，坚持做到村(居)委会半月一排查，镇一月一排查，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。五年共受理各种纠纷256宗，成功化解矛盾纠纷250宗。定期开展严打和专项整治，严厉打击赌博、“两抢一盗”及 “私彩”，拦路打劫、盗窃案件得到遏制，全镇社会稳定、治安良好。深入开展普法教育，提高全镇人民的知法、守法意识，五年为镇19间中小学校上法制课130场次。
认真回顾五年来的工作，我们深深地体会到：必须始终把加快发展作为强镇富民的第一要务，必须始终走符合和寮镇实际的发展道路，必须始终发扬依靠群众的优良传统，调动一切积极因素，讲团结、干实事，以干群的合力推动经济社会大发展。过去的五年，取得了一定的成绩，这是全镇干部群众努力拼搏，艰苦奋斗，社会各界大力支持的结果，在此，我谨代表镇第十三届党委，向所有为和寮改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足：一是镇党委驾驭市场经济的能力有待进一步加强，干部教育、监督、管理工作需要继续强化；二是经济结构调整力度不够，农业产业规模不大，科技化水平不高；三是经济总量小，农民收入增长缓慢；四是个别党组织还不同程度存在软弱涣散现象，个别党员观念不够强。这些都需要镇党委在今后的工作中努力加以解决。
二、今后五年的工作打算
今后五年，是全面实施“十二五”规划，是我们实现跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展 观，坚持以经济建设为中心。结合我镇自然环境、资源条件，坚持“生态立镇、农业稳镇、工业强镇、产业富镇”的发展战略，集中力量打基础，突出重点抓生态，调整结构建支柱，发挥优势创特色，解放思想增活力，全面发展促和谐，切实加快强镇富民的步伐。
（一）今后五年的发展目标是：建设现代生态旅游资源产业镇，构建和谐幸福和寮。“十二五”时期，全镇生产总值（GDP）年均增长13%，2015年达到3亿元；工业总产值年均增长20%，2015年达到4亿元；农业总值年均增长15％，2015年达到5亿元；地方财政一般预算收入年均增长15%，2015年达到300万元；全社会固定资产投资年均增长20%，2015年达到18650万元；农民人均纯收入增长8%，2015年达到3500元；失业率控制在3.5%以内，初中阶段教育毛入学率98%。
（二）“十二五”期间的工作重点是：打造以养殖为主导的产业链，以木材、工矿、农产品加工为主导的工农业发展平台。
1、建设三个基地：百万头生猪养殖基地、万亩良种木薯种植基地、原始椎树林保护基地。
2、开发扩建镇区面积、改造黄花街、规划建设汽车站、改造和寮至英桥路凤飞路段、改造干部危房、改建政府办公楼。
3、五年内发展资源型工业6家，建设和寮工业基地，其中规模以上工业3家。
4、扶贫开发“双到”工作，2012年实现上级下达的脱贫指 标，五年内实现100%脱贫。
5、五年内完成社会主义新农村建设90%以上。
6、全镇人口出生率控制在11.9‰以下，2015年达到9.6%，计划生育率达到96.5%，人口自然增长率控制在6.89‰。
7、逐年建设村级敬老院，五年内实现一个村委一个敬老院；三年内建成镇中心骨灰楼。
8、修复小二型水库4宗、山塘8宗，水陂9宗；农村饮水工程投资650万元,解决1.65万人饮水难问题。
9、加大教育投入，彻底消灭学校危房，美化、净化校园，改建镇中心幼儿园。
10、五年内建起镇文化综合楼和村委及300人以上的自然村的文化楼。
为实现以上目标，我们必须抓好如下几个方面的工作：
（一）以提升财政支撑为重点，加快科学理财进程。加强财政监管力度。贯彻落实中央《关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》精神，厉行节约，建设节约型机关。财政支出重点倾向保增长、保民生、保稳定，坚决压缩一般性支出。健全政府预算体系，规范公共财政预算，加强对基建、教育、卫生等社会关注热点、重点财政资金的监督检查。
（二）以改善民生为根本，加快建设幸福和寮进程。继续加大扶贫开发力度，年内争取脱贫率累计达到80%以上。组织农村劳动力参加技能培训，农村劳动力转移就业。解决农村饮水 难问题。加快乡村道路建设，今年计划完成村道硬底化建设12公里。抓好干部危房改造工程，今年计划改造80户安居房。逐步完成村级敬老院建设工程。
（三）强化社会管理，注重统筹平衡协调，促进社会事业全面发展。
加快推进以保障和改善民生为主的社会建设，切实维护社会和谐稳定。认真落实信访维稳工作主体责任，加大矛盾纠纷排查化解和历年积案处理力度。大力开展无群体访、无越级访、无群体性事件的信访“三无村”创建活动。重点对学校周边环境、网吧、出租屋等公共场所进行整治。加强无业闲散青少年以及流动人口等重点人群的管理。深入开展严打整治斗争，保持对刑事犯罪活动的高压态势，加大黄赌毒的查处力度。进一步强化安全生产主体责任，加强对非煤矿山、道路交通、危化物品和烟花爆竹等重点领域、重点行业的安全隐患排查整治，确保无重特大安全事故发生。
抓好就业和社会保障工作。积极引导农民、就业困难人员和零就业家庭转产转移就业和创业。完善机制，规范城乡低保管理。加大对城乡困难群众突发性临时困难的救助力度，进一步提高医疗救助保障水平。加强救灾救济款物管理，提高灾害预防和救助能力。依法加强殡葬管理，积极筹建农村生态公墓。
加快社会各项事业发展。着力推进教育均衡发展，不断巩固普九成果，控制学生流失率，进一步加大助学力度。完善优 秀教师奖励机制，加强教学管理，促进教育质量不断提升。巩固计生基础工作，推进计生民福工程，依法维护生育秩序。全面实施文化强镇、强村战略。巩固新型农村合作医疗成果，切实减轻人民群众用药负担。加强医德医风建设、卫生防疫、卫生监督和健康教育工作。严厉打击非法开采行为，切实加强国土资源管理。完成全国第一次水利普查清查工作。继续抓好人事、物价、金融、武装、工商等工作，大力支持工会、共青团、妇联工作，促进各项事业协调发展。
（四）全面加强党的建设，为和寮的科学发展提供组织保证。创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”先进基层党组织，争当带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五带头”优秀共产党员为主要内容，扎实开展创先争优活动。要通过各种形式的理论学习活动，不断增强党员干部服务为民的能力。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条列》，把镇、村二级领导班子建设成为政治坚定、团结协作的坚强领导集体。同时要带好队伍，努力从思想上、组织上、作风上建设一支素质高、过得硬的干部队伍。切实抓好发展党员工作，进一步优化党员结构。
（五）强化效能建设，不断提高执行能力，努力塑造人民满意政府。新的时期、新的任务提出了新的更高的要求，我们今后必须加强政府自身建设，规范行政行为，创新工作思路，提高办事效率，努力建设务实创新、廉洁高效、人民满意的政府。进一步弘扬扎实苦干、勇于担当的精神，进一步完善经济和社会发展目标管理办法。坚持依法行政，增强政府公信力，努力建设法治政府。进一步抓好政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大监督、民主监督、群众监督和新闻监督。认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉力度。进一步规范权力运行，完善项目和资金管理制度，切实抓好源头控管。强化行政监察，加强财务审计，严查违法违纪行为。
各位代表、同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，继承“十一五”的辉煌，开创“十二五”的伟业，是时代赋予我们的光荣使命，任重而道远，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、实干快干，确保“十二五”开局良好，为全面建设平安、富裕、和谐、幸福和寮而努力奋斗！
第三篇：镇党代会纪委工作报告
镇党代会纪律检查委员会工作报告
各位代表、同志们：
现在，我受镇纪律检查委员会的委托，向大会报告五年来的纪检监察工作，并就今后五年的纪检监察工作提出意见，请予审议。
第一部分：过去五年工作的简要回顾
五年来，镇纪委在镇党委和上级纪委的领导和指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，根据镇党委和上级纪委确定的反腐败工作总体部署，以经济建设为中心，全面履行纪检监察组织的职能，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，为维护我镇改革、发展、稳定大局，促进三个文明建设提供了坚强的政治和纪律保障。
一、深入开展党风廉政教育，党员干部廉洁自律意识得到进一步增强
五年来，镇纪委针对新时期下，党员干部中出现的新情况、新问题，本着“教育在前，防范在先，预防为主，防微杜渐”的原则，有组织、有计划、有步骤地开展了理想信念教育、党风党纪教育、道德法纪教育等多种形式的教育活动。按照领导班子成员、机关事业单位党员干部、农村党员干部等不同层次、不同要求，有针对性组织开展党风廉政教育。以贯彻《实施纲要》、两个《条例》为重点，广泛深入地开展党风廉政宣传教育；结合党员先进性教育,在全镇党员干部中开展“学党章、保先进、促发展”主题教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育；突出典型，组织镇村干部观看反腐倡廉电教片，进行警示教育；积极推进廉政文化建设，有重点地在企业和村开展示范性廉政文化建设，邀请市纪委领导为全镇村、支两委干部家属作廉政教育培训班专题辅导。通过广泛深入的党性党风党纪教育，使广大党员干部的纪律观念和廉洁自律意识有了进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步稳固。
二、切实加强反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败的成效得到进一步巩固
五年来，镇纪委针对腐败现象易发多发的部位和环节，把更多的工作精力放在加强防范上，注重关口前移，针对重点领域、重要环节和群众反映的突出问题，完善制度建设，加大监督力度，努力从源头上预防和治理腐败。一是认真执行建设工程招投标监督制度。根据上级有关加强小型工程项目管理的规定，镇纪委积极主动参与对镇、村工程项目建设的招投标监督管理，严格执行工程项目招标制度。五年来对村级道路建设、自来水改造、村级办公场所等个建设项目的招投标进行了监督和管理，确保工程建设的公开、公平、公正和工程项目的质量。二是建立为民办事代理制度。自2004年全镇全面推行村级为民办事代理制以来，办事程序和办事制度日趋规范，做到制度上墙、人员到位，镇纪委不定期进行督促检查。提高了办事效率，密切了干群关系。到目前全镇共受理代办事项件，办结件。三是深入推进政务、村务公开制度。政务、村务按照内容规范、时间规范、程序规范、阵地规范、管理规范和群众满意的要求做到每季公布一次。镇村务公开检查小组每季度下村督查村务公开情况，及时发现问题，落实整改。通过加强监督检查，完善了公开程序，建立了公开档案，强化了民主监督，增强了公开效果。认真贯彻上级文件精神，结合本镇实际，规范完善财务管理，切实加强会计核算中心的管理职能，明确责任，严格财政纪律，落实收支两条线管理，做到规范运作。进一步规范和完善村级财务的监督和管理，对村开展了财务审计。四是抓好镇机关干部的监督和管理，促进机关效能建设的深入开展。镇纪委、监察室能认真贯彻实施《关于规范机关干部从政行为的“五条禁令”》、《关于认真执行机关效能建设“四条禁令”的意见》，制订完善了机关内部管理制度，对镇干部的组织纪律、工作作风实行经常性地监督检查，并落实奖惩措施，从而确保了制度的落实。在镇机关中层干部竞聘上岗工作中，镇纪委认真发挥监督职能，严把干部廉政鉴定关。并认真受理承办96666机关效能投诉电话，五年共办理效能投诉电话6起，办结率和满意率均为100。通过对镇干部的严格要求和管理，使镇干部精神面貌、工作作风有了进一步的改变，在镇机关营造起廉洁勤政的良好氛围。
三、着力查办违纪案件，党风环境得到进一步改善
严肃查处违纪案件，是从严治党、惩治腐败的重要手段。五年来镇纪委按照案件查办工作的基本要求和程序，认真开展了违法违纪案件的查办工作，严肃查处各类违纪案件15件，其中2名党员受留党察看处分，8名党员受到严重警告处分，4名党员受到警告处分，1名党员被撤销党内职务。通过这些违纪案件的查处，纯洁了党的组织、严肃了党的纪律，教育了全镇党员干部，进一步改善了党风政风环境，为推动我镇三个文明建设起到了积极的作用。同时，镇纪委十分重视群众来信来访工作，确保信访渠道畅通。认真处理每件信访案件，在认真调查、分析和研究的基础上，根据被反映人存在问题的性质及轻重程度，及时开展信访谈话和处置，做到纪检信访事事有回音、件件有落实，努力将矛盾和纠纷解决在萌芽状态。并注重从信访中发现案源。比如去年镇纪委根据群众信访举报，查处了阆港村支部换届中4名党员的违纪问题。对信访反映不实的我们也及时予以澄清，注重保护党员干部的民主权益和工作积极性。五年来，镇纪委、监察室共受理来信来访件53件，其中上级转来42件，本级受理承办11件，结案率100％。
四、注重执纪能力建设，纪检干部队伍建设得到进一步加强
镇纪委十分注重纪检监察干部队伍建设，不断从思想上、政治上、组织上来加强这支队伍的建设。在村支部换届后及时落实和调整好村纪检干部，健全了村级纪检监察信息员队伍，充实和调整了镇纪委班子，组成了比较完整的纪检、监察干部队伍网络，并认真组织和参加专题学习、业务培训，使纪检监察干部的政治理论水平和业务能力有了进一步的提高，为开展纪检工作提供了强有力的组织保证。
回顾过去的五年，纪检监察工作取得了一定的成绩，较好的发挥应有的职能作用，但是，我们也应清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不足，与上级的要求和人民的期望还有一定的差距，面临的反腐败形势依然严峻。有些单位和党员干部对腐败现象的危害性、对反腐倡廉的重要性认识不足；村级党组织执行党风廉政建设责任制的自觉性还不够；一些党员干部对加强党性、党风、党纪锻炼的意识不强，律已不严，缺乏自觉学习党纪党规的积极性和主动性；对党员干部的监督还比较薄弱；部分党员干部接受监督的意识不强。这些问题的存在，不利于我们的党群干群关系，有碍于我们的改革进程，影响着我镇的经济和社会事业发展。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
第二部分:今后五年工作思路
当前和今后一个时期是全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，抓住机遇、加快发展的重要时期，是全面建设社会主义新农村的历史时期，这对我们的纪律检查工作提出了更高的要求。今后五年，我镇纪委工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”的方针，坚持反腐败领导体制和工作格局，按照《实施纲要》和上级的统一部署，全面落实党风廉政建设责任制，坚定信心、加大力度、改革创新、狠抓落实、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为我镇经济发展创造良好的社会政治环境。
1、坚持惩防并举，扎实推进党风廉政建设
要进一步落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，提高对落实党风廉政建设责任制重要意义的认识。要进一步明确任务要求、工作目标和职责范围，严格责任考核、责任检查和责任追究，确保责任到位。全镇各级党组织要站在讲政治的高度，把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来抓。党风廉政建设第一责任人要“既挂帅、又亲征”，一级抓一级，层层抓落实，对职责范围内的反腐倡廉工作切实负起领导责任。要在党委统一领导下认真组织协调好责任考核和责任追究工作。要继续加强廉政考察，通过干部述职、群众评议、受理信访举报等各种途径，全面掌握党员干部的廉洁自律情况，对在党风廉政建设方面存在的问题要坚持原则、不徇私情、不讲情面，严格奖惩，对有严重违规违纪的必须严肃处理。
2、坚持党要管党，不断深化党性党风党纪教育
继续严格执行领导干部“四大纪律、八项要求”、“四条禁令”、“五个不许”等廉洁从政各项规定，严格遵守党章规定，深入开展廉政谈话。坚持“全委抓教育”的工作格局，对镇村二级干部分内容、形式、主题开展有针对性的党性党风党纪教育，着力提升广大党员干部的廉洁自律能力。推进廉政文化进机关、进农村、进学校、进企业、进家庭工作，积极拓宽纪检工作领域，进一步加强非公企业纪检组织的建设。
3、坚持标本兼治，不断推进源头治理
要紧紧围绕镇党委政府的中心工作，抓住广大群众关心的共性问题和热点问题，加大监督力度。重点要抓好对建设工程招投标的监督管理，加大对村级财务的监管力度，规范资金使用；继续推行政务公开和村务公开；发挥群众监督的作用，促进镇村干部廉洁从政，勤奋敬业，做好工作。
4、坚持从严治党，认真查处违法违纪案件
要坚持从严治党、严格执纪，认真查处违纪案件，做到发现一起，查处一起。通过查办案件，维护党纪政纪的严肃性，保障改革发展的顺利进行。要充分发挥信访举报的案源主渠道作用，进一步畅通、拓宽信访渠道，切实维护和保障党员、群众的民主权力。提倡和鼓励实名举报，同时做好保密工作，保护举报人的合法权益。要重视审计在案件检查中的作用，对于审计发现的案件线索，要及时审核落实。
5、适应形势要求，切实加强自身建设
要适应形势要求，按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强纪检组织和干部队伍的自身建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，加强对法律、法规和党内条规的学习，进一步提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业水平。要继续加强思想政治建设、能力建设、作风建设，不断改进工作作风和工作方法，自觉深入群众，解决实际问题。要进一步加强纪检监察内部制度建设，建立健全纪委工作制度。要增强接受监督的意识，严格工作纪律，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立良好的纪检监察干部形象。
各位代表、同志们，让我们在镇党委的领导下，在上级纪委的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，振奋精神、开拓进取，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面履行纪检监察各项职能，为全面开创我镇纪检监察工作新局面而努力奋斗。
围绕中心 惩防并举 创新实干 为头陀“十二五”发展提供坚强保证
——中共头陀镇纪律检查委员会向中共头陀镇第十三届代表大会
第一次会议的工作报告
罗 健
（2011年9月29日）
各位代表、同志们：
我受中共头陀镇纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见和建议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，镇纪委在镇党委的正确领导下，在上级纪委的关怀支持和具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕镇党委中心工作，认真履职，注重实效，创新工作思路，加大治本力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为头陀经济社会发展提供了强有力的保障，维护了全镇的政治安全和社会稳定。
（一）加强党风廉政教育，发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用
党风廉政教育是筑牢预防腐败思想的有效手段，始终是我们党加强自身建设和推进反腐倡廉工作的一项重要措施。镇纪委历来高度重视此项工作，五年来始终把党风廉政教育摆在工作的首要位置，积极开展形式多样的反腐倡廉学习教育活动.第一，认真开展对广大党员的经常性、普遍性教育。以“月廉政教育日”为载体，组织学习贯彻中纪委和省、市、区纪委的重要会议精神；学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及进行党纪政纪、法律法规方面的教育；并选择有代表性的正反面典型材料对党员进行教育。同时充分利用党员电教阵地，组织播放党风廉政建设电教片，学习纪检监察报刊杂志，加强警示教育。通过开展教育活动，使我镇广大党员的廉洁自律、拒腐防变的意识明显增强。
第二，重点抓好党员领导干部的专题教育。重点学习了《中国共产党党员领导干部廉洁自律规定》、《廉政准则》、以及“八个坚持、八个反对”等关于廉洁从政的规定，通过加强教育和监督检查，使领导干部进一步筑牢了思想道德和党纪国法两道防线，增强了勤政廉政意识，全镇上下形成了一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。第三，有针对性地进行个别教育。一是在村“两委”班子换届之际，对新当选的领导进行了任职教育；二是结合工作实际，对一部分党员干部进行谈话提醒；三是对群众来信来访和调研工作中发现的一些带有苗头性问题的党员干部，做好帮助教育工作。
在抓好廉政教育的同时，我们重点做到二个结合。一是结合岗位廉政教育，开展机关廉洁指导。在岗位职责、思想道德及制度机制方面，我们共查找出了26个廉政风险点，在防范措施上突出建设阳光政务、规范行政处罚自由裁量权、加强素质教育、强化纪律意识及落实责任追究等。二是结合推进廉政文化建设，开展廉政文化进重点工程活动。重点是抓好舆论氛围的营造，在镇本级每个建设项目上都张贴宣传标语，印发廉政箴言及开展与项目相关人员廉政谈话制度。
（二）村级党风廉政建设有力推进
围绕进一步健全村级规范化管理，完善村级权力运行监督体系为重点，推进了三方面工作。一是切实抓好村级党风廉政建设责任的落实。制定印发了《关于建立头陀镇村级党风廉政建设责任制实施意见》，整合了民主理财、村干部述职述廉、村党员干部廉洁自律规定等6个村级党风廉政建设制度，进一步规范了村干部的勤政廉政行为。二是全面推进村务监督委员会建设。全镇38个行政村村务监督委员会组建率达到100%，并在今年圆满完成了38个行政村村监会的换届选举工作,进一步规范工作职责，加大村务监管的力度。三是深入开展“廉洁村”创建工作。至目前有10个行政村基本达到星级以上标准，其中有2个村基本符合四星以上标准。2011年，我镇浦口村被省纪委评为省级农村基层党风廉政建设示范村。
（三）认真做好信访和案件查处工作，以实际行动取信于民
针对全镇信访问题突出的现状，镇纪委切实从维护群众利益的角度出发，不断完善信访接待制度，坚持有访必查，有查必果的信访工作制度。我们积极探索创新了纪检监察阳光信访工程建设，按照“阳光程序、阳光渠道、阳光办访、阳光定性”的工作机制，规范处置信访问题，做到事事有回音，件件有落实，使群众的满意度进一步提高。纪检监察阳光信访工程实施二年来共接待来信来访12起，均在规定的时间内查结，其中立案查处2人，化解越级访2起。
镇纪委始终将查案办案作为纪检工作的中心环节，多渠道排查案件线索，五年来，共立案查处违纪党员23人，其中开除党籍12人，严重警告3人，警告8人。在办理案件过程中，我们始终坚持“依法依纪、安全文明、确保质量、注意效果” 和实事求是的办案原则。坚持案件检查、公开审理制度和助辩制度，确保案件处理准确，定性恰当，保证办案质量。
（四）加大监督力度，拓宽监督范围
一是健全组织网络，建立了由党委统一领导、纪委组织协调、片区驻村干部具体负责的农村基层党风廉政建设网络化管理工作机制。二是通过参加镇党委会和其他有关重要会议，在了解情况，参与决策的同时发挥监督作用；三是通过参加各村（企）党支部的民主生活会、干部述职述廉、党风廉政建设责任制落实情况等工作，加强对村班子成员的监督；四是在抓工作落实中发挥监督作用，保证和促进中心工作和重点工作健康顺利开展；五是通过参与基建工程招投标等工作，拓宽监督范围，履行监督职责。
（五）加大纠风工作力度，不断深化纠风工作 镇纪委高度重视纠风工作，不断加大纠风工作力度，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风。一是积极推行“政务公开”制度，增强服务意识，改进服务态度，提高服务水平，公开办事程序，增加工作的透明度，扩大了群众的知情权和参与权；二是对基础设施建设项目和重点建设项目，严格按照《招标投标法》的有关规定，实行公开招标，坚决杜绝暗箱操作行为，做到了公开、公平、公正；三是认真落实“减负”政策，严格执行中央“八个禁止”的规定，涉农收费“公示制”逐步规范化制度化，确保了农民负担不反弹；四是完善“村务公开”制度，群众关心的热点问题和敏感问题，以及村里的其它重大问题都及时向村民公开，接受群众的监督；五是强化村级财务监督，坚持联章联签制度，进一步规范村级接待工作，采取对出纳库存现金盘点等方式，不定期组织开展财经纪律检查，预防侵占、挪用等违纪现象发生；六是开展行风评议活动，聘请了20位行风监督员对14个站所进行行风评议监督。
（六）狠抓环境建设，推进全镇经济持续快速发展 五年来，镇纪委始终坚持把营建良好的发展环境作为自身一项重要职责，努力发挥职能作用，为经济发展清障护航。通过深入开展“治庸提效”、“两服务两促进”、“企业服务年”和机关效能建设等活动，全镇各部门服务意识明显增强，办事效率显著提高，工作作风进一步好转。同进建立了镇便民服务中心，对首批进入镇便民服务中心的35个服务项目，实行全程跟综办理，为我镇经济发展营造了良好的外部环境。
（七）进一步加强纪检干部队伍的自身建设
镇纪委及其成员十分重视自身建设和个人素质的全面提高，不断提高工作水平和整体素质。五年来，镇纪委及其成员坚持“月廉政教育日”制度，积极参加区纪委组织的纪检干部专题教育活动和业务培训，不断提高思想政治素质和业务水平。重视加强自身制度建设，规范工作程序，提高了工作成效。全镇各级纪检干部能够自觉接受党内外群众的监督，严格要求自己，坚持秉公办事，树立了良好形象。
各位代表，过去的五年，本届纪委结合本镇实际，认真履行工作职能，积极探索从源头上预防和治理腐败工作的新思路，在党风廉政建设、党员干部廉洁自律等方面，取得了一定成效。关键是有了镇党委和上级纪委的正确领导，有了全镇各基层党组织和广大党员干部群众的支持配合。为此，我代表本届纪委向所有关心、支持、配合纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，对照新时期纪检监察工作任务和党委的工作要求，还有一定的差距，主要表现在：党风廉政建设和党员干部的廉洁自律工作还没有得到全面落实，从源头上治理的方法不是很多；反腐倡廉制度建设还不够完善，措施落实不够有力；纪委制定出台的规定、制度检查落实得还不够；少数干部依法行政和按政策办事的能力不强，工作效率不高，服务意识不强；查处违法违纪案件工作还需进一步加强，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、今后五年的工作意见
各位代表，新的形势和任务，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求。今后五年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和中央、省、市、区纪委全会精神，围绕镇十三次党代会确定的各项任务，服务大局，惩防并举，创新实干，深入推进反腐倡廉建设，为我镇经济和社会各项事业的健康发展提供坚强的纪律保证。根据这一指导思想，切实抓好以下几方面工作：
（一）发挥纪检监察基本职能，全面贯彻落实科学发展观
镇纪委将围绕中央提出的树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设和社会主义新农村建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想上、作风上、纪律上为贯彻落实上级重大决策和部署提供有力保证。坚决维护和执行党的纪律，督促全镇各党组织和党员干部认真执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律。督促广大党员干部保持坚定的政治信念，坚决维护党的团结和统一。对违反党的政治纪律的，要给予批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪严肃处理。镇纪委将紧紧围绕镇党委第十三届会议确定的工作目标和主要任务，加强监督检查，确保镇党委、政府的重大决策和工作任务的顺利实施，促进我镇经济社会健康稳定发展。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。支持和保护广大党员干部谋划发展、勇于实践的积极性。
认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。
（二）认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风
充分发挥纪委的组织协调作用，发扬求真务实、与时俱进的精神，积极协助镇党委抓好党风廉政建设责任制的完善和落实，使党政领导班子和党员干部，在党风廉政建设和反腐败工作中的任务分工和责任更加明确，责任考核和责任追究更加到位，促使责任主体更好地履行党风廉政建设和反腐败工作的责任，切实做到“一岗双责”。加强党风政风行风建设，建立长效机制，切实解决损害群众利益的突出问题。进一步加强监督检查，严肃纪律，保证各项政策措施的落实。大力查处面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止农民负担反弹。切实加强农村基层党风廉政建设，研究制定村级基层党风廉政建设的指导性意见，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉，坚决制止“吃、拿、卡、要”等与民争利的行为。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取措施进行依纪处理。建立健全党员干部管理监督机制，充分发挥村务监督委员会作用，加强对村务监督委员会的业务指导和培训，强化村级组织的民主监督。进一步规范乡村财务管理，健全村级财务管理、监督制度，完善“村账代管”制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理监督力度。
（三）加强农村党风廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线
充分发挥教育的基础性作用，继续把党性党风党纪教育作为农村党员干部培训的重要内容抓好，引导广大农村党员增强党性观念和廉政勤政意识，牢固树立正确的权力权、地位观和利益观，不断提高拒腐防变的能力，促使党员干部做到为民、务实、清廉。进一步完善反腐倡廉“大宣传、大教育”工作格局，把握好反腐倡廉宣传教育的正确舆论导向，坚持各种行之有效的教育方式，结合党纪处分条例，广泛开展先进典型教育和警示教育。以先进典型为榜样，增强教育的说服力和感染力，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。深刻剖析近年来发生的一些领导干部严重违纪案件，深入开展警示教育，用身边事教育身边人，提高教育的针对性和有效性。使法规教育、廉政勤政教育和警示教育贯穿到日常工作、学习和生活中。大力加强廉政文化建设，全面推进“廉洁村”创建工作，深入开展廉政文化进机关、学校、家庭和农村活动，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，不断增强全社会的反腐倡廉意识，促使党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。
（四）加大信访查案力度，坚决查办违纪违法案件 继续加大对党员干部违纪案件的查办力度，对违纪案件，特别是群众反映强烈的，经查又确实的，要一查到底，坚决维护党的纪律的严肃性。一要突出重点。特别是严肃查办严重损害全镇改革发展大局、破坏投资环境、严重侵害群众利益的案件,同时积极查办党员干部在工程项目、土地、工程招投标活动中的案件，并结合实际，努力查办农村党员违反计划生育、破坏村级公共建设及影响环境的案件。二要关注热点。认真贯彻落实省纪检监察信访举报工作会议精神，强化基层信访网络建设，健全和完善经常性工作机制，加强纪检监察信访举报工作，逐步拓宽信访举报渠道。注重从群众来信来访中发现案件线索，增强信访成案意识。对群众反映的热点问题，及时查处侵害群众切身利益的违纪违法案件，切实维护群众利益。三要突破难点。加大工作力度，集中工作力量，认真查办要案、疑难案件和群众反映强烈的案件。对群众反映突出的村级财务问题重点查处，对各村拖欠、借用公款情况进行集中清理，对违规违纪的将依纪严肃处理；同时加大力度对群众反映强烈的村进行财务监督检查，发现问题，严肃查处，绝不姑息。
（五）强化监督制约，扎实推进从源头上预防腐败工作 认真总结近年来从源头预防腐败工作的经验，积极推进制度创新，努力建立结构合理、制约有效的从源头上预防腐败机制，将反腐防腐工作从注重治标，转向标本兼治、以治本为主；从事后查处为主，转向事前监督为主，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。一是主动介入。全面推进廉政风险防控机制建设，对工作和权力行使过程中容易发生腐败问题的关键环节，根据制度要求，积极采取监控措施，做到预见在先，防范在先，警诫在先，遏制在先。二是综合治理。充分发挥党内监督、民主监督、群众监督等各种监督形式的优势，形成监督合力和威力，筑造防腐反腐的铜墙铁壁。三是健全和完善各项规章制度，尤其是财务管理规定，要管好、用活各项资金。四是建立、健全工程建设项目招标投标制度，加强对工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。五是进一步加强领导干部执行廉洁从政各项规定的监督，抓住重点环节和重点部位，建立和健全行使权力的制约机制，重点查处利用职权和职务影响谋取不正当利益的行为。六是深入推行政务公开、村务公开、党务公开，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。七是完善网格化工作机制，开展片区内工作交流和汇报，落实好党风廉政建设各项工作。八是落实党内谈话、诫勉谈话制度，对长期不参与村里工作且阻碍我乡经济发展的干部，进行纪检谈话，以起警示作用。
（六）努力提高基层纪检人员素质，加强和改进纪检监察工作
大力加强基层纪检监察队伍建设，努力提升基层纪检队伍人员素质，运用先进性教育和作风建设年活动的成果，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。强化内部队伍管理，建立健全严格的业务工作规范和监督约束机制。自觉做到：坚定理想信念，坚持勤奋学习，忠实履行职责，严格遵守纪律，勇于开拓创新。要忠于党、忠于中国特色社会主义事业，坚持讲政治、讲党性、讲大局，坚持维护党的形象；要规范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律；要进一步增强宗旨意识和群众观念，服务基层、服务群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督，努力塑造纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象。
同志们，做好全镇党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。让我们在镇党委和区纪委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，围绕镇党委中心工作，求真务实，同心协力，开拓进取，扎实工作，认真完成好各项任务，为开创我镇党风廉政建设和反腐败工作新局面而努力奋斗！
镇党代会纪委五年工作报告
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2011-07-29 【字体：大 中 小】
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自中共Xx镇第十四次代表大会召开以来，我们在罗江县委和Xx镇党委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和中央、省、市、县纪委全会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻从严治党的方针，全面履行教育、惩处、保护、监督五大职能，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。在党风廉政建设、廉政文化建设、农廉工作等方面，取得了一定的成绩，为我镇改革开放、经济发展和社会稳定做出了一定贡献。
一、加强宣传教育，提高党员干部素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线
五年来，镇纪委从加强对党员干部的政治思想教育，采取多层次，多形式的教育方式，使全镇党员干部，特别是领导干部进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断提高和升华自己的世界观、人生观和价值观，达到从思想上增强拒腐防变的能力。一是在全镇党员干部中认真开展以科学发展观重要思想为主要内容的教育活动，注重在党员干部、特别是领导干部中逐步形成良好的学习风气，增强政治意识，大局意识和责任意识，树立起敬业奉献、清正廉洁的党员干部形象。
二是在全镇党员干部中开展保持共产党员先进性教育活动和创先争优活动，党员的素质进一步提高，基层组织建设进一步加强，经济和社会各项事业进一步推进，建立起了党员长期受教育，群众长期得实惠的长效机制。
三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的“龙头”工程，以构建惩防体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
五年来，镇纪委通过以会代训、党员培训、开展宣传教育活动等形式对全镇干部进行党风廉政教育，利用周五例会组织机关干部学习党风党纪和法律法规。通过镇、村电教室播放正反典型教育录像140余部900余场次。通过举办互动和开展各种学习，促进了广大党员特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强了拒腐防变的能力，确保了党的路线、方针、政策的贯彻执行和政令畅通。
二、加强党风廉政建设，切实纠正损害群众利益的不正之风
党风廉政建设，是关系到党的生死存亡的一项综合性工程。五年来，镇纪委坚持从群众最关心，最直接、最现实的问题入手，把协助党委抓好党风廉政建设作为义不容辞的责任，建立完善了《领导干部勤政廉政制度》、《机关干部工作制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《政务公开制度》等制度。继续深入开展政风、行风评议活动，认真解决群众反映的实际问题，不断巩固农村税费改革成果，杜绝向农民乱收费、乱罚款、乱摊派，防止农民负担反弹。鼓励广大党员、干部廉洁自律，艰苦创业，全心全意为人民服务。机关作风有了很大的转变，进一步密切了党群干群关系。在各村（居）建立了党务公开、村务公开、财务公开制度，给群众一个明白，还干部一个清白。把农村宅基地审批，计划生育指标，财务收支情况，承办实事等人民群众普遍关心的热点问题定期公布，提高了村务活动的透明度，在各村（居）选举成立了村监委会，充分发挥村务监督的作用，调动了人民群众参政议政的积极性，既促进了党风廉政建设，又增加了人民群众当家作主的主人翁责任感，营造出了村两委干部带领群众致富奔小康的良好氛围。结合创先争优活动，狠抓了领导干部廉洁自律工作，引导广大党员干部进一步增强群众观念，纪律观念的廉洁奉公意识，严格执行“五大纪律、八项要求”和省委关于领导干部廉洁从政十二条规定，健全镇村干部考核监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。
三、廉政文化建设取得明显成效
我们按照中纪委六次全会精神和县委、县政府《贯彻落实〈建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》，把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，大力实施廉政文化进机关、进学校、进家庭、进企业、进农村，建成了Xx廉政文化广场；在镇机关建成了廉政文化学习园地、廉政文化警示牌、警示牌，同时针对机关重要环节重要人员全面建立惩治和预防腐败体系。在全镇党员干部中和群众中初步形成了以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚。
四、健全机制，务求纪检监察工作取得实效
制度具有根本性和规范性，依靠制度预防和治理腐败，是加强廉政建设的重要内容。镇纪委主要围绕两个方面来抓廉政建设长效机制建立。
一是完善各项制度。从机关廉洁从政方面，制定了《Xx镇干部廉政教育制度》、《Xx镇干部廉政谈话制度》、《Xx镇领导班子廉洁自律守则》等各项制度；从机关干部管理方面制定完善了《Xx镇机关干部工作制度》等制度；从深化机关行政效能建设方面制定了《转变干部作风加强机关行政效能建设十条措施》、《深化机关效能建设的安排意见》等制度；从转变干部作风、提高工作效能入手，制定完善了《首问责任制度》、《领导干部信访接待周制度》《限时办结制度》、《领导干部联系村制度》、《Xx镇廉政风险防控机制》等制度，通过制定完善一系列制约防范制度，逐步形成了我镇反腐倡廉制度体系。
二是加强监督检查。在严格执行制度规定的同时，镇上还成立了由纪委、办公室共同组成的督查工作领导小组，全面履行监督职能，开展对制度和重点工作落实情况的效能监察，做到了日常监察和定期监察相结合，专项监察与综合监察相结合，确保了各项制度的有效落实，从而建立了我镇廉政建设的长效机制。
同时镇纪委一班人注重自身建设，认真开展“队伍建设年”活动，加强“以人为本、执政为民”专题教育，要通过“五围绕”，实现“五解决”（即：围绕爱岗位，解决信念不坚定、责任心不强问题；围绕强素质，解决素质低下、能力不强问题；围绕正作风，解决工作浮漂、风气不正问题；围绕做表率，解决标准不高、要求不严的问题；围绕当公仆，解决脱离群众、特权思想问题），真正把“以人为本、执政为民”的理念贯彻到纪委工作的指导原则、工作部署和队伍建设中去，纪委干部要带头做到“五个表率”，即：做学习的表率、做爱岗敬业的表率、做服务群众的表率、做遵纪守法的表率、做廉政勤政的表率。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力把纪委领导班子建设成为“政治强、业务精、形象好”的领导集体；把纪委队伍建设成为“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质干部队伍。通过活动使纪委干部作风明显转变，执行力明显提高，责任意识明显增强，精神面貌焕然一新，树立纪委干部可亲、可信、可敬的良好形象。
总之，党的纪律检查工作在县纪委和镇党委的正确领导下，经过镇、村两级党组织的共同努力，取得了一定的成绩，但是，我们也应该看到，党内不正之风和腐败现象仍然存在，有些还没有得到及时制止和纠正。在实际工作中，还存在一些问题和不足，对纪检干部的系统理论培训较少，纪检干部的业务素质还有待于进一步提高等。因此，我们仍要坚持不懈地努力，在今后的工作中加以纠正和克服。今后的任务和奋斗目标
在县纪委和镇党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和党的十七届五中全会和中央、省、市、县纪委会议精神，坚持党中央确定的反腐败斗争指导思想、基本原则和工作部署，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，坚定地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，更扎实、更深入、更有效地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，促进我镇党代会提出的各项任务全面落实。
一、继续深入开展反腐败斗争，进一步加强党风廉政建设
（一）继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，重点抓好以下几项工作：首先，从教育入手，利用开展主题教育，进行理论学习。提高干部的政策理论水平和遵纪守法能力，规范干部的从政行为。其次，认真开展民主生活会。在民主生活会上，开展批评和自我批评，班子成员互相监督，互相剖析和自我剖析，及时发现存在的问题并提出解决问题的办法，接受群众的监督。第三，对班子成员实行个人有关事项报告制度。按照县纪委关于“领导干部个人有关事项报告”的有关规定进行登记上报，接受组织的监督。第四，严格控制镇小汽车的管理和使用，严禁公车私用、铺张浪费。
（二）继续抓好纠风工作，解决群众反映突出的问题。一是坚决维护人民群众根本利益，切实纠正损害群众利益的不正之风，继续做好征地拆迁补偿安置工作；巩固深化治理教育乱收费成果；严肃查处商业贿赂案件；加强市场监管，打击制售伪劣食品、药品、农资和哄抬农资价格的行为。二是及时综合反馈工作进展情况，认真研究工作中出现的新情况、新问题，及时提出改进工作的意见和建议。三是加强队伍建设，努力打造一支政治强、业务精、形象好的纪检队伍，通过卓有成效的工作，努力为全镇改革开放、经济发展创造良好的环境。四要继续抓好减轻农民负担工作，加强对减轻农民负担政策规定执行情况的监督检查，严肃查处向农民乱收费、乱集资、乱摊派等侵犯农民合法权益的行为。各支部和村委会要以对人民群众高度负责的精神，密切关注农民负担问题，发现问题及时解决。凡因工作不力，致使发生涉农负担恶性案件的，坚决追究直接责任人和有关领导的责任。
二、严肃党的政治纪律，加强和健全党内监督，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实 加强党风民主监督，对于贯彻执行党的路线、方针、政策，保持干部为政清廉，克服消极腐败现象，具有重大意义。我们要进一步增强监督意识，拓宽监督渠道，改进监督办法，切实搞好对党员干部的监督工作。在实际工作中，要坚持党组织民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，每个党员干部都要自觉接受党组织和党员群众的监督。进一步完善防范党员干部违反党的组织原则，有令不行、有禁不止、任人唯亲、以权谋私，压制民主等行为的各项监督制度。继续推行以“两公开一监督”为主要内容的廉政制度建设，农村要坚持政务公开制度加大责任追究力度，全面认真开展行政告诫和诫勉谈话制度。在广开党风监督渠道方面，要重点做好纪检、信访工作，倾听人民群众的意见，充分发挥纪检信访在监督工作中的主渠道作用。深入开展廉政风险防控工作，杜绝以权谋私、滥用职权、吃拿卡要等腐败现象的发生，使党员干部增强监督意识，自觉接受来自各方面的监督，做到为政清廉，为人清正。
三、加强反腐倡廉教育，增强党员干部的党性和纪律观念
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入开展“廉政文化建设巩固年”活动，充分发挥宣传教育的基础性作用，大力推进廉政文化建设，促使了广大党员干部做到为民、务实、高效、清廉。把法纪教育和廉政勤政教育纳入干部培训和入党积极分子培训的教学计划，加强对党员干部的理想信念，党的优良传统和作风教育，党纪条规教育，示范警示教育，继续做好廉政文化的“五进”工程，增强党员干部的党性和纪律观念。
四、加强农村基层党风廉政建设，推进农村各项事业健康发展 加强农村基层党内廉政建设，是加强基层党的建设的重要内容，是提高基层党组织的创造力，凝聚力和战斗力的必然要求，对予充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，夯实党的内政基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义，切实加强农村基层党风廉政建设，坚决杜绝损害群众利益的不正之风，教育广大基层党员、干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民、福民，真正做“党的忠诚卫士”、当“群众的贴心人”。
同志们，党风廉政建设任务繁重、使命光荣、责任重大，我们隆重召开Xx镇第十五次党员代表大会，镇纪委要在上级纪委和镇党委的领导下，以强烈的使命感和高度的责任心，以对党和人民高度负责的精神，紧紧围绕我镇今后五年的经济建设、社会发展等各项工作，开展纪律检查工作，为进一步端正党风和不断推进廉政建设，为全面完成这次党代会确定的各项工作任务而努力奋斗！-本文来自学习网(
第四篇：第十四次党代会报告(定稿)
抢抓新机遇 实现新突破 为建设绿色开放和谐互助而努力奋斗
——在中国共产党互助土族自治县第十四次代表大会上的报告
（2011年8月10日）
师 存 武
同志们：
中国共产党互助土族自治县第十四次代表大会，是在我县经济社会建设取得显著成效的情况下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，全面推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，不断开创发展新局面，为建设绿色互助、开放互助、和谐互助而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党互助土族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予以审议。
一、第十三次党代会以来取得的工作成就
县第十三次党代会以来，我们在省委、省政府和地委、行署的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县党员和干部群众解放思想、真抓实干，胜利完成了县第十三次党代会确定的各项任务。
经济持续快速发展，综合实力不断跃上新台阶。全县经济发展的稳定性协调性明显增强，经济结构调整和发展方式转变取得重要进展。“十一五”末，全县生产总值达到46.16亿元，比“十五”末增长了1.59倍；完成社会固定资产投资21.98亿元，比“十五”末增长了2.26倍；工业增加值13.77亿元，比“十五”
末增长了3.49倍；地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到1.1亿元，比“十五”末增长了1.1倍；社会消费品零售总额达到7.24亿元，比“十五”末增长了1.43倍。其中县内生产总值、行政辖固定资产投资、工业增加值、地方财政一般预算收入四项主要经济指标总量均居全区第一。
体制改革不断深化，对外开放提升到新水平。开放型经济逐步形成，投资结构持续优化，利用外部资金额度不断提高，各类开发园区集聚效应明显，成为全区乃至全省的突出亮点和经济增长的重要支撑。农村综合改革、政府机构改革、医疗卫生体制改革等重点领域和关键环节改革取得显著成效。不断创新开放合作方式，连续三年成功承办“环青海湖国际公路自行车赛”开幕式，积极参加省内外各类洽谈会、博览会和推介会，提高了互助知名度。强力推进招商引资，五年累计到位资金24.17亿元，引进千万元以上项目31个。
富民进程明显加快，社会事业取得重要成果。五年来，我们通过统筹城乡发展、优化产业结构、扩大劳务输出和就业渠道、改进扶贫开发模式、实施城乡保障性住房建设等行之有效的措施，城乡居民收入显著提高，生活水平明显提升。2010年实现农民人均纯收入4864元，比“十五”末增长了1.25倍；城镇居民人均可支配收入达到13300元，比“十五”末增长了0.86倍。五年来，政府每年承诺为民办8件实事，取得了实实在在的效果。我们致力于教育均衡发展，全面落实“两免一补”政策，各级各类学校办学条件显著改善，教育质量明显提高，高考上线率、重点率居全区前列；致力于基本公共卫生服务均等化，重点实施了县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室的升级改造工程，初步形成
了覆盖全县的公共卫生和医疗救助体系，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解；致力于文体事业长足发展，新建和修缮了彩虹剧场、鼓楼、新城区体育场、乡镇文化站、村级文化活动室等一批文化体育场所，积极开展群众性文体活动，广播电视“村村通”工程扎实推进；扶贫开发成效显著，在全县18个乡镇的171个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，完成了15个小型易地扶贫项目；科技事业快速发展，通讯和互联网等信息基础设施建设取得显著成效；人口和计生事业、残疾人事业快速发展，抗灾救灾能力不断提高。
城乡面貌显著变化，群众生活环境得到有效改善。五年来，我们集中财力、物力、人力，实施了一大批改善城乡面貌的基础设施项目。城市化快速推进，全县城镇化率从15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城镇集聚带动功能增强。青稞酒文化广场、西北过境公路、振兴大道、供排水管网改造、天然气供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效显著，县城绿化率由17.5%提高到30.4%；不断加快丹麻、加定等7个建制镇建设步伐，不断加大新农村建设投入力度，分阶段、分批次、逐村实施全面改造，农村面貌明显改善；全县路网结构进一步完善，运输能力进一步提升，群众出行难问题得到有效解决；一批重点人饮工程和农田基础水利配套工程相继实施，有效改善了群众生产生活条件；生态建设和环境保护进一步加强，森林覆盖率由32.03%提高到34.6%，被评为全国绿色小康县。
社会日趋和谐稳定，全面协调可持续发展特色逐步凸显。基层民主政治建设取得新的进展，继续坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极支持县人大依法履行法律监督和工作监
督职能，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。重视和加强统一战线、民主党派、工商联、民族宗教工作，大力支持工会、妇联、共青团等群团组织认真履行职责。依法治县步伐加快，“五五”普法顺利完成；维护稳定成效明显，群众信访问题得到有效解决；平安创建深入推进，治安防范长效机制进一步完善。加强党管武装工作，扎实推进全民国防教育。公民道德建设初见成效，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果，获得省级文明县城荣誉称号。
党的建设得到加强，党员干部队伍更加奋发有为。用党的理论创新成果武装党员干部的工作不断深入，学习型干部队伍建设全面展开，各级干部抓发展、谋民利的积极性持续高涨，想干事、会干事、干好事的氛围更加浓厚，推动互助跨越发展的思路更加明确、信心更加坚定。汶川和玉树发生大地震后,全县各级党组织和党员干部群众大力弘扬伟大抗震救灾精神，纷纷捐款捐物，支援灾后重建，玉树援建工作取得了显著成效。深化农村“三级联创”活动，统筹城乡党建发展，扩大党组织覆盖率，形成城乡互动互联的大党建格局。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查办力度，在全县上下形成了风清气正的良好氛围。
五年来，我们在实践中不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了一些宝贵经验。主要是：
——必须坚持解放思想这个强大动力。解放思想是一切事业前进的力量源泉。五年来，我们坚持以解放思想为先导，大力破除影响发展的思想障碍，以解放思想推动工作落实。在每一次重大部署出台前，坚持“走出去、引进来”相结合，远学理念、近
学方法。特别是在农业发展、城市经营等方面大胆引入市场化理念，在扶贫开发、人才使用、融资平台等重要领域和关键环节大胆实行体制机制改革创新，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，营造加快发展的浓厚氛围，为加快发展提供了强大动力。
——必须坚持发展这个第一要务。五年来，我们把发展作为第一要务，明确了现代农业、新型工业、城镇建设和旅游发展等推动县域经济发展的四项重点工作。坚定不移地推进以园区经济为引领的现代农业和新型工业，大力发展特色经济；坚定不移地推进城镇化进程，加大城镇的带动作用；坚定不移地把旅游经济作为县域经济发展的重要增长极。注重生态保护与建设结合，加大项目工作力度，大力发展绿色、低碳经济，促进县域经济发展方式转变，推动县域经济协调可持续发展。
——必须坚持以人为本这个核心。保障和改善民生是科学发展的出发点和落脚点。五年来，我们紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，突出“住有所居、病有所医、学有所教、劳有所得、老有所养”的目标，不折不扣地落实各项强农惠农政策，坚持每年为群众承诺办几件实事好事，不断加大保障和改善民生的力度，使广大群众最大限度地共享改革发展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快发展的强大合力。
——必须坚持党的建设这个保障。五年来，我们一直重视各级领导班子建设，使一批会干事、干成事的同志被选任到领导岗位，担当重任。扎实开展作风建设，大力倡导“实干就是能力，落实就是水平”的理念，在干部群众中形成善于谋事、勤于干事的工作氛围。创新开展学习实践科学发展观、“三级联创、四培双带”、创先争优等主题实践活动，加强思想、组织、作风和干
部人才队伍建设。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，广泛凝聚各大班子、社会各界的力量，激发全社会参与发展的热情，为科学发展提供广泛的思想、组织、人才等保障。
这些基本经验，是我们在改革发展中积累的宝贵财富，是全县各族干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜，并在新的实践中坚持运用和不断完善。
回顾“十一五”，是改革开放30多年来互助经济发展速度最快、发展质量最好的五年；是综合实力大幅提升、基础设施显著改善的五年；是全面建设小康社会进程加快、人民得到实惠最多的五年；是各项事业建设力度最大、城乡面貌变化最快的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和地委、行署正确领导的结果，是以县委为核心的几套班子和衷共济、开拓奋进的结果，是历届县委统筹谋划、打好基础及老领导、老同志关心支持的结果，更是全县广大党员干部群众凝心聚力、发展创造的结果。在此，我代表中共互助县第十三届委员会向全县各条战线的广大党员和干部群众，向驻地部队全体官兵和公安干警，向一切关心支持互助发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。同时，我们也清醒地认识到发展中的差距、前进中的困难。主要表现在以下几个方面：一是我县的经济总量依然偏小，产业结构不尽合理，绿色工业产业比重较小，农业产业不强，旅游产业小而散，经济基础依然薄弱，基础设施仍显单薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是贫困人口相对较多，贫困面较大，因灾因病返贫率较高，部分群众生活仍比较困难；三是各级党组织服务发展的能力与新形势、新任务的要求还
有差距，少数党员干部的群众观念淡薄、行政执行力不强；四是经济发展环境有待进一步优化，维护公平正义、加强社会管理的任务很重，等等。对于上述困难和问题，我们有信心、有能力带领全县人民，以更大的决心和更加有力的措施，认真克服并加以解决，同时，将以更加有为的状态，更加扎实的作风，立足新起点，描绘新蓝图，把握新机遇，实现新跨越。
二、奋勇开拓，科学谋划“十二五”宏伟蓝图
今后五年，是互助进一步发挥区位与资源优势，实现后发赶超的攻坚期；是深化改革开放，推进工业化、城镇化和农业现代化的加速期；也是全面推进“四个发展”、建设小康社会的关键期。应该看到，未来五年，我们面临着难得的发展机遇，国家将继续深化西部大开发战略，加大对青海等省藏区发展的支持力度，并将土族纳入扶持人口较少民族发展规划范围；曹家堡临空综合经济区、海东国家级高原特色生态农业示范区和东部城市群建设已经拉开帷幕，互助将迎来又一次重要的战略机遇。上级党委、政府的关心与支持，社会各界的帮助，更为互助的发展增添了信心、注入了力量。同时，我们对县情的认识不断深化，符合实际的发展思路逐步完善，主导产业正在形成，市场化程度不断增强，体制机制日趋完善，发展空间更加广阔，全县上下谋发展、促和谐、奔小康的愿望越来越强烈。还应看到，互助发展也面临着巨大挑战，全省各地竞相发展的势头越来越强劲，互助与周边地区的发展还存在一定差距。机遇与挑战并存，压力与动力共生，机遇大于挑战，全县上下务必强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识，变压力为动力，化挑战为机遇，努力开创互助经济社会发展新局面！
今后五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”为主线，紧紧围绕“四区两带一线”发展战略，以“加快发展、缩小差距、打好基础、普惠民生”为基本方略，加快转变经济发展方式，紧紧围绕东部城市群、曹家堡临空综合经济区、青海海东国家级高原特色生态农业示范园建设，以园区经济为引领，推进农业现代化、新型工业化、旅游特色化，努力实现跨越发展；坚持统筹城乡发展，大力发展特色城镇，建设社会主义新农村，加快推进城镇化进程，努力缩小城乡差别；扎实推进民生工程，努力提升基本公共服务均等化水平，提高人民富裕和文明程度；强化党的建设、民主法制建设和精神文明建设，努力建设绿色互助、开放互助、和谐互助。
今后五年的奋斗目标：“十二五”时期，力争经济保持快速增长，产业结构不断优化，人民生活水平明显改善，生态建设步伐加快，社会事业全面进步，党的建设和精神文明建设得到进一步加强。“十二五”期间，全县生产总值年均增长18%以上，财政收入年均增长25%以上，固定资产投资年均增长32%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，城镇居民可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长15%以上。
要实现以上目标，我们必须突出以下几个方面。
强化“四抓”。“抓大”，以大企业、大项目、大招商为抓手，培育发展的新动力；“抓特”，以特色种养业、特色旅游业等特色经济为抓手，创新发展新模式；“抓新”，以新园区建设、新城区建设、新农村建设为抓手，构建发展的新平台；“抓优”，以
优化发展环境、优化体制机制、优化人才队伍为抓手，营造发展的新氛围。
实现“五个翻番”。县内生产总值突破130亿元，地方财政一般预算收入突破3亿元，固定资产投资累计达到260亿元，农民人均纯收入突破1万元，城市建成区面积达到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。
力求“四个突破”。以国家级农业科技示范园为引领，打造高原特色制繁种基地，在传统农业向现代农业转型上实现新突破；以曹家堡临空综合经济区建设为重点，打造新型产业基地，在推动新型工业化进程上实现新突破；以东部城市群建设为契机，打造青藏高原最美城市，在推进城镇化建设上实现新突破；以国家级休闲旅游度假区建设为龙头，打造高原旅游名县，在推动以旅游为核心的现代服务业发展上实现新突破。
三、奋力赶超，努力开创科学发展新局面
壮丽蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。实现“十二五”既定奋斗目标，需要我们凝聚全县智慧、统筹全局发展、集聚各方优势，在加速发展、率先崛起的征程中更加奋发有为，在把握机遇、迈步小康的进程中成就新的辉煌。
（一）立足特色优势，加快现代农业发展。
紧紧围绕省委、省政府提出的建设“河湟地区特色农牧业百里长廊”发展战略，以强卫书记提出的“互助农业发展的方向代表着全省农业发展的方向，互助农业发展的模式代表着全省农业发展的模式”为要求，以增加农民收入为核心，加快农业产业化进程，实现由农业大县向农业强县转变的目标。
围绕“科研、示范、推广、培训、加工、旅游”六大功能定位，以打造全国最具高原特色的现代农业示范园区为目标，发展壮大高原特色现代农业科技示范园。核心区重点抓好农产品综合批发交易市场、科技研发中心、专家工作站等建设项目，培育壮大互丰、汉尧等龙头企业；示范区做好六大基地建设，并充分发挥其辐射带动作用，加快新品种、新技术、新成果的推广运用。到“十二五”末，示范园核心区、示范区、辐射区面积分别达到5千亩、5万亩、50万亩以上，重点培育产业化龙头企业10家以上，完成投资28亿元以上，带动辐射区农户人均增收1000元以上。
在抓好园区建设的同时，加快发展特色种养业。种植业发展马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆等为主的优势主导产业，以特色制繁种、农业综合开发、设施农业建设等项目为重点，不断扩大高原制种、冬小麦种植规模，重点实施总投资20.21亿元的良种基地建设、菜篮子建设、农业产业化建设等项目，努力将我县打造成为全国最大的春油菜制种基地和西北地区重要的马铃薯制繁种基地。大力发展农区畜牧业，积极发展壮大八眉猪、肉奶牛、华热藏鸡、獭兔等特色优势产业，重点实施10万头生态养殖场、良种仔猪繁育和无公害商品猪生产基地等项目，努力使我县成为全国最大的优良八眉猪生产基地县和全省百万头良种仔猪生产基地县。到“十二五”末，全县优势作物播种面积占总播种面积的90%以上，制繁种面积达到40万亩，温棚总量达到5万栋，出栏猪羊牛分别达到60万头、40万只、5万头，种植业与养殖业产值分别达到21亿元、13亿元。
同时，着力在农业产业化、品牌化上下功夫。充分发挥“互丰杂交油菜”、“互助八眉猪”等品牌效应，吸引投资密度大、产业链条长、带动能力强的涉农企业到我县发展，逐步形成以互丰公司为主的科技型、以杨光公司为主的生产型、以西海油脂为主的加工型和以介实公司为主的物流型龙头企业集群。同时，大力实施农产品质量认证工程，建设一批农业标准化示范区。到“十二五”末，各类农产品批发交易市场达到10个以上，农民专业合作组织达到150家以上，农业产业化经营农户占总农户的60%以上，省级龙头企业达到10家以上，农产品加工率达到45%以上，无公害农产品生产面积占总生产总面积的60%。
（二）立足绿色环保，加快新型工业集聚发展。
发展工业是互助实现富民强县的必由之路。我们必须毫不动摇地把工业作为经济工作的重中之重，大力培育新的经济增长点，按照“园区引领、产业集中、区域有别、提质增效”的指导方针，围绕园区抓工业，依托工业建基地，努力建设海东工业强县。
突出园区引领作用，积极做好曹家堡临空综合经济区建设，加大力度推进征地拆迁和移民安臵工作，有针对性地做好搬迁群众的技能培训等工作，妥善解决搬迁群众的长远生计问题。做好平北工业区的规划修编工作，加快园区基础设施建设，大力推进聚氯乙烯、多晶硅等新型产业项目。加快塘川片区企业向平北工业区转移，使其成为全省重要的有色金属、硅材料、化工和新型建材产业基地。绿色产业园区要结合城市总体规划，高起点、高标准规划，要始终以绿色经济、循环经济、高新技术作为园区建设的重点，努力使园区成为“十二五”期间互助新型工业发展的
重要增长极和青海最大的高原绿色食品加工基地，努力形成“以产带城、以城促产”的良性互动。到“十二五”末，园区实现工业生产总值150亿元，工业增加值54亿元。
继续坚持招商引资“第一县策”和“一把手工程”，进一步加大招商引资力度，依托项目招商、园区招商、以商招商、创业招商、专题招商等多种方式，拓宽招商渠道，营造全民大招商、招大商的浓厚氛围。把农副产品精深加工、延长集群产业链、承接产业转移等作为招商引资的重点，不断完善项目库和招商网络建设，提高项目包装水平，吸引更多的生产要素向互助集聚，“十二五”期间累计引进资金60亿元以上。支持企业扩大规模，促进战略重组，大力支持青稞酒股份有限公司做大做强，力争年内上市，“十二五”实现销售收入15亿元以上，金圆水泥等企业延伸产业链，推进特色产业向规模化发展，扶持中小企业做优做精，孵育一批成长型企业。积极搭建创业平台，完善激励机制，引导外出务工人员返乡创业，支持下岗职工和农村能人大户本土创业，鼓励机关事业单位人才离岗创业，让更多人想创业、能创业、创成业。
同时，全面加强节能减排。以低能耗、低污染、低排放为导向，创新低碳经济发展体制机制。优化能源利用结构，降低不可再生资源的消耗。积极发展清洁能源，在重点领域推广先进低碳技术。强化对重点耗能工业企业管理，淘汰落后工艺和高耗能设备。认真执行加强节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，抑制高耗能产业过快增长。
（三）立足品位提升，加快国家级休闲旅游度假区建设。
以打造高原旅游名县为目标，围绕“传奇王国、乡村夏都、浪漫酒城、彩虹故乡”的定位，全力打造“中国土族〃彩虹故乡”品牌，积极推进旅游资源的整合和开发，大力发展民俗旅游、宗教文化旅游、休闲观光旅游和健身疗养旅游，形成特色旅游板块。
以土族民俗旅游为主的威远镇景区按照“高起点规划、高品位建设、高水平经营”的思路，合理规划，整体建设，协调推进，着力抓好彩虹部落、精品度假区、彩虹故乡农业生态园等项目建设，加快实施地标性建筑、游客服务中心、梦幻谷国际游乐城、旅游商品购物中心等项目建设，将威远镇中心景区打造为民族风情、农业观光、休闲度假、健身娱乐、购物消费为一体的高端旅游中心景区。以生态旅游为主的北山景区按照“科学规划、三位一体、整体开发、加快建设”的思路，加大景点开发和配套设施建设，重点推进浪士当景点自然化模拟改造、扎隆沟生态谷和元甫沟野炊营地建设项目，积极开发精品景区和特色旅游景点，修建扎隆沟景区、元甫沟景区旅游公路，打通药水泉景区、石龙沟旅游环线连线道路，加快山门、广场、环卫等配套服务设施建设，开发漂流、狩猎、探险等一批旅游项目，将北山景区打造成为集生态观光、休闲度假、康体健身、科考探险为一体的著名高原生态旅游目的地。以宗教文化旅游为主的佑宁寺景区加快建设入口广场、停车场、展览馆、人工湖、商业街等工程，打造成为集养生度假、宗教朝拜、民俗体验为一体的祈福圣地。以休闲运动旅游为主的南门峡景区积极开发水上乐园、攀岩、滑雪、冰雕等游乐项目，建成集夏季避暑休闲、冬季运动体验为一体的度假基地。同时，依托高寨的区位优势、丹麻的文化优势、东沟的民俗优势、五峰的人文优势，加快发展特色乡村旅游，让特色旅游产业成为
经济增长的新亮点，使旅游业成为推动县域经济发展的支柱产业。
同时，加大旅游产品的开发及品牌建设。重点实施总投资2500万元的旅游文化产业园项目，积极扶持一批旅游商品研发企业，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、销售基地和旅游产品集散地。依托青稞酒公司、农牧业产业化龙头企业，深度开发小巧精致、便于携带的青稞酒、八眉猪肉、土族刺绣等特色旅游商品，着力打造一批独具特色、个性鲜明、吸引游客的旅游品牌。同时，积极发展“吃、住、行、娱、购、游”等旅游配套产业，逐步完善综合服务体系。力争到“十二五”末，完成投资30亿元，年接待旅游人数超过350万人次，旅游综合收入达到8亿元。
（四）立足特色城镇，加快城乡统筹发展。
城镇建设是加快经济社会发展的重要支撑点。要主动融入东部城市群建设，坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理、高效能经营，加快城镇建设，促进城乡一体化发展，不断拓展发展空间。
着力打造魅力城市。围绕“具有民族特色、现代城市形态、生态绿色的高原休闲度假旅游名城”的城市定位，做足绿文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新区开发、旧城改造、生态建设、产业发展四篇文章，把城市建设成为旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一轮城市规划为契机，全力推进新城区建设，按照“三年打基础，五年显形象”的目标，高起点谋划，大手笔建设。要以东扩和南伸带动新区建设，扩大城市规模，完善城市功能，加快新城区新
安东路、振兴大道东路等路网基础设施和配套服务设施建设，加快行政办公、城市休闲广场、文化娱乐、园林式居住和酒店商务等公用设施建设。加大旧城区及城中村改造力度，提升城区承载能力和公共服务水平。加强“三山”绿化和城市绿化，使县城建成区绿化覆盖率达到30%以上。加强“三水”治理，着力打造水清、岸绿、流畅、循环的县城水系。突出城市的经济、人居、生态复合功能，培育特色主导产业，以产业集聚促进农村人口向城镇转移，增强城镇的人口吸纳能力。到“十二五”末，县城建成区面积达到15平方公里，人口增加到14万人。
着力建设美丽乡村。按照“集镇提档，村庄改貌”的建设理念，围绕“村级规划、示范建设、集镇建设、环境整治”四个重点，因地制宜，分类指导，加快推进村镇建设。全面启动18个小集镇建设，大力推进乡镇特色化发展，加快公用设施建设和特色产业培育步伐，增强中心集镇的公共服务和居住功能，把丹麻、南门峡、加定、五
十、高寨和塘川建设成为功能较齐全、设施较完善、市场要素较健全的特色小集镇。做好林川、东沟、红崖子沟、东和、台子、哈拉直沟、巴扎等七个乡的撤乡建镇工作，促进集镇向建制镇发展。大力推进“千村整治、百村示范”工程，深入开展“美丽乡村”、“清洁家园”、“和谐村居”建设，重点抓好危房改造、奖励性住房、整村推进、环境整治等工程。到“十二五”末，建成初具规模、特色鲜明的小城镇10个，建制镇总数达到15个，建制镇人口增加到6万人以上，力争使全县50%的农户住房得到改造，农村居住条件发生明显变化，70%以上的村社面貌发生明显改善，逐步建成“见新房、见新院、见新村、见新貌”的美丽乡村。
同时，加大生态保护与建设力度。严格实行森林分类管理和分类经营制度，做好林地保护和利用规划，加大植树造林力度，使森林覆盖率提高到35.8%。加强林政管理，坚持重点区域“零采伐”制度，最大限度防控森林火灾，保护和建设好生态景观长廊，加强对古树名木、野生动物、珍稀植物以及生物多样性的保护，强化森林检疫和外来有害物种监控。深化林业管理体制和集体林权制度改革，逐步加大生态补偿力度。
（五）立足以人为本，加快和谐互助建设进程。
在抓好经济建设的同时，坚持以人为本，更加注重社会发展和进步，努力构建幸福互助、和谐互助、法制互助、文明互助，实现广大人民群众劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、居有所安的社会发展新局面，大幅提升全县人民群众幸福指数。
坚持教育优先发展，改善办学条件，加强师资建设，提高教育质量，推进教育均衡协调发展，全面完成教育布局调整任务，加快发展职业教育，全面普及学前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小学及32所幼儿园的新建、改建项目；加强各类公共文化设施建设和管理，加快培育发展文化产业，广泛开展群众性文体活动，满足人民群众的基本文化需求，加大文物和“非遗”保护力度，力争建成县级非物质文化遗产保护中心、土族博物馆、土族民俗文化研究中心；深化医药卫生体制改革，强化医德医风建设，强化食品药品监督管理，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，建立医疗救助制度，提高人民群众健康水平，到2015年，完成投资3.2亿元，农村新型合作医疗覆盖率达到100%；稳定低生育水平，广泛推行“康福家行动”，保护妇女儿童的合法权益，继续保持人口和计划生育工作省内领先水平；加快交通路网建设，完成县、乡、村公路升级改造，构筑“两纵一横一环两过境”交通主框架，到“十二五”末，完成投资15亿元，全面完成剩余104个村的村道硬化工程，实现100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交车；抢抓国家大兴水利建设机遇，实施南门峡水库等病险水库除险加固、松多水库、湟水北干渠田间配套设施等水利骨干工程及小流域综合治理、小型农田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力发展残疾人事业和慈善事业，修建社会福利中心1处，乡镇敬老院19处；积极发展档案事业，推进地方志工作；加强气象工作，提升服务生产生活能力。
抓好民生工程建设，着力解决就业、住房、医疗、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计为群众排忧解难。实施积极的就业政策，努力拓展就业渠道，做好大学生就业服务工作。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度，到2015年，新型农村社会养老保险覆盖率达到90%。加大城乡保障性住房建设力度，不断改善群众居住条件，争取完成2万户农村住房困难群众危旧房改造和5万户奖励性住房建设，新建城镇廉租房1420套、公租房2220套。提升城乡劳动力技能水平，按照培训、就业、维权、服务一体化的工作思路，采取灵活多样的方式，加大农村劳动力专业技能培训力度，提高农民工就业和在城镇创业的能力，不断壮大劳务经纪人队伍，有效带动富余劳动力向异地转移，力争到“十二五”末，累计转移农村富余劳动力55万人次以上，年劳务收入达到10.8亿元以上。
继续强化扶贫开发的战略地位，进一步整合资源，创新体制机制，全面实施扶贫开发综合措施，重点抓好整村推进、易地搬迁和产业化扶贫工程，培育扶持一批产业化扶贫龙头企业。通过产业化扶贫、技能培训等工作，注重提高劳动者素质，注重为群众创造发展机会，注重关怀救助贫困群体，不断改善贫困群众生产生活条件。到“十二五”末，建立5个产业化生产基地，完成102个贫困村的整村推进和45个村的易地搬迁任务，减少贫困人口13.78万人。加快实施城乡饮水安全工程，全面解决11万人的饮水安全问题，彻底解决蔡家堡、东山等地区群众饮水困难的问题，农村人畜饮水项目覆盖率达到100%。
坚持稳定压倒一切的方针，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。完善社会治安防控体系，整合应急资源，建立公共安全应急联动平台，提高处理突发事件能力，提高防灾减灾救灾能力。坚持以群众工作统揽信访工作，创新信访工作机制，拓宽群众诉求表达渠道，开通党风政风行风热线，设立县政府公开办事大厅、群众意愿表达中心，开展“大接访”、“大走访”活动，完善“大调解”体系，及时妥善处理好人民内部矛盾。建设社会治安防控体系，深入开展平安创建和民族团结进步创建活动，打
击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故发生。
支持县人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权。支持县政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步转变政府职能，全面推进依法行政，深化行政审批、公共资源交易、城乡统筹等重点领域改革，完善推动经济社会又好又快发展的政策体系。认真做好统一战线、民族宗教工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。发展基层民主，保障人民当家作主权利，坚持和完善政务公开、村务公开等制度。深入开展“六五”普法依法治县工作，支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。加强国防教育和国防后备力量建设，做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。加强区域形象建设，增强干部群众热爱互助、建设互助的自豪感和责任感。深入推进文明县城、文明村镇等各级各类精神文明创建活动，不断提升城乡居民精神面貌和文明程度。继续加强公民思想道德建设，提升全民道德素质。加强网络管理，营造良好网络环境。
四、奋发有为，全力保障“十二五”跨越发展
实现“十二五”目标任务，我们必须以改革创新的发展理念，以更优质的环境，更优良的党风和更扎实的作风，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。
（一）推进改革创新，优化发展环境。
创新是民族进步的不竭动力，只有开放创新，才能解除思维禁锢，激活发展活力。要进一步解放思想。富民强县是总任务，解放思想是“总阀门”。实践证明，思想解放的程度决定着改革的力度、开放的程度和发展的速度。当前，互助最主要的问题仍
然是发展不足、发展不快、发展不优。我们要旗臶鲜明地反对因循守旧、固步自封、小富即安、小进则满的落后思想，进一步转变发展观念，改变发展方式，增强创新意识，着力解决发展思路不新、发展欲望不强、发展动力不足、发展速度不快的问题。要勇于超越。我们抓发展的过程，就是一个不断超越的过程。勇于超越，就要敢于正视差距。互助最大的差距，是思想观念的差距，是胆识气魄的差距。目前，干部队伍中不同程度地存在怕担风险、怕负责任、怕遭非议等问题，凡事都要看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有，缺乏先行先试、敢闯敢干的胆识，缺乏后发崛起、跨越突破的谋略，缺乏敢于担当、攻坚克难的气魄。这些问题束缚着前进的脚步，影响着发展的大局，必须切实解决好。全县广大党员干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的斗志和干劲，努力营造“咬定发展不放松，加速赶超不懈怠”的浓厚氛围，打破低点定位、常规发展的惯性思维，不甘落后，不畏艰难，勇于进取，不断超越自我、超越别人。要敢于突破。跨越发展，就要敢于突破发展中的难题。当前，互助的发展还面临不少困难，既有交通瓶颈的制约，又有后发赶超的压力。面对新的挑战，如何解决老办法不灵，新办法不多的问题，唯有大胆解放思想。思想解放越彻底，解决困难的办法就越多；思想解放到哪里，办法就会出现在哪里。各级领导干部要发扬迎难而上、锲而不舍的精神，不惧困难，不畏风险，敢闯敢试，敢为人先。只要坚守了“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这四条底线，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要善于创新。我们已站在一个新的起点，唯有创新，才能发展。各级各部门要创新思维方式，创新工作思路，拓宽发展视野。要有超人的智慧和胆识，准确把握
发展机遇和政策节点，积极加强与国家部委和省地部门的汇报衔接，善于将上级政策与互助发展结合起来，在政策里寻找空间，在改革中抢抓机遇，在创新中激发活力，高人一筹、快人一步，将县委的决策部署创造性落到实处。要艰苦奋斗。尽管现在互助发展势头良好，但仍然属于省定贫困县，部分群众生活仍然比较困难，必须牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要狠抓落实。严格落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，坚持鼓实劲、讲实话、报实情、求实效，全面提升行政执行力，提高落实效率和水平。进一步完善目标责任制考核体系，加强督查，注重激励，促使各级党员干部把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。
（二）加强党的建设，提供政治保障。
实现互助发展的宏伟目标，关键在党，核心在人。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。
一要加强思想政治建设，为科学发展奠定思想基础。要强化理论武装。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，完善各项学习制度，全面建设学习型党组织，努力使全县广大党员领导干部把学习当作一种习惯、一种境界，带头读书学习，带头研究县情民情，提升理论素养，增强发展能力。要加强理想信念教育。就现阶段而言，广大党员干部的理想就是建设富裕文明开放和谐新互助，因此要进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、行动上与县委保持高度一致，努力在富民强县的伟大征程中建功立业。
二要抓好人才队伍建设，为科学发展提供人才支撑。要加强领导班子建设。进一步优化领导班子结构，坚持和健全民主集中制，完善议事规则和决策程序，发挥整体合力，真正把各级各部门领导班子建设成为推进互助加速发展的核心力量。党员领导干部要带头讲政治、讲奉献、讲创新、讲廉洁，做团结和谐的表率、干事创业的表率、勤政廉政的表率。要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和使用，加大从大学生村官中培养、选拔干部的力度。要加强各类人才队伍建设。进一步优化人才结构，突出抓好技术创新型、经营管理型人才的培养、引进和使用，全面营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成促进科学发展的人才保障机制。
三要加强基层组织建设，巩固党的执政基础。要深入推进创先争优活动。积极创新活动载体，继续开展“五有五能”和“五讲五比”活动，激发活力，增强动力，努力形成先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员的创先争优浓厚氛围。要扎实推进基层党建工作。进一步完善县、乡、村党组织抓农村党建工作的责任体系，完善城乡党组织结对共建等制度，加强活动阵地建设，着力搭建党员联系群众、服务群众的工作平台。加强机关和城镇社区的党建工作，推进非公经济和新社会组织党建工作，进一步扩大基层组织建设覆盖面。要强化党员队伍的培养和管理。重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。加强党员管理，尤其要加强流动党员管理。继续做好选聘大学生村官到村任职工作。坚持完善村干部报酬正常增长和党内关怀机制，不断选优配强村党支部书记。
四要加强党风廉政建设。端正党风，惩治腐败，是社会所需，民心所向。“公生明、廉生威”，全县广大党员干部要做弘扬党规严守纪律的楷模，筑牢思想防线，树立正确的世界观、人生观和权力观，树立领导干部干净干事、勤政为民的良好形象。要强化教育监督。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。深入推进党务公开，全面规范村务公开建设，积极探索村务监督委员会发挥作用的途径和方法。要加大案件查办力度。严肃查办贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，深化工程建设领域和公务用车、“小金库”等问题专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。要保护干事创业的干部和经济发展的环境。鼓励创业者、支持改革者，全力保护与支持党员干部干事创业。以加强机关作风和效能建设为抓手，继续开展作风暗访、民主评议政风行风活动，依法打击各种破坏建设环境行为，为经济社会发展保驾护航。
（三）心系人民群众，强化执政基础。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，“脱离群众是我们党执政后的最大危险”，这为我们做好新形势下的群众工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群众，群众心中就会有干部。我们要坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同群众的血肉联系。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生
活水平不断迈上新台阶，不断提升人民群众的幸福感。要尊重群众的主体地位和首创精神，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意地为群众办实事、谋好事、解难事。要深入群众、深入基层、深入一线，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，始终和人民群众坐在一条板凳上。这里，我要特别强调的是，作为领导干部，一定不要把自己当成什么官，而要时刻牢记，自己首先是群众的一员，更是人民公仆，始终站在人民群众的立场上想问题、做决策、提措施、抓工作。只有这样，我们才能真正体会到人民群众的所思、所想、所盼，才能使我们与人民群众的关系成为鱼水关系、水乳关系，才能永远扎根于人民群众之中。
同志们，互助是一块饱含历史沧桑的土地，先辈们艰苦奋斗、无私奉献的精神需要我们代代传承，发扬光大；互助是一个蕴涵希望的热土，美好光明的前景，需要我们锐意进取、奋勇开拓！回首过去，我们倍感自豪，展望未来，我们满怀信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，勇担历史使命，不断开拓创新，团结和带领全县三十八万人民，为建设绿色互助、开放互助、和谐互助而努力奋斗！
第五篇：纪委党代会工作报告
集团公司第一次党代会纪委工作报告
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围绕中心抓教育
惩防并举重预防
加强党风建设和反腐倡廉工作
为做大做强华锡而努力奋斗
——王毅同志在中国共产党柳州华锡集团有限责任公司
第一次代表大会上关于纪律检查工作的书面报告
（2007年12月21日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共柳州华锡集团有限责任公司纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审查。
一、工作回顾
中共柳州华锡集团有限责任公司纪律检查委员会，于一九九五年十二月由中共大厂矿务局纪律检查委员会更名而来。十多年来，集团公司纪委在集团公司党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行党章赋予的职责，认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委、自治区国资委纪委的各项重大决策和工作部署，紧紧围绕企业改革、发展、稳定和生产经营工作中心，扎实开展党风建设和反腐倡廉工作，努力营造廉洁从业的氛围。十多年来，集团公司纪委坚持按照中央纪委提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，加强党风建设和反腐倡廉宣传教育，加强领导人员廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件和源头上治理腐败的工作力度，深入开展效能监察，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进了企业党风建设和反腐倡廉工作的开展，为集团公司的改革发展提供了有力的政治保证。
㈠认真开展党风建设和反腐倡廉教育，进一步增强党员领导人员拒腐防变能力
十多年来，集团公司和基层单位两级纪委始终把党风建设和反腐倡廉教育作为重要基础工作来抓，坚持从党员领导人员基本觉悟抓起，注重教育，超前预防，不断增强党员领导人员拒腐防变能力和自律意识。一是组织党员领导人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、江泽民同志和胡锦涛同志关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话以及党的十四届五中全会以来的重要会议精神和党的路线、方针、政策，提高党员领导人员思想道德水平和政治素质；二是组织学习《党章》、《实施纲要》、《三个条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《四大纪律八项要求》和国有企业领导人员要做到的“三个不得”、自治区党委加强领导干部廉洁自律“六条规定”、自治区纪委《关于全区国有企业领导人员廉洁自律若干规定的实施意见》等党纪党规和廉洁自律规定，增强党员领导人员遵纪守法意识；三是开展学习宣传先进典型人物活动。广泛宣传和学习艰苦奋斗、执政为民、当好人民公仆的党员干部榜样郑培民，心系百姓、求真务实、锐意进取的党员领导干部楷模牛玉儒，几十年如一日、廉洁从政、勤政为民、正确行使权力的优秀党员领导干部汪洋湖等先进人物事迹。并积极配合集团公司党委在全公司开展保持共产党员先进性教育，增强党员的先进性意识；四是组织各级领导人员观看正反典型电教片，进行警示教育，增强廉洁自律的自觉性；五是广泛开展主题教育。在党员中开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育，“艰苦奋斗、廉洁从业”教育，“学党章、守纪律、知荣辱”等主题教育，弘扬时代特点和主旋律。1997年以来，集团公司两级纪委，坚持以人为本，贴近实际，形式多样，讲求实效，促进廉洁为立足点，通过局域网、广播、闭路电视、观看电教片、中心组学习、上专题辅导课、墙报、黑板报等多种形式，广泛开展党风建设和反腐倡廉宣传教育。十多年来，全公司开展反腐倡廉专题学习795次，上专题辅导课478次，写心得体会、论文3132篇，其中领导班子成员396篇。出黑板报、墙报1739期，写专题广播稿2965篇，播放警示电教片2790场次，观看人数达75330多人次。先后制作了“四大纪律，八项要求”、“三个不得”警示牌380块，“八荣八耻”标语牌110块，分别在主要活动场所和领导人员办公室悬挂。组织开展“以案说纪”、“清风颂”等演讲会11场次，7600多名党员、干部、职工、家属及学生参加活动受到教育。集团公司党委、行政每年为基层党组织和各级领导人员征订纪检监察报刊、法律法规选编、党风廉政教材等学习资料。在华锡网站开设党风建设和反腐倡廉六个专栏，交流各单位党风建设和反腐倡廉工作的经验。将中纪委和自治区纪委、集团公司制定的廉洁自律规定编辑成《党员干部廉政必读》，下发给党员和各级领导人员学习。
积极开展企业廉洁文化建设活动。公司两级纪委组织开展了“共产党员风采”、“我镜头中的共产党员”摄影竞赛、“先锋赞”广播征文、反腐倡廉漫画比赛、反腐倡廉歌曲演唱会等活动。2006年以来，还开展了反腐倡廉警句格言征集活动，在公共场所悬挂反腐倡廉警句格言牌 54块，企业廉洁文化建设初步取得成效。通过多层次，宽领域、多样化的宣传教育活动，进一步增强了党员领导人员的廉洁从业意识，提高了领导人员拒腐防变的能力。
㈡切实加强廉洁自律工作，领导人员廉洁从业自觉性进一步增强
为认真贯彻落实中央纪委《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和自治区纪委《重申国有企业领导人员廉洁从业规定》等规定，规范领导人员廉洁从业行为。集团公司党委、行政、纪委先后建立完善了《柳州华锡集团有限责任公司领导人员廉洁自律若干规定》、《领导干部报告个人重大事项办法》、《领导干部收入申报规定》、《领导人员外出报告制度》、《领导人员报告落实党风建设和反腐倡廉工作情况制度》、《领导干部廉洁承诺制度》和《党员领导干部述职述廉办法》等规定。建立了全公司795名副科职以上管理人员、178名二级单位领导班子成员和公司机关部室领导人员的廉洁档案。集团公司纪委每年坚持按照上级纪委的要求，开展节假日吃喝风、送礼风的专项检查，防止了不良现象的发生。通过制度管理和检查监督，进一步增强了领导人员及各级管理人员的廉洁自律意识。1997年以来，先后有133名党员领导人员及中层管理人员主动上交和退还礼金681105元。
㈢注重制度建设，认真抓好源头预防腐败工作
集团公司党委、行政和纪委，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，逐步加大治本、从源头上预防和惩治腐败的力度。
一是进一步完善《党风建设和反腐倡廉工作责任制》和《党风建设和反腐倡廉工作责任追究规定》。集团公司党委、行政坚持每年与二级单位党政一把手签订《党风建设和反腐倡廉工作责任书》，二级单位党政领导又分别与单位的科室、车间主要领导签订责任书，从集团公司领导到基层单位领导层层明确党风建设和反腐倡廉工作责任，形成谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。集团公司党委还制定了《党风建设和反腐倡廉工作考核评分标准》，对各单位的党风建设和反腐倡廉工作进行量化考核。公司纪委坚持每年进行一次检查考评，考评结果实行“四个挂钩”即：与集团公司党建目标管理挂钩，与干部提拔任用挂钩，与领导人员年终奖（年薪）挂钩，与评先评模挂钩。通过 加大考核、检查监督的力度，有效地推动了责任制的落实。
二是认真落实领导人员管理监督制度。根据中央、自治区纪委有关规定，集团公司两级纪委认真配合党委、行政对二级单位领导班子及成员和中层管理人员实施动态管理，并结合集团公司的实际，建立完善集团公司纪委负责人同下级党政负责人谈话制度、新任领导人员任前廉洁谈话制度、新任领导人员廉洁鉴定制度、党员领导干部廉洁承诺制度、对党员领导干部进行诫勉谈话和函询办法、信访监督谈话制度等规定。2002年以来，公司党委书记、总经理、纪委书记先后对新任二级单位领导班子成员及机关部室领导人员205人进行了任前谈话，二级单位党政领导及纪委书记对新任的中层管理人员也进行了任前谈话。对群众有反映和有苗头性、倾向性问题的领导人员进行了诫勉、提醒谈话，提高了领导人员廉洁自律的自觉性。
三是结合集团公司的实际，不断完善管理制度，加大从源头上防治腐败的力度。先后制订和完善了工程项目招投标管理规定，设备、备品配件、物资采购招投标、厂务公开、废旧钢铁废旧设备处理、财务资金使用管理、原料采购管理以及企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作和重要人事任免等规定，保证了各级领导人员及管理人员正确行使权力，进一步规范了领导人员及管理人员的从业行为。
四是专项治理工作取得明显成效。1997年以来，集团公司纪委配合有关部门对公车使用情况进行专项清理，收缴和限令停用的大小汽车66辆，报废处理16辆，作价处理14辆，回收资金64.19万元，年节约开支100余万元；对通讯工具使用情况进行清理，收回资金46.5万元。2006年以来，按照中央的要求，开展了治理商业贿赂专项工作,887名领导人员及重要岗位管理人员参加了自查自纠，挽回经济损失64250元，发现违纪案件两件，分别给予立案查处和移交司法机关处理。还开展了“账外账”自查自纠专项清理工作，纠正帐外资金624329.89元。
㈣认真处理来信来访和查办违纪案件，维护党纪政纪的严肃性
十多年来，集团公司两级纪委在党委的领导下，始终坚持从严治党、从严治企、严格执纪的原则，坚持把查办违纪违法案件摆在反腐倡廉工作的重要位置上。坚持做到发现一起，查处一起。1997年至2007年，公司两级纪委共受理来信来访567件，初核了结357件，转有关部门和二级单位处理210件；转立案查处72件，给予党政纪处分82人。其中，副处以上领导人员9人，正科职及以下人员73人。在给予党纪处分人员中，开除党籍24人，留党察看13人，撤销党内职务1人，严重警告8人，警告11人。给予政纪处分53人，其中解除劳动合同22人，留用察看7人，撤职及以下处分24人。切实维护了党纪政纪的严肃性。
㈤积极开展效能监察工作，提升企业管理效能
十多年来，公司两级纪委监察部门坚持立足于促进企业廉洁经营，促进管理人员廉洁从业，提升企业生产经营管理水平积极开展效能监察工作。制定了《柳州华锡集团有限责任公司效能监察工作暂行办法》，明确效能监察工作的原则、工作程序、考核标准、奖惩办法。在开展效能监察工作中，紧紧围绕工程建设、生产技术改造、设备、备品配件采购、物资采购、产品销售、原料采购、节能降耗、生产成本管理、后勤福利管理、机关作风建设等领域选题立项进行监察。十多年来，共立项监察170项，效能监察为企业增加和创造经济效益达2260万元，避免和挽回经济损失1917万元，并针对存在的问题建立和修订完善了有关管理制度438个，有效地促进集团公司生产经营管理工作，对惩治和预防腐败发挥了积极作用。
㈥加强纪检监察干部队伍建设，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质
十多年来，集团公司党委、行政一直高度重视纪检监察干部队伍的建设，坚持做到：机构健全、人员配齐、经费保证、支持工作、加大培训力度。目前，全公司的纪检监察干部队伍的年龄结构趋于年轻化、文化知识结构进一步优化、人员素质进一步提高，全面履行党章赋予的职责的能力得到了增强，为推进集团公司党风建设和反腐倡廉工作的深入开展提供了有力的组织保证。
十多年来，集团公司党风建设和反腐倡廉工作取得了明显的成效。这些成效的取得充分说明公司党委、行政对反腐倡廉工作形势的认识是清醒的，惩治腐败的态度是坚决的，反腐倡廉工作的一系列决策和工作部署也是完全正确的。同时，我们也要清醒的认识到，党风建设和反腐倡廉工作还存在一些不足，同上级党委和职工群众的期望还有差距：一是党风建设和反腐倡廉宣传教育不够扎实，在内容和形式上比较单一，少数单位对反腐倡廉宣传教育重视不够，教育的针对性和实效性不够强；二是制度还不够健全，一些制度滞后、不够完善、操作难度大，少数领导人员缺乏现代企业管理理念，思想上对制度建设重视不够，行动上对制度执行不力；三是对党员尤其是领导人员的管理，还存在教育监督不到位的问题，在党员和领导人员中，违纪违法现象时有发生；四是纪检监察部门的一些工作机制、工作方法还适应不了新形势发展的要求，工作创新不够，等等。
二、十多年来党风建设和反腐倡廉工作的基本经验和体会
㈠始终坚持把围绕中心，服务大局，作为企业党风建设和反腐倡廉工作的出发点和落脚点。改革是动力，稳定是前提，发展是目的，党风建设和反腐倡廉工作必须服从和服务于企业生产经营这个中心。十多年来，集团公司各级党组织紧紧围绕改革、发展、稳定这个中心开展党风建设和反腐倡廉工作，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确处理反腐败工作与改革、发展、稳定的关系，将反腐败寓于改革、发展、稳定的重要举措之中。坚持认真贯彻落实中央纪委、自治区纪委和自治区国资委纪委对企业党风建设和反腐倡廉工作的要求，层层抓落实，促进企业党风建设和反腐倡廉工作顺利开展，确保集团公司生产经营工作健康发展。
㈡始终坚持反腐败四项工作一起抓，促进企业党风建设和反腐倡廉工作取得成效。领导人员廉洁自律、坚决查办违纪违法案件、积极开展效能监察、加大源头防治腐败，是国有企业党风建设和反腐倡廉工作的重点，集团公司纪委坚持四项工作一起抓，并依据形势发展不断赋予新内容，适时调整企业党风建设和反腐倡廉工作的部署，增强工作的针对性，有效地教育党员和各级领导人员筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉做到廉洁从业，努力为集团公司的改革和发展贡献力量。
㈢始终坚持把党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众积极支持和参与，作为党风建设和反腐倡廉工作领导体制和工作机制，保证企业党风建设和反腐倡廉工作顺利开展。十多年来，集团公司党政领导高度重视企业的党风建设和反腐倡廉工作，从人力、物力、财力上和查处违纪违法案件上都极力地支持纪委的工作。一些重要案件和信访件，公司党政主要领导亲自听取汇报，认真研究，作出批示和部署。公司董事长、党委书记、总经理每年都参加纪检监察工作专题会议，安排部署党风建设和反腐倡廉工作。由于公司领导的重视、有关部门的积极支持和职工群众的广泛参与，形成了相对完善的党风建设和反腐倡廉工作领导体制和工作机制，公司党风建设和反腐倡廉工作得到了全面加强。
㈣始终坚持把加强制度建设，作为企业党风建设和反腐倡廉工作的长效机制来抓。制度建设是新形势下推进党风建设和反腐倡廉工作的可靠保证。十多年来，集团公司党委、行政重视建立健全和完善党风建设和反腐倡廉工作制度，同时注意把党风建设和反腐倡廉制度有效地融入生产经营管理之中，强化对企业人财物的监督管理，逐步做到用制度管人、用制度管事、用制度管财、用制度管物，使公司的党风建设、反腐倡廉工作和生产经营工作逐步走向制度化、规范化。
㈤始终坚持把建立一支作风过硬、素质高、战斗力强的纪检监察干部队伍，作为抓好企业党风建设和反腐倡廉工作的重要基础来抓。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，他们在处理来信来访、查办违纪案件，开展效能监察工作中，坚持原则，捍卫党的纪律，与各种违纪违法行为作坚决的斗争，维护党的纪律的严肃性，维护国家、企业和职工群众的利益。加强纪检监察干部队伍建设关系到反腐败工作的成效。因此，建立一支忠于企业，坚持原则，勤奋务实，淡泊名利，勇于奉献的纪检监察干部队伍，党风建设和反腐倡廉工作才能不断取得新的胜利。
三、今后五年的工作意见
党的十七大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想,坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。明确地提出了全面建设小康社会的奋斗目标,对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了具体的部署，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。当前，集团公司正处在一个新的历史发展时期，我们既要抓好企业改制上市、政策性局部关闭破产工作，把华锡做大、做优、做强，又要抓好企业的党风建设和反腐倡廉工作，任务十分艰巨。我们要立足新起点，迎接新挑战，拓展新领域，开创新局面，为集团公司实现跨越式的发展营造良好的内部环境。
今后五年，集团公司党风建设和反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕企业的改革发展，全面履行党章赋予的职责，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风建设和反腐倡廉工作，为实现集团公司第一次党代会提出的奋斗目标提供坚强有力的政治保证。
㈠认真学习贯彻落实党的十七大精神，全面落实企业党风建设和反腐倡廉工作任务
1．深化思想认识，不断提高落实科学发展观和构建和谐企业的自觉性。学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要认真组织党员尤其是领导人员学习党的十七大精神，认真抓好贯彻落实，在学以致用上下功夫，把全体党员的思想统一到十七大精神上来。广泛调动广大职工群众的生产经营工作积极性，为集团公司又好又快地发展努力奋斗。
2．弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义。学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，建设和谐企业，关键在于付诸实践、见诸行动、取得实效。各级领导人员要牢固树立与科学发展观相适应的业绩观，把主要精力真正放到研究解决影响企业改革发展稳定的重大问题上，放到提高和改善广大员工生活水平上，切实做到说实话、办实事，不虚报浮夸、作表面文章。坚持立足当前，着眼长远，不临渴掘井，急功近利。纪委要加强监督检查，及时纠正违背科学发展观的各种不良倾向、形式主义和错误做法，推动和谐企业建设不断取得新的成效。
3．全面履行纪检监察职责，严格执行党的纪律。严肃党的纪律，不仅是贯彻从严治党方针的必然要求，也是全面落实科学发展观、确保和谐企业建设全面推进的重要保证。纪委要坚决维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，特别要加强对执行党的政治纪律的监督检查。对妨碍落实科学发展观和构建和谐企业的突出问题，特别是有令不行、有禁不止的违纪行为，要进行批评教育，对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。
㈡加快构建惩治和预防腐败体系，加大源头治理力度
1．进一步落实《实施纲要》，构建集团公司惩治和预防腐败体系。《实施纲要》是我们党适应新形势发展要求作出的反腐败的重大战略决策，对于落实科学发展观，提高党的执政能力，从源头上预防和治理腐败有着重要的意义。公司各级党组织、纪检监察部门，要从政治和全局的高度，从强化企业经营管理高度，认真组织学习，广泛宣传，提高思想认识。要结合企业的实际建立和完善惩治和预防腐败体系，促进企业领导人员依法经营、廉洁从业，构建和谐企业。
2．进一步建立和完善企业的各项管理制度，规范领导人员从业行为。坚持贯彻落实党的民主集中制原则；坚持纪委负责人同下级党政负责人谈话、新任领导人员廉洁谈话和诫勉谈话的制度；坚持领导人员重大事项报告、个人收入申报、业务交往中收受礼品登记、述职述廉、廉洁承诺和群众评议、厂务公开制度；不断完善财务管理、物资设备采购招投标、工程招投标制度；完善领导人员聘用制度和建立用人失察失误责任追究制度；坚持党风建设和反腐倡廉工作责任制和责任追究规定；建立健全反腐败领导体制和工作机制。
3．进一步强化制度的落实、监督检查和责任追究，确保各项制度的贯彻执行。各级领导班子和领导人员要认真落实党风建设、反腐倡廉和企业的各项生产经营管理制度。要以单位和机关部门的主要领导人员为重点，加强对选人用人、大额资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、大宗物资采购、企业改组改制等重大决策的监督，确保权力正确行使；要以经营管理关键环节、主要程序和重要岗位为重点，监督检查管理制度是否完善，执行是否到位，确保政令畅通；对党员和各级管理人员遵守党的章程和其它党内法规，执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议、决定的情况，执行国家法律法规、依法经营、廉洁从业情况，贯彻执行党风建设和反腐倡廉工作责任制、遵守“四大纪律八项要求”、“六条规定”情况进行监督，确保与党中央保持高度一致。要整合监督资源，充分发挥纪委的组织协调作用，进一步加强党风信息员队伍建设，完善领导人员廉洁档案。形成党内监督、职工群众监督和业务部门共同监督的强大合力。要创新监督的形式手段，提高监督能力。充分运用现代信息技术，依托企业经营管理网络平台，实现信息资源共享，加强过程监督和实时动态监控，构建全方位、多层面的监督网络。
4．进一步落实党风建设和反腐倡廉工作责任制，确保责任制落实到位。要层层落实党风建设和反腐倡廉工作责任制，做到一级抓一级，各负其责。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持把党风建设和反腐倡廉工作与企业的物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、企业文化建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。
㈢坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，强化廉洁从业意识。
1．继续开展学习党章教育活动，增强党员学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章的自觉性。纪委要按照党的十七大的要求和集团公司党委的统一部署，坚持抓好党章的学习贯彻，并与党风建设和反腐倡廉工作有机结合，促进党员和领导人员在任何时候、任何情况下，都确保政治上清醒，信念上坚定，作风上端正、从业上清廉，行为上规范。
2．继续开展社会主义荣辱观教育活动，推进企业廉洁文化建设。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的社会主义荣辱观教育；积极开展群众性的廉洁文化创建活动，围绕“清廉勤俭，健康文明”、“构建和谐企业，创建文明家园”、“敬廉崇洁，诚信守法”、“诚信廉洁，依法经营”等主题开展教育。用健康向上的理念占领思想阵地，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围。
3．继续深入开展反腐倡廉教育，增强领导人员遵纪守法意识。要以各级领导人员和有业务处置权的重要岗位人员为重点，广泛开展马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观、荣辱观教育；开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育；开展理想信念、党的优良传统、优良作风教育；开展党纪条规和国家法律法规教育。通过多种形式开展教育，全面提高各级领导人员遵纪守法意识，筑牢思想道德和党纪法规两道防线。
4．继续贯彻国有企业领导人员廉洁从业有关规定，促进领导人员廉洁自律。中纪委制定颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，是规范国有企业领导人员用权行为、促进廉洁从业的重要规定，必须认真学习，坚决贯彻执行。各级领导人员要按照规定的要求，严格遵守国家法律法规和企业的规章制度，不得滥用职权、损害和侵吞国有资产。要自觉履行职责，不得以权谋私、损害企业利益。要以国家和企业利益为重，正确行使经营管理权。要主动接受职工群众的监督，自觉维护员工的合法权益。各单位要以制度建设为载体，将《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和各项要求有机融入企业管理各个环节。要加强监督检查，对违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的，要严肃追究责任。
㈣严肃查处违纪违法案件，维护党纪政纪的严肃性。
1．提高思想认识，增强责任意识。查办案件、惩治腐败，是严肃党纪的重要手段。各单位领导人员特别是主要领导同志，要坚持“两手抓、两手都要硬”方针，深刻认识惩治腐败对于净化企业内部环境、保证国有资产保值增值、促进企业快速发展的重要意义，要加强对查办案件工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门严肃查处企业内部违纪违法案件。各级纪检监察部门要认真履行党章赋予的职责，加大查办案件力度，保持惩治腐败办案的强劲势头。
2．加大惩治腐败力度，严肃党的纪律。当前，要继续重点查处违反政治纪律的案件和贪污贿赂、挪用公款案件；严重腐化堕落案件；严重违反人事纪律案件；严重失职渎职案件；以权谋私、损害职工利益案件；企业改制过程中侵吞国家和企业财产的案件；党员干部参与赌博案件；私设“小金库”、“帐外帐”等违反财经纪律案件和商业贿赂案件。切实做到发现一起查处一起，绝不姑息，绝不手软。要严格办案原则和纪律，创新工作思路，发挥综合效应。通过查办案件，从体制机制和制度上查找案发原因，建章立制，规范管理，形成有效的防范机制，努力实现教育与惩处、管理与监督的有机统一。
3．强化责任意识，提高执纪水平。中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，对各级纪检部门的案件检查工作提出了新的更高的要求。各单位要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，认真执行办案程序，严格遵守办案纪律，不瞒案，不压案；坚持开展案件质量检查，不断提高案件质量；坚持“实事求是、有错必纠”原则，重视案件申诉复查工作，切实维护申诉人的合法权益，不断提高执纪的能力和水平。
4．认真处理群众来信来访。要继续加强信访举报工作，拓宽、畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，对实名举报人员给予反馈和回复，切实保护举报人。对诬告陷害的，要严肃查处。要进一步完善信访举报管理制度，加大处理力度，提高工作质量和效率。要特别重视解决署名、联名信件和关系到员工切身利益的信件，努力做到件件有着落，事事有回音。
㈤扎实开展效能监察，促进企业生产经营的健康发展
1．维护国有资产安全，确保国有资产保值增值。各单位领导人员特别是主要领导，不仅担负推进企业改革发展的历史重任，而且肩负维护国有资产安全和确保国有资产保值增值的重要职责。我们要按照国资委的统一部署，深入开展效能监察，及时发现和纠正经营管理特别是清产核资、重组改制、产权转让和不良资产处置中的违规违纪行为，维护国有资产安全，确保国有资产保值增值。
2．抓住企业改革发展中的重点难点问题开展效能监察，不断提升企业管理水平。要紧紧抓住影响企业改革发展的突出问题和企业经营管理中的薄弱环节，选好题立好项。当前和今后一个时期，要继续以工程建设项目、物资采购、原料采购、生产经营管理、机关工作作风为开展效能监察工作的重点。做到既解决当前生产经营管理上存在的突出问题，又要着眼长远，积极构建从制度上机制上解决问题的长效机制，推动企业管理水平的不断提高。
3．规范程序，不断提高效能监察水平。要认真贯彻《柳州华锡集团有限责任公司效能监察工作暂行办法》，努力规范效能监察程序，提高效能监察质量，充分发挥效能监察工作在提升企业管理水平工作中的重要作用。
㈥加强纪检监察干部队伍建设，努力建设一支适应新形势要求的纪检监察干部队伍
党的十七大，明确了在新的历史时期全面推进党的建设新的伟大工程任务，赋予了纪检监察部门新的历史使命。集团公司新的奋斗目标，对纪检监察工作提出了更高的要求。纪检监察部门和广大纪检监察工作者要自觉地深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。认真抓好企业党风建设和反腐倡廉工作，营造企业良好的生产经营环境。坚持党性原则，严格遵守党章和国家法律法规，自觉接受党组织和职工群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。各级纪委要严格工作纪律，对不适合在纪检部门工作的人员要调离，违纪违法的要严肃查处。要以企业改革发展为已任,紧密围绕企业生产经营,以提高企业经济效益和提升企业管理水平为中心,大力开展效能监察。不断创新工作思路，提高执纪办案能力,为集团公司又好又快地发展保驾护航，提供坚实有力的政治保证。同志们，华锡集团正面临新的历史挑战和迎来新的发展机遇。集团公司第一次党代会明确了把华锡集团做大做强的奋斗目标，对企业党风建设和反腐倡廉工作也提出了更高的要求。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕集团公司改革发展的奋斗目标，锐意进取，扎实工作，不断取得企业党风建设和反腐倡廉的新成效，为全面实现集团公司的发展战略目标而努力奋斗！
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