开展危险化学品领域本质安全水平工作方案鲁安监发[2012]100号

第一篇：开展危险化学品领域本质安全水平工作方案鲁安监发[2012]100号

关于印发开展提升危险化学品领域本质安全水平工作方案的通知

鲁安监发[2012]100号

来源：山东省安监局 发布日期:2012-8-8

各市安监局、发展改革委、经信委、住房和城乡建设主管部门：

根据国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部等部门联合下发的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三[2012]87号），省安监局、省发展与改革委、省经信委和省住建厅研究制定了《开展危险化学品领域本质安全水平工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件： 关于开展提升危险化学品领域本质安全水平工作方案.doc

山东省安全生产监督管理局

山东省发展和改革委员会

山东省经济和信息化委员会

山东省住房和城乡建设厅

2012年7月18日

关于开展提升危险化学品领域本质

安全水平工作方案

为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，省安监局、省发展改革委、省经信委和省住建设厅决定于2012年7月至2015年6月，重点针对危险化学品领域规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面，在全省组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动），现制订如下工作方案：

一、总体要求和工作目标(一)总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照《山东省人民政府关于贯彻落实国发[2010]23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发[2010]77号）、《山东省人民政府关于贯彻落实国发„2011‟40号文件推进科学发展安全发展的意见》（鲁政发„2012‟15号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发„2012‟14号文件开展安全生产基层基础强化年活动的通知》（鲁政办发„2012‟22号）、《山东省人民政府办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（鲁政办发明电[2012]43号）的要求，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

(二)工作目标

集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为,确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效；2014年底全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，对已实现或需要进行危险工艺自动化改造的企业再次核查确认，确保自动化控制系统改造全面完成并保持有效运行；2013年底前对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；2013年底前完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作,并建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。

二、主要任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作。

根据省政府关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实《山东省人民政府安全生产委员会办公室关于印发山东省“打非治违”专项行动办公室工作方案，扎实推进专项行动深入开展的通知》（鲁安办发［2012］19号）的要求，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。

1、深化开展危险化工工艺自动化控制系统改造。对已实现危险工艺自动化改造的企业，要对运行情况进行检查，确保自动化装置的可靠有效运行。将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，并根据《关于印发蒸馏系统安全控制指导意见的通知》（鲁安监发„2011‟140号），完成蒸馏系统的安全控制设计、改造和安全操作规程的修订工作，提升蒸馏操作系统的本质安全水平。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2、开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。细化并落实国家安全监管总局《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》提出的各项安全措施，监督和指导相关企业完善重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统，全面排查危险化学品安全管理的漏洞和薄弱环节，及时消除安全隐患，并将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3、开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。督促企业贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，认真进行风险辨识和控制，对危险化学品重大危险源自动控制措施进行评估整改，提高预防危险化学品事故的能力，全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理。

1、根据《关于开展化工装置设计安全诊断工作的意见》（鲁安监发[2011]118号）的要求，继续深入开展在役化工装置安全设计诊断，危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2、加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。

1、开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查。重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。在普查工作中，要组织企业单位、有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。

2、组织开展危险化学品输送管道安全专项整治活动。重点整治企业厂区外公共区域埋地、地面和架空的危险化学品管道及其附属设施在规划、建设、运行和安全管理等方面存在的问题和隐患，尤其是危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题确保危险化学品输送管道安全。管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度，明确责任单位，落实管理责任。开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作。在城市拆迁、旧城改造、城镇建设、企业搬迁工作中，管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施，相关部门要加强监督检查。对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施，由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除。加强和规范地面开挖作业活动的安全监管，建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度，确保地面开挖施工作业安全。

（五）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平。

1、进一步加强对安全生产标准化达标工作的指导。指导和督促企业以安全生产标准化为有效手段，进一步细化和落实各项安全管理措施，完善全员安全生产责任制和规章制度，加强安全教育培训，进一步改善安全条件，强化重大危险源监控，扎实开展隐患排查治理，加强特殊作业安全管控，严格执行变更管理制度，加强班组建设和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作，提高安全管理水平。通过达标创建，真正使企业建立动态循环、持续改进的工作机制，坚决防止重创建、轻运行、安全标准化工作流于形式的现象。

2、进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，全面加强化工企业安全管理，组织开展风险分析活动，督促企业建立风险管理制度，从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，加强化工过程安全管理，预防各类事故的发生。在大型石油化工企业，试点推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）方法，组织开展辅导活动，培养企业分析人员，不断提高化工企业工艺安全管理水平，从源头上减少事故发生。

3、进一步加强隐患排查治理工作。牢固树立预防为主的思想，按照全省统一部署和“企业自查自纠、政府挂牌督办、专家现场诊断、科技手段检测”的工作机制，认真抓好隐患排查治理工作。一是认真分析安全生产形势，针对危险化学品安全管理中存在的突出问题，研究提出工作重点、目标任务和防范措施，周密部署安全隐患排查整治工作，使各项工作措施更符合实际、更具有可操作性，确保隐患排查治理工作取得实效。二是建立完善危险化学品领域安全隐患排查自查自纠体系。落实企业隐患排查治理主体责任，指导、督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度。认真落实政府挂牌督办制度，限期整改重大隐患。三是进一步提高安全检查能力。全面总结近年来安全隐患排查整治工作经验，采取政府购买安全技术服务的方式，发挥行业管理部门或行业协会的专家作用，组织专家深入企业生产现场，对生产工艺、设施设备进行安全诊断。发挥安全生产检测检验机构的作用，对危险化学品重大危险源、输送管道、剧毒化学品储存设备设施等进行检测检查，发现存在重大隐患及时进行整改。

4、推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，依据城乡规划确定的用地布局和功能分区，严格做好化工项目用地的选址、论证。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（六）提高从业人员准入条件和专业素质。

1、进一步强化安全生产教育培训工作。深刻吸取近年来省内外化工企业发生的事故教训，组织开展“安全生产警示教育”活动，对全省化工企业的主要负责人、其他负责人、安全生产管理人员和全体员工，进行一次安全生产警示教育培训，提高认识，统一思想，推动企业安全生产主体责任落实。加强对企业全员安全培训工作的督查，督促企业认真做好安全生产规章制度和操作规程、安全生产禁令和安全标准规范的培训教育，提高全体员工的安全素质。

2、提高危险化学品领域从业人员准入条件。今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有中专以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

3、加快化工专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的化工专业人才培养体系，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。重点地区要大力发展化工职业教育，加快化工产业工人培养。新建化工企业要及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。

三、工作步骤与时间安排

（一）动员部署阶段（2012年7月）。各市要结合实际，研究制定本市专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。请各市安监局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报省安监局。

（二）组织实施阶段（2012年8月至2014年12月）。

1、集中开展“打非治违”阶段（2012年8月至9月）。各市要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据省政府的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2、分步实施阶段（2012年10月至2014年12月）。各地区要按照本市专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的县（市、区）和企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至2015年6月）。

各市安监局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年6月底前将专项行动总结报告报省安监局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各市要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，结合实际，研究制订工作方案，明确本地区专项行动工作的目标任务、总体安排和方法措施等，列出工作进度表，认真组织实施，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。省有关部门要加强组织协调，督促、指导各市开展专项行动,并联合组织一次对各市专项行动的督查。各市要高度重视，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）完善政策措施。各市要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进，同时，要制定相应的优惠、扶持政策，从资金、人员、技术等方面加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）营造良好氛围。各市要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动，形成良好社会舆论氛围，促进专项行动深入开展。

（四）严格执法监督检查。各市要将专项行动工作任务落实情况纳入年度执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题，对发现问题逾期不进行整改的，认真调查，严肃处理；各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排，定期组织督查组，对专项行动进展情况进行督促、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层，帮助中小危险化学品企业查找隐患，并解决企业在生产过程中遇到的问题和困难，并注意总结推广各地区的好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。

第二篇：陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案-陕安监发〔2012〕109号

陕西省安全生产监督管理局陕西省发展和改革委员会陕西省工业和信息化厅陕西省住房和城乡建设厅

关于印发《陕西省开展提升危险化学品领域

本质安全水平专项行动工作方案》的通知

陕安监发„2012‟109号

各设区市安全监管局、发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局：

现将《陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

陕西省安全生产监督管理局陕西省发展和改革委员会

陕西省工业和信息化厅陕西省住房和城乡建设厅

2012年8月29日

陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案

按照国家安全监管总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三„2012‟87号）要求，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）精神，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。

三、组织领导

成立陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动领导小组： 组 长：杨达才 省安全监管局局长

副组长：马延平省安全监管局巡视员

尚战朝 省发展和改革委员会副巡视员

殷曰勤 省工业和信息化厅副巡视员

潘正成 省住房和城乡建设厅副巡视员

成 员：慕 军 省安全监管局危险化学品监管处处长

谈明华 省发展和改革委员会产业协调处副处长

陈郑新 省工业和信息化厅安全生产处处长

郑普益 省住房和城乡建设厅规划处副处长

专项行动领导小组下设办公室，办公室设在省安全监管局，办公室主任由

专项行动领导小组成员慕军兼任。

四、重点任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作

根据国家安全监管总局《危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案》（安监总办„2012‟64号）和陕西省人民政府《关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》（陕政办发„2012‟45号）要求，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作

1.原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理

1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2.加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）认真落实危险化学品输送管道专项治理

按照省安全监管局《危险化学品输送管道专项整治工作方案》（陕安监发„2012‟44号）要求，严格落实专项整治，并按时报送。

（五）推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁对城镇人口密集区域

内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，进一步提高本质安全水平，确保安全生产。各市（区）要结合实际，运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区。

（六）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平

1.全面开展安全生产标准化建设。以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理机构，完善和严格执行规章制度，加大安全投入，提高安全管理水平。

2.进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，从开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好性、变更管理、事故查处及应急管理等方面，全面加强化工企业安全管理，逐步提高化工生产过程安全管理水平。

3.进一步加强隐患排查治理工作。督促危险化学品企业明确责任部门、完善工作制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。

4.推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，严格全面地论证、科学规划化工园区。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（七）提高从业人员准入条件

今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

五、工作安排

（一）部署实施阶段（2012年9月）

各市（区）要结合实际，研究制定本辖区专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。2012年9月底前，各市（区）安全监管局负责将开展专项行动的工作方案报省安全监管局。

（二）组织实施阶段（2012年10月至2014年12月）

1.集中开展“打非治违”。各市（区）要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据省政府的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2.分步实施阶段（2012年11月至2014年12月）。各市（区）要按照本地

区专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。要及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至5月）

各市（区）安全监管局要牵头组织开展本辖区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年5月底前将专项行动总结报告报省安全监管局。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各市（区）要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，切实加强组织领导，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）统筹协调，形成合力。各市（区）要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进。要制定相应的优惠、扶持政策，加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）加强监管，及时总结。各市（区）要将专项行动工作任务落实情况纳入执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题。要总结推广好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各市（区）安全监管局要会同有关部门每季度对本辖区专项行动进展情况进行总结，并按时报省安全监管局。省专项行动领导小组适时组织人员对各地开展行动工作情况进行检查和督查，解决问题，推动工作。

（四）加大宣传、营造氛围。各市（区）要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况，始终保持高压态势。要根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动。

联系人及电话：

省安全监管理局：陈坤山 029-87293569

省发展和改革委员会：冯 雷029-87293670

省工业和信息化厅：冯 若029-87293414

省住房和城乡建设厅：季宏升029-87293468

第三篇：鲁安监发〔2010〕 号

济宁市安全生产监督管理局 济 宁 市 卫 生 局 文件 济宁市人力资源和社会保障局 济 宁 市 总 工 会

济安监字〔2010〕87号

关于开展粉尘与高毒物品危害治理

专项行动督查工作的通知

各县（市、区）安监局、卫生局、人力资源和社会保障局、总工会，济宁高新区经发局，北湖度假区经发局，中央、省驻济和市属有关企业：

为深入贯彻《职业病防治法》、《尘肺病防治条例》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规，切实保护劳动者的健康权益，促进我市经济社会协调可持续发展，根据国 1 家、省四部门通知精神，市安监局、卫生局、人力资源和社会保障局、总工会联合印发了《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》（济安监字〔2010〕39号），在全市深入开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。各县市区、各有关部门认真落实通知要求，加强组织领导，细化工作方案，积极部署动员，认真组织、督促和指导辖区内相关生产经营单位，深入开展自查整改活动，取得了阶段性成果。目前，专项行动已进入检查复查阶段,为确保专项行动的深入推进和取得扎实成效，根据国家安全监管总局办公厅《关于认真做好粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段相关工作的通知》（安监总厅安健〔2010〕140号）、省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于认真做好粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段相关工作的通知的通知》（鲁安监发〔2010〕96号）有关要求，市安监局、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市总工会组成联合督察组，于9月上旬对县市区和部分市属及以上企业专项行动开展情况进行督查，现就有关事宜通知如下：

一、督查内容及方式

督查重点内容：一是企业自查自改以及对存在问题的整改 情况；二是作业场所职业危害防护设施的设置、使用、维护，以及劳动防护用品的发放和使用情况；三是职业健康体检以及 2 职业健康监护情况；四是劳动用工和参加工伤保险情况；五是劳动保护宣传教育情况。

市属及以上企业督查方式：听取企业自查自改情况汇报，调阅相关文件、资料和档案，全面检查企业职业健康管理机构及人员配备情况和职业危害防治责任制、规章制度、岗位操作规程建立健全及具体落实情况，现场查看职业危害告知设施、防护用品配备、职业危害防护设施的设置及运行等情况。

县市区督查方式：听取县市区粉尘与高毒物品危害治理专项行动情况汇报，查阅相关文件、记录及资料，全面了解被督查县市区职业危害治理情况。每个县市区抽查4～5家重点企业（矿山开采、石材加工、冶炼、水泥制造、木质家具制造、五金电镀、电子制造、装饰材料加工、皮革加工、制鞋等行业企业），听取企业自查自改情况汇报，调阅相关文件、资料和档案，全面检查企业职业健康管理机构及人员配备情况和职业危害防治责任制、规章制度、岗位操作规程建立健全及具体落实情况，现场查看职业危害告知设施、防护用品配备、职业危害防护设施的设置及运行等情况。

督查结束后，督察组将向被督查县市区、相关部门和企业反馈意见，指出存在的问题，提出整改的意见和建议。

二、督查时间和分工

市安监局、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市总工 3 会抽调相关人员组成四个联合督察组，分别由部门分管领导带队，于9月1日～10日对县市区和部分市属及以上企业进行督查。

第一督察组：

组长：市安监局副局长李传富

成员：市卫生局卫生监督所科长徐西桥

市人力资源和社会保障局劳动监察支队

副支队长曲英俊

市安监局危化品监管科科长王保银（联络员）

负责督查：市中区、高新区、兖州市、曲阜市，山推工程机械股份有限公司、山东山矿机械有限公司、济宁中银电化有限公司。

第二督察组：

组长：市卫生局副局长时爱东

成员：市人力资源和社会保障局劳动监察支队

副支队长张侠

市总工会生产部部长赵庆国

市安监局安监一科副科长徐法国（联络员）负责督查：任城区、北湖度假区、泗水县、汶上县，山东鲁抗医药集团公司、山东民生煤化有限公司、济宁圣城化工实验有限责任公司。

第三督察组：

组长：市人力资源和社会保障局副局长陈承岩

成员：市卫生局卫生监督所褚楠

市总工会法律部副主任科员徐西力

市安监局安监二科副科长王洪远（联络员）负责督查：金乡县、嘉祥县、鱼台县，山东如意科技集团公司、胜代机械（山东）有限公司、山东东岳专用汽车制造有限公司。

第四督察组：

组长：市总工会副主席李民

成员：市卫生局卫生监督所张谷亮

市人力资源和社会保障局劳动监察支队

大队长张建

市安监局监察三科副主任科员刘令秋（联络

员）

负责督查：邹城市、微山县、梁山县，济宁市恒立化工有限公司、山东阳光颜料有限公司、济宁车轮厂。

具体督查日程由各督察组安排，并提前通知相关县市区及有关企业。

三、工作要求

（一）提高认识，认真开展检查复查工作。粉尘与高毒物 5 品危害治理专项行动现已进入第三个阶段（检查复查阶段），专项行动能否达到预期目的，取得预期成效，检查复查是关键，检查复查工作开展得好坏直接关系到专项行动的成败。各县市区安监局、卫生局、人力资源和社会保障局、总工会要充分认识检查复查工作的重要意义，从保障劳动者生命健康权益的高度出发，把检查复查工作作为当前的一项重要任务摆上议事日程，高度重视，认真组织，切实抓紧抓好。各县市区安监局要会同卫生局、人力资源和社会保障局、总工会及时制定检查复查工作方案，明确检查的范围、内容、方式方法和责任要求，抽调业务骨干组成联合检查组，深入乡（镇）、企业开展检查复查活动；检查复查要确保覆盖率，县市区四部门对乡镇和重点企业的检查复查要做到全覆盖，乡镇对辖区企业的检查复查也要做到全覆盖，不留死角。

（二）严格执法，确保专项行动扎实有效。检查复查中，对于不符合法规标准要求的生产经营单位，由各相关职能部门对其职业危害治理工作提出整改意见，并依法给予警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业等行政处罚。同时，对生产经营单位的整改落实情况进行跟踪督导，对整改不合格或拒不整改的，要依法责令停产整顿或者提请地方政府予以关闭，切实把检查复查工作抓细抓实抓出成效。

（三）搞好统计分析，做好专项行动总结。各县市区安监 6 局、卫生局、人力资源和社会保障局、总工会，要按照专项行动部门责任分工，对本部门专项行动开展情况进行及时总结。县市区安监部门作为专项行动的牵头部门，要主动加强与卫生、人力资源和社会保障、工会等部门的沟通和联系，相互配合，认真做好专项行动有关材料的收集，按照市安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于认真做好粉尘与高毒物品危害治理专项行动检查复查阶段相关工作的通知》（济安监字〔2010〕83号）要求，形成本地专项行动总结报告，并于9月1日前上报市安监局；同时要会同卫生局、人力资源和社会保障局、总工会，积极配合市联合督察组工作。督查工作结束后，各督察组将督查情况形成书面汇总材料，于9月15日前报市安监局。

济宁市安全生产监督管理局 济宁市卫生局

济宁市人力资源和社会保障局 济宁市总工会

二〇一〇年八月二十六日

主题词：职业危害

治理

专项行动

通知

抄报：张振川市长，崔洪刚副市长，刘明远主席，陈颖、周洪副市长，蒙建华秘书长，徐建设、丁冲、胡良民副秘书长。

市委办公室、市政府办公室、市纪委、省安监局。济宁市安全生产监督管理局办公室 2010年8月26日印发

第四篇：关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 安监总管三〔2012〕87号

关于开展提升危险化学品领域 本质安全水平专项行动的通知

安监总管三〔2012〕87号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门：

近年来，全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，暴露出我国危险化学品领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出，本质安全水平不高。为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，经研究，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月，在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动）。现将有关要求通知如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。

二、重点任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作。

根据国务院关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实国家安全监管总局制定的危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案（安监总办〔2012〕64号），并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。涉及已公布的15种重点监管危险化工工艺的化工装置，要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造。将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理。1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2.加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。

1.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查。重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。在普查工作中，要组织企业单位、有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。2012年底前，完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作；2013年底前，要建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。

2.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重点整治危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题。管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度，明确责任单位，落实管理责任。开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作。在城市拆迁、旧城改造、城镇建设、企业搬迁工作中，管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施，相关部门要加强监督检查。对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施，由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除。加强和规范地面开挖作业活动的安全监管，建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度，确保地面开挖施工作业安全。

（五）推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁。对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，进一步提高本质安全水平，确保安全生产。要督促指导相关危险化学品企业制定计划和保障措施，平稳、有序地实施搬迁工作，防止引发事故和遗留安全隐患。各地区要结合实际，研究制定项目核准、搬迁用地等方面的鼓励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区。

（六）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平。

1.全面开展安全生产标准化建设。以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理机构，完善和严格执行规章制度，加大安全投入，完善安全生产条件，强化重大危险源监控，扎实开展隐患排查治理，加强特殊作业安全管控，严格执行变更管理制度，加强班组建设和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作，提高安全管理水平。

2.进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，从及时收集危险化学品的安全信息、开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好性、公用工程可靠性、变更管理、试生产安全审查、事故查处及应急管理等方面，全面加强化工企业安全管理，逐步提高化工生产过程安全管理水平。逐步推行化工生产装置定期（每3至5年一次）开展危险与可操作性分析（HAZOP）工作。

3.进一步加强隐患排查治理工作。督促危险化学品企业明确责任部门、完善工作制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。要尽快建立企业隐患排查治理信息系统，用信息化手段推动隐患排查治理工作落到实处，及时发现、治理隐患，不断提高本质安全水平。

4.推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，严格全面地论证、科学规划化工园区。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（七）提高从业人员准入条件和专业素质。

1.提高危险化学品领域从业人员准入条件。今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

2.加快化工专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的化工专业人才培养体系，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。重点地区要大力发展化工职业教育，加快化工产业工人培养。新建化工企业要及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。

三、工作安排

（一）部署实施阶段（2012年7月）。

各地区要结合实际，研究制定本地区专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。2012年7月底前，各省级安全监管局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报国家安全监管总局。

（二）组织实施阶段（2012年8月至2014年12月）。

1.集中开展“打非治违”阶段（2012年8月至9月）。各地区要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据国务院的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2.分步实施阶段（2012年10月至2014年12月）。各地区要按照本地区专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。要及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的地区和企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至6月）。各省级安全监管局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年6月底前将专项行动总结报告报国家安全监管总局。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各地区要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等部门要在危险化学品安全生产监管部际联席会议制度的框架内加强组织协调，督促、指导各地区开展专项行动。各地区要高度重视，充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，切实加强组织领导，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）统筹协调、突出重点。各地区要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进。要制定相应的优惠、扶持政策，从资金、人员、技术等方面加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）加强监管、及时总结。各地区要将专项行动工作任务落实情况纳入执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题。要注意总结推广各地区的好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各省级安全监管局要会同有关部门每季度对本地区专项行动进展情况进行总结，并按时报国家安全监管总局。

（四）加大宣传、营造氛围。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况，始终保持高压态势。要根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动。

（五）督导调研、推动深入。各地区、各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排，定期组织督查组，对本地区、本系统专项行动进展情况进行督促、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层，帮助中小危险化学品企业解决危险化工工艺自动化改造、化工过程安全管理、重大危险源监控等方面遇到的问题和困难。

国家安全生产监督管理总局

国家发展改革委员会

工业和信息化部 住房和城乡建设部

二○一二年六月二十九日

第五篇：山东省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则(鲁安监发〔2012〕55号)

山东省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则

（鲁安监发[2012]55号）总 则

1.1为严格规范危险化学品生产企业安全生产条件，做好全省危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《山东省安全生产条例》和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局令第41号，以下简称《办法》）等法规规定，结合我省实际，制定本实施细则。

1.2本实施细则所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

中间产品，是指为满足生产的需要，生产一种或者多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料，不包括在同台（套）反应器内多步化学反应连续进行、生成物质不断转化的中间产物。

1.3在全省行政区域内的企业（不包括中央企业及其直接控股企业的总部）应当依照本实施细则的规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的，不得从事危险化学品的生产活动。

1.4安全生产许可证的颁发和管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。1.5本实施细则实施过程中，《危险化学品目录》和国家及省有关法律、法规、规章和标准有新的规定的，应当及时执行新的规定。安全生产许可实施机关

2.1省安监局负责全省行政区域内企业安全生产许可证的颁发和管理工作，负责中央企业及其直接控股企业（不包括总部）、省管企业及其直接控股企业的安全生产许可证的颁发工作。

2.2各设区的市安监局（以下简称各市安监局）受省安监局委托，负责本市行政区域内由国家安监总局、省安监局负责以外企业的安全生产许可证的颁发工作。

在受委托的范围内，各市安监局接受国家安监总局和省安监局的指导、监督，以省安监局的名义实施许可，不得再委托其他组织和个人实施许可。

省、市安监局统称实施机关。

2.3委托颁发有关事项在新的规定发布实施前，仍按《山东省安全生产监督管理局安全生产（经营）许可证委托颁发办法》（鲁安监发[2006]79号）、《安全生产（经营）许可证委托颁发有关问题说明》（鲁安监函字[2006]82号）执行。取得许可的安全生产条件

省安监局依据国家及省有关危险化学品安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，汇总编制了《危险化学品生产企业安全生产基本条件》（附件1）。企业取得安全生产许可证，应当符合以上条件的要求，国家及省有关法律、法规、规章和标准有其他规定的，还应当符合其规定。企业申请

4.1申请提交部门

中央企业及其直接控股企业（不包括总部）、省管企业及其直接控股企业向省安监局申请安全生产许可证，其他企业向所在地市安监局申请安全生产许可证。

4.2初次申请

新建危险化学品生产建设项目的企业安全生产许可证的申请，应当在建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出，并提交下列文件、资料： 4.2.1申请安全生产许可证的文件及申请书；

4.2.2安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单； 4.2.3设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

4.2.4主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；

4.2.5与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建危险化学品生产建设项目的企业提交本单位有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

4.2.6为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

4.2.7危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件； 4.2.8危险化学品登记证复制件；

4.2.9工商营业执照副本或者工商核准文件复制件； 4.2.10具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

4.2.11新建危险化学品生产建设项目的竣工验收意见书复制件；

4.2.12应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单； 4.2.13主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人的学历证书复制件及从业经历证明材料； 4.2.14危险化学品生产企业安全生产许可证征求意见书； 4.2.15有危险化学品重大危险源的企业，还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。

兼并重组已取得安全生产许可证企业的企业安全生产许可证的申请，应当在取得（变更）工商营业执照或者取得工商核准文件后30个工作日内提出，并提交除4.2.6、4.2.10、4.2.11、4.2.12条规定以外的文件、资料，以及具备资质的中介机构出具的对企业的安全生产条件兼并重组前后变化情况的安全评价报告。

4.3延期申请

企业安全生产许可证有效期（3年）届满后继续生产危险化学品的，应当在有效期届满前3个月提出延期申请，并提交4.2条中除4.2.11条规定以外的文件、资料。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律、法规、规章和本实施细则，加强日常安全生产管理、未降低安全生产条件、达到安全生产标准化等级二级（含二级）以上，未发生死亡事故的，经实施机关同意，可提交4.2条中除4.2.2、4.2.7、4.2.8、4.2.10、4.2.11、4.2.12、4.2.13条规定以外的文件、资料和安全生产标准化达标证书复制件，直接办理延期手续。

4.4变更申请

4.4.1企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内，向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

4.4.1.1申请变更安全生产许可证的文件及申请书； 4.4.1.2变更后的工商营业执照副本复制件；

4.4.1.3变更主要负责人的，还应当提供主要负责人的任命文件或者股东大会（董事会）决议复制件、学历证书复制件及从业经历证明材料、经安监部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；

4.4.1.4变更注册地址的，还应当提供房屋、土地购买或租赁合同等相关证明材料。4.4.1.5危险化学品生产企业安全生产许可证征求意见书；

4.4.2企业在安全生产许可证有效期内因行政区划调整、企业改制、隶属关系改变等原因，发生注册地址称谓、企业经济类型和隶属关系等变更的，仅需提交相应的变更证明材料报实施机关备案；需变更安全生产许可证的，按照4.4.1条的规定提出变更申请，并提交相应的文件、资料。

4.4.3企业在安全生产许可证有效期内有危险化学品新建、改建、扩建建设项目的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内，向实施机关提出变更申请，并提交申请变更安全生产许可证的文件及申请书、建设项目安全设施竣工验收意见书、危险化学品生产企业安全生产许可证征求意见书等相关文件、资料。

4.4.4企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响、不构成危险化学品建设项目时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后10个工作日内，向实施机关提出变更申请，提交申请变更安全生产许可证的文件及申请书、安全评价报告、整改情况报告、危险化学品生产企业安全生产许可证征求意见书等相关文件、资料。

4.4.5企业在安全生产许可证有效期内发生兼并重组行为（一个企业兼并另一个或多个企业、或者拆分为两个及以上企业，两个及以上企业合并为一个企业、或者生产装置重组等），导致许可范围发生变化的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内，向实施机关提出变更申请，提交4.2条中除4.2.6、4.2.10、4.2.11、4.2.12条规定以外的文件、资料，以及具备资质的中介机构出具的对相关企业的安全生产条件兼并重组前后变化情况的安全评价报告。

4.5企业（总部）的申请

所属子公司、分公司从事危险化学品生产活动、总部本身不从事危险化学品生产活动的集团公司、总公司等企业（总部），包括省管企业及其直接控股企业（总部），可单独或与所属子公司、分公司一起申请办理安全生产许可证，初次申请和延期申请均应按照规定时限要求，提交4.2条中除4.2.4条规定的特种作业操作证复制件和4.2.8、4.2.10、4.2.11、4.2.12、4.2.13、4.2.15条规定以外的文件、资料。

企业（总部）的变更申请按照4.4条的规定执行，其中，涉及4.4.3、4.4.4、4.4.5条变更申请提交的申请文件、资料中，除申请变更安全生产许可证的文件及申请书外，其他可用所属子公司、分公司的相关文件、资料代替。

4.6申请书的填写和提交

企业可在国家安监总局、省及市安监局网站上下载安全生产许可证申请书，可通过信函、申请人到实施机关递送等方式提交申请的文件、资料（一式三份）。申请书应当按照国家安监总局统一印制样式，纸张尺寸为A4，填报内容应当符合申请书填写说明的要求。

企业应当对其提交的安全生产许可证申请文件、资料的真实性负责，并保证所提交的相关文件、资料为最新版本且在规定的有效期内。实施机关受理

实施机关收到企业申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理： 5.1申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理；

5.2申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请；

5.3申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请；

5.4申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

5.5企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。

实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。实施机关审查与发证 6.1审查

6.1.1安全生产许可证申请受理后，实施机关应当及时组织工作人员（至少2人），对企业提交的申请文件、资料进行审查。6.1.2对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问、需要到现场核查的，应当指派工作人员（至少2人）、必要时聘请专家参加，就有关内容进行现场核查；不存在疑问以及疑问不需要通过现场核查方式解决的，可不组织进行现场核查。

6.1.3对有危险化学品新建、改建、扩建项目的初次申请或变更申请，建设项目安全设施竣工验收意见可以作为现场核查的意见。

6.1.4工作人员应当如实提出对企业的申请文件、资料审查和现场核查的书面意见并签署姓名。6.2发证

6.2.1安全生产许可证申请受理之日起45个工作日内，实施机关内设机构应当根据工作人员的审查意见研究提出是否准予许可的意见，实施机关应当作出是否准予许可的决定。

审查过程中的现场核查所需时间、企业对存在问题和隐患的整改时间均不计算在本条规定的期限内。

6.2.2实施机关作出准予或不予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内，颁发安全生产许可证并送达企业或者通知企业领取，或者将不予许可的决定书面告知企业并说明理由。

6.3存档

6.3.1中央企业及其直接控股企业（不包括总部）、省管企业及其直接控股企业的安全生产许可证申请文件、材料及审查书等由省安监局存档。

6.3.2其他企业的安全生产许可证申请文件、材料及审查书等由市安监局存档。6.3.3实施机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度并认真执行。安全生产许可证书

7.1安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。

7.2实施机关应当分别在安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围”应当注明“危险化学品生产”；副本上的“许可范围”应当载明每一处生产场所的地址和对应的具体品种（包括最终产品、中间产品）、生产能力。

7.3初次颁发的安全生产许可证的发证日期和有效期起始日为实施机关作出许可决定之日，截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。延期颁发的安全生产许可证的有效期起始日和截止日顺延三年，发证日期为实施机关作出延期许可决定之日（可适当提前或晚于有效期起始日）。安全生产许可证有效期内有变更事项的，起始日和截止日不变，载明变更日期。

7.4安全生产许可证编号、填写、印制等有关事项在国家及省相关新的规定发布实施前，仍按《关于安全生产许可证印制和填写有关问题的通知》（安监管司办字[2004]91号）和我省现行规定执行。

7.5安全生产许可证延期、变更或者被依法撤销、注销的，企业应将原许可证正本、副本交回实施机关。

7.6企业应当妥善保管安全生产许可证，发生证书遗失或者毁损等情况，应当及时向实施机关提出补领申请并说明理由，同时提交当地新闻媒体公告遗失的证明材料或者毁损件，实施机关自受理申请之日起10个工作日内作出是否准予补领的决定。对于符合条件的，颁发新证书，正、副本内容不变，载明补领和补领日期。不符合条件的，书面告知企业并说明理由。

7.7企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。安全评价

8.1安全评价依据 在国家及省相关新的标准规定发布实施前，对企业安全生产条件的安全评价仍按《安全评价通则》（AQ8001）、《危险化学品生产企业安全评价导则（试行）》（安监管危化[2004]127号）的规定执行，对危险化学品建设项目安全设施竣工验收的安全评价仍按《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》（安监总危化〔2007〕255号）的规定执行。

8.2安全评价期限

已取得安全许可证的企业应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告，该报告即是企业办理安全生产许可证延期手续时应提交的安全评价报告。但是，报告的签发日期距企业安全生产许可证有效期截止日不得超过12个月，否则，应由原安全评价机构对企业的安全生产条件是否发生变化、变化是否符合相关规定要求做出补充评价，并修订原安全评价报告或者形成补充评价材料与原报告一起作为申请材料提交。

安全生产条件发生重大变化的企业，应当及时委托有资质的安全评价机构重新进行安全评价，否则，对其安全生产条件重大变化产生的后果负责。

8.3安全评价报告的内容

8.3.1安全生产许可证的初次申请、延期申请和有危险化学品新建、改建、扩建项目的变更申请，企业提交的安全评价报告应当包括对《危险化学品生产企业安全生产基本条件》所列安全生产条件的全面评价。

8.3.2原生产装置新增产品或者改变工艺技术以及安全许可范围发生变化的安全生产许可证的变更申请，企业提交的安全评价报告应当包括涉及《危险化学品生产企业安全生产基本条件》所列安全生产条件的变化情况以及变化是否符合相关规定要求的相应评价。

8.3.3安全评价报告的内容应当包括企业安全生产条件存在的全部问题及其整改的方案、对企业整改情况的复查意见和对安全生产许可证审查书中相关审查内容的评价意见。

8.4安全评价报告的审查

安全评价机构对其作出的安全评价结果承担法律责任，其结论性意见作为实施机关颁发安全生产许可证的重要参考意见。实施机关可不组织对安全评价报告的审查，但有权对安全评价报告进行抽查、对有关内容进行现场核查，重点审查以下几个方面：安全检查表，企业存在的问题和隐患及其整改方案，评价结论，评价人员是否到现场开展评价活动，安全评价报告是否与实际情况相符或者存在重大疏漏，是否出具虚假报告和证明等。

8.5安全评价报告的备案

无论安全生产许可证的延期申请是否需要提交安全评价报告，企业都要按照《危险化学品安全管理条例》第二十二条的规定，委托具备国家规定资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告，并将安全评价报告以及存在问题整改方案的落实情况报所在地县级安监部门备案。监督管理 9.1属地监管

9.1.1县级以上（含县级，下同）安监部门负责本行政区域内企业安全生产许可证的监督管理工作，依据《办法》第六章的规定对企业的违法行为实施行政处罚，其中，暂扣、吊销受委托范围内已颁发的安全生产许可证的行政处罚由市安监局决定实施，暂停安全评价资质半年、撤销安全评价、检测、检验相应资格的行政处罚报省安监局或者国家安监总局决定实施。

9.1.2县级以上安监部门在监督检查中发现企业存在的暂扣、撤销、吊销、注销安全生产许可证的情形，应当及时报告实施机关。

9.1.3县级以上安监部门在监督检查中发现的安全生产许可证有效期届满未申请办理延期手续、继续进行生产的，有效期内主要负责人、企业名称、注册地址等发生变更、未按规定时限提出变更申请的，危险化学品建设项目安全设施竣工验收合格后未按规定时限提出变更申请并且擅自投入运行的，依照《办法》第四

十六、第四

十七、第四十八条的规定处理。

9.1.4各市安监局负责本市受委托范围内已颁发安全生产许可证的撤销、注销工作，并在实施撤销、注销行为后的5个工作日内，将被撤销、注销的安全许可证有关情况及其理由书面报告省安监局。

9.2安全生产许可证的撤销

发现有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证： 9.2.1超越职权颁发安全生产许可证的；

9.2.2违反本实施细则规定的程序颁发安全生产许可证的； 9.2.3以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。9.3安全生产许可证的注销

发现企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证： 9.3.1安全生产许可证有效期届满未被批准延续的； 9.3.2终止危险化学品生产活动的； 9.3.3安全生产许可证被依法撤销的； 9.3.4安全生产许可证被依法吊销的。9.4公告与通报

9.4.1安全生产许可证注销后，各市安监局应当及时在当地主要新闻媒体或者本机关网站上发布公告，并通报企业所在地县级人民政府和县级以上安监部门。

9.4.2省安监局至少每半年在全省主要新闻媒体或者本机关网站上发布一次公告，向社会公布企业取得安全生产许可的情况，接受社会监督。

9.4.3省、市安监局应当分别将颁发安全生产许可证的情况及时向同级工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关通报。

9.4.4各市安监局应当于每年1月10日前，将本行政区域内上安全生产许可证的委托颁发情况报省安监局，省安监局于每年1月15日前将全省上安全生产许可证的颁发和管理情况报国家安监总局。对有关问题的处理

10.1危险化学品生产单位的安全生产许可证

本实施细则发布实施前，企业或者其分公司和子公司（以下简称上级单位）所属的独立核算生产成本、没有工商营业执照的危险化学品生产单位，已按《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局令第10号）的规定取得安全生产许可证的，现有的安全生产许可证有效期届满前继续有效、有效期届满后注销；其安全生产许可证的延期申请由其上级单位负责，经实施机关审查、批准后，安全许可事项归并入上级单位的安全生产许可证。安全生产许可证有效期与上级单位不一致的，以最早的安全生产许可证有效期截止日为准，由上级单位统筹安排，为自身或者所属的危险化学品生产单位提前办理安全生产许可证延期手续。

10.2停产期间申请延期的安全生产许可证

企业因市场疲软、原料短缺、装置搬迁、兼并重组等原因，停产时间超出安全生产许可证有效期、仍然准备继续生产的，可办理一次安全生产许可证延期手续，按本实施细则4.3条的规定提出延期申请，提交4.2条中除4.2.10、4.2.11条规定以外的申请文件、资料，还应提交停产报告（包括停产理由和期限、停产期间的安全措施）、复产承诺书（复产前提交4.2.10规定的安全评价报告、经实施机关审查符合安全生产条件后方可复产的承诺文件）。实施机关在对企业提交的申请文件、资料按规定审查后，可先批准延期换证，并暂扣安全生产许可证书；在企业复产前，再对企业提交的安全评价报告和企业现场进行审查、核查，符合安全生产条件的，方可允许复产；不符合的，不允许复产并暂扣安全生产许可证直至符合规定要求。10.3两个及以上企业共用装置的安全生产许可证

两个及两个以上企业共用一套或者多套危险化学品生产装置的，可按照本实施细则的规定，分别提交相应的申请文件、资料，申领安全生产许可证。但是，企业之间必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。

10.4租赁企业的安全生产许可证

通过租赁形式从事危险化学品生产活动的，无论整体租赁还是部分租赁危险化学品生产企业及其生产装置、设施，承租企业都应按照4.2条的相关规定提出安全生产许可证的申请，提交相应的文件、资料，还应提交出租企业的工商营业执照、安全生产许可证或者危险化学品建设项目安全审查和试生产（使用）备案的批准文件、双方租赁合同和安全生产管理协议等相关证明文件、资料。出租企业应同时办理安全生产许可证注销或者变更手续。

10.5存在问题和隐患的整改时限

安全生产许可证有效期届满前企业已提出延期申请，经审查发现企业不再具备安全生产条件的，实施机关应当责令企业停止生产，暂扣安全生产许可证，限期整改存在的问题和隐患、办理安全生产许可证延期手续，时间一般不得超过12个月，特殊情况下可适当延长。企业的整改时间超出其安全生产许可证有效期且在规定期限内仍未完成整改、安全生产许可证未被批准延续的，实施机关应当注销其安全生产许可证。

10.6安全生产许可证被注销后的重新申请

安全生产许可证被依法注销的企业申请继续生产危险化学品，应当依据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）及我省的相关规定，重新申请办理危险化学品建设项目安全审查和试生产（使用）备案手续。

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。

10.7安全生产许可证征求意见书的填报

企业提交安全生产许可证申请前，要向企业所在地安监部门征求意见。中央企业及其直接控股企业（不包括总部）、省管企业及其直接控股企业的安全生产许可证征求意见书由企业所在地市安监局填写，其它企业的安全生产许可证征求意见书由企业所在地县（市、区）安监局填写。企业向所在地安监部门征求意见时，负责填写征求意见书的安监部门应在收到征求意见书之日起5日内回复是否同意，回复不同意的要写明不同意的原因，超过时限不予回复意见的，视为同意。工作人员守则

11.1坚持公开、公平、公正的原则，依照国家及省有关安全生产行政许可的法规规定、《办法》和本实施细则，做好安全生产许可证颁发和管理工作。

11.2在安全生产许可证颁发及其监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他非法利益。

11.3严格审查把关，不向安全生产条件不符合要求的企业颁发安全生产许可证。

11.4发现或接到举报企业未依法取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产活动、已取得安全生产许可证的企业不再具备规定的安全生产条件，应当及时依法处理。

11.5严格保守企业的商业和技术秘密。附 则

12.1将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本实施细则。购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用本实施细则；同时伴有其他危险化学品生产的，可按照本实施细则的规定一并申请办理安全生产许可证。12.2本实施细则规定的期限均以工作日计算，不含法定节假日。

12.3 本实施细则自发布之日起施行，省安监局2004年和2008年发布的《山东省危险化学品生产企业安全生产许可证发放工作实施方案》（鲁安监发[2004]90号）、《山东省危险化学品生产企业安全生产许可证延期工作实施方案》（鲁安监发[2008]10号）同时废止。

附件1

危险化学品生产企业安全生产基本条件

依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号、以下简称《条例》）、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《山东省安全生产条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局令第41号）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）和《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三[2010]186号）等法律、法规、规章、标准和有关规定，全省危险化学品生产企业（以下简称企业）取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件汇总如下：

第一条

企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：

（一）国家及省有关的产业政策、行业规划和布局；当地县级以上（含县级）人民政府的规划、布局和安全发展规划；新设立企业和新建危险化学品生产项目建在县级以上（含县级）地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。

（二）危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施，与《条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。

（三）厂址选择、总体布局及周边安全间距等依照适用范围分别符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）及有关专业设计规范等标准的要求。

第二条

企业的厂房、作业场所、生产装置、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

（一）新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目应当由具备相应资质的单位进行设计、施工建设和监理，有关的设备、设施应当由具备相应资质的单位进行制造，项目的建设和试生产应当依法通过建设项目安全审查和取得试生产备案意见书，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（二）现有生产、储存危险化学品的装置和设施未经设计或者承担设计的单位不具备相应资质的，应当委托具备相应资质的设计单位进行设计安全诊断，整改存在的安全问题和隐患。

（三）不得采用国家及省明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备，应当采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。不得生产、使用国家禁止生产、使用的危险化学品，不得违反国家对危险化学品使用的限制性规定使用危险化学品。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产，国内首次使用的化工工艺，必须经过国家有关部门、行业协会或者省有关部门组织的安全可靠性论证。

（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离。

（五）厂区内建（构）筑物、装置、设施间的安全距离，厂房、仓库等建（构）筑物的结构形式、耐火等级、防火分区，厂区道路设置等，应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）等相关标准的要求。

（六）新建工程的消防设计审核、验收、备案等应符合《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）的规定；现有厂区内消防设施的配备、使用应符合相关标准的规定。

（七）按照国家标准、行业标准或者国家及省有关规定，根据生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并在作业场所和设施、设备上设置明显的安全警示标志。如： 按照《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GB50493）等标准要求，在易燃、易爆、有毒区域设置固定式可燃气体和/或有毒气体的检测报警设施，报警信号应传输到相关的控制室或操作室，并与工艺报警区分。按照《储罐区防火堤设计规范》（GB50351）等标准要求，在可燃液体罐区设置防火堤，在酸、碱罐区设置围堤并进行防腐处理。按照《石油化工静电接地设计规范》（SH3097）等标准要求，在输送易燃物料的设备、管道安装防静电设施。按照《建筑物防雷设计规范》（GB50057）等标准要求，在厂区安装防雷设施。按照《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）等标准要求，配置消防设施与器材。按照《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058）等标准要求，设置电力装置。按照《个体防护装备选用规范》（GB11651）等标准要求，配备个体防护设施。厂房、库房等建（构）筑应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）等标准的要求。按照《安全标志及其使用导则》（GB2894）、《安全色》（GB2893）等标准要求，在易燃、易爆、有毒有害等危险场所的醒目位置设置符合规定的安全标志，等等。

涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置应根据工艺安全要求装设自动化控制系统，涉及危险化工工艺的大型化工装置应根据工艺安全要求装设紧急停车系统。在容易引起火灾、爆炸的工艺装置部位，应根据工艺安全要求设置超温、超压等检测仪表、声和/或光报警和安全联锁装置等设施。新建大型和危险程度高的化工装置，在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，提高工艺装置的安全可靠性。

严格执行安全设施管理制度，建立安全设施台账，各种安全设施应有专人负责管理，并按照国家标准、行业标准或者国家及省有关规定进行定期检查和经常性维护、保养，安全设施应编入设备检维修计划，定期检维修，保证正常使用。

（八）根据设备设施的使用维护要求，制定设备设施日常维护保养管理制度，实施预防性维修程序，及早识别工艺设备存在的缺陷，及时进行修复或替换，确保设备设施的完整性和运行可靠，防止小缺陷和故障演变成灾难性的物料泄漏或安全事故。对监视和测量设备进行规范管理，依法定期进行检测检验。对风险较高的系统或装置，加强在线检测或功能测试，保证设备、设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行。

加强公用工程系统管理，制定并落实公用工程系统维修计划，定期进行维护、检查，供电、供热、供水、供气及污水处理等设施必须符合国家标准或者行业标准的规定，使用外部公用工程的企业应与供应单位建立规范的联系制度，明确检修维护、信息传递、应急处置等方面的程序和责任，保证公用工程的安全、稳定运行。

（九）按照《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）的规定，对特种设备及其安全附件的安装、维修、使用、检验检测等进行规范管理，建立特种设备台账和档案。

（十）依据国家及省有关法规标准的规定对铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。按照《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安监总局令第43号），对厂区外公共区域埋地、地面和架空的危险化学品输送管道及其附属设施实施安全管理。

（十一）按照国家及省有关法规规定和《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034）的要求，全面加强工艺安全信息管理，从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，针对工艺操作中的风险制定安全措施及应急处置措施，按规定对操作规程进行审核修订和培训，对工艺参数运行出现的偏离情况及时分析，保证工艺参数控制不超出安全限值，偏差及时得到纠正。加强生产装置紧急情况的报告、处置和紧急停车以及泄压系统或排空系统有效运行的管理。

按照《山东省化工装置安全试车工作规范（试行）》和《山东省化工装置安全试车十个严禁（试行）》（鲁安监发[2009]63号）的规定，加强危险化学品建设项目试生产和化工装置开停车环节的安全管理。

（十二）按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）的规定，结合企业实际，确定关键装置和重点部位，建立档案。对关键装置和重点部位，实行厂级领导干部联系点管理机制，联系人应每月至少到联系点进行一次安全活动，建立企业、管理部门、基层单位和班组的监控机制，制定关键装置、重点部位应急预案并定期演练，加强安全管理。

（十三）危险化学品的包装以及重复使用的危险化学品包装物、容器，应当符合《条例》第十七、第十八条的相关要求，符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

（十四）危险化学品包括剧毒化学品、易制爆化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存，以及储存所用的专用仓库、专用场地或者专用储存室，应当符合《条例》第二

十四、第二

十五、第二十六条的相关要求，符合国家标准、行业标准或者国家及省有关规定。

第三条 有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（一）按照国家安监总局《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安监总局令第27号）和《职业病危害因素分类目录》（卫法监发［2002］63号）的规定，辨识、申报本单位存在的职业危害因素。依据《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2），定期对作业场所进行检测，在检测点设置告知牌告知检测结果，并将结果存入职业卫生档案。

（二）按照国家有关法律法规和《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）、《化工企业安全卫生设计规定》（HG20571）等标准的要求设置相应的职业危害防护设施，定期检查、记录并确保完好适用。

（三）按照《劳动防护用品选用规则》（GB/T11651）和国家颁发的劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品；按照《劳动防护用品监督管理规定》（国家安监总局令第1号），加强对劳动防护用品使用的管理。

第四条

依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)，对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。

对已确定为重大危险源的生产和储存设施，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）。

第五条

依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

（一）设置具备相对独立职能、与生产调度分开的安全生产管理机构（部门）。

（二）配备专职安全生产管理人员。人数应当符合《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法规规定，能够满足安全生产的需要。注：300人以上，按不低于从业人员千分之五，最低不少于3人配备。

（三）按照《注册安全工程师管理规定》（国家安监总局令第11号）的规定要求，配备符合安全生产管理人员比例的注册安全工程师，且至少有一名具有3年化工安全生产经历，或委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供危险化学品安全生产服务。

（四）设置由企业主要负责人为主任或组长、分管负责人、有关职能部门和基层单位负责人参加的安全生产委员会或领导小组，建立、健全从安全生产委员会或者领导小组到各职能部门、车间、基层班组的安全生产管理网络，网络中的每一个单位要明确负责安全生产的人员。

企业主要负责人应至少半年组织召开一次安全生产委员会或领导小组会议，听取企业安全生产情况的汇报，研究、决策安全生产的重大问题，并形成会议纪要。

第六条 建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。

（一）建立企业安全生产委员会或者安全生产领导小组、各职能部门和基层单位、各岗位的安全生产职责，内容与其职能相匹配。

（二）建立企业主要负责人、分管负责人、各职能部门和基层单位负责人、各级管理人员、工程技术人员、岗位操作人员的安全生产职责，内容与其职务、岗位相匹配，做到“安全生产人人有责、一岗一责”。

（三）企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责，其安全生产职责应当符合《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》和《关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔2007〕54号）等国家及省有关法律、法规和文件规定的职责，并符合企业实际。

（四）建立安全生产责任制考核机制，对企业主要负责人、分管负责人、各级管理部门和基层单位、管理人员及全体从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩，保证安全生产责任的落实。

（五）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，制定符合本企业实际、文件化的安全生产方针和目标，根据安全生产目标制定量化的指标和工作计划，将企业安全生产目标层层分解到各级组织（包括各个管理部门、车间、班组等），层层签订安全生产目标责任书并定期考核，保证安全生产目标的有效完成。

第七条 根据企业的化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善安全生产规章制度。

（一）安全生产规章制度应当至少包括以下内容：

1、安全生产责任制；

2、安全生产例会等安全生产会议管理；

3、安全投入保障；

4、安全生产奖惩；

5、安全培训教育；

6、领导干部轮流现场带班；

7、特种作业人员管理；

8、管理部门、基层班组安全活动；

9、风险评价；

10、安全检查和隐患排查治理；

11、重大危险源评估和安全管理；

12、变更管理；

13、应急管理；

14、开停车管理；

15、生产安全事故或者重大事件管理；

16、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理，包括消防管理；

17、工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理，包括安全技术措施、安全设施、特种设备、危险化学品输送管道、监视和测量设备、仓库、罐区、建（构）筑物安全管理等；

18、关键装置与重点部位管理；

19、建设项目安全设施“三同时”管理；20、生产设施拆除和报废管理；

21、检维修管理；

22、安全作业管理，包括动火、进入受限空间、临时用电、高处、吊装、破土、断路、设备检维修、盲板抽堵和其他危险作业管理等；

23、危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；

24、职业健康相关管理；

25、劳动防护用品使用维护管理；

26、承包商管理；

27、供应商管理；

28、安全管理制度及操作规程定期修订；

29、厂区交通安全管理；30、识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；

31、文件、档案管理；

32、自评。

（二）各项安全生产规章制度的内容和深度应当符合国家及省有关法规标准规定，符合企业实际，具有可操作性，明确责任部门、职责、工作要求，由企业主要负责人或分管安全负责人组织审定并签发，并发放到有关的工作岗位。

（三）主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律、法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将有关规定转化为安全生产规章制度的具体内容，规范全体员工的行为。

（四）明确评审和修订安全生产规章制度的时机和频次，定期组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表进行评审和修订，注明生效日期。安全生产规章制度至少每3年评审和修订一次，若发生重大变更应及时修订。

（五）安全生产规章制度修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，保证使用最新有效版本的安全生产规章制度，确保有效贯彻执行。

第八条 根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。

（一）岗位操作安全规程应当涵盖企业所有操作岗位，各项规程的内容和深度应当符合国家及省有关法规标准规定，符合企业实际，具有可操作性，由企业主要负责人或其指定的技术负责人审定并签发，并发放到相关岗位。

（二）主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律、法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将有关规定转化为岗位操作安全规程的具体内容，规范岗位操作人员的行为。

（三）明确评审和修订岗位操作安全规程的时机和频次，定期组织进行评审和修订，注明生效日期。岗位操作安全规程至少每3年评审和修订一次，若发生重大变更应及时修订。新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，应组织编制新的操作规程。

（四）岗位操作安全规程修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，保证使用最新有效版本的岗位操作安全规程，确保有效贯彻执行。

第九条 从业人员安全资格和安全生产培训应当符合下列要求：

（一）严格执行国家及省有关法规规定和企业的安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，明确安全培训教育目标和要求，制定并实施全员安全培训教育计划，保证安全培训教育所需人员、资金和设施，建立从业人员安全培训教育档案，对培训教育效果进行评价和改进。

确立终身教育的观念和全员培训的目标，实施持续不断的安全培训教育，制定月度安全活动计划，定期组织开展管理部门、班组的安全活动、基本功训练，对在岗的从业人员进行经常性的安全知识和技能培训教育。

（二）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书，并按规定参加每年再培训。

企业主要负责人、分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，至少有一人具有国民教育化学化工类本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经历。

专职安全生产管理人员应当具备国民教育化学化工或者安全工程、安全管理等相关专业中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格，并有从事化工生产相关工作2年以上经历。

（三）特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号），经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书，并定期复审。

特种设备作业人员、驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员等应当按照特种设备和交通管理部门的相关规定经培训考核合格，取得相应的资格证书。

（四）其他从业人员应当依照《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）、《安全生产培训管理办法》（国家安监总局令第44号），经有针对性的安全教育培训并经考核合格后方可上岗。新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训外，还应当在有经验的职工带领下实习满2个月后，方可独立上岗作业。

（五）对承包商的作业人员进行入厂和进入现场前安全培训教育，经考试合格后方可入厂和进入现场作业，并保存记录；对外来参观、学习等人员进行有关安全规定及安全注意事项的培训教育，并保存记录。

第十条 按照财政部、国家安监总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），提取与安全生产有关的费用，保证安全生产所必须的资金投入。

第十一条 按照《工伤保险条例》（国务院令第586号）的规定参加工伤保险，为本单位从业人员缴纳工伤保险费。

第十二条 依法委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。

企业应当对安全评价过程中查出的问题或隐患进行原因分析，按照安全评价报告的意见，制定整改方案，落实整改时间、责任人，及时进行整改和对整改情况进行验证，保存相应记录；并将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第十三条 严格执行国家有关危险化学品登记制度，依法进行危险化学品登记。按照《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》（GB/T16483）和《化学品安全标签编写规定》（GB15258），编制产品安全技术说明书和安全标签。为用户提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

对所有危险化学品包括产品、原料和中间产品进行普查，按照国家有关规定进行危险性鉴别与分类，建立危险化学品档案，并对从业人员及相关方进行危害告知。发现其生产的危险化学品有新的危险特性的，应当立即公告，并及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签，及时向危险化学品登记机构办理登记内容变更手续。

采购危险化学品时，应索取化学品安全技术说明书和安全标签，不得采购无安全技术说明书和安全标签的危险化学品。

设立应急咨询服务电话或委托危险化学品专业应急机构，向社会提供本企业生产危险化学品的24小时应急咨询服务。

第十四条

企业应当符合下列应急管理要求：

（一）按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002）、参照《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（安监管危化字[2004]43号），编制企业的危险化学品事故应急救援预案、专项应急预案和现场处置方案，定期组织培训和演练，并及时进行评审修订。应急救援预案应当报所在地设区的市级安监部门备案，并通报当地应急协作单位，建立应急联动机制。

（二）建立应急指挥系统和应急救援队伍，实行分级（厂级、车间级）管理，明确各级应急指挥系统和救援队伍的职责。按国家有关规定配备足够的应急救援器材并保持完好，设置疏散通道、安全出口、消防通道并保持畅通；建立应急通讯网络，在作业场所设置通信、报警装置，并保证畅通；为有毒有害岗位配备救援器材柜，放置必要的防护救护器材，进行经常性的维护保养并记录，保证其处于完好状态。

生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。

（三）发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本企业的危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生等主管部门报告。

（四）应当向与本企业有关的危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。

第十五条 符合有关法律、法规、规章和标准、国家及省有关规定的其他安全生产条件。

（一）按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）和《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034）的要求，建立风险管理制度，定期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的评价方法进行风险评估（评价），根据评价结果制订和落实有针对性的风险控制措施，预防事故发生。

（二）安全生产事故隐患的排查治理符合《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）、《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第177号）和有关法律、法规、规章、标准和规程的要求。

（三）制定并严格执行变更管理制度，对工艺、技术、设备设施、管理（法规标准、人员、机构等）方面的变更，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）规定的变更程序加强管理。任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。

（四）化工装置的检维修管理和动火、进入受限空间、临时用电、高处、吊装、破土、断路、设备检维修、盲板抽堵和其他危险作业的许可管理应当符合《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）、《关于加强化工装置检维修作业环节安全管理工作的通知》（鲁安监发[2011]186号）和国家及省有关法律、法规、规章及标准的规定。

（五）生产厂区、操作工、动火和进入受限空间作业、机动车辆的安全管理等，应严格执行化工企业安全生产禁令（鲁安监发[2007]115号）的规定。

（六）加强对承担工程建设、检维修、维护保养的承包商的管理，对承包商的资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程加强管理，建立合格的承包商名录和档案，与选用的承包商签订安全协议书。承包商作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准。

严格执行供应商管理制度，对供应商资格预审、选用和续用等过程进行管理，并定期识别与采购有关的风险。

（七）销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当依法查验相关许可证件或者证明文件，不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品。对持剧毒化学品购买许可证购买剧毒化学品的，应当按照许可证载明的品种、数量销售。禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。

（八）事故报告和调查处理符合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令第21号）、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号）等法规、规章和有关规定。

加强安全事件管理，对涉险事故、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等），按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，建立事故档案和事故管理台帐，制定和落实整改措施；建立安全事故事件报告激励机制，鼓励员工和基层单位报告安全事件，强化事故事前控制，关口前移，消除不安全行为和不安全状态，把事故消灭在萌芽状态。

（九）安全检查的形式、内容、频次、职责分工以及检查发现的问题整改、验证、记录等应当符合《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）的要求。

（十）生产、储存设备设施的拆除和报废应当符合《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013）和设备设施安装拆卸等相关专业标准规范的要求。

（十一）其他有关安全生产的法律、法规、规章、标准的规定。