2012年街道社区建设和城市精细化管理安排意见

第一篇：2012年街道社区建设和城市精细化管理安排意见

2012年街道社区建设和城市精细化管理

工作安排意见

2012年，我区街道社区和城市管理工作以党的十七大精神为指导，用科学发展观统揽全局，紧紧围绕区委第十三次党代会确定的“五个肃州”奋斗目标，以城郊结合部改造工程为契机，深入推进城市精细化管理“三延伸”，通过不断完善社区基础设施建设，进一步巩固我区“大城管”工作格局，全面促进城乡环境面貌迈上新台阶。

一、工作思路与总体目标

总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务市民的工作原则，突出文明、生态、幸福、和谐四大主题，秉承经营城市，服务大市的工作理念，以切实加快社区建设和提高城市精细化管理水平为根本出发点和落脚点，积极协调城管各单位，不断完善城市管理基础设施建设，进一步深化社区服务职能，全面促进社区建设和城市精细化管理迈上新台阶。

总体目标：以深入开展创先争优活动为载体，以努力打造城市精细化管理工作亮点为抓手，逐步形成社区建设、社区服务、城市精细化管理相互渗透、有机融合的科学发展模式，力争年内城市清扫保洁及时率达到99%以上，城郊结合部“洁化”覆盖率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达100％，城市建筑垃圾规范化处理率达到90%以上。新增绿化面积50万平方米，新建庭院绿化达标单位10个，绿地率、绿化覆盖率在2011年的基础上增加一个百分点，人均公共绿地面积增加0.5平方米。创建和谐社区示范点3个，累计达到6个；高标准规范化社区“一站式”服务大厅达到16个；小区楼院物业管理和自管组织覆盖率达到100%；门前“三包”责任制落实率达到100%；城市精细化管理“三精品”街巷楼院达到60%以上；“三延伸”小区楼院达到60%以上，基本实现管理规章更加健全，体制机制更加顺畅，基础设施更加完备，服务功能更加完善，城市环境更加优美的城市管理目标。

二、重点工作任务

1.突出党建工作，促进社区建设城市精细化管理新发展。一是继续推进创先争优活动深入开展。在对2011年创先争优全面总结提升的基础上，按照“五个好”党组织的创建要求，广泛组织开展“良好开局我先行、跨越发展建新功”主题讨论活动，全面推行社区“服务直通车”工程，大力开展党员志愿者服务活动，进一步深化“三创三评”，大力开展“三联三争”、“千名党员促和谐”、“十带头”、义务奉献日等党性实践活动，引导不同层面党员在和谐社区建设中创先进、争优秀；二是强化社区领导班子队伍建设。进一步提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织，提高班子成员驾驭和处理复杂问题的能力，通过“四化”（任务目标化、工作程序化、管理制度化、决策科学化）管理，做好“加减乘除”（加：加倍努力，只争朝夕；减：减少形式，争抓实干；乘：乘势而上，寻求突破；除：除旧立新，勇于开拓），努力把各社区班子都建成一支有较强的执行力，能处理复杂问题和攻坚克难的一流团队，促进和谐社区建设再上新台阶；三是狠抓各类示范点的创建。按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、辐射面广、带动性强”的要求，积极打造近百个“可圈”、“可点”的先进品牌。争取在一到两年期间，建成10个高标准党建示范点，10个先锋楼院党支部典型、10个高标准物管小区、10个单位居民（业主）自管宜居小区、10处精品清扫保洁路段、10处服务规范的“一站式”温馨服务大厅、10个社会管理创新示范点、10个带动示范作用好的家庭党校（党员中心户），10个为民服务好项目（做法）、10个作用发挥好的志愿者队伍。入选“百点示范工程”的项目要体现“精、细、实”，真正发挥标杆引领作用，力争做到“全区创一流、全市做表率、全省有特色”。

2.拓展社区服务渠道，攀升为民服务新高度。坚持把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿活动始终，以支部建在楼院、党员住地管理、服务凝聚人心、共建和谐社区为目标，不断创新社区党建工作模式，主动延伸党组织服务手臂和触角，大力实施“阳光驿站”工程、“民情流水线”工程、“温馨服务” 工程和“民心”工程，构筑集民情联络、民心挂号、民需促进、民愿回应、民困帮扶“五位一体”的民情综合服务平台，创新服务方式，搭建多种形式的服务平台。采取给全体干部配发民情日记、在辖区楼群院落悬挂“民情信箱”、开通民情热线、网上设立民情电子信箱、发放民情连心卡、建立“两代表一委员”民情联络站，设立楼院长，楼栋长等方式，及时受理民情。确保“阳光驿站”工程、“民情流水线”工程、“温馨服务”工程和“民心”工程赢得民心。抓便民利民服务。坚持以人为本，认真落实为民服务各项措施。建立干部包挂老弱病残户，责任到人，逐户登门看望的包挂机制，积极开展帮扶救助活动，建立低保边缘户信息库，严格低保审批程序，坚持入户调查、听证评审、多媒体课件展示低保申请人居家情景等制度。健全和完善社区服务体系，推广“服务直通车”工程。认真落实就业扶持政策，为下岗失业人员办理城镇灵活就业、社保补贴。开展下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人、零就业家庭、困难家庭等特殊人群的“五送”就业援助活动。建立健全志愿者服务体系，将居民日常需要的诸如家政服务、老幼看护、医疗救助、就业援助等需求列入社区“服务直通车”工程的“菜单”，推出符合居民需求的特色服务、订单服务、套餐服务、周期服务，不断满足居民对高效优质服务的需要。

3.加快社区基础设施建设，树立社区良好形象。按照国家10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，结合社区实际和配备标准，力争用3-5年时间解决尚武街、民主街、东文化街、玉门油田生活基地所属的飞天路、世纪路、肃州路等6个社区办公用房问题，社区办公用房和公益性用房面积全部达到600平方米以上，同时通过新建、翻修、扩建等途径，每个社区建起一个标准化活动场所，满足党员群众开展活动的需要。已实行“一站式”大厅服务的社区，不断加强配套设施建设，整合服务功能，为居民提供更加便捷贴心的服务。

4.加大城市精细化管理投入，增强城市服务功能。转变城市管理融资理念，建立以项目建设拉动促进城市管理资金多元化投入机制，逐步形成城市基础设施建设企业出资受益，政府监管的商业化运作模式，实现城市管理融资渠道多元化。加快城区停车场、各类集贸市场、垃圾转运站等设施配套建设。完善环卫园林设施，购置环卫园林作业车辆6台（件），果皮箱1000个，新建环卫作业车辆停车场和环卫作业人员休息场所。进一步加强城郊6乡镇基础设施建设，按照城市精细化管理标准，设置果皮箱、垃圾收容器，配备垃圾收集车等设施设备。加快城管宽带网络和信息建设，健全完善数字化城市管理体系，积极向上争取项目资金，加快建设城管、公安、交通“三网合一”的数字化城市管理网络平台，进一步拓展城管办公自动化、移动指挥智能化、监督控制可视化、监督举报社会化。

3.加强城市管理，改善城乡环境面貌。着力实施“净化”工程，按照条块结合的原则，进一步强化城区背街小巷、居民小区及城郊结合部环境卫生督促检查，严格按照清扫保洁路面级别标准，城区路面、人行道、绿化带统一落实并提高“垃圾落地15分钟”得到清理的保洁标准，提高保洁作业时间和质量，全面清除卫生死角，清理生活、建筑垃圾、“牛皮癣”广告，保持环境卫生干净整洁。各社区强化马路市场管理，提高市场环境卫生作业标准，严格控制马路市场范围，力争达到马路市场无乱搭乱建、无乱堆乱放、无垃圾积存、无挤占摊位的“四无”标准。完善城区公厕管理办法，将公厕管理纳入精细化日常监督管理体系，建立环卫局专人负责，每日检查，城管办每周督查的监管机制，彻底改善城区部分公厕管理缺失、脏、乱、臭等现象。严格依照《城郊结合部重点区域环境整治实施方案》，全面启动城郊结合部综合改造工程，将城郊结合部正式纳入城市精细化管理，建立长效监督考评机制，按照高标准、高起点、逐步推进、标本兼治，建设与改造相结合、拆迁与规范相结合的原则科学编制城郊结合部长期规划，采取搬清除卫生死角、规范商户经营、搬迁违规商户、拆除违章建筑、绿化新建道路、硬化破损路面、粉刷不洁墙面、围起待建空地等“七位一体”的改造措施，对城郊结合部15条主干道路的沿线两侧，85处改造点，144.13万平方米的改造范围利用4年左右的时间进行全面改造，切实打造我区格调一致、秩序井然、环境优美的精品城郊结合部。加快城郊乡镇城管执法队伍建设，在城郊6乡镇成立城管执法大队（果园乡试点成功后推广），组建由乡镇分管领导兼任大队长，乡镇干部为成员，执法局负责培训、指导的乡镇镇容镇貌管理大队，建立完善城郊乡镇城市精细化管理长效机制，逐步转变城郊结合部市容环境面貌管理无抓手的尴尬局面。完善城郊乡镇清扫保洁机制，并合理设置果皮箱、垃圾收容器，实行城乡垃圾专人清扫、环卫局集中清运、统一处理，实现“五无四净”目标，将城郊结合部城市管理经费纳入财政预算，彻底改变城郊结合部脏乱差的问题，努力推进城乡一体化进程。4.创新管理机制，全面落实门前“三包”责任制。坚持属地管理原则，由工商局负责和个体门店经营户建立门前“三包”联系制度，签订门前“三包”责任书。工商局、执法局配合街道社区实行每两周一次的日常监督检查，半年开展一次门前“三包”专项整治活动，对门店前乱堆乱放、店外排污、挤占人行道、门窗张贴广告、门店前秩序混乱等门前“三包”责任落实不到位的商户，限期进行停业整顿，同时建立门前“三包”评比制度，评比结果及时进行公示，激励沿街企事业单位、社区民间组织等积极参与城市管理，实现市容管理与社区自我管理有效衔接，保证年内门前“三包”责任制落实到位率达到90%以上。建立城市绿线控制制度，禁止沿街门店占用绿化带经营，工商局严格把关城区洗车店的审批关，限制不具备条件的临街店面餐饮业，逐步建立门前绿化美化的长效机制。

5.开展集中整治，切实改善市容秩序。执法局对商业门店装修、以及门头牌匾的设置进行严格把关，对城市各商户门头牌匾实行亮化管理，要求重点路段沿线商业门店装修风格一致，牌匾整齐，门店广告设置严格使用亚克力材质制作和LED管亮化，对形状大小不一，不符合装修风格的装修方案一律不予批准。加强“三摊”管理，执法局严格落实“人定车巡”制度，根据季节变化准确掌握流动蔬菜、瓜果摊点的出没规律，采取有效措，逐步推进流动摊点入市经营、入居民小区经营。执法局同时积极配合各社区建立夏季啤酒摊点管理登记制度，实行啤酒摊点实名制、限时、限范围的管理模式，努力促进啤酒摊点经营逐步向规范方向发展。巩固提高“城中村”整治成果，成立“城中村综合整治办公室”，组织深入开展制止违章建设专项整治活动，建立违法建设信息库，部门协作加大整治力度，从源头上遏制“城中村”违章建设的蔓延势头，切实改善“城中村”环境面貌。完善城区流浪乞讨人员管理机制，建立民政部门负责巡查、救助，公安部门和城管执法部门协助清理的精细化管理体系，建立流浪乞讨人员登记档案，严厉打击“职业乞讨”、“宣扬迷信”、“沿街算卦”等违法行为。强化落实各大市场“门前三包”责任制，每半年开展一次市场秩序专项整治活动，着力改善市场环境秩序，彻底排除市场安全隐患。商务部门在积极引导新建成的两座二手车交易市场加快基础设施建设，逐步提高市场影响力，吸引更多商家入驻的同时协调工商部门做好城区日常二手车交易行为的规范工作，不断巩固年度二手车交易市场整治活动成果，加大巡查频率，确保各类无条件无证经营二手交易商户及早发现及早取缔。加强文化娱乐领域市场监管，针对文化娱乐场所涉及到的文化娱乐内容、噪音污染、经营资质、安全隐患等相关问题，文体、工商、环保、公安、执法、消防等部门在进一步明确责任的基础上，大力协作配合，年内整治、规范一批群众反映强烈、不按规定要求经营的娱乐场所，取缔一批设施条件不达标、无证经营的娱乐场所。加强客运行业监管，采取加强引导，定期评比等措施，逐步树立客运行业服务市民、文明载客的经营理念，完善客运车辆市民监督投诉机制，严格规范出租车服务质量差、随意停车、乱掉头等不文明行为，全力打造我区精品客运服务行业。加大交通管控力度，在城区道路合理增设停车位，建议市政府在主要地段规划建设停车场，老城区重点路段合理设置平交路口支路禁止直行、左转弯的规定，深化文明教育与严管重罚两手齐抓并举的交通管理理念，深入开展城区交通秩序专项整治活动，加大巡查力度，对无证驾驶、酒后驾驶、违章停车等行为进行严管重罚，切实解决城区车辆乱停乱放乱靠等交通问题。

6.树立精品意识，提高城市园林绿化水平。着力实施“美化”工程，在打造城市景观，塑造城市形象上下功夫，实施一批示范效应强、景观变化快、带动作用大的特色项目，提升城市品味和影响力。以酒嘉城际公路建设为依托，整体绿化飞天路城区西入口段，建设沿线景观长廊。规划建设酒航路、高速公路过境段通道绿化带，由沿途乡镇配合做好绿化工作，构筑多层次绿色屏障。通过见缝插绿和规划布绿，多渠道增加城区绿化面积。加快城区街心小游园改造，通过增添绿荫景观面积、合理搭配观赏树种，进一步提升世纪广场、梧桐园、世纪大道、滨河路花卉园等街心小游园的绿化品位。加大庭院绿化管护力度，积极引导有条件的单位和居民小区，拆除沿街面的实体围墙，实现绿化资源共享。探索建立城市绿化多元投资新格局，营造政府绿化、社会绿化、全民绿化的良好氛围。

7.强化日常监管，规范城市物业管理服务。研究制定物业管理细则，健全完善供水、排水、供热等管理办法，实现物业小区的供水、供热、供电由小区物业统一管理。积极协调社区与物业企业充分发挥社区在物业管理工作中的重要作用，加强物业企业监督检查，规范物业收费、服务等行为，逐步形成物业小区管理社区与物业中心共同监督、共同指导的管理体系，切实引导物业企业逐步树立现代化物业管理理念，促进物业企业进一步规范和提高物业服务质量。物业中心同时从深化物业管理月考核评比机制入手，坚持每月排名媒体公示制度，并建立年终考核奖惩制度。平时严格落实片区责任制，采取领导包抓、按片负责、挂件销号、限期办理、跟踪落实等措施，加大物业矛盾纠纷调处力度，着力解决小区设施维修责任主体缺位等问题，重点在配套基础设施、清理卫生死角、绿化美化环境，提高物业服务水平上下功夫，努力为居民打造宜居小区环境。

8.健全完善制度，建立城市管理长效机制。严格落实“日检查、周评比、月通报、年考核”的管理考评机制和“三二一”、“十三一”日常巡查制度，落实城市扁平化管理措施，健全完善城管办统筹监察、部门协同联动、全民积极参与的大城管工作格局，不断提升城市管理水平。深化城管例会职能，周例会增设城市管理周点评项目，月例会增设城管单位督办落实情况通报项目，有效指出近期城市管理工作中存在的疏漏，不断提高各城管单位的责任意识。注重城市管理综合执法效率，各部门抽调执法人员组成城市管理综合执法大队，以提高城市管理突发事件应对能力。着力推行“属地管理”制度，促进城管各单位认真做好集中整治工作完成后的衔接管理工作，以进一步巩固集中整治成果，杜绝城市管理整治反弹现象的发生。建立综合执法与市民信息交流平台，向市民公开城市管理监督投诉方式，及时受理市民投诉，建立一般问题一个工作日内解决，复杂问题城管办督办解决，重大问题城管例会研究解决的群众投诉问题办理机制，逐步形成依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动的城市管理执法新体系。

三、保障措施

1.加强组织领导，强化责任意识。充分发挥城管委职能，巩固并发展我区城市管理城管委统筹安排，部门、社区齐抓共管、城管办协调监督的工作体系。落实城市管理责任细化分工工作，做好城市管理边缘职责的明确划分，确保城管部门责任明确，日常工作不出现推诿扯皮的现象。年初以签订城市管理目标管理责任书的形式，将城市管理工作贯穿于城管各单位的重要日程，年终将城管各单位内部城市管理领导小组的质量作为年终考评的一项重要因素，督促城管各单位内部形成城市管理工作主要领导、分管领导、责任干部责任明确、齐抓共管的工作格局。

2.加大宣传力度，树立市民文明意识。推进新闻媒体宣传与城管部门宣传两手并举的宣传方式，在各主流媒体、网络上设置城市管理相关专题，定期对城市管理相关法律法规进行宣传报道，确保市民第一时间掌握城市管理最新动态。建立城市管理宣讲团队，定期深入基层，深入各企事业单位开展城市管理相关法律法规的宣讲和文明城市创建的解读活动。各社区、城管各部门不定期开展“争创和谐社区”、“争做文明市民”各类主题的主题活动。同时加大对市民不文明行为的曝光力度，引导和监督市民逐步摒弃陋习，以城市管理主人翁的身份，赢得市民的支持和理解，切实为城市管理又好又快发展奠定坚实的群众基础。

第二篇：2011年街道社区和城市精细化

2011年街道社区和城市精细化

管理工作安排意见

为了认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，切实加强街道社区工作，不断提升城市管理水平，为我区进入创建全国文明城市先进城市行列奠定坚实基础，现就做好2011年街道社区和城市管理工作提出如下意见：

一、思路目标

2011年街道社区和城市精细化管理的总体思路是：坚持完善机制、突出重点、重心下移、加快发展的原则，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，积极探索加强街道社区和城市管理工作的新机制、新办法，构建管理严格、运行科学、务实高效的工作新格局，加强城管信息化、数字化、网格化建设，全面提高城市管理和街道社区工作水平。

奋斗目标是：以创建全国文明城市活动为载体，以完善社区服务为核心，重点抓好基层党建、城市管理、民生工作、平安建设、社区建设五项重点，城市公用设施完好率达到95％以上，城市道路清扫保洁及时率达到98%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区绿化覆盖率达到40%以上，供热质量合格率达到95％以上，物业管理覆盖率达到100％，门前“三包”责任制落实率达到100%，城市精细化管理“三精品”创建率达到40%以上，城市精细化管理“三延伸”自管小区、自管楼院达到20%以上。建成全国党建示范社区1个，省级党建示范点4个，市级党建示范点4个，创建和谐社区示范点17个，社区“一站式”服务大厅达到17个。

二、工作重点

1.开展创建活动，切实提升社区党建工作水平。一是深入实施党组织创建活动。大力开展以创建“五个好”党组织为主要内容的“创先争优”活动和以“一居一项目，一居一特色，一居一品牌”为主要内容的“党建项目推进年”活动，创建先进基层党组织15个；培育先锋楼院30个；建成“家庭党校”80户；创建“三精品”（精品街巷50条、精品小区55个、精品楼院150个），精细化管理“三延伸”面达到20％。二是切实抓好党员分类管理。制定党员分层承诺星级管理实施办法，创建先锋党员服务中心、先锋党员楼院和党员先锋岗，推行党员“义务服务日”活动，开展“十星级”党员创评试点工作，树立党员中心户180户，建成党员服务中心20个。积极探索在职党员发挥作用的平台、途径，增强在职党员双重管理实效。三是着力加强党建示范点建设。力争2012年创建汉唐南、同德巷等4个社区省级党建示范点，仓后街、北新街等4个社区市级党建示范点，祁连路、富康路等15个和谐社区示范点，全区社区党建示范点和和谐社区示范点分别达到17个，努力形成“一社区一特色”的党建工作新格局。

2.坚持以人为本，不断提高社区为民服务水平。以服务居民群众为重点，深入实施“民心”工程，创新活动载体，丰富形式内容，完善措施办法，更新服务理念，整合社会资源，逐步建立项目配套、布局合理、设施齐备、高效优质的社区服务体系。建立完善街道社区文化活动站、社区文明图书室，积极培育扶持具有自身特色的民间艺术团队，抓好社区文艺骨干队伍建设，举办街道全民健身月、辖区居民趣味运动会和社区艺术节等活动，进一步满足社区群众多层次、多样化的物质文化和精神文明需求。拓展社区党员服务站功能，通过党员示范楼院、无职党员设岗定责、党员承诺制等形式充分发挥党员带头作用，切实提高服务居民群众的水平。

3.改善基础条件，努力提高社区建设整体水平。按照国家10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》精神要求，结合各社区实际和配备标准，力争新建尚武街、民主街、东文化街等3个社区办公用房及活动场地，积极为玉门油田生活基地三个社区协调办公用房，努力解决其它社区楼院党支部活动场地不达标的问题，力争使社区办公用房和公益性用房面积全部达到450平方米以上，17个社区全面推行“一站式”大厅服务。着力巩固平安社区创建成果，加大矛盾纠纷排查调处，力争调解率达到99%以上，调解成功率达到90%以上。进一步健全完善社会治安防范体系，加大人防物防技防力度，提高社区治安整体防范水平。以社区戒毒、康复工作为重点，强化刑释解教人员和吸毒人员的帮教措施，不断巩固禁毒工作成果。着力推进和谐社区建设，巩固提高民主街等6个社区和谐社区示范点成果，力争把祁连路等11个社区创建成和谐社区示范点，全区和谐社区示范点创建率达85%以上。

4.切实加大投入，配套提升城市基础设施水平。加快城管宽带网络和信息建设，健全完善数字化城市管理体系，积极向上争取项目资金，加快建设“三网合一”的数字化城市管理网络平台，逐步实现城管办公自动化、移动指挥智能化、监督控制可视化、监督举报社会化。争取购置吊臂式垃圾收集清运车1辆，购置安装高标准垃圾分类收集果皮箱1000个，购置清扫保洁三轮收集车100辆，新建环卫车辆停车场一处，提高环卫工人工资待遇，稳定一线环卫保洁队伍。加大园林绿化投入，新购置道路洒水车、剪草机、绿篱修剪机、油锯等绿化车辆工具，完成金泉路全线行道、东环北路延伸段行道、西关路、盘旋中路分车道、政务大厅、富康购物中心北侧、西大街北侧等绿地的新建改造工作。按照国家标准努力提高城市公共厕所覆盖率，新建移动公厕12座。采取政府主导、市场运作的方式，加快各类公共停车场建设，有效缓解和逐步解决城区停车供需矛盾。加快推进城市新型物流配送中心建设，促进城区传统商业和储运业向市场化和现代化方向转变，逐步形成高效、畅通、网络化的商品物流体系。

5.完善长效机制，切实提高城市综合管理水平。进一步建立健全城市精细化管理制度，切实加大监督考核力度，增强实际效果，完善长效机制，推动城市管理工作加快向制度化、规范化、科学化轨道迈进。实施城市洁净工程，试行垃圾处理作业单位特许经营和产业化运作模式，全面推进园林绿化标准化建设，实施园林绿化精品工程，提升节点绿化效果。加大对“10.23”受雪灾较重的行道树木整形修剪力度，继续对城区常青树、乔灌木进行造型修剪，重点实施新老城区绿地改造和10个庭院绿化达标单位建设工程。加快城市物业项目建设备案、竣工验收、前期审批等配套制度建设，开展物业专项整治活动，严肃查处物业服务企业违法经营、违规收费、侵犯业主合法权益的行为，使新建小区物业管理覆盖率达100%。结合热电联供项目实施，加快热源和供热管网改造，逐步实行供热计量节能改造，全面推行供热特许经营管理制度和供热行业服务承诺制度，强化监督制约措施，规范企业服务行为，不断完善供热矛盾纠纷调处机制，认真解决供热矛盾纠纷，切实维护好供用热双方的合法权益。积极探索建筑垃圾市场化管理机制，做好建筑垃圾填埋场的选址确定并启动运行；按照城区“谁主管，谁负责，谁清运”的原则，加大建筑垃圾清运力度，规范处置流程，强化市场监管，有效遏制建筑垃圾乱倒行为，形成部门联动，标本兼治的建筑垃圾长效管理机制。

6.延伸城管触角，进一步提升精细化管理水平。加强组织领导，细化工作方案，明确工作标准，强化工作措施，在巩固提高现有城市精细化管理成果的基础上，将城市精细化管理的各项制度措施向城郊结合部延伸、向小区楼院延伸、向单元楼道延伸。加强对背街小巷、居民楼院、集贸市场、旅游景点、城郊结合部、高速公路出入口沿线等区域的环境卫生整治和绿化、美化工作，消灭地段垃圾死角，亮化区域环境面貌，实现环境卫生、园林绿化城乡无缝隙对接。充分发挥城管办、物业管理中心、社区、业主委员会、物业服务企业、楼院长、单元长、业主（户长）八级管理考核体系作用和党员干部先锋模范带头作用，认真开展“五星级”楼院楼道评比活动，大力实施“精品小区、精品楼院、精品楼道”三精品创建活动，加强示范引导，强化日常监管，狠抓督查考核，逐步引导广大居民自觉维护环境卫生，积极参与公共事务管理，共建环境优美和谐家园。

7.加强市容整治，夯实创建文明城市基础。实施城市亮化工程，加强对市区灯饰亮化的规划、建设和管理，营造优美繁荣的城市夜景。规范户外广告设置，促进城市户外广告进一步亮化、美化，逐步规范化、标准化、安全化。全面取缔沿街占道的邮政报刊亭和彩票亭，更新和改造城区内的公交站亭、站牌、城市街道标识牌等公用设施，做到与周边街容街貌和谐统一。整治清理违章占道洗车站点，新建高起点高标准洗车房。规范整顿二手车交易市场，建立布局合理、管理有序的现代二手车交易中心。总结月亮湾集贸市场搬迁经验，探索取缔临时交易市场，逐步清理马路市场。加大对四条大街和背街小巷烧烤摊点的整治取缔力度，进一步规范业主经营行为。加强市民交通安全宣传和教育，对人力、机动三轮车实行限时限路段通行管理，严厉打击无牌无证、农用车载人、酒后驾车、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔、人行道乱停乱放车辆、出租车驾驶人频繁违法等重点交通违法行为，规范道路行车秩序，缓解城区交通压力。完成城区内洗车站点的规划、整治和清理工作，取缔市区内违章占道洗车站点。重点开展对店外经营、占道经营和破坏城市公共设施违法行为的专项整治，基本完成城区、城中村及小区楼院违章建筑的拆除工作，加强野广告治理，有效整治城区“三乱”现象。同时，切实加强城管队伍建设，不断提高综合行政执法人员的业务技能和执法水平，努力打造文明礼貌、亲民爱民、纪律严明、廉洁高效的城管队伍。

三、保障措施

1.加强组织领导。按照大城管的要求，充分发挥城管委职能作用，认真坚持并逐步完善“周评比、月通报、季总结、年考核”的城市管理考核评价机制，健全城市管理的各项监督考核办法，落实“十三一”“三二一”日常巡查制度等制度机制，着力协调解决城市建设和管理过程中的问题，抓好城市管理工作的调查研究、政策制定、安排部署、综合协调、督促检查工作，进一步合理划分社区及相关职能部门在城市管理工作中的职责权限，充分发挥好以“区为核心、部门为重点、社区为基础、全民参与、分级负责”的大城管职能作用。

2.强化督促落实。建立完善有效的责任机制和监督机制，加大对城管例会研究确定事项等城管工作决策部署的监督、检查、考核力度，定期对督查情况进行通报，全面落实各项工作任务。加大新闻舆论监督力度，增强社会监督效力。对领导不重视、措施不到位，各项工作任务完成不好、造成严重影响的社区、部门和单位，严肃进行责任追究。3.营造良好氛围。广泛动员全社会参与城市管理，提高市民参与城市管理的自觉性和主动性，努力营造舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理新氛围。依托社区和主流新闻媒体，教育市民养成良好的行为习惯，培养文明行为，增强公德意识，提高市民的文明素质。加大全国文明城市创建工作宣传力度，动员社会各界广泛参与“创城”工作，参与城市管理，为创建全国文明城市营造良好氛围。

第三篇：关于实施城市精细化管理的意见

滕州市关于实施城市精细化管理的意见

（2008年2月27日）

为了深入贯彻落实科学发展观，全面提升城市管理水平，创造适宜人居环境，促进和谐社会建设，经市委、市政府研究决定，全面实施城市精细化管理，特提出如下意见。

一、充分认识实施城市精细化管理的重要意义

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。城市精细化管理，就通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。实施精细化管理是适应城市发展需要，改善城市环境，提升城市形象的重要途径，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施城市精细化管理，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配臵，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。实施城市精细化管理，能够不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强城市的吸引力、竞争力。实施城市精细化管理，能够为广大市民创造优美舒适的生活环境，完备城市功能，提升城市文明程度，加快构建和谐社会。近几年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，先后制定出台了一系列政策措施，不断加大投入，强化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明显改观，城市规模不断扩大，城市人口迅 速增加，城市化进程全面加快。但是，目前我市城市管理工作相对滞后，存在着不少差距和问题，主要表现为城市规划执行落实不到位，城市基础设施不够完善，长效管理机制仍未真正形成，城市环境“脏、乱、差、丑”的状况还没有得到彻底解决。城市管理水平与我市经济社会发展不相适应，与人民群众的要求还有较大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切要求，也是广大市民的强烈愿望。全市上下要充分认识实施城市精细化管理的重要意义，提升标杆，强化措施，全民动员，积极参与，努力开创城市管理工作的新局面。

二、城市精细化管理的指导思想和目标要求

（一）指导思想。全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本、依法行政、群众参与的原则，在高起点规划，高水平建设的基础上，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，提高城市管理标准，逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，不断提高城市文明程度，改善环境质量，提升城市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标要求。围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居现代化城市的总体目标，结合“六城同创”活动，按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，提高标准，细化指标，将城市管理工作标准由一般的工作纪律要求、工作 定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果的要求，做到城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。力争利用三到五年的时间，逐步实现规划编制全面覆盖，市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。

“平”：城市道路平整顺畅。大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，城市路网体系完善，道路设施管理维护及时，路面平整坚实，附属设施配套完善，无通行障碍与安全隐患；城区道路交通管理科学，通行秩序良好，确保交通安全。

“明”：城市夜景流光溢彩。城市出入口、大型广场、公共绿地、城市雕塑、桥梁、城区主次干道两侧的建(构)筑物、户外广告及繁华商业区门头广告全面实现灯光亮化；城区道路路灯设施完善，亮灯率达到98%以上，亮、灭灯时间误差不超过5分钟，形成靓丽的城市夜间景观。

“绿”：城市绿化生机盎然。国家园林城市创建活动扎实推进，城市公园、游园、绿地、广场布局合理、功能完善，道路绿化、居民小区绿化、单位庭院绿化、河道沿岸绿化同步推进，形成点、线、面相结合，生态效果和景观效果并重的城市绿地系统。建成区城市绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。

“美”：城市面貌优美舒适。城市规划体系完善，规划管理规范有序；城市景观特色鲜明，绿地、道路、河流和各种建(构)筑物风格协调一致，环境优美，适宜人居；城乡结合部、城市 出入口、住宅小区环境面貌进一步美化；城区所有建筑工地全部达到现场环境整洁、文明施工的要求；户外广告、临街橱窗、牌匾、门头广告设臵管理规范、整齐统一、美观大方；无乱贴乱画、乱搭乱建等现象。

“净”：城市环境清洁卫生。国家级卫生城市创建活动扎实推进，城区环卫基础设施配套完善，完好率达到98%；主次干道、公共场所每天保洁时间不低于12小时，清扫率达到100%；居民小区、单位庭院、居民家庭环境整洁卫生，消除垃圾围城和卫生死角，生活垃圾、粪便收集处理及时规范，生活垃圾清运率达到100%、无害化处理率达到70%以上。城区环境污染得到有效治理，城市污水处理率达到70%以上，空气、水体质量明显提高。

“齐”：城市市容整齐规范。城区停车场、集贸市场等公用设施布局合理，机动车辆、非机动车辆停放有序，城区学校、广场、市场周围及主干道路两侧无马路市场和流动摊点，道路护栏、指示牌、灯箱广告、消防设施、交通信号设施等公用设施管理到位，道路两侧架空管线逐步下地。

三、完善工作机制，扎实推进城市精细化管理

按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，坚持条块结合、统筹协调，建立主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力、权责统一的城市管理运行机制。

（一）明确责任分工，形成强大的工作合力。按照“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的原则，进一步明确有关部 门和街道的城市管理职能，合理划分管理责任区，切实抓好城市管理各项任务目标的落实。

进一步明确相关部门的城市管理职责。根据城市精细化管理的需要，结合我市实际，依法对《滕州市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》进行调整完善，进一步明确城市管理各职能部门的职责权限，解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。市城市管理行政执法局要发挥城市管理主力军的作用，认真行使市容市貌、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通、文化市场、食品卫生等方面的城市管理行政处罚权，加强行政执法管理。市建设局要进一步加强道路、园林绿化、排污泄洪管道、路灯、环卫等市政设施的管理维护，确保各类设施齐全完好；做好市区主要道路、公共场所的卫生保洁工作，积极发展公交、热力、燃气等公用事业，加强对工程建设项目、房地产市场和物业市场的行业管理。市规划局要加强源头控制，严把规划关口，加强对城区新建、改建、扩建、翻建工程项目的规划审批；把好违规行为的性质认定关，依法提出处罚意见。市建工局要加强各类建筑活动的行业管理，抓好建筑市场和施工现场管理，提升城区建筑工地的文明施工水平。市公安局要规范车辆及行人交通行为，严厉查处各类违章现象，提高全社会交通安全意识，保持良好的交通秩序；要依法打击影响城市管理的违法犯罪活动。市交通局要加强对营运机动车辆的行业管理。市工商局要加强集贸市场管理，确保经营秩序规范有序，环境整洁卫生。市环保局要加强城市工业企 业的污水和噪声管理。市水务局要加强对城区供水设施、河道水面的管理，提高污水处理能力。各有关部门要把承担的任务目标细化量化具体化，进一步分解落实到下属单位和个人。进一步落实街道办事处的城市管理职能。坚持重心下移，按照属地管理的原则，明确界定城区街道办事处的城市管理职能权限，落实管理责任，划定管理区域，彻底消除管理盲区。各街道要把城市管理作为一项重要工作任务，成立专门管理机构和管理队伍，将城市管理经费列入街道财政预算，确保足额投入。坚持“条块结合、以条为主”的原则，在街道设立城市管理行政执法分局，具体负责辖区城市管理行政执法工作。要充分发挥社区和居委会的城市管理作用，定人员、定职能、定经费，落实岗位责任制，制定社区和居委会的城市管理工作标准，实现社区环境的居民自治。

加强部门、街道间协作配合。在明确部门责任分工的基础上，要加强部门、街道间的协调配合，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制，形成城市精细化管理的整体合力。

(二)建立信息平台，推进“数字城管”建设。充分发挥我市信息化基础优势，整合规划、建设、行政执法、公安、交通、工商、环保、水务、建工等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。加快建设覆盖城区的城市管理动态监控网络，推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，扩展城市管理12319服务热线的服务功能，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理信息平台，实现管理、监督与服务一体化。

(三)实施责任区网格化管理，提高城市管理效能。以“数字城管”信息平台为依托，以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准，按照不同的管理标准、管理等级，将城市管理责任区划分为若干个网格，确定每个网格的管理人员、管理内容、管理标准和责任时限，建立市、部门、街道和网格监督员四级联动的管理模式，形成规范统一的管理标准和流程，实现“无缝化”管理。建立严格的日常巡查制度，有关部门和街道要分别组建快捷高效、反应及时的巡查队伍，对城区主次干道和重要公共场所实行24小时不间断巡查管理，由被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题，及时纠正和处理破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设臵广告牌等问题。全面推广“四位一体”的巡管模式，在责任区内实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查、综合管理，对同责任区域巡管人员实行联责联利、同奖同罚，做到责任区域管理标准明确、职责明晰、整体联动、长效管理，切实提高城市管理效能。

(四)开展集中整治，确保精细化管理目标落实。针对城市环境突出存在的“脏、乱、差、丑”现象，按照精细化管理的标准和要求，集中力量、集中时间，组织开展环境卫生、园林绿化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、违章建筑、环境保护等专项 整治活动，坚持一条街一条街地治理，一个问题一个问题地解决，不留任何空白和盲区。每项整治活动结束后，立即转入正常管理，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。(五)严格执法管理，提高依法行政能力。加大城市管理行政执法力度，对于违法建设、破坏市政设施以及其他严重影响城市管理的行为，坚决严肃查处，依法给予行政处罚或采取行政强制措施，坚持处罚与管理有机结合，杜绝以罚代管、只罚不管的现象。在严格管理的前提下，积极推行人性化执法、文明执法，做到疏堵结合、教惩结合，促使管理相对人知法、懂法、守法，自觉依法办事；妥善处理占道经营、马路市场、马路停车场等问题，积极探索分区域、分时段、分等级管理等办法，变执法单一处罚方式为多元化管理方式。认真贯彻落实行政执法责任制，建立行政执法情况监督检查制度，加大规范行政许可、审查、决定、变更程序行为和处罚立案、调查、结案流程监督的力度，全面提高依法行政能力。加强行政执法管理队伍建设，不断提高城市管理人员的政治素质、业务素质和工作水平。进一步优化执法环境，设立市公安局驻行政执法局治安办公室，明确3-5名正式干警常驻负责，推进公安、行政执法联合办案，切实维护执法权威。

(六)不断深化改革，推进城市公用事业市场化运作。按照“经济调节、市场监督、公共服务、社会管理”的原则，积极稳妥地推进城市公用事业改革，强化和健全政府监管职能。全面放开市政公用设施管理维护市场，将园林绿化养护、环境卫生保 洁、市政设施维护等专业管理工作推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业，推行市政公用行业特许经营制度。加快建立合理的市政公用事业价格形成机制，建立严格的市场准入、退出条件和技术管理标准，形成科学有效的管理体系，依法管理市政公用行业市场主体行为，保障投资者、经营者和消费者的合法权益。

(七)完善监督体系，确保城市精细化管理取得实效。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。健全完善行政责任追究制度、城市管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度，积极推行听证、公示、问询、巡视等监督形式，广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议，切实加强对城市管理从决策到实施的全过程监督。对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题，在规定时限内提出处理意见、落实措施并及时反馈；对市民投诉、媒体曝光办结率要达到100％。

四、坚持建管并重，全面提高城市规划建设水平

(一)完善城乡规划体系，从源头上把好城市精细化管理的关口。认真贯彻执行《城乡规划法》，加强城乡规划编制，理顺城乡规划管理体制，加大规划监督和规划执法力度，严格把好规划控制关口，充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作用。依据新一轮城市总体规划，抓紧编制控制性详细规划和修建性规划，确保年内编制完成城市绿地、水系、交通、环卫、给排水、管线等专业系统规划，对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设实行规划超前控制，从源头上解决绿地不足、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱架管线、乱挖道路等问题。充分发挥市规划委员会和规划监督委员会的作用，定期听取规划工作情况汇报，研究部署规划工作，加强对规划执行情况的监督检查，坚决杜绝单位或个人擅自更改规划、影响规划执行的行为。继续推行“阳光规划”，落实规划听证和规划公示制度，广泛接受社会监督全面加强规划管理，加大规划执法力度，严肃查处违法用地和违法建设，坚决维护公众利益。

（二）加快城市建设，为实现精细化管理奠定良好基础。坚持科学规划、合理布局、扎实推进、逐步完善，加强城市基础设施和公共设施建设，从根本上扭转城市公用设施长期落后于城市发展的弊病，使城市功能更加完善。

加强城市基础设施建设。抓好城市道路、桥梁建设，加快新建道路配套升级，逐步改造升级原有主干道路，打通“丁字路”、“断头路”，形成完善的路网结构，缓解交通拥挤的压力。加强城市道路重点工程建设。加快推进104国道改线工程、北环路公铁互通式立交桥、解放中路公铁高架桥建设。实施北二路、柳屯路等新建道路工程；加快推进龙泉南路、西环路、北环路、善国北路、善国路、新兴中路、龙泉路等道路配套建设和升级改造，提高道路通行能力；继续实施背街小巷整治改造工程，每年完成40条背街小巷的升级改造任务。实施“管线下地”工程，加快推进城区主干道路两侧沿街管线改造，力争2-3年内 全部实施管线下地。抓好城区停车场、集贸市场建设，从根本上解决因停车难、买菜难带来的城市管理压力。

发展城市公用事业。加快发展城市环卫、燃气、热力、供水、公交等公共事业，进一步增强城市服务功能。抓好环卫基础设施配套，加快推进生活垃圾无害化处理场、地下隐蔽式垃圾收集转运站建设，继续抓好城区公共厕所新建和“旱改水”工程。坚持公交优先发展战略，积极拓展公交线路，加强公交停车场和港湾式站点建设，提高公交运行质量和服务水平。加快天然气管网、城区集中供热工程。加快发展供水事业，完善羊庄水源供水工程配套设施建设，抓好经济开发区供水加压水厂建设；实施龙泉路、北辛路、新兴路等供水主管道配套和东城区、学院东路、荆河东路旧管网改造。

搞好城市绿化美化。抓紧做好大型综合性公园的选址定点和规划设计工作，尽早启动工程建设。继续推进“两河”治理工程，着力打造具备休闲功能和宜人环境的滨河景观带；加快推进市民广场绿化建设工程，抓好城区主干道路两侧街头绿地游园和道路节点绿化建设；实施西环路、北辛西路、龙泉路南段和开发区新建道路绿化配套建设；组织开展善国路、学院路沿街单位楼房立体绿化示范建设工程，加快推进单位庭院绿化、住宅小区绿化；加快实施城乡大环境绿化，重点抓好城市出入口、城乡结合部、沿高速公路、铁路、国道和县乡道路的绿化美化工作。抓好城区主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑的装饰美化，逐路推进楼体包装亮化，抓好繁华商业街区的灯箱广告 和沿街门头亮化，彻底解决城区普遍存在的“灯不亮、地不绿、景不美”现象，全面提升城市品位。

稳步推进旧城改造。坚持科学规划、因地制宜、公正公开、集约用地的原则，完善落实“政府推动、市场运作、村居主导、群众参与”的工作机制，力争用3—5年时间，全面完成“城中村”改造工作。加快实施市委原址、市政府原址区域、同锐区域改造及火车站广场站房两侧改造和广场升级，启动塔寺南路、大同南路和大同中路北段拆迁改造，力求“改造一个、带动一批、美化一片”，创造优美舒适的居住环境和良好的管理条件。

五、加强组织领导，建立城市精细化管理的长效机制

（一）建立市级决策机构，加强对城市精细化管理工作的组织领导。成立市城市管理委员会，作为市级城市管理决策机构。分管副市长任城市管理委员会主任，建设、行政执法、规划、公安、交通、环保、水务、建工、工商等职能部门及四个街道党政主要负责人为成员。实行城市管理联席会议制度，定期召开会议，审议城市管理的重大事项，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，安排城市管理重大资金使用，审查城市管理执行情况。围绕建立“指挥有力、反应迅速、运行通畅、实用高效”的城市管理长效机制，抓紧成立城市管理指挥调度中心，在市城管委的领导下，具体负责日常调度、投诉受理、督办催办、反馈意见和组织检查考评工作。

（二）严格考核奖罚，建立完善城市管理激励机制。落实城市管理工作一把手负责制，将有关职能部门、街道城市管理责任 履行情况和绩效纳入领导班子目标考核重要内容。科学制定城市管理绩效评价指标及考核办法，建立公开、公平、公正的考核机制。坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，建立街道自查、部门检查、市里抽查的三级检查网络，形成条块结合、一体化运作的城市精细化管理目标考评体系。建立城市管理以奖代拨专项资金，以目标考评结果为依据，对城市管理部门、街道和居委会完成城市管理工作任务情况实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门、街道和个人予以表彰奖励；对城市管理精细化工作不达标的部门、街道实行挂黄牌，并通过简报和新闻媒体向社会公布，进行通报批评。通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

（三）坚持多元投入，为城市精细化管理提供资金保障。按照城市精细化管理标准，准确核定我市城市管理经费，确保城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排用于城市建设管理，土地出让金优先安排城市管理使用，不足部分市财政予以补足。随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新，逐步增加城市管理经费。支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

（四）加强宣传引导，形成全社会共同参与城市精细化管理的 良好氛围。大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传政府加强城市管理的重要举措，反映全市城市管理的有益成果和先进典型，加强政府与市民之间的沟通和互动。继续推行“门前五包”，落实沿街单位的城市管理责任，引导发动全市机关单位、企业、社团组织积极参与城市管理工作，激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

附：《滕州市城市精细化管理标准》

附件：

滕州市城市精细化管理标准(试行)

一、城市规划管理

(一)规划编制。城市总体规划、近期建设规划、建设规划和专业规划齐备；控制性详细规划覆盖近期建设规划建设用地范围；城市主要商业中心、行政办公区、火车站、城市主要出入口等重要地段编制有详细规划和城市设计;城市规划编制水平不断提高，3年内获得1项以上省建设系统优秀规划设计奖；各类城市规划的修编和调整依法、依程序进行；城市规划编制 和调整委托符合资质条件的城市规划编制单位承担。(二)规划实施。无控制性详细规划的地段不审批建设项目；未完成规划环境影响评价的区域不审批建设项目；建立并执行完善的建设项目规划审批流程和内部监督制度；城市规划严格实行集中统一管理，城市规划许可无违规越权现象；建设项目管理严格执行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度；强化节约和集约利用土地，依法严格管理、科学合理使用城市建设用地，盘活城市存量土地；严肃查处各类违法违规行为。

(三)规划监督。按照《山东省人民政府办公厅关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》(鲁政办发[2007]79号)要求，成立专家和群众代表占多数的城市规划委员会；建立实施城乡规划公示、公开、听证等公众参与制度；建立城乡规划信息咨询或查询制度；建设城市规划展览馆。

二、城市市容和环境卫生管理

(一)制度建设。编制并实施城市市容和环境卫生专项规划，城市市容环境卫生管理机制健全，职责明确，管理规范，经费落实。

(二)市容市貌。市容整洁，无乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、占路占道经营等现象，户外广告、邻街画廊、橱窗、牌匾等设臵规范，整洁美观，符合《山东省城市环境容貌综合整治标准》。在市区运行的交通运输工具应保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物应密封、包扎、覆盖，不得泄露、遗撒。市内车辆清洗站(点)应有专门清洗场地和沉淀(沙)设施，不得在街道两侧随地冲洗车辆。

(三)清扫和保洁。落实城市建成区道路清扫保洁制度，定人定岗，清扫保洁率达100%；

一、二级道路保洁时间不低于12小时，三、四级道路保洁时间不低于8小时；垃圾转运站(点)设备齐全，内外环境整洁；果皮箱清理及时，箱体和箱体周围整洁；城市河道水面清洁，可视范围内水面无单个面积在0.5平方米以上的漂浮垃圾等，岸坡整洁，无垃圾等杂物；清扫、保洁卫生质量达到《城市环境卫生质量标准》(建城[1997]21号)。公共厕所有专人管理，落实保洁制度，符合《城市公共厕所卫生标准(GB/T 17217-1998)》。

(四)生活垃圾和粪便收集处理。严格按照《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)要求，生活垃圾、粪便收集容器(设施)密闭完好；生活垃圾日产日清，清运率达100%。生活垃圾、粪便应密闭运输至指定场地，并按《生活垃圾卫生填埋技术规范(CJJ17—2004)》等标准进行规范化处理；生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(五)环卫设施设备。垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施符合《城镇环境卫生设施设臵标准(CJJ27—2005)》，布局合理，数量充足；垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等设备参照有关规定配备，满足环卫工作需要；环卫设施设备管理等各项制度健全，维修及时，完好率达到98%。

三、公用行业管理(一)保障水平。编制并实施城市供水、供气、供热专项规划，加快基础设施建设，提高供应能力，扩大供应范围，供水普及率达到90%以上。燃气气源有保障，燃气普及率逐年提高。合理配臵热源、热网，集中供热普及率逐年提高。

(二)管理规范。划定水源保护区，设臵明显的标识牌，水源保护区无污染水源水质的现象。城市供水管网检修维护及时，水压符合国家标准，管网漏损率达到国家控制标准；公共供水管网覆盖范围内无新批新建自备水源，现有自备井取水量逐年减少直至完全取消。燃气市场管理规范有序。燃气企业设施设备齐全，检修维护及时，无安全隐患；管道供气气质气压符合国家标准；液化石油气无非法充装和倒瓶现象；燃气器具无不合格产品销售。城市集中供热热源布局合理，采暖期热源稳定，供热管网运行安全。集中供热管网覆盖范围内不再新建燃煤采暖锅炉，并制定计划逐年关闭现有燃煤采暖锅炉。(三)安全管理。安全生产规章制度健全，安全责任落实到位，关键岗位持证上岗，及时排查处理各种安全隐患，全年无重大以上事故发生。建立完善的城市供水、供气、供热应急体系，制定完善的应急预案，配备专业的应急队伍，定期开展应急演练。

(四)服务质量。供水、供气、供热企业服务标准健全，服务行为规范，考核监督制度完善，并将服务的内容、标准、时限通过各种途径向社会公开承诺。供水水质符合《城市供水水质标准(CJ/T 206—2005)》，供水水质监测和供水合格率符合《城 市供水水质管理规定》(建设部令第156号)及有关规定。采暖期内热用户室温不得低于18±2摄氏度，用户满意率不低于90%；其他用热应按合同约定的参数供热。供热单位供热运行中的供热参数、热用户室温合格率和运行事故率应符合国家规定。供水、供气、供热企业按照国家规定或合同约定连续、稳定、保质保量供应且计量准确，严格依据批准的价格或收费标准合理收费，群众缴费方便、快捷。因突发性故障不能保证正常供应时，必须按规定要求及时抢修，并通知用户，同时报告行业主管部门。无无故停水、停气、停热现象。

四、市政设施管理

(一)道路、桥涵设施。城区道路路面平整坚实，道路纵坡、横坡顺适，无行车障碍与安全隐患；井盖框完好且与路面衔接平顺。人行道稳固平整，无障碍，铺装正确；侧平石、树池石应平整顺直，勾缝密实，无歪斜、无缺失。桥涵无安全隐患，附属设施齐备、功能完善，外形协调统一，伸缩缝平整顺适无残缺、渗漏和颠跳。城市道路、桥涵设施病害率均应控制在国家规定的标准之内。设施养护作业质量符合《城镇道路养护技术规范(CJJ36—2006)》和《城市桥梁养护技术规范(CJJ99—2003)》。城市道路及附属设施发生破损必须在规定的时间内修复。

(二)排水设施。市政排水检查井井座与路面平齐，井座与井盖完整，井盖安放平稳、严密，启闭灵活;井内无阻水杂物，流水畅通，淤泥低于管径的1/5。雨水口井座与路面平顺，结构完 整，井壁无破损;篦子安放平稳、严密，启闭灵活，无缺损；泥沙等堵塞泻水孔不超过1/4。设有沉泥井的雨水进水井淤积物不高于管底。如发生检查井井盖、雨水篦子缺失、破损，应进行安全警示，并在规定时间内补装、更换。城市污水设施如发生堵塞、冒溢，应在接到报告后24小时内疏通或抢修。城市排水河渠堤岸无乱占、乱种现象，护岸护坡及水底砌体无冲刷淘空部位，基础稳固，片石完整，勾缝密实。河渠内不得有未经批准而影响水流的障碍物和未经批准而排入的污水，无阻水倒流现象。

(三)亮化设施。道路照明设施应保持完好和正常、安全使用，亮化率达到98%以上。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等各项设施完好，合格率达到98%以上。按规定时间亮、灭灯，各路段亮、灭灯时间比规定时间误差不超过5分钟。有可能危及人身安全和扩大设备损失的故障应在1小时内到现场处理。线路短路、断线、设备零部件损坏等故障在24小时内修复。因线路、设备被盗等造成路灯不亮、24小时内无法修复的，应及时向主管部门报告，并在主管部门规定的时间内修复，同时向公安部门报案。故障修复及时率合格标准为100%。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等设施设臵规范，保持清洁，无歪斜、锈蚀、油漆脱落等现象。外观合格标准为98%。

(四)污水处理设施。建有污水处理设施，并与环保部门联网，保持正常运行，出水应达到国家或省规定的水污染物排放控制要求。污水处理厂处理后的中水用于城市景观、绿化用水和产 业循环用水。城市污水处理率不低于70%。对城市污水处理产生的污泥，采用厌氧、好氧和堆肥等方法进行稳定化处理或采用卫生填埋方法妥善处臵。建立完善的城市排水许可制度，排入城市排水设施的污水符合《污水排入城市下水道水质标准(CJ3082)》等有关标准和规定。其中经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应符合《污水综合排放标准(GB8978)》或者有关行业标准。城市污水处理企业应认真执行劳动岗位定员标准、成本核算办法、安全生产管理办法、关键岗位操作规程等。污水处理企业所有操作人员均应经过培训考试合格方可持证上岗。

五、生态与人居环境建设管理

(一)人居环境建设。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把人居环境建设工作贯穿于城市规划、建设、管理的全过程；制定并实施改善城市人居环境，促进城市社会、经济、环境协调发展方面的政策措施，并取得实际效果；有效领导和引导社会各界积极参与改善人居环境工作；充分发挥城乡规划管理的调控作用，重视对历史文化名城和文化遗产的保护，提倡和引导住宅建设走“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的路子，加大对旧城的整治改造力度;不断加大对人居环境建设的投入力度，实施改善城市人居环境的重大项目建设，全面推进人居环境的综合治理；各类城市基础设施不断完善，城市生态环境建设取得明显成效，城市综合功能不断增强，城乡住宅建设持续快速发展。(二)绿化建设。编制有城市绿地系统规划，建立并实施城市绿线管制制度；无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件发生；严格执行城市绿化建设“三同时”，新建各类工程建设项目符合《城市绿化规划建设指标的规定》(城建[1993]784号)；城市各类绿地布局合理、分布均匀、功能健全，形成科学合理的绿地系统；城市园林绿化各项指标逐年增长，建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。城市道路绿化按道路长度普及率、达标率在95％和80％以上；市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；道路绿地中无缺株断带现象。市区内庭院绿化普遍开展，单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%,其中工业企业、交通枢纽、仓储用地、商业中心等绿地率不低于20%；学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、部队等单位及公共文化设施的绿地率不低于35%。获得省级园林单位的数量占全市单位庭院总数的15%以上，获得市级园林单位的数量占全市单位庭院总数达35%以上；2000年以来新建城市主干道沿街单位80%以上实施拆墙透绿或无围墙绿化；城市内各单位庭院绿化达标率达70%以上。城市居住区、居住小区内绿地布局合理,花草树木与建筑小品配臵得当；居住区、居住小区绿地率达到30%以上，人均公共绿地1平方米以上，并辟有休息活动园地；旧居住区绿地率达到25%以上；全市园林式居住区占60%以上。积极推广建筑物屋顶、墙面、立交桥等立体绿化,并取得良好效果。注重保护城市原有自然风貌。城市古树名木保护管理制度 健全，建立保护档案，保护责任落实，措施得力；古树名木有标牌、重点保护标志和相应的保护设施。

(三)公园、广场建设。城市公园突出植物景观，绿地布局合理，设施齐全，绿化面积占陆地总面积的70%以上。城市广场建设以植物造景为主，绿地率达到60%以上，植物配臵要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑突出城市特色，与周围环境协调、美观。

(四)生态建设。编制和实施城市规划区生物(植物)多样性保护规划。园林绿化用树树种优先选用乡土物种，严禁移栽大树进入城市；认真开展节约型城市园林绿化建设。扎实开展城市大环境绿化，形成城郊一体的绿化体系。城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实到位。城市空气污染指数(API)小于或等于100的天数达到256天以上，地表水环境质量标准达到三类以上。2008年年底前，所有城市内河流必须完成清污分流，城市污水截流并经城市污水管网系统进入城市污水处理厂处理达标后排放，保持城市河流一定的生态流量。城市水体岸线绿化良好，注重自然生态保护，驳岸和河床处理符合生态学原则，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的绿色风光带。城市湿地资源得到有效保护，建设好微山湖湿地公园。积极落实新建住宅和公共建筑节能标准，推动节水型城市建设，推进原材料节约和绿色建材应用以及可再生能源在建筑中的规模化应用。

(五)机动车尾气治理。加强机动车尾气治理，逐步降低机动车 尾气污染排放量。建立车用燃油环保登记制度，积极使用清洁能源机动车辆，加强清洁车用燃料管理。建立机动车环保定期检测制度，监控并减少车用燃料中有害物质及机动车尾气对环境的污染。

六、城市公共交通管理

(一)优先发展城市公共交通。编制城市综合交通规划和公共交通专项规划，建立公共交通财政补贴和补偿机制，建立健全道路交通综合协调机制和交通安全责任制，实施道路畅通工程;万人拥有公交车辆达到10标台，公共交通车辆平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上；站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%。(二)城市公共交通基础设施建设。新建、扩建、改建城市道路应确定公共交通服务设施用地，配套建设机动车、非机动车停车场和相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。统一规划建设用地，合理分流车辆，控制交通流量，逐步解决城市交通拥挤问题，方便群众出行。在具备条件的城市道路设臵城市公共汽车专用道；合理设臵公交站点，市区线路公共交通站间距400米—800米，郊区线路公共交通站间距800米—1000米。按照国家有关规定设臵公共汽车候车亭和站牌，站牌应标明线路名称、始末车时间、所在站点和沿途停靠站名称等内容。出租车场(站)设施应严格按照有关规范和要求进行建设、设臵，应设臵符合国家标准的客运出租车场站标志，有标识合理、明显的出租车停车线(位)或安装隔 离护栏等设施。

(三)车辆安全及车容车貌。公交车、出租车辆设备的安全、运行技术条件应符合国家标准。车厢内必备设备齐全且性能良好;车身外观和车厢内卫生整洁，服务设施齐全完好;车身广告文明、规范，符合国家车身广告设臵规定。

(四)服务质量。严格执行《市政公用行业关键岗位服务规范》。车厢服务合格率、车厢整洁合格率不低于90%，公共交通车辆安全运行间隔里程不少于60万公里/次。加强对公交、出租汽车从业人员的教育培训，强化服务意识，提高人员素质和服务水平。驾驶员在运营中应持证上岗，仪容举止端庄大方，着装整洁，服务热情周到，标准用语文明，使用普通话；严格遵守交通法律、法规，保证运营安全。出租车服务资格证、运营证应按照规定固定、正确摆放;出租车从业人员了解本地的地理环境，熟知本地街巷道路路线和主要公共场所、单位、旅游点等的位臵;不得无故绕行、拒载,严禁运送各类违禁物品，不得为各类违法犯罪活动提供便利。公交车应按规定的线路、站点、班次及时间组织运营,到站停车要靠边有序进站，不得在规定的站点范围外上下车。

(五)安全管理。制定公交、出租汽车行业突发事件应急预案，建立安全防范机制。加强对司乘人员的安全教育和培训，落实责任追究制，确保运营安全和行业稳定。

(六)出租汽车行业管理。理顺出租汽车管理体制，按有关规定明确管理机构职能、编制和经费。建立出租汽车行业监督机制，公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，妥善处理举报案件。加强对出租汽车企业的监督管理，规范企业经营行为，完善企业运营机制，健全各项规章制度。加强合同监管，企业按照行业管理部门统一制定的出租汽车经营合同示范文本与司机签订合同，明确双方权利和义务。实行收费公开制度，企业的各项收费项目、标准以及方式要向司机公示，做到公开透明、公平合理，接受监督。依法规范出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。

七、建筑工地管理

(一)目标管理。制定建筑工地管理目标，建立建筑工地管理制度。全市60%以上的建筑工地达到形象建设、文明施工的要求。(二)形象建设。施工现场的施工区域应与办公、生活区划分清晰，并采取相应的隔离措施;施工现场应实行封闭管理，封闭围档高度不得低于1.8米，封闭围档应使用硬质材料，坚固、稳定、整洁、美观，沿工地四周连续设臵;施工现场进口必须设大门，严格执行门卫制度，大门上端应设门头，门头位臵应设臵企业标志;施工现场进出口处醒目位臵设臵施工标志牌;施工现场的主要道路必须进行硬化处理。临时设施搭建不得超过2层，所用建筑材料应符合环保、消防要求，满足安全、卫生、保温、通风和美观需要;在建工程应采取密目式安全网维护，做到封闭严密牢固、颜色一致、整齐美观，脚手架钢管统一涂刷符合安全色标要求的颜色。

(三)文明施工。施工现场应按照《建筑施工现场环境与卫生标 准(JGJ146—2004)》要求，设臵办公室、宿舍、食堂、厕所、沐浴间、开水房、文体活动室、密闭式垃圾容器及盥洗等临时设施。城区施工现场进出口处应当设臵车辆清洗设施，污水泥浆不得溢流到临街路面;建筑物内施工垃圾按规定设臵施工垃圾集中堆放点分类堆放，施工垃圾和生活垃圾应及时清运出场;采取有效措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害;禁止燃用高污染燃料，禁止燃熔沥青或焚烧油毡、油漆、垃圾等易产生有毒有害气体的物质。

八、住宅小区管理

(一)制度建设。切实提高物业管理水平，新建住宅小区物业覆盖率达到100%。住宅小区按规划建设，住宅及配套设施全部投入使用，由一家物业管理公司实施统一、专业化管理。建立健全各项管理制度、岗位工作标准，制定具体的落实措施和考核办法。

(二)共用设施设备。小区无违反规划私搭乱建、无擅自改变房屋用途现象。小区共用设施设备运行使用正常。室外无架空管线，排水排污管道通畅，道路平整；供水设备运行正常，设施完好，水质符合卫生标准；供电设备运行正常，路灯、楼道灯等公共照明设备完好。

(三)保安、消防、车辆。小区有专业保安队伍，实行24小时值班及巡逻制度。危及人身安全处有明显标识和具体的防范措施;消防设备设施完好无损，消防通道畅通;机动车、非机动车管理 制度完善，责任明确，管理有序。

(四)环境卫生。小区环卫设施完备，垃圾日产日清。小区内道路等共用场地、房屋共用部位保持清洁，无擅自占用和堆放杂物现象;商业网点管理有序，符合卫生标准。

九、建设行政执法管理

(一)执法活动。确立执法为民、文明执法理念，严格依法行政，实行人性化执法、亲情化服务，畅通便民服务渠道，严禁粗暴执法。执法主体合法，在法律、法规授权或依法委托的范围内行使职权，行政执法责任制得到落实。执法人员经培训考试合格取得执法证件、获得执法资格后方可执法。完善执法责任和监督体系，推行执法职能、执法依据、执法程序、执法标准“四公开”，畅通投诉应急渠道。使用统一规范的执法文书，文书书写清晰工整。行政处罚备案及时准确，查处违法行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。严格执行罚缴分离规定，票据管理规范。

(二)执法队伍建设。执法机构设臵规范，人员配备、执法装备、经费保障符合国家有关规定和城市管理需要。执法人员职责明确，以职定岗、以岗定责、岗责细化。建立思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等规章制度，台账规范齐全。队员执勤时着装规范，佩戴标志，举止端正，仪容整洁。开展经常性政风行风教育，严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受社会监督，群众测评满意率达到90%以上，市政风行风热线投诉每年不得超过3起。

十、集贸市场管理

（一）有各种管理制度，有与市场规模相适应的清扫保洁队伍，坚持每日清扫保洁。

（二）有日常卫生监督管理人员，并有每日巡回督查记录。

（三）设臵布局合理，公共设施完好，上下水设施健全畅通；地面硬化，遮阳棚完好；设有密闭垃圾储存容器，垃圾日产日清，按规定配足果皮箱，场区无垃圾、污水积存，保持环境清洁。

（四）划行归市，摊位摆放整齐规范，无突出门外经营；每摊位设有密闭垃圾容器（专用），摊位周边和门店前无垃圾、无污水、无乱堆乱放，保持整洁卫生。

（五）公厕有专人管理，无污水、无尿垢、无异味，地面、墙面干净，蹲位与市场规模相适应。

（六）经营家畜、家禽、肉类及餐饮业要经卫生行政部门、动物检疫主管部门批准，执行《食品卫生法》和其它有关法律、法规的规定，经营者必须持有有效的卫生许可证、健康证、营业执照，亮证经营，着装整齐，个人卫生好，严禁在场内现场屠宰家畜、家禽及鱼类。

（七）商户门店内卫生做到“五净一整齐”（即门窗、墙面、屋顶、地面、家具干净，使用物品摆放整齐），经营货物摆放做到分类分架、隔墙离地。

（八）设有各种车辆停车场，停放标志明显，有专人管理，无乱停乱放。

（九）市场内设有固定的卫生科普宣传标牌；设有健全教育专栏，定期更换宣传内容，并有更换资料档案。

（十）无燃煤大灶或露天烧烤。

（十一）摊点及早夜市管理工作实行集中领导、统一规划、条块结合、分步实施的原则。

（十二）各临时蔬菜瓜果摊点及早夜市的具体责任单位要对摊群点及早夜市实行定人管理，划线定位，划行归市，并根据周边居民人口总量控制商户数量。

（十三）统一设施标准，配备规格一致、美观实用的经营器具和垃圾容器等。对餐具和环境卫生不达标的商户取消经营资格。

（十四）行政执法、工商、公安等部门要做好定点以外的摊点清理工作，对设定的临时蔬菜瓜果摊点及早夜市以外的一切摊群点坚决取缔。

主题词：城市管理 精细化 意见

中共滕州市委办公室

2008年2月27日印发

（共印300份）

第四篇：城市精细化管理--

文商集团落实西安市城市精细化管理

工作实施方案

为响应曲江新区城市精细化管理领导小组办公室号召，切实落实曲江新区城市精细化管理工作内容，文商集团深入落实科学发展观，以建设社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜，公共安全的宜居城市为目标。针对在建项目、商业街、文化场馆等管理制定了相关的精细化管理实施方案：

一、管理小组

管理小组组长：刘骑超

管理小组副组长：邱伟、马更正、李春伟、李渭滨

管理小组成员：李兵兵、崔凯、杨敏、尹瑜

二、管理示范区

大唐不夜城街区

三、工作要求

1、工作内容：建立每周巡检制度，出具检查报告，对照实施方案，对检查中出现的问题定人定时间定措施整改。

2、工作流程：按照谁审批、谁负责，谁管人、谁管事的原则，确定每项工作任务涉及到的配合部门的责任，各配合部门要积极主动与牵头部门对接、加强工作配合力度、切实做到分工明确、不留死角、齐抓共管、密切协作。

四、在建项目

1、管理制度：为确保项目工地建设工程中的文明施工，公司管理流程制度中设立有《安全文明施工管理作业指引》，其中要求：施工单位按国家、项目所在地关于安全文明施工的法规、规定，以及合同要求，编制安全文明施工方案，报监理单位审核、项目部批准后实施；要求：监理单位编制《安全文明监理细则》并督促施工单位落实安全文明施工方案；而建设工地安全文明施工包含了围挡设置、围墙设置、扬尘控制等工作。完善的制度成为公司响应城市化精细管理实施的有力保障。

2、方案的实施：建筑工程实施工程总承包的，建筑工地文明施工由施工总承包单位负责。依法分包或工程建设中存在多家施工单位共同施工的，由我公司负责文明施工协调工作，并明确施工现场公共区域和进出道口的文明施工责任单位。

3、施工工地围墙（围档）标准化设置：公司要求施工单位按照曲江管委会相关部门要求制作围挡，标准统一、整体样式色调协调、施工精细、及时拆除的要求；施工现场必须封闭打围，围墙高度不得低于1.8米，设在城市主干道的不低于2.4米，墙体必须安全牢固，围墙边不得堆放各类建筑材料及渣土；施工围墙应保持干净、整洁，墙体不得有“乱涂写、乱张贴、乱刻画”等现象。墙体有破损、污渍的，应及时修复、清洗、见新。

4、施工道口硬化及冲洗保洁设施：建筑工地进出道口设置不得

超过2个；道口宽度不得超过5m，进出道口和工地内场道路应用混凝土硬覆盖，路面平整、坚实，能满足载重车辆通行要求；施工现场必须设置洗车池、冲洗槽和沉淀池，配置高压水枪；车辆必须通过洗车池，经高压水枪冲洗后，方能驶出工地；洗车池内必须存水，并要定时换水，及时清除淤泥；施工现场应配置专职保洁员，负责工地内场保洁和“门前三包”。

3、施工扬尘、废气防治：施工现场的主要道路必须进行硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；建筑物内施工垃圾的清运必须采用相应容器或管道运输，严禁凌空抛掷；粉尘材料必须入库保管，沙石料必须覆盖防止扬尘；施工过程中，易产生扬尘的工序必须采取降尘措施，施工现场的浮土必须及时湿水清扫；施工现场严禁焚烧各类废弃物。

五、公共区域

1、管理制度：文商集团对已开放的商业街建立周巡检制度，落实到人，主要针对街容街貌、环境卫生、氛围营造等工作开展检查工作，将检查中遇到的问题及时反馈相关管理单位，跟踪落实改进成效。针对户外广告等氛围营造，严格执行管委会的《门头牌匾设置审查登记表》、《户外广告牌内容发布审批表》等审批制度，确保画面内容合法合规，健康向上，符合曲江文化氛围。

2、方案的实施：

(1)严格执行占道经营审批管理制度。大唐不夜城街区自开放以来，文商集团就本着严格控制、疏堵结合的管理制度，切实有效的解决了出店占道经营问题。针对为了营造商业氛围而不得不出店经营的商户，执行严格的自下而上经营区位、营业时间、卫生自理等各方面的审批制度，确保不影响整体商业氛围。

(2)严格管控沿街门店乱挂乱放问题：大唐不夜城街区自开放以来，文商集团就承担着对沿街门店门头牌匾的审批角色，在确保商家利益和宣传效用的基础上，对门头牌匾、灯杆挂旗、门店条幅等宣传内容，悬挂位置、悬挂时间等执行严格的审批制度，凡未经审批即张贴悬挂的，均需重新办理审批流程，审批未通过，即刻要求拆除。

(3)解决城市夜景景观问题:大唐不夜城从规划建设之初，就非常重视打造夜景景观的效果，从设计方案、灯具选型都加大投入，同时，在大唐不夜城开放之后，委托专业公司加强城市夜景照明亮化设施维护和运行管理，同时，投入人力财力完善无灯缺灯商家外俩面、商业街道的改造工作，打造不夜城的商业氛围的同时，推进了城市夜景点亮工程实施，逐步提升城市夜间景观形象，打造绚丽多彩的城市夜景效果。

(4)解决户外广告规范设置问题:加大户外广告设置监管力度，对各文化场馆、商业管理单位管理的户外广告实行审批及备案制度。户外广告审批标准统一，设置规范有序，画面美观协调，主干道、主要节点严格控制设置数量，无非法设置。

(5)解决街头各种标识牌乱设置问题:定期通过管委会、景区管理单位及我公司等各级管理单位对街道电线杆、灯杆、楼宇及其它

市政设施上的各类乱设置标识牌进行集中清理，对私自设置的各类商业性标识牌、废弃标识牌进行拆除；对重复栽设杆体设置的标识牌，进行归拢集中设置。截止目前，清理工作效果明显长效，未出现反复情况。

西安曲江大唐不夜城文化商业（集团）有限公司2013年1月6日

第五篇：城市精细化管理稿

加强规范文明建设全力服务经济发展

—平川区长征街道城市精细化管理纪实

长征街道位于平川区商贸繁华地带，辖区内营业场所众多、大小商业网点密集，每日这里熙攘的人群、穿梭的车流 交织成一幅热闹纷呈的景象，对于街道来说，为辖区经济发展创造良好的城市秩序和文明的城市环境，是一项意义重大而又艰苦细致的工作，今年是城市精细化管理年，街道以创建国家级卫生城市为目标，加大工作力度，提升工作水平，搭平台、创机制，主题鲜明，措施得力，力争为辖区经济社会科学发展做贡献。

精划细分专人专管

街道城管所在深入调研、多方联系和广泛征求意见的基础上建立街道、社区3级网格管理模式，划分47个单元网格片区，将工作责任机制与新的管理模式一一对应，抓好城管环卫队、监察执法队两支队伍，充分发挥各社区人员力量，做到人员清、责任明，各级网格配齐负责人、城管执法员、保洁员，负责对所分管的地段实施全时段巡查，在第一时间、第一现场对发生的公共设施损坏、垃圾渣土、占道经营、无照游商等问题进行上报，对公众举报的问题，进行现场核实。街道城市精细化管理领导小组加强对社区网格运转的检查、指导、考核，通过周检查、月评比、季考核、年评比的方式，促进网络化管理的高效运转。

因地制宜分类活管

根据商市闹区、车站广场、背街小巷等不同的地段，有针对性的实施不同的管理方法，提高工作效能，达到事半功 1

倍的效果。在人员密集、流动性大的商品一条街、十字街头等主要地段配强队伍，配制城管巡视车，平均每两小时进行日常保洁及监督一次，及时规劝引导不文明的行为，禁止其影响市容和公共秩序；针对在建筑物、电话亭、路灯杆、广告牌、公交车站牌等公共设施上乱张贴、乱喷涂的“牛皮癣”广告，广泛动员，多管齐下，开展专项整治和群众联防联治活动，有计划地治标、治本；对于背街小巷、偏僻地段以清理卫生死角、清运陈旧垃圾为重点，针对点多、面广、量大的困难，多方协调，整合力量，完善修建垃圾池，做到及时清运。

深入宣传注重引导

街道结合“精神文明建设强化年”，大力实施 “市民素质提升工程”，通过开辟宣传专栏，传发文明提示卡、宣传单、彩页等方式，集中开展“三抓三创三引导”（抓集中整治，创优美环境，引导人们参与绿化、美化、净化工程，建设美好家园；抓文明礼仪行动，创优良秩序，引导人们讲公德、遵礼仪、树形象，争当文明市民。抓行业规范，创优质服务，引导人们诚实守信、爱岗敬业、乐以奉献、文明服务）宣传活动，针对乱拥乱挤、乱吐乱扔、乱刻乱画等不文明现象，发挥街道文明引导员队伍的作用，在长征车站广场、十字街交通路口、中恒购物广场、商品一条街等重点地区场所，广泛开展排队文明引导行动、交通文明引导行动、环境文明引导行动，引导市民群众自觉践行社会公德、遵守公共秩序、爱护公共设施、维护市容环境。刘巧云