第一篇:湘西自治州发展和改革委员会政府信息公开规则
湘西自治州发展和改革委员会
政府信息公开规则
一、总则
第一条 为贯彻国家和省州关于深化行政管理体制改革和推行政府信息公开的要求,保证公民、法人和其它组织依法获取政府信息的权力,全面推进依法行政,提高行政效率和公共服务水平,把我委建设成为行为规范、公正透明的政府机关,根据国家《行政许可法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》,结合我委实际,特制定本工作规则。
第二条 政府信息公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕深入落实科学发展观主题,以构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标,切实为我委更好地履行职责提供制度保障。
第三条 本规则所称“政府信息公开”,是指在依法履行行政管理职责和提供公共服务过程中,依据法律、法规、规章和政策规定,向管理和服务对象以及社会公众公开相关政务事项及相关政府信息,并接受监督的行为。所称的“政府信息”,是指我委在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
第四条 政府信息公开坚持以“公开为常态、不公开为例外”,严格遵循公平公正、全面真实、及时便民的原则。公开内容和过程严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省政府行政程序规定》办理。
第五条 湘西自治州发展和改革委员会政务公开领导小组组长由委主要负责人担任,分管办公室、法规科、监察室的委领导担任副组长,委领导班子其他成员担任领导小组成员。办公室、法规科、监察室、人事科等科室为委政府信息公开工作办公室主任和副主任单位,其他各科室负责人为工作办公室成员。
政务公开领导小组负责研究、协调全委政府信息公开工作中的重要问题,负责组织、指导、推进、监督本规则的实施。公开工作办公室牵头负责组织全委政府信息公开具体工作。
第六条 政府信息公开必须维护国家利益,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。对于按照有关规定不予公开的政府信息,应当主动书面报告州政府负责政府信息公开工作的领导机构。
第七条 制作的政府信息严格履行保密审核、业务复核以及公开发布审批程序,确保政府信息公开正确无误。
第八条 除公开征求意见的文件信息外,属于调查、讨论、处理过程中的政府信息,因其内容不确定,一律不得公开。
第九条 下列信息未经批准,不得向社会公众公开:
(一)确定为国家秘密和涉及国家安全的信息。
(二)机关内部研究讨论或者进行审议的工作信息。
(三)涉及商业秘密或者个人隐私的信息。
(四)公开后可能影响国家利益、公共利益或可能对执法活动带来不良影响的信息。
(五)法律、法规、规章规定不得公开的信息。
二、公开的内容范围和程序
第十条 湘西自治州发展和改革委员会每年度根据《湖南省行政程序规定》,结合实际,修定并发布《湘西自治州发展和改革委员会政务公开目录》,主动公开的内容范围以该《目录》为准。同时对符合下列基本条件之一的政府信息应当主动公开:
(一)反映本行政机构设置、职能、办事程序等情况的。
(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的。
(三)涉及公民、法人或者其它组织切身利益的。
(四)其它依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。
其中:对符合下列基本条件之一的,经委保密办审核通过的政府信息应当重点公开:
(一)机构设置、职能、办事程序等情况。
(二)政府信息主动公开和依申请公开指南、委政府信息公开目录,以及委有关政府信息公开工作报告。
(三)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。
(四)依据法定职能或由州政府授权制订的规范性文件;
(五)牵头制定的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策,以及本州年度计划报告。
(六)有关重大建设项目的审批情况。
(七)对全州基础设施、社会事业等公共性建设项目的批准文件。
(八)牵头制定的州内区域经济发展、体改和促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。
(九)牵头制定的突发公共事件的应急规划、预警信息及应对情况。
(十)政府信息公开指南、政府信息公开目录。
其中:将根据委职能和职责转变,及时更新和公开本机关相关政府信息。
第十一条 主动公开的程序和时限:
(一)属于主动公开的政府信息,承办科室必须自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
以湘西自治州发展和改革委员会的名义发布及我委作为主办部门与其他部门联合发布的规范性文件信息,应当自发布之日起20个工作日内由委办公室组织相关科室,通过委门户网站等途径予以公开。
政府信息公开目录、政府信息公开指南和属于主动公开范围的政府信息,自目录、指南完成更新、政府信息形成或者变更之日起20个工作日内由委办公室组织相关科室予以公开。
(二)委发文件类拟公开的政府信息,各科室负责人必须依据保密规定,在发文报签单(附电子文本)的政府信息公开意见栏中明确标注是否公开意见,在文件正式印发后1日内将拟公开文件直接上网公开。
非委发文件类拟公开政府信息,各处室必须在信息生成后3日内拟定信息文稿,并由科室负责人依据保密规定签署“公开”意见,进行公开。
属委重大政务事项,各科室必须在信息生成后3日内请示分管委领导审定是否公开。
(三)委政府信息主动公开部分,可采用全文公开、部分公开和摘要公开三种形式。
(四)属于依申请公开的政府信息,可采用全文公开和部分公开两种形式。
接到信息公开申请,全文可以公开的政府信息,各有关科室可直接答复或提供书面资料;属于部分可以公开的政府信息,必须按照委内政府信息依申请公开有关规程办理。
(五)新闻信息中心组织对以委名义公开的政府信息进行整理存档。
(六)未按照规定主动公开公众信息的,公民、法人或其他组织可以要求我委及时公开,并有权向有关监督机关投诉。
三、依申请公开的内容和程序 第十二条 公民、法人和其他组织可以根据自身需要,有权依据有关规定,申请获取本机关主动公开以外的政府信息以及其他部分政府信息。
第十三条 依申请公开的受理程序与要求:
(一)工作流程。公民、法人和其他组织提出申请,委办公室组织统一受理申请,进行登记、编号、复核申请人填写相关资料。当场可以答复则立即予以提供;需要申请人补正资料则立即向申请人说明;申请条件符合要求则按照各处室职责分工,由办公室提出拟办意见(注明办理时限),呈委分管副主任阅示并签批意见后,分送有关科室办理;各主办科室提出意见和信息(含保密初审意见)分为:全部公开、部分公开(注明理由)、不予公开(注明理由);办公室会同法规科进行审核后呈报委分管副主任审定;办公室向申请人予以答复、提供。
(二)申请范围。同一申请人无正当理由重复向本机关申请公开同一政府信息,本机关已经作出答复的,可告知申请人不再重复受理;需要申请人补正资料,明确告知申请人在5个工作日内补正,逾期不办者,则视为放弃申请;申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围,但本机关未制作或者获取的,应当明确该政府信息不存在;属于不予公开范围的政府信息,应当明确不予公开的意见,并说明理由;申请人申请提供的政府信息属于商业秘密和个人隐私的,除权利人已经书面向本机关提出公开与否的意见外,其他需要征询权利人意见的,应当向申请人提出征求权利人意见的建议、理由和联系方式,并由办公室向权利人发出书面征询意见函,权利人在要求的期限内未作答复的,视为不同意公开。
(三)时限要求。公民、法人和其他组织提出申请政府信息公开,当场能够答复的,应当当场予以答复;不能当场答复的;应当自确定收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的,应该请示委分管领导同意,并同时告知申请人,延长答复的期限最长不得超15个工作日。
办公室在受理政府信息公开申请后按程序5个工作日内分送有关承办科室,承办科室应在3个工作日内决定是否公开,并由承办科室答复申请人。决定公开的,在申请人办理申请手续后当场向申请人公开;不能当场公开的,应在申请人办理申请手续后3个工作日内向申请人公开。决定不予公开的,由承办科室向申请人书面说明理由。申请人有异议的,可向委政府信息公开领导小组办公室和委监察室反映。
(四)反馈形式。依申请公开申请人可以选择邮寄、递送、传真、当面领取等方式获取政府信息,并可以选择纸质、光盘、磁盘等载体形式。委办公室原则上应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息。无法按照申请人的要求提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料或者其它适当的方式和载体形式提供。办公室会同承办处室提供条件,方便申请人当场查阅或抄录可以公开的政府信息。申请人要求委出具查阅证明的,由承办科室商办公室提供查阅证明。申请人选择以其它形式获取政府信息复制件的,承办科室经委分管副主任同意,依照申请要求的形式提供;因技术条件限制无法提供的,承办科室商相关科室选择符合该政府信息特点的形式进行反馈。
四、政府信息公开的方式
第十四条 主动公开的政府信息可以根据信息的内容和特点,采取下列一种或几种方式予以公开:
(一)湘西自治州发展和改革委员会门户网站;
(二)新闻发布会或者其它相关会议;
(三)根据州政府统一要求、指定的供公众查询的场所;
(四)政务公开指南或办事指南(文本)。
五、组织领导与职责 第十五条 委政府信息公开工作必须在委政府信息公开领导小组的统一部署和组织领导、在工作办公室的具体指导下开展工作。工作办公室由委办公室、法规科、监察室和人事科构成,办事机构常设在委办公室内,牵头组织全委政府信息公开工作的正常运转。
机关各科室负责起草拟公开政府信息(附电子文本),审查并提出该信息属于主动公开、依申请公开和不予公开的意见,并进行保密初审;对公民、法人和其它组织信息公开的申请,除列入政府信息主动公开目录全文公开或者部分公开、依申请公开目录中全文公开的信息之外,依据有关规定以及其它法律法规,负责研究审核和提出答复意见,并提供该政府信息(含电子文本)。
六、责任追究制度
第十六条 委机关各科室实行政府信息公开工作科长负责制和首办责任制,各科室必须指派一名同志任联络员,负责本科室政府信息公开的联络、衔接、督办等工作。
第十七条 委政府信息公开领导小组办公室依照本规划对全委政府信息公开工作进行全过程监督检查,对各科室政府信息公开工作每半年进行一次检查,并公布检查结果。
第十八条 新闻媒体报道或社会传言与相关事实不相符造成恶劣影响的,由新闻信息中心商相关业务科室及时公开予以澄清,必要时通过法律途径追究相关单位和个人的法律责任。
第十九条 委政府信息公开工作的考核将纳入机关各科室的工作目标责任制,由委人事科牵头商监察室负责实施。
第二十条 委政府信息公开领导小组办公室和监察室受理投诉、举报、控告和建议等事项,及时处理并向有关科室提出改进政务公开工作的建议和意见。负责保护投诉人、举报人、控告人的合法权益,对打击报复行为予以严肃查处。第二十一条 委政府信息公开工作自觉接受社会各界以及社会公众的监督,对政府信息公开工作中存在的问题及时进行整改。
第二十二条 委政府信息公开工作所需经费由机关财务在委年度预算中统一考虑,以保障委政府信息公开工作的正常运行。并对在政府信息公开工作中成绩突出的单位和个人将予以表彰奖励。
第二十三条 对违反本工作规则,不依法履行政府信息公开义务的;违反规定收取费用的;通过其它组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;在政府信息公开工作中隐瞒或捏造事实的;玩忽职守、贻误工作,对擅自发布、公开未经核实或批准的政府信息的直接责任者,予以批评教育。情节严重的,由监察室会同人事科按有关规定提出对相关负责人和工作人员依法给予行政处分的意见,报委党组审议后执行。凡违反《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关保密规定,泄露国家秘密的,应承担相应的行政或法律责任。
第二十四条 本规则自公布之日起开始实施。
第二篇:湘西自治州发展和改革委员会信访工作制度
湘西自治州发展和改革委员会 信访工作制度
第一章 总 则
第一条 为了加强湘西自治州发展和改革委员会的信访工作,畅通信访渠道,保障群众合法权益,维护社会稳定,根据国务院《信访条例》的规定,制定本制度。
第二条 本制度所称来信是指信访人通过书信、电子邮件、传真等书面形式提出的信访事项。
本制度所称来访是指信访人采用走访形式提出信访事项。第三条 湘西自治州发展和改革委员会办公室是对外接待群众来信来访的部门,负责日常信访的接待、组织处理等工作。
湘西自治州发展和改革委员会办公室应当向社会公布其通信地址、电子邮箱、投诉电话等相关事项,为信访人提供便利的反映问题渠道。
第四条 按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访处理原则,委办公室转交委有关科室的信访问题,委机关各科室都应当认真负责,依法在规定的时限内办结。
第二章 基本任务和要求
第七条 委信访工作的基本任务:
(一)受理群众反映与我委职能有关的意见、建议和诉求的来信来访,对全州发改系统的信访工作进行综合协调和指导。
(二)负责及时向各县市发改部门及机关各科室交办、转办、督办来信来访事项。
(三)从群众来信来访中,筛选出群众信访的热点、难点问题,收集群众的意见、建议和要求,对来信来访中带普遍性、政策性、倾向性的问题及重大信访案件进行调查研究,及时向委领导提出建议和处理意见,为领导决策服务。
第八条 信访工作人员必须做到:
(一)认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律、法规及发改系统的有关政策法规,坚持原则,依法、及时、合理处理信访人的信访诉求;
(二)热情接待来访群众,认真登记来信来访的诉求,倾听并分析所反映的问题,耐心解释政策,及时科室取得联系,沟通情况;
(三)做好对来访群众的宣传教育工作,教育和引导群众学法、懂法、用法、守法,以理性合法的方式表达利益要求,依法维护自身合法权益,解决利益矛盾,自觉维护信访工作秩序。
第三章 处理信访事项的基本要求
第九条 委办公室收到信访事项,应当予以登记。凡属反映委机关及其工作人员职务行为的意见和建议,或者是不符委机关及其工作人员的职务行为,应当受理,并在15日内转送委分管副主任处理,对于不属于发改委职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权处理的机关提出。
对收到的信访事项,能够当场答复是否受理的,应当当场答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。
第十条 信访事项涉及地方发改部门或其工作人员行为的,应当告知信访人向有权处理的地方有关机关提出。情况重大、紧急的信访事项,由委办公室及时转送有权处理的有关县市发改部门。
第十一条 信访事项当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经委分管副主任批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第十二条 信访人对做出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理单位的上一级管理部门复查。收到复查请求的管理部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
第十三条 信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,可以不再受理,但应当向信访人做好解释工作。
第四章 来信处理程序
第十四条 委办公室收到来信后,应当将来信和信封装订在一起并对来信人姓名、地址、反映的主要内容、办理情况等进行登记。
第十五条 下列内容的信件应报委领导阅批:
(一)带有普遍性和苗头性的重大问题;
(二)发改系统的重要情况和动态;
(三)国内外知名人士的重要来信;
(四)反映对重大问题顶、拖不办、明显违反政策的来信; 信件上报前,办信人可对信件的内容做适当的了解核实。上报的信件经领导批示后,由指定经办人按批示意见具体落实。在规定期限内无反馈结果,由经办人负责催办。领导批示件要登记、复印保存。
第十六条 下列内容的信件由办公室直接转交有关委领导处理,并在规定时限内反馈办理结果;
(一)检举、控告严重违法乱纪、扰乱秩序或者以权谋私的问题;
(二)可能发生,给国家、单位和个人的利益造成重大损失的问题;
(三)其他应当由有关科室进行调查处理的重要的情况、问题。第十七条 经办人对反馈的结果应认真审查,可以结案的,送委办公室主任审定,其中重要问题,报委分管副主任审定。对处理明显不当或者不能结案的,应当商请有关单位或者有关科室做进一步处理。
来信人对上报处理结果表示不同意见的,应当认真研究,慎重做结案处理。
对已结案信件,经办人应当将该案办理过程中形成的有关材料整理保存。
对无查办和无参考价值,以及不需要再处理的重复信件,由办公室做暂存处理,暂存信件由办信人登记、存放、定期整理销毁。
第五章 来访处理程序
第十八条 接待人员要坚持文明接待,认真耐心地倾听来访人员的叙述,阅看来访人员携带的材料,做好接谈记录,认真负责地向群众做好政策解释和思想疏导工作。
来访人反映的问题专业性、政策性较强的,由办公室通知有关科室安排行业管理人员到办公室接待来访群众。
第十九条 要做好集体来访的接待工作。
本制度所称集体来访,是指同一单位、反映同一问题的群众代表来该超过5人的。
接待处理集体来访时,要注意加强与有关委属单位的联系、沟通,避免矛盾激化,事态扩大,如需要请有关单位领导来委机关处理问题时,应当及时通知有关单位领导。
第六章 信访突发事件处理程序
第二十条 对来访人中的下列行为之一的,接待人员可视情节轻重进行劝阻、批评、教育、请州政府办公室保卫科给予警告、训诫、制止,或移交公安机关处理;
(一)不按规定到指定场所上访,干扰社会秩序和机关工作秩序的;
(二)同一单位、反映同一问题的来访人数超过5人的;
(三)反映的问题已按国家有关政策、法规作了处理,仍提出无理要求,经耐心说服教育无效,长期在委办公室纠缠取闹的;
(四)反映的问题按有关政策、法规不应解决,但仍坚持无理要求,纠缠取闹,妨碍正常工作秩序的。
第二十一条 本办法自印发之日起执行。
第三篇:国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法
国家发展改革委
关于印发《国家发展和改革委员会政府信息公开
实施办法》的通知
发改厅〔2013〕2183号
各司、局、室;各直属和联系单位;国家粮食局、国家能源局:
为进一步规范和做好我委政府信息公开工作,根据《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)文件的要求,在向多个部门、地方发展改革委进行调研并结合工作实际的基础上,我们对《国家发展和改革委员会政府信息公开暂行办法》进行了修订,形成了《国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》印发你们,请按照执行。
附件:国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法
国家发展改革委 2013年11月5日
国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取我委政府信息,提高工作透明度,促进依法行政,充分发挥我委政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公
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开条例若干问题的意见》(国办发[2008]36号)、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号),结合我委实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于我委在履行行政管理职责过程中,依据法律法规和国家有关规定,向公民、法人和其他组织公开相关政府信息。
第三条 国家发展改革委政府信息公开工作领导小组,负责全委政府信息公开工作,研究解决政府信息公开工作中的重大问题。组长、副组长由委领导担任,机关各单位和监察部驻国家发展改革委监察局(以下简称驻委监察局)为成员单位。领导小组办公室(以下简称公开办,非常设机构),设在办公厅,承担领导小组日常工作。
第四条 公开办负责组织实施本办法,建立健全全委政府信息公开制度,推进、指导、协调、监督各单位的政府信息公开工作。
政策研究室(新闻办公室)负责完善和实施我委新闻发布制度,统一管理和组织实施我委对外新闻宣传及受理、安排新闻媒体采访事宜。法规司负责我委政府信息公开的合法性审核工作。
第五条 公开办的主要职责是:
(一)指导各业务司局做好主动公开政府信息事宜,维护和更新我委主动公开的政府信息;
(二)接收、批分和正式答复向我委提出的政府信息公开申请;
(三)组织编制我委的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作报告;
(四)指导地方发展改革委(包括单设省级物价局)、下属事业单位的政府信息公开工作;
(五)履行我委规定的与政府信息公开工作有关的其他职责。第六条 委机关各单位应当确定至少一名工作人员为政府信息公开工作联络人,具体负责本单位政府信息公开工作的开展、协调和落实,解决和反映政府信息公开工作遇到的问题。委机关各单位政府信息公开工作联络人名单应报公开办备案。联络人发生变动的,应于5个工作日内将新的联络人名单向公开办报备。
各单位要按照《条例》和本办法做好本单位职责范围内的政府信息公开工作并制定本单位政府信息公开的具体措施。
第七条 委政府信息公开工作领导小组每年对全委各单位政府信息公
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开工作进行考评,并依据《条例》和有关规定要求于每年3月31日前向社会公布我委上一的政府信息公开工作报告。
第二章 公开的范围
第八条 我委制作的符合《条例》第九条规定的政府信息,应当主动公开,重点包括以下内容:
(一)令、公告;
(二)规范性文件;
(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
(四)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业、节能减排等方面的政策、措施及其实施情况;
(五)价格政策及行政事业性收费的项目、依据、标准;
(六)按照我国加入世界贸易组织的有关承诺,我委负责的应当公开的政策措施及相关规定;
(七)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
(八)部门预算报告、决算报告;
(九)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;
(十)重大建设项目的批准和实施情况;
(十一)我委与其他国家(地区)的相关部门或国际组织签署的涉及政府投资、价格制定等方面的双方同意公开的多双边协议、协定;
(十二)我委公务员招考、录用的条件、程序、结果;
(十三)我委机构设臵、职能、办事程序等。
第九条 除本办法第八条规定的我委主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向我委申请相关政府信息。
第十条 下列政府信息不予公开:
(一)涉及国家秘密的政府信息;涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,但经权利人书面同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外;
(二)公开后可能会影响检查、调查取证等执法活动的政府信息;
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(三)其他法律、行政法规规定不予公开的政府信息。
第十一条 我委公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第十二条 各单位在公开政府信息前,应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定进行保密审查。认为应当补充定密的,由主办司局确定,报办公厅审核。不能确定是否可以公开时,应依照法律、行政法规和国家有关规定报有关业务主管部门(单位)或同级保密工作部门确定。
第十三条 我委拟发布的政府信息属于下列情形之一的,应当与相关行政机关进行沟通、确认,保证发布的政府信息准确一致:
(一)我委联合其他部门发文;
(二)其他部门联合我委发文;
(三)我委在发文过程中征求或会签过其他部门意见的。
拟发布的政府信息依照国家有关规定,需要批准的,未经批准不得发布;需征得有关部门同意的,未经同意不得发布。
第十四条 各单位发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在职责范围内及时发布准确的信息予以澄清。
第三章 公开的方式和程序
第十五条 我委政府信息主要通过以下渠道主动公开:
(一)我委门户网站、文告;
(二)新闻发布会;
(三)新闻媒体。
第十六条 各信息拥有单位(指信息内容的业务主管司局)是确定政府信息是否公开的主体。对本单位制作的信息,在办文时按以下规定履行公开程序:
(一)各信息拥有单位依照本办法、《保守国家秘密法》和相关规定,在起草文件时应标明公开属性(主动公开、依申请公开、不公开),并在《办文要报》中对标明的公开属性按照《政府信息公开条例》的规定说明法定理由。
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(二)信息拥有单位负责人对公开属性进行审核并在发文稿纸上签字确认;
(三)办公厅对送核文稿的公开属性进行核对无误后,报请委领导审定;
(四)对送委外会签的文稿,各起草单位须请会签部门提出是否公开的意见;
(五)按照上述程序完成审核手续的拟公开信息,根据确定的公开形式公开。
各信息拥有单位在办文之外制作的政府信息,经各单位负责同志审核后报公开办审查批准后公开。涉及其他单位的,应事先沟通一致,重大信息应报委领导批准。
第十七条 属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
第十八条 向我委申请获取政府信息,应当采用书面形式(包括通过我委政府信息公开申请系统申请公开,可从我委门户网站下载或到我委政府信息公开接待室领取申请表);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由公开办代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容:
(一)申请人的姓名或者名称、联系方式及身份证明文件;
(二)申请的政府信息内容,包括能据以指向特定政府信息的文件名称、文号或其他特征描述;
(三)与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要相关性的说明;
(四)获取政府信息的方式及其载体形式。
第十九条 公开办统一接收政府信息公开申请,对收到的书面申请进行登记、编号,并根据申请公开的内容和委内职能分工及时转交相关司局办理。涉及多个司局的,由牵头单位汇总办理。承办司局在答复申请人之前的5个工作日前,将书面答复意见送法规司会签进行合法性审核,如需修改,根据法规司意见对答复进行修改后,在答复申请人之前的2个工作日前送公开办。对申请公开的政府信息,相关承办单位根据下列情况分别做出答复:
(一)属于主动公开信息的,应当告知申请人获取该政府信息的方式
—5—
和途径;如该政府信息尚未主动公开,应在法定答复期限内先办理主动公开手续,再答复申请人。
(二)属于依申请公开信息的,经批准后按照申请人要求的形式提供;无法按照申请人要求的形式提供的,经公开办同意后,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其它适当形式提供。
(三)申请内容不明确的,告知申请人做出更改、补充。
(四)申请获取的信息不属于《条例》所指的政府信息,告知申请人不属于政府信息。
(五)申请获取的政府信息我委没有制作或获取的,告知申请人信息不存在。
(六)申请需要我委进行汇总、加工或重新制作的信息,应根据《条例》第二条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号),告知申请人要求获取的信息不存在。
(七)申请获取的信息依法不属于我委公开的,应告知申请人;如能够确定该政府信息的公开机关的,应告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
(八)申请获取的政府信息已按照《档案法》移交档案部门的,应告知申请人向档案部门咨询。
(九)申请获取的政府信息属于查阅行政复议有关材料的,应告知申请人依照《行政复议法》规定查阅。
(十)以政府信息公开申请名义提出有关信访事项的,应告知申请人不属于政府信息公开工作范围,将按照《信访条例》规定进行办理;进行业务咨询的,应告知申请人不属于政府信息公开,并对咨询的问题做出答复。
(十一)申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当由承办单位书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是承办单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
(十二)申请人要求获取的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能作区分处理的,承办单位应当向申请人提供可以公开的信息内容,并对不予公开的部分说明不公开的理由。
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(十三)同一申请人重复申请同一政府信息,我委已经做出答复的,可告知申请人不再重复处理。
第二十条 承办单位收到政府信息公开申请,应当自我委收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经公开办负责人同意,并书面告知申请人,延长期限最长不超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,征求第三方意见所需时间不计算在规定期限内。
第二十一条 我委依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。收费标准严格按照国家规定的收费标准执行。申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请,我委政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。
第四章 监督和保障
第二十二条 我委政府信息公开工作所需经费应纳入预算,以保障政府信息公开工作的正常开展。
第二十三条 办公厅会同国家信息中心负责我委门户网站政府信息公开的管理。
第二十四条 公开办组织编制、定期更新适用本办法的我委政府信息公开目录和指南。
第二十五条 我委政府信息公开工作主动接受社会各界以及社会公众的监督、评议,对政府信息公开工作中存在的问题各单位应当认真整改。
第二十六条 公开办、信访办负责受理公民、法人或者其他组织对我委机关政府信息公开工作的举报和建议。公开办会同驻委监察局负责对我委政府信息公开工作的实施情况进行监督检查。
第二十七条 法规司负责办理公民、法人或者其他组织认为我委机关政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益而提出的行政复议事项;对提起行政诉讼的,有关单位按照我委行政应诉有关规定做好应诉工作。
第二十八条 有关单位违反本办法,给工作带来不利影响、造成不良后果的,由驻委监察局、公开办责令限期整改;情节严重的,依据有关规定对直接责任人给予行政处分。
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第五章 附 则
第二十九条 国家粮食局、国家能源局分别负责本单位职责范围内政府信息公开工作,并办理相关行政复议和应诉。
第三十条 委属事业单位应按照《条例》第三十七条规定,参照《条例》和本办法,结合单位实际,制定本单位的政府信息公开办法,做好本单位职责范围内的主动公开和依申请公开工作。依申请公开事项如涉及委内相关单位的,需会签相关单位。
第三十一条 本办法由国家发展改革委办公厅负责解释。
第三十二条 本办法自印发之日起施行。同时,原《国家发展和改革委员会政府信息公开暂行办法》同时废止。
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第四篇:宝鸡市发展和改革委员会2011政府信息公开工作报告
宝鸡市发展和改革委员会2011政府信息公开工作报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《宝鸡市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)的要求,现将《宝鸡市发展和改革委员会2011政府信息公开报告》予以公布。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开的收费和减免情况、政府信息公开申请行政复议和提起诉讼情况、存在问题和整改措施六部分组成,其中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本报告的电子版可在“宝鸡市发改委网站”()下载。
一、概述
2011年,按照《条例》规定和全市深入推进政府信息公开的总体要求,我委立足发展改革工作职能,坚持把政府信息公开作为保障公民的民主权利、推进发展改革工作的重要举措,高度重视,精心组织,周密部署,扎实开展了政府信息公开工作,有力地推动了发展改革各项工作顺利开展。
(一)认真学习贯彻《条例》,不断提高思想认识
全委认真组织学习了《条例》、《规定》等信息公开工作的各项规章制度,进一步强化了对政府信息公开的主体和原则、范围和内容、方式和程序、监督和保障的理解,切实增强了对《条例》重要意义的认识和贯彻落实《条例》的主动性和自觉性。
(二)高度重视,切实加强政府信息公开工作的组织领导
我委把政府信息公开工作纳入工作计划,摆上重要议事日程,成立了委机关政府信息公开工作领导小组,建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管科室负总责、其他科室齐配合的政府信息公开工作机制,做到了领导、机构、人员“三到位”。同时,还将政府信息公开工作与全委重点工作同研究、同安排、同落实,确保政府信息公开工作顺利开展。
(三)健全制度,推进政府信息公开长效机制建设
在工作中我们采取各项措施,不断健全政府信息公开的各项规章制度,深入推进政府信息公开长效机制建设。一是完善了《宝鸡市发改委政务信息公开制度》等六项制度,从公开内容、保密审查、依申请公开、评议考核、责任追究、新闻发布六个方面对政务信息公开工作作出规定。二是严格政府信息公开审核程序,各科室拟公开的政务信息(包括公开内容、形式等)都必须经处室负责人审核同意,统一报送委政府信息公开工作领导小组办公室审核后,才可对外公开。三是及时督查政务公开情况和网上咨询办理情况,对行政执法事项和服务事项进行随时更新,方便群众查询。四是建立发改系统信息报送机制,并将信息报送及采用情况纳入委年终目标责任考核。
二、主动公开政府信息情况
(一)政府信息公开的内容
一年来,我委在市政府门户网站、市发改委门户网站和全市主要新闻媒体公开信息1000余条,编发《发改信息》14期。重点对城市基础建设,社会事业、农业等项目审批、核准、备案及重点项目进度等信息进行了公开,全年累计公开重大项目信息400多条,政策文件类信息300多条,处理信箱反映问题20件,答复率100%,群众诉求回复率100%,全年无投诉、举报。网站各栏目点击人数达到1万余人次。
(二)政府信息公开方式
1、利用市发改委门户网站主动公开信息。以宝鸡市政府门户网站和市发改委门户网站为公开政务信息的主要渠道,不断扩大查询、咨询、投诉等服务项目的范围。健全和完善了政务公开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求等方面的工作制度,推动政务公开逐步走上制度化、规范化轨道。同时,积极构建多主体、多渠道的监督网络,自觉接受社会监督,进一步推动政务公开工作上台阶。
2、积极推行行政服务中心窗口工作。以“增强服务意识,提高工作效率”为工作出发点,实行限时办结制、服务承诺制和首问责任制,高质量、高标准做好市行政服务中心各项服务工作,按照公开、透明、高效的原则,对项目备案、核准、审批等全部实行大厅受理,积极协助项目单位进行项目申报,最大限度方便群众。
3、借助媒体,加强对外宣传。本着“团结鼓劲、稳定发展、树立形象”的原则,重点围绕全市发展改革中心工作,及时向宝鸡日报、宝鸡电视台等新闻媒体提供稿件、图片、音像资料等新闻线索。配合全市新闻媒体开展了经济运行、重点项目建设、信贷融资、工业布局和功能区建设、服务业发展、高新技术产业发展、重大基础设施、民生和社会事业等方面的专题宣传,并参与拍摄《2010年宝鸡经济社会发展回眸》,社会反响较好。
4、完善向人大、政协报告通报制度。按规定定期向市人大常委会和市政协汇报国民经济和社会发展情况和重点项目建设情况。
三、依申请公开政府信息情况
我委政府信息依申请公开分为网上受理和现场受理两种方式。2011年,共受理政府信息公开申请8件,均为网上申请。对收到的政府信息公开申请,均按期答复,无不予公开信息的情况。
四、政府信息公开的收费及减免情况
2011我委未对政府信息公开申请收取费用。
五、政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况
2011我委未收到有关政府信息公开方面的投诉、举报和建议。
六、存在的主要问题和整改措施
(一)存在的主要问题
2011年,我委的政府信息公开工作在市政府信息公开领导小组办公室的指导下,在全委的共同努力下,取得了较好的成效,但是与《条例》的要求和广大人民群众的需求还有一定差距,还存在一些不足。一是对政府信息公开《条例》的认识仍需进一步提高,对《条例》中的个别条款的解读还需要在实践中继续摸索,特别是对信息公开和保密的关系、信息公开尺度的把握还不够准确。二是政府信息公开的内容还需进一步完善和细化,市发改委门户网站的服务性和互动性还需进一步加强。
(二)整改措施
1、加强制度建设。规范政府信息公开工作的流程,提高办事效率,加强与业务科室的沟通,积极发挥委政府信息公开领导小组的协调组织作用,调动各科室的积极性,逐步建立我委政府信息公开工作的长效机制。
2、扩大主动公开信息范围。围绕发展改革部门主要职能和重点工作,主动地将国民经济和社会发展规划、行政许可事项办理程序和要求、重大建设项目的批准和实施等信息,通过适当方式和渠道,及时准确地向社会予以公开。同时,进一步完善政府信息公开内容,保证公开信息的完整性和准确性。
3、抓好委机关门户网站建设,强化网站便民和社会服务功能。切实规范信息采集、审核、发布、更新机制,特别是建立完善在线问答、行政投诉、举报热线等互动式平台,广泛听取群众意见,受理群众投诉,接受群众咨询,帮助群众解决实际问题,进一步提高我委门户网站的实用性、可读性和互动性。
总之,2012年,我委将在市政府信息公开领导小组的领导下,按照《条例》规定和市政府做好政府信息公开工作的要求,理清工作思路,突出工作重点,加大工作力度,强化工作措施,不断提高政府信息公开的质量和水平,推动全市发展改革工作再上新台阶。
第五篇:湘西自治州旅游产业发展情况
湘西自治州旅游产业发展情况
来源:州旅游局作者:州旅游局办公室时间:2009-04-28点击率:1274近年来,我州充分发挥旅游资源优势,精心打造“神秘湘西”旅游品牌,旅游产业呈高速发展态势,有力促进了全州经济社会发展。现将有关情况汇报如下:
一、湘西旅游资源情况
湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,与湖北、贵州、重庆三省市接壤,是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场,是全省唯一进入国家西部大开发范围 和国家新一轮扶贫开发的重点地区。湘西是一片红色的土地,二次国内革命战争时期,为湘鄂川黔革命根据地省委所在地,3万多名优秀儿女英勇牺牲,为中国革命作出重要贡献。全州国土面积1.5万平方公里,辖7县1市,总人口272万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族人 口205万,占75.4%。2008年全州实现生产总值 220亿元,人均生产总值 8462元;三次产业结构为18.6∶41.6∶39.4;财政总收入24.04亿元,农民人均纯收入2574 元,城镇居民人均可支配收入9860元。
(一)湘西州历史文化厚重。全州共有国家级历史文化名城1座,国家级历史文化名镇2个,国家重点文物保护单位6处,国家非物质文化遗产名录15项。国家历 史文化名城凤凰古城被誉为“中国最美丽的小城”,被评为中国旅游“十大最好去处”,跃居“九个最值得去的中国古城”榜首。修建于明朝的南方长城蜚声国内 外,被称为21世纪最有魅力的“中国新的旅游热点”。反映土家族历史的溪州铜柱和八百年土司王朝故都老司城,被称为研究土家族历史文化的“活化石”。千年 古镇芙蓉镇素有“楚蜀通津”之称,因著名导演谢晋拍摄电影《芙蓉镇》而名扬四方。在龙山里耶出土的秦代古城、古井和古简,震惊世界。湘西热土,人杰地灵,中华民国总理熊希龄、民族工业先导李烛尘、乡土文学大师沈从文、画坛怪才黄永玉、著名歌唱家宋祖英等都是这块土地孕育出来的杰出代表。
(二)湘西州民族风情浓郁。我州是湘鄂渝黔边区民族风情最鲜明、最浓郁的神秘之地。土家族和苗族两个主体少数民族都有独特的语言和习俗,民族风俗流传千 年,民族艺术门类繁多,民族服饰别具一格,民族饮食风味独特。“社巴节”和“赶秋节”充分体现了土家族、苗族传统文化习俗。土家族的“摆手舞”、“茅古 斯”、“打镏子”、“咚咚奎”等民间艺术原始古朴,神奇独特。有百节民族之称的苗族能歌善舞,每年都举行三月三、四月八、六月
六、赶秋等形式多样的节庆活 动。吉首德夯苗寨风情浓郁,游人如织,被誉为“西南苗族第一村”。湘西民族民间文化元素独特,并保存完好,被国家列为非物质文化遗产保护工程综合试点地 区。
(三)湘西州自然风光神奇。全州风景区面积占国土总面积6%,高于全国1%和全省4%的比例。现有2个国家级风景名胜区、1个国家级自然生态保护区、2个 国家级森林公园、2个国家地质公园。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣横生,被著名社会学家费孝通赞之为“天下第一漂”。小溪国家级自然保护区是国内少有的 低海拔地区原始阔叶林。湘西岩溶地貌分布广泛,地上峡谷众多,古朴幽深,古丈坐龙峡大峡谷奇险幽峻,被称为“中南第一大峡谷”。国家地质公园红石林是距今 两亿年前奥陶纪地质作用形成的自然遗产,具有独特的科考价值和观赏性。我州地下溶洞众多,是世界上最密集的溶洞群。
(四)湘西州交通区位优势较为明显。我州面向东南沿海,背靠西部,承东连
西,辐射周边40多个县市、1700多万人;既是深入西部腹地的中心通道和重要门 户,又是承接长三角和珠三角地区经济辐射和产业转移的最佳平台。焦柳铁路贯穿南北,湘黔、渝怀铁路紧邻南端,南北分别有铜仁·凤凰机场和张家界荷花机 场,209、319国道和229省道穿境而过。州府吉首纳入了全国公路交通枢纽城市规划,常吉高速公路建成通车,吉茶、吉怀、张花高速已开工。特别是张家 界-芙蓉镇-吉首-凤凰的230公里高等级公路,贯穿了猛洞河、芙蓉镇、不二门、老司城、小溪、红石林、坐龙峡、栖凤湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、凤凰古 城、南方长城、黄丝桥古城堡等精品景点,景点之间仅半个小时左右车程,成为一条旅游黄金大走廊。
二、湘西旅游产业发展现状
我州旅 游业起步于上世纪80年代初。1988年,省委、省政府为了培育全省旅游龙头,打造张家界旅游品牌,组建张家界市,将大庸、桑植两县从我州划出,湘西旅游 业一度步入低谷。2001年,时任国务院总理朱?F基来我州视察,作出了“发展旅游业是湘西今后最大门路”的重要指示,州委、州政府解放思想,抢抓机遇,把旅游业作为三大重点产业之一来抓,先后出台了《关于加快推进旅游产业发展的若干意见》、《湘西自治州加强旅游行业管理的暂行规定》、《关于加强经济社会 发展软环境建设的若干意见》等重要文件,创造了良好的政策环境。省委、省政府将我州作为全省三大旅游板块和四条黄金旅游带之一予以重点发展,全州有6个县(市)被确定为全省旅游发展重点县(市),我州逐步进入全省旅游产业发展先进市州行列。
(一)产业规模逐步壮大。近5年来,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6万人次,实现旅游收入38.44亿元,比上年增长7.5%和22.8%,旅游总收入相当于全州GDP的17 %。旅游产业带动了工农业、商贸业、交通运输业等产业的快速发展,凤凰姜糖发展成上亿元的大产业,老爹猕猴桃产品、酒鬼酒、古丈茶叶、苗族银饰、土家织锦 等特色旅游商品的规模和产值高速增长。旅游直接、间接从业人员达15万人。开征旅游“两费一金”,每年征收“两费一金” 500万元以上。
(二)旅游产品更加丰富。精心打造了以凤凰古城、芙蓉镇、乾州古城为重点的古城古镇旅游产品,以猛洞河漂流、坐龙峡为重点的生态旅游产品,以德夯苗寨、边 城茶洞为重点的民俗风情旅游产品,以南方长城、里耶秦简为重点的历史文化旅游产品,以湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧为主的红色旅游产品,以凤凰山江、勾良苗 寨为重点的“乡村游”产品。凤凰古城已成为在全国具有广泛影响的旅游精品,猛洞河漂流位居全国六大经典漂流之列。
(三)品牌创建成效显著。我州先后被评为“中国最佳旅游去处”和“全国十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧被列入全国百个红色旅游经典景区和30 条红色旅游精品线路。“湘西之旅”精品线路被评为“全国十佳旅游线路”。凤凰县进入全国首批17个旅游强县之列。凤凰古城创建国家4A级景区通过了国家旅 游局评审,南方长城、边城茶峒成功实现创国家3A 级景区建设目标。
(四)旅游要素市场主体加快发展。全州共有骨干旅游公司8家;星级饭店 47家(其中四星级1家,三星级4家);旅行社28家(其中国际旅游社2家);旅游专业运输车队4家,旅游运输车辆200多台;规模化、专业化的旅游商品 购物点5家。年经营收入过千万元的骨干旅游企业20多家,凤凰古城旅游公司年门票收入接近1亿元,目前正在开展上市的前期工作。其它从事旅游餐饮、住宿、娱乐、旅游商品生产销售、农家乐等私营企业和个体工
商户3000多家。
三、湘西旅游产业发展设想
我州旅游产业发展的总体思路:唱 响“神秘湘西”生态文化旅游品牌;舞活一个龙头,即凤凰古城;建设两条旅游风景线,即张家界至凤凰和泸溪至花垣至龙山黄金旅游通道;打造一个中心、三个核 心景点圈,即吉首旅游集散中心,芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶景点圈;实现六个增值,即整合资源增值、合作经营增值、开发商品增值、提升文化增值、拓展服务增值、注入科技增值。
发展目标:全州接待游客量及旅游总收入年均增长20%以上,2012年接待游客1500万人次,旅游总收入达100亿元,相当于全州GDP的28%以上。加大工作力度,把我州建设成全国知名的旅游大州和旅游强州,旅游业成为全州国民经济的主导产业。
围绕以上思路和目标,重点抓好以下工作:
(一)进一步加强领导,强化工作合力。进一步提升旅游支柱产业、龙头产业地位。严格按照州委书记何泽中明确提出了“各级主要领导要用主要精力来抓旅游产 业”的工作要求,在成立以州长为组长的旅游产业领导小组的同时,成立以人大常委会主任刘路平为组长的芙蓉镇景点圈建设领导小组,以州委常委、常务副州长胡 章胜为组长的“两条风景线”建设领导小组,以副州长曹世凯为组长的旅游商品发展协调领导小组,分别设立相应的办公室。落实州级领导联系重点产业、重点项目 和重点企业“三联”制度,由7名州级领导分别牵头主抓6项重点旅游工作和重点企业。细化工作任务,把近5年的旅游重点工作梳理成6大类120个项目,并把 项目建设落实到各县市和州直相关部门。强化检查考核,把旅游工作纳入全州“四个文明”检查验收内容,对八县市旅游产业发展情况实行考核评比。加大督查 力度,州委督查室、州政府督查室定期开展旅游专项督查,并将情况通报全州。
(二)整合旅游资源,精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游产业发展总体规划。今年2月23日进行公开投标,择优选聘规划编制单位。年内完成《湘西自治州旅 游业发展总体规划》修编和各个相关专项规划的编制工作。二是深度开发景区景点。树立精品意识,努力把一流的旅游资源打造成一流的旅游产品。建设好凤凰旅游 龙头,重点抓好凤凰古城创建国家5A级景区和申报世界文化遗产工作,把凤凰古城景区打造成世界级的旅游产品。推进三大核心景点圈建设,整合提升猛洞河漂 流、不二门温泉康体、小溪森林休闲、坐龙峡生态探险、栖凤湖度假等旅游产品,把芙蓉镇景点圈建设成湘西旅游产业发展的又一个增长极。里耶景点圈建设,主要 打造里耶秦简、边城茶峒沈从文文学作品主题游等经典产品。乾州古城景点圈建设,抓好德夯创建国家4A级景区工作。加大产业融合力度,抓好以永顺猕猴桃观光 园、古丈茶叶观光园、吉首花卉盆景观光园、泸溪?崭坦酃庠拔?主的生态观光农业,构建旅游综合产业集群。三是着力营造神秘氛围。激活神秘的山水、神秘的历 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游资源,保护非物质文化的民族性、物质文化的地方性和生物生态的多样性。以生态建设、特色民居保护、发展休闲观光农业为手 段,精心打造张家界至凤凰、泸溪-吉首-花垣-龙山两条旅游风景线,继续推进两条风景线“八百里绿色行动”,全面实施百个特色村落、千栋百年老宅、万栋民 族建筑“百千万”大保护工程。通过五至十年的努力,把湘西打造成“神秘之地、风情之州、生态之都、人间仙境”。三是大力提升文化内涵。发挥文物资源优势,将溪州铜柱、里耶秦简、老司城故都等历史文物资源与旅游市场对接。发展旅游演出产业,挖掘整理民族民间歌舞、曲艺、习俗等文化资源,重点推出一台原生态文 化演出节目。将民族文化融入到旅游当中,继续抓好“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”大保护工程,把湘西建成世界知名的土家族苗族风情旅游胜 地。
(三)拉长旅游链条,不断提升旅游效益。一是加快开发旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、规模化、品牌化的要求,大力开发具有我州特色的民族工艺品、富硒食品、生活用品和医药产品,把杜仲果、果王素、酒鬼酒、凤凰姜糖、古丈茶叶、苗族银饰等地域性、实用性、纪念性的特色旅游商品做精做优。二是配套优化 旅游住宿。大力发展高星级旅游饭店,新增一批四星级以上的饭店,争取知名品牌饭店落户湘西。建设好吉首凯莱五星级国际大酒店、湘西边城四星级大酒店。全州 二星级以上饭店总数达100家以上,其中四星级以上旅游饭店要达10家左右。同时,加快建设一批星级“农家乐”,形成高、中、低档相结合的宾馆体系。三是 积极发展旅游娱乐餐饮业。推出既适合大众参与,又能满足高品位精神享受的特色文艺活动,实现旅游与文化的互补、互促、互兴。开发旅游餐饮,充分挖掘和推出 本地特色菜系和风味小吃,举办湘西民族民间饮食文化节,把土司牛头宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市场。鼓励开办特色餐馆和农家乐 饮食店,让游客既饱览人间美景,又饱食湘西美味。
(四)加强旅游促销,深入拓展客源市场。国内市场主攻以北京为主的北方市场,以上海为主的华东市场,以重庆为主的西南市场。入境游以扩大日韩市场和港澳台 市场为主,逐步开发以德国、美国、俄罗斯为主的欧美高端市场。一是构建全方位的促销网络。把旅游宣传与经贸招商、文化交流、会展、科普有机结合起来。充分 利用报纸、广播、影视、网站等多种媒体,将新闻报道、专题宣传和促销广告有机结合起来,在机场、车站、高速公路增设户外广告,利用各种媒体和载体,通过多 种渠道和途径宣传湘西旅游、扩大市场影响。二是创新旅游宣传促销模式。建立以产品为中心、以企业为主体、共同利益为纽带的促销模式。把全州作为一个统一的 旅游目的地对外推介,展示湘西州旅游的整体形象。整合宣传力量,政府对旅游目的地形象宣传、旅游公司对旅游产品宣传、旅行社对旅游线路宣传相互配合、相互 跟进,增强旅游宣传促销的实效。三是注重发挥节庆活动的轰动效应。把苗族赶秋节和土家族社巴节作为固定的民族节庆活动,并打造成在全国具有突出影响力的民 族民间传统节会。(五)完善旅游设施,不断夯实旅游发展基础。坚持围绕旅游发展优先安排建设项目,优先落实项目资金,哪里发展旅游产业,就把基础设施配套到哪里。一方面着 力构建快捷的旅游交通体系。构建“旅游空中走廊”,积极利用好张家界荷花机场,与贵州铜仁地区合作共建铜仁·凤凰机场,支持机场扩建项目、增加航班航线, 扩大高端旅游市场。争取广铁集团支持,改建吉首火车站,增开始发列车。推进“高速湘西”建设,加快吉茶高速、吉怀高速、张花高速、凤大高速等重大交通项 目,积极争取黔张铁路、吉恩高速公路项目立项建设,着力构建便捷的旅游大通道。实施“快旅慢游”工程,启动永小、花里龙、河迁等旅游公路改造项目,实现重 点景区等级公路连接。另一方面,加快旅游城市建设。实行州市两级共建,启动州府吉首市创建“中国优秀旅游城市”工作,打造吉首旅游集散中心。切实强化各旅 游重点县的县城环境卫生整治,凤凰县城、龙山县城创建全国文明卫生城市,沪溪县城创建全国宜居城市,改善城市的旅游承载能力,扩大旅游消费。与此同时,统 筹规划建设一批服务旅游、特色突出、功能齐全的旅游集镇,促进景区与集镇协调发展。
(六)推进区域协作,加快区域旅游一体化进程。与长沙、张家界、怀化、常德、贵州铜仁等周边地市州加强旅游区域合作,在产品开发上互补,在线路编制上对 接,在宣传营销上协同。重点研究解决好地区之间无障碍旅游、消除区域壁垒等问题,大力推进武陵山区旅游一体化进程,实现客源互流、效益互增,扩大客源市 场。