第一篇：行办法思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试
思明区区级财政性投融资建设项目代建管理试行办法
第一章 总则
第一条 为提高区级财政性投融资建设项目管理水平和投资效益,促进廉政建设, 根据相关法律、法规，参照《福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)》(闽政11号)、《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》(厦府42号)，结合本区实际，制定本办法。
第二条 财政性投融资建设项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性资金全额、部分投资，或由财政负责进行融资的建设项目，主要包括：
(一)财政预算内安排的基本建设投资项目;
(二)财政预算内安排的城市维护建设投资项目;
(三)财政预算内安排的其他专项用于建设投资项目;
(四)财政管理的预算外资金安排的基础设施和社会事业发展建设等基本建设投资项目;
(五)由财政负责采取各种形式融资的基本建设投资项目。
区级财政性投融资建设项目实行代建是指项目业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务，委托给工程建设管理经验丰富的区属国有企业代建。
第三条 代建单位是指受项目业主的委托，依据工程建设的法律、法规和代建管理合同，对区级财政性投融资建设项目实施组织管理的单位。
有上下隶属关系的两个法人单位不得同时承担一个项目的代建、设计、勘察、监理、施工任务。
第四条 代建双方必须依法签订代建合同，代建费用纳入项目总投资概算。代建单位向项目业主负责，项目业主向政府负责。
第五条 区级财政性投融资建设项目工程投资额在200万元以上(含200万元)原则上实行代建(建设局作为业主除外)，投资额在200万元以下项目是否代建，由项目业主根据自己管理能力自定，并报主管部门核准。
区政府认为需要委托的其他代建项目，亦执行本条规定。
第二章 项目业主(甲方)和代建单位(乙方)的权利和义务
第六条 双方的权利和义务
(一)甲方的权利
1、甲方依照代建合同对乙方的代建工作进行监督和检查，即甲方有权派人负责监督乙方的工作、施工建设程序及工程“四大控制”管理力度，并有权随时提出监督意见，乙方在收到甲方提出的书面改正意见后应立即予以纠正并反馈。
2、甲方负责监督工程资金的使用，甲方按本项目工程建设进度审查乙方的资金使用计划(包括项目建设融资计划)，有权否决不合理的资金使用计划要求乙
方调整;审查乙方资金使用计划执行情况，对乙方项目建设资金未能得到合理、有效使用的，有权要求整改。
3、甲方对涉及工程建设标准、工期、质量、造价、主要材料和设备等重大变更进行认定，并依照国家现行的基建程序和本办法的规定报相关部门审批。
4、甲方若发现乙方存在履行合同不力，严重影响工程建设，有权要求更换乙方参与代建管理的主要人员，直至终止合同;有权要求乙方承担相应的赔偿责任，并作为不良记录报区建设局、财政局及其他有关部门备案。
(二)甲方的义务
1、甲方在双方约定的时间内向乙方提供与工程需要相关的资料，明确建设内容、建设及装修标准、特种工艺设施设备要求。
2、甲方应协助乙方办理须以甲方名义协调解决的建设手续，协调乙方与代建项目相关的政府行政主管部门的关系。
3、按照相关部门确定的资金拨付审批流程及时审核、拨付项目建设资金。
4、负责协调项目相关融资工作，协调本项目涉及的贷款归还问题，并按合同约定及时将相关款项及代建管理费拨付给乙方。
5、在乙方负责处理代建工作范围内与乙方有合同关系或其他因工程建设引起的法律纠纷时，需要甲方协助的，甲方应予协助。
(三)乙方的权利
1、在甲方委托的代建范围内开展各项建设管理工作。
2、有权要求甲方按合同约定核拨项目建设资金。
3、有权要求甲方协调归还本项目涉及的贷款。
4、有权按合同约定获得代建管理费。
5、乙方发现甲方存在不履行合同的越权行为，严重干预及影响代建管理工作的，有权要求更换甲方参与工程建设的主要人员，要求甲方承担相应赔偿责任，并报有关部门备案。
(四)乙方的义务
1、遇有项目需拆迁的，代表甲方行使项目拆迁人的职责，与项目所属街道办事处等相关部门沟通与协调，跟踪、督促、检查项目拆迁工作进展并定期报告甲方。
2、乙方应选派具有相应执业资格的专业人员组建项目管理机构，建立健全的管理体系，配齐满足项目所需的专业技术管理人员，制定项目管理人员的岗位职责，并督促其履行，职责到位，乙方应将建设项目具体的情况和履行情况报甲方认定备案。
3、乙方应针对工程实际情况编制代建项目管理规划大纲和代建项目实施规划，并报甲方备案。在代建工作实施过程中，如实际情况或客观条件发生重大变化需要调整项目管理规划大纲，应报甲方批准。
4、代表甲方按有关基建要求，办理代建工作范围内的有关建设手续。
5、经甲方授权，代表甲方进行勘察、设计、施工、监理单位及设备、材料的招标，选择勘察、设计、施工、监理单位及设备、材料供应商，并协调管理。
勘察、设计、监理、施工单位的招标文件及设备、材料的招标采购文件，乙方应提前5个工作日书面报甲方审核，经甲方认可后方可进行招标。
勘察、设计、施工、监理、材料设备采购合同或协议在后应在10日内报甲方备案。
6、乙方应按时向甲方提交项目代建月报，报告工程质量、安全、文明施工、造价、进度情况、设备、材料变更情况和各项控制措施的执行情况，报告监理单位、施工单位的人员和设备到位情况，制定下个月的工作计划和工作重点。乙方应就工程建设过程中出现的质量、安全等重大事故以及其他重要事项及时向甲方和有关部门报告。
7、乙方应负责处理代建工作范围内与乙方有合同关系或其他因工程建设引起的法律纠纷(双方相互诉讼，应由乙方承担纠纷处理的有关费用)，并承担相应的法律后果。处理纠纷过程中需取得甲方授权的，由甲方授权。
8、乙方应负责监督落实文明、安全施工等保障措施，保质保量按时完成代建任务。
9、乙方按相关规定承担建设单位的责任和义务，包括按国家《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量管理条例》等有关规定履行建设单位工程保修期内在工程质量保修方面的权利和义务，并对住户的投诉进行处理和反馈。
10、组织工程建设质量的分户验收和竣工验收，负责办理工程决算资料的审核，并经甲方同意后，报区财政资金审核所审定，同时做好相关资料存档工作。
11、乙方应在区财政资金审核所出具建设项目审核结论书后1个月内向甲方办理代建工程移交手续，提供完整、真实、准确的分部、分项工程竣工资料，工程价款结算资料、项目财产移交清单、住宅工程质量分户验收表，使用说明书等。
12、乙方应制定项目资金需求和使用计划，报甲方批准后实施。
13、未经甲方书面批准，乙方不得擅自以本项目为标的进行担保借款、抵押或签署任何有损项目或甲方利益的合同。
14、负责施工合同范围内工程变更签证的初步审核。涉及工程、设计变更，需报甲方同意，同时在每月25日前将工程变更情况书面汇总报甲方备案。
第三章 项目投资计划与资金管理
第七条 代建费来源于工程概算中的建设单位管理费，代建费和建设单位提取的管理费用总和不得超过财政行政主管部门规定的建设单位管理费(厦财基01号和厦财基39号)。具体收费计取在代建合同中明确，代建费原则上不得随工程造价而变化，确实因业主单位原因，造成设计重大变更，增加代建内容的，经双方协商一致，签订补充说明书的，项目业主应向代建单位支付补偿费，并报区财政资金审核所审核，区财政局批准。
项目业主建设单位的管理费用从代建费中支付，其额度控制在代建费20%以内。
第八条 代建管理费实行分期付款，具体付款方式在代建合同中明确。
第九条 代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用工作联系单或者补签其他协议随意变更设计，增加投资。
第十条 工程变更按厦财基经48号文的有关规定执行。工程变更均须经监理、甲方签证，项目建设过程中若发生1万元以上的设计变更，特别是隐蔽工程的变更，代建单位应及时通知区采购办及区财政资金审核所现场核实，并按正常程序提前报批方可施工。
第十一条 有下列情形之一，需要变更的项目总概算的，由代建单位提出，经监理、甲方同意，区发改局审查批准后方可变更;涉及增加区财政专项投资的，区发改局应在审批前会同区财政局确定：
(一)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的;
(二)因政府重大政策变化对项目造价影响较大的;
(三)因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。
第十二条 其余因项目前期工作不够深入、细致，导致工程变更、增项，经代建单位审定确实需要发生的，按程序进行报批。
第十三条 不可抗力因素
不可抗力因素包括战争、**、空中飞行物坠落或其他非甲、乙双方责任造成的爆炸、火灾、以及里氏震级7级以上地震、12级及以上台风、日降雨150mm及以上的雨灾等自然灾害。因不可抗力事件导致的损失而增加的费用，经财政资金审核部门审核后应列入工程总投资，并按程序报批。
第四章 监督检查与奖惩规定
第十四条 区财政局负责代建项目的财政财务管理和监督。区发改、建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。
第十五条 在工程建设过程中，因代建单位工作出色，优化工程设计方案，施工技术方案科技含量高，节约投资或提高效益显著，工程造价、工期、质量得到有效控制，经区建设局、区财政局同意，甲方可对乙方进行奖励，奖金可以从工程投资结余款(控制在工程结余款的5%以内)中提取，突破项目总概算的，按突破数额的2%扣减乙方的代建费。
第十六条 在工程建设过程中因乙方工作失误，未能完成合同约定的工作目标，并造成重大投资损失、浪费，工期延误，质量问题的，对单位和个人将分别
予以撤销和解聘，扣减代建费，同时按合同约定承担相应的赔偿责任，并视情节由有关部门建议取消或降低代建资质。
第十七条 下列情况导致工程变更、增项的，查明原因，明确责任，依法处理。
标底编制单位提供的工程量清单误差不得超过5%，若发现严重漏项或误差，则暂停其在我区的财政性投融资项目的编标资格半年;连续三次发生重大误差取消其在我区的财政投融资建设项目的编标资格，情节更严重者，由其行政主管部门依法处理。
勘察、设计单位有下列行为之一的，报行政主管部门做出相应的处理：
(一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;
(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;
(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
工程监理单位有下列行为之一的，报行政主管部门做出相应的处理：
(一)与建设(代建)单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量或虚报工程量的;
(二)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的;
(三)与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系，或者有其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的。
第五章 其他
第十八条 项目代建业务的委托方与承接方必须在获准委托确认后30天内签署代建合同。
第十九条 项目代建合同文本，应送交区财政局、建设局、发改局备案。
第二十条 代建单位应在其资格许可范围内承接代建项目，并根据项目建设的需要，组建熟悉建设程序、管理能力强、业务精通、专业配套齐全、人员相对固定的代建管理机构。
代建单位人员配置具体要求如下：
(一)根据建筑分类，属一类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配置不少于12人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有15年以上从事工程建设工作经历。技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。
(二)根据建筑分类，属二类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于8人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有10年以上从事工程建设工作经历。技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。
(三)根据建筑分类，属三类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于5人，项目总负责人应具有10年以上从事工程建设工作经历。
(四)项目代建单位其它成员(除文秘人员外)应由具有中级以上职称，专业对口的技术人员担任。
(五)项目总负责人对项目代建全过程负责，技术负责人、造价管理负责人可同时从事两个建设项目的代建工作，一般不允许中途更换，确实需更换的应报项目业主同意，项目代建单位其它成员也应保持相对稳定。
为提高工作效率，结合区情，将项目金额较小，性质相似的项目归为一类，按文体类、教育类、基础设施类、安置房类等划分项目类别，参照一、二类建筑的建设项目配备班子成员。
第六章 附则
第二十一条 本办法由区财政局、建设局负责解释。
第二十二条 街道办事处及所属企事业单位可参照本办法执行。
第二十三条 本试行办法自发文之日起实施。
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第二篇：行办法厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂
厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市财政性投融资建设项目的预、决算审核和建设资金结算管理，规范工程预、决算行为，合理控制基本建设支出，提高建设资金使用效益，维护建设单位和施工企业的合法权益，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡承担我市财政性投融资建设项目(包括与工程配套的设备订购项目)的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，以及与工程建设相关的管理部门，必须遵守本办法。
第三条 财政性投融资建设工程，是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性资金全额、部分投资，或由财政负责进行融资的建设项目。主要包括：
(一)财政预算内安排的基本建设投资项目;
(二)财政预算内安排的城市维护建设投资项目;
(三)财政预算内安排的其他专项用于基本建设投资项目;
(四)财政管理的预算外资金安排的基础设施和社会事业发展建设等基本建设投资项目;
(五)由财政负责采取各种形式融资的基本建设投资项目。
第四条 市财政行政主管部门负责本市财政性投融资建设项目工程预、决算的审核工作。市财政行政主管部门根据工作需要，委托厦门市工程预决算审核所(以下简称市审核所)，具体组织实施财政性投融资建设项目预、决算的审核工作，统一出具工程预、决算审核结论书，并对建设项目的资金使用进行跟踪检查和监督。主要工作是：
(一)参与总投资在1000万元以上，或建筑面积在8000平方米以上建设项目的可行性论证、初步设计方案的评审工作;
(二)审核工程预算(包括标底);
(三)参与总投资在1000万元以上，或建筑面积在8000平方米以上建设项目的招投标;
(四)监督检查工程建设资金的使用，查验已完工程月报表，签署拨付工程进度款的意见;
(五)审核工程竣工决算，统一出具工程竣工决算审核结论;
(六)参与工程造价管理的相关工作。
由财政预算内安排的城市维护建设投资项目的工程预算和竣工决算的审核工作，投资在100万元以下的由建设行政主管部门负责，投资在100万元以上的由市审核所负责。
第五条 财政性投资融资建设项目必须编制建设工程(概)预算，并报有权部门批准(审核)，经批准(审核)的(概)预算，是安排项目投资计划、控制有关建设指标的依据。
工程预算审核结论书是确定项目投资额，调整项目投资计划，签订工程合同，办理工程拨款、贷款和竣工工程决算，实施工程建设资金管理和监督的依据。
工程决算审核结论书是办理工程投资尾款清算、项目投资财务决算、项目交付使用的依据。
第二章 工程预算审核
第六条 建设单位施工图预算编制完成后，应送市审核所审核。送审的施工图预算若超过建设项目初步设计概算批准的投资数，审核所不予受理。
第七条 建设单位送审的工程预算资料应包括：
(一)有权部门批准的建设项目立项批文;
(二)建设项目初步设计概算批准文件;
(三)建设项目工程施工图、预算书、工程量计算书、钢筋表、工料分析表、施工组织设计等;
(四)其他与预算审查有关的文件、资料。
第八条 审核工程预算的主要依据是：工程项目施工图、国家和地方统一制定的建设工程预算定额、估价表、费用定额(标准)、材料价格、直接费价格指数，以及其他有关的计价取费规定。
除此之外的定额缺项补充，应经建设行政主管部门审查通过后，方可作为工程预、决算审核的依据。
第九条 审核工程预算的主要内容是：
(一)建设项目及其概算是否经有权部门批准;
(二)建设项目工程预算是否控制在概算之内，是否经济合理;
(三)工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确、合理;
(四)材料、设备订购取价等是否合理;
(五)设计变更、工程项目及单位工程增减内容是否合理，审批手续是否完备。
第十条 工程预算审核的基本步骤和要求：
(一)审核受理。建设单位按本办法第七条规定向审核所提供完整齐全的项目工程预算报审资料，方予正式受理审核。
(二)制定方案。根据受理审核项目的技术特点和具体情况，指定专人或组织小组负责制定具体的审核工作方案。
(三)组织方案。按照审核方案组织初审，确定初步审查重点。
(四)实地调查。按确定审核重点，深入现场调查、核实。
(五)审核结论。根据初审结果和实地调查情况，作出审核结论，并下达工程预算审核结论书。同时，对工程预算审核中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。
第十一条 市审核所对建设单位送审完整齐全的工程预算审核文件、资料的建设项目，自送达之日起：投资在300万元以内的，15个工作日之内审核完毕;投资在300-1000万元的，20个工作日之内审核完毕;投资在1000-5000万元的，25个工作日之内审核完毕;投资在5000万元以上的，30个工作日之内审核完毕(特大型建设项目，审核工作日可适当延长)。工程预算审核完毕后，由市审核所统一出具“厦门市财政性投融资建设工程预算审核结论书”，并送达建设单位和有关部门。属实行招投标工程的建设项目，应同时抄送市招投标中心。
第十二条 建设单位和市工程招投标中心收到工程预算审核结论书后，属投资额在100万元以下或建筑面积在1000平方米以下的建设项目，由建设单位组织工程建设;属投资额在100万元以上或建筑面积在1000平方米以上的建设项目，应由市工程招投标中心按《厦门市建设工程招标投标管理办法》实行工程招标投标。
第十三条 建设单位负责的工程建设组织和市招投标中心组织的招标投标，均应在建设项目工程预算(包括标底)审核结论的投资限额内进行。如有疑义，由有关各方复核商定，或由概算批准部门组织有关各方研究裁定。
第十四条 市审核所对在建工程行使拨款签证和资金使用情况的跟踪检查：
(一)拨款签证。在审核的项目工程预算投资限额之内，市审核所根据施工建设情况，按工程进度签证核拨意见，合理控制项目建设资金的流向、流量。
(二)跟踪检查。对项目建设资金的流向和流量进行跟踪，检查工程预算执行情况，合理控制工程造价;并向有关部门和单位反馈跟踪检查中发现的问题，提出意见和建议。
第三章 工程决算审核
第十五条 工程结算是工程竣工决算的重要依据，工程建设期间，建设单位应根据工程进度和施工建设实际情况，按照“按月支付、分次办理、中间结算、竣工后结清(工程预算实行一次性包干的，可按月结算一次)”的办法，与施工单位办理工程结算。
第十六条 施工单位应根据实际完成的工程量编制已完工程月报表，填报“工程价款结算帐单”，经建设单位审查签证后，送市审核所审核。
第十七条 建设项目所需材料、设备等，由施工单位采购的，建设单位与施工单位签订工程合同，必须遵循以下原则：
(一)建设项目工程投资在100万元以内的(不含“三材”及特殊贵重材料的价差)，预付备料款的比例应控制在工程预算总价的50%之内，工程进度款按应付工程款的50%拨付。
(二)建设项目工程投资在100万元以上的(不含“三材”及特殊贵重材料的价差)，预付备料款的比例应控制在当年工作量的25%之内，工程进度款在完成工程进度50%以内的，按实拨付，超过50%的，按应付工程款的50%拨付。
(三)预算包干工程和招标工程，其“三材”及特殊贵重材料超过预算价格的价差款，可按季、半年或一年加权平均计算，经市审核所审核后予以拨付。
(四)未实行预算包干的工程，其“三材”及特殊贵重材料超过预算价格的价差款，可按月计算，按季审核拨付。
建设单位未签订工程承包合同的，不得预付备料款。
第十八条 工程竣工决算之前，财政部门拨付的工程款应控制在预算总价的95%之内，建设单位支付给施工单位的工程款，必须控制在预算总价的90%之内，其余部分待按规定办理工程竣工决算后进行清算。
第十九条 工程竣工验收后，建设单位必须及时办理竣工决算，并做到竣工文件资料完整、齐全、有效，手续完备。
工程竣工决算文件资料主要包括：工程竣工图、决算书、工程建设有关合同、开工报告、工程监理报告、设计变更情况报告及其批准文件、竣工验收证明、建设单位现场签证等。
第二十条 建设单位在工程竣工验收后，应按规定时间，将审查签证后完整齐全的竣工决算文件资料送市审核所审核。建设项目投资在300万元以内的，须在30日以内报送;投资在300-1000万元的，须在35日以内报送;投资在1000-5000万元的，须在40日以内报送;投资在5000万元以上的，须在45日以内报送。市审核所在接到建设单位送审的竣工决算资料后，在30个工作日之内审核完毕，并出具“厦门市财政性投融资建设工程决算审核结论书”，送有关单位和部门。
财政部门接到“厦门市财政性投融资建设工程决算审核结论书”后，在3个月内办理建设项目工程资金尾款清算及财务决算。建设单位按审核后的工程决算数预留5%作为工程保修维护费用
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第三篇：厦翔政[2005]100号(翔安区财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法)
索引号：XM06100-02-02-2005-001发布机构：区人民政府
标题：厦门市翔安区人民政府关于印发《翔安区财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》的通知
备注/文号：厦翔政[2005]100号发文日期：2005年07月12日 主题词：财政 工程预决算 管理 通知 信息分类：规范性文件
内容概述：关于印发《翔安区财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》的通知
厦门市翔安区人民政府关于印发《翔安区财政性投融资建设项目
工程预决算审核管理暂行办法》的通知
各镇（场），区直各办、局：
《翔安区财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法》已经区政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市翔安区人民政府 二OO五年七月十二日
翔安区财政性投融资建设项目工程预决算审核管理暂行办法
第一章
总则
第一条为了加强我区财政性投融资建设项目的预、决算审核和建设资金结算管理，规范工程预、决算行为，合理控制支出，充分提高财政资金使用效益，强化财政监督管理职能，根据《厦门市财政性投融资建设项目工程预决算审核管理办法》（厦府[1997]综132号）和《厦门市财政性投融资建设项目预决算审核管理有关问题的补充规定》（厦财基[2002]48号）等文件精神，结合我区的实际情况，特制定本办法。
第二条凡承担我区财政性投融资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，以及与工程建设相关的管理部门、必须遵守本办法。
第三条财政性资金主要包括：财政预算内资金、财政预算外资金、土地出让金、政府性融资资金和各镇政府自筹资金等。财政性投融资建设工程，是指上述财政性资金用于基本建设、维护建设，房屋、建筑物的新建、扩建、改建及各项修缮工程和农林水 等部门的农田、水利改造维修工程等。
第四条翔安区工程预决算审核所具体组织实施财政性投融资建设项目工程预、决算的审核工作，统一出具工程预决算审核结论书，并对建设项目资金使用进行跟踪检查和监督。
审核所必须坚持依法办事、求真务实、廉洁高效的原则。主要工作是：
（一）参与建设项目的可行性论证、初步设计方案的评审工作；
（二）审核工程预算（包括控制价）及工程招标文件；
（三）参与建设项目的招投标和建设合同的会签；参与施工图纸会审，工程主体结构验收，工程竣工预验收及竣工验收；
（四）监督检查工程建设资金的使用，查验已完工程月报表，签署拨付工程进度款的意见；
（五）审核工程竣工决算；
（六）属列入市计委立项项目，区财政给配套资金的，由市审核中心审核或由市审核中心委托区审核所审核。
（七）配合区有关建设综合管理部门对项目工程建设实施全过程跟踪管理和监督； 第五条财政性投融资建设项目资金计划（立项）须由区政府确定或发展和改革局批准立项，或由主管部门与财政部门联合确定。经批准的项目及资金计划是控制有关建设指标的依据。建设单位必须依据项目资金计划编制工程预算并且报送区审核所审核。
工程预算审核结论书是确定项目投资额，调整项目投资计划，签订工程合同，办理工程拨款、贷款和竣工工程决算，实施工程建设资金管理和监督的依据。
工程决算审核结论书是办理工程投资尾款清算、项目投资财务决算的依据。第六条除属于送市工程预决算审核中心审核的除外，凡政府投融资建设项目投资总额在10万元及以上的工程预、决算和工程招标的控制价，均应报送翔安区工程预决算审核所审核后，方可作为办理工程拨款、竣工决算和选择中标企业的依据。
第二章
工程预算审核
第七条建设单位施工图预算编制完成后，应送区审核所审核。若建设项目已批准立项并核准初步设计概算，送审的施工图预算应不超过概算，若发现超过概算的项目一律退件，重新修正设计方案。建设单位编制工程预算超过项目资金计划或在工程建设过程中遇到不可预见因素而需变更设计所增加的投资，必须由原立项批准机关重新确认项目资金计划，否则审核所不予受理。第八条建设单位送审的工程预算资料应包括：
（一）有权机关批准的建设项目立项批文或建设资金使用计划批文；
（二）建设项目工程施工图、预算书（含软盘）、工程量计算书、钢筋表、施工组织设计（方案）、工程招标文件等；
（三）其他与预算审核有关的文件、资料。
第九条审核工程预算的主要依据是：工程施工图、施工组织设计（方案）、国家和地方统一制定的建设工程预算定额、估价表、费用定额（标准）、材料市场信息（综合）价格以及其他有关的计价取费规定。
第十条审核工程预算的主要内容是：
（一）建设项目及其概算是否经区政府或主管部门批准，是否列入投资计划；
（二）建设项目工程预算是否控制在批准的资金计划或批准的概算之内，是否经济合理；
（三）工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确、合理；
（四）材料、设备订购取价等是否合理；
（五）工程建设过程中的设计变更、隐蔽工程、工程增加内容是否合理，审查审批手续是否完备，并对追加的工程预算进行审核。
第十一条工程预算审核的基本步骤和要求：
（一）审核受理：建设单位按本办法第八条规定向审核所提供完整齐全的项目工程预算报审资料。
（二）制定方案：根据受理审核项目的技术特点和具体情况，指定专人或组织小组负责制定具体的审核工作方案。
（三）组织初审并确定初步审查重点。
（四）实地调查：按确定审核重点，深入现场调查、核实。
（五）审核结论：根据初审结果和实地调查情况并经与建设单位和招标代理单位核对后做出审核结论，下达工程预算审核结论书。同时，对工程预算审核中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。属实行招投标工程的建设项目应同时抄送区工程交易中心。
第十二条审核所对建设单位送审的完整齐全的资料，自签收次日起，10个工作日之内初审完毕（特大型建设项目，审核工作日可适当延长）。
第十三条进行工程招投标的建设项目必须以审核所审核后的控制价作为评标和定 标的依据，相关的工程招标文件资料需在送工程交易中心发布前三个工作日送审核所审核。建设单位在开标完后五个工作日内，将中标单位的投标文件（复印件）送审核所备查。
第三章
工程款支付
第十四条审核所对在建工程行使拨款签证和资金使用情况的跟踪检查：
（一）拨款签证：在审核的项目工程预算投资限额（或施工合同价）之内，审核所根据施工建设情况，按工程进度签署核拨意见，合理控制项目建设资金的流向、流量。
（二）跟踪检查：
1、对隐蔽工程进行了解、摸底，检查施工方式，用材等与原预算（或招投标文件要求）是否相符；
2、跟踪工程资金的使用情况，通过对该项目资金帐户开户银行调查了解，掌握该资金运作的真实性、规范性、有效性，防止资金的串位挪用；
3、跟踪工程进展情况，审核工程月报表；
4、对跟踪检查过程中发现的问题应及时向区财政局及有关部门、单位反映，并提出解决问题的意见和建议。
第十五条建设项目所需材料、设备等，由施工单位采购的，建设单位与施工单位签订工程合同，必须遵循以下原则：
（一）建设项目工程（含装修工程，下同）投资在100万元以内的（含“三材”及特殊贵重材料的价差），预付备料款的比例应控制在工程预算总价的30%以内。
（二）建设项目工程投资在100万元及以上的（含“三材”及特殊贵重材料的价差），预付备料款的比例应控制在当年的工作量的10％以内。
（三）未签订工程承包合同的，不得预付备料款。
第十六条凡政府投融资建设项目，中标人在收到中标通知书28天内（未进行招投标的项目，承包商在接到预算审核结论书28天内），并在签订合同协议之前，必须向招标人（业主）提交一份开工预付款银行保函，其金额不少于中标价（或预算价）的10%。同时根据业主招标要求提交一份履约保函。未能及时提供者，财政部门不予拨款。
第十七条施工单位应根据实际完成的工程量编制已完工程月进度报表，填报“翔安区财政性建设项目资金支付申请表”，经监理单位、建设单位审查签证后，送审核所审核。
第十八条工程竣工决算之前，财政部门拨付的工程款应控制在预算总价的90%之 内，建设单位支付给施工单位的工程款，必须控制在合同总价的85%以内。
第四章
工程决算审核
第十九条建设单位应根据工程进度和施工建设实际情况，按照“按月支付、分次办理、中间结算、竣工后结清”的办法，与施工单位办理工程结算。
第二十条工程竣工验收后，建设单位必须及时办理竣工决算，并做到竣工文件资料完整、齐全、有效、手续完备。
工程竣工决算文件资料主要包括：工程竣工图、决算书、工程建设有关合同、开工报告、隐蔽工程签证、设计变更情况报告及其批准文件、竣工验收证明、工程竣工监理报告、竣工验收报告等。
第二十一条建设单位在工程竣工验收后，投资在100万元以内工程28天内、100万元及以上工程56天内，将审查签证后完整齐全的竣工决算文件资料送审核所审核。审核所在接到建设单位送审的竣工决算资料后，在30个工作日之内初审完毕，经与建设单位和施工单位核对无误后，出具“翔安区财政性投融资建设工程决算审核结论书”，送相关部门和单位。
财政局接到“翔安区财政性投融资建设工程决算审核结论书”后，给予办理建设项目工程资金尾款清算及财务决算。属于财政按比例补助的工程项目，财政部门和主管部门在核拨补助款时应按审核后核减的比例来相应核减补助。建设单位按审核后的工程决算数预留5%作为工程保修维护费用。
第二十二条建设项目工程的前期费用（即设计费、监理费及勘探费）的每项费用2万元及以上者，均需报送区工程预决算审核所进行决算审核。建设项目工程的前期费用的每项费用低于2万元以下者，直接报区财政局批准。
前期费用送审时须同时提供的资料为：
1、设计费：设计单位资质、图纸、资金计划批文、中标书、经审核所审核的合同和决算书。
2、监理费：中标书、经审核所审核的合同和决算书。
3、勘探费：勘探成果、经审核所审核的合同和决算书。第五章
处 理
第二十三条对拒报或无故拖延报送审核资料的，审核所有权责令其纠正并限期报送；情节严重的，财政部门和主管部门停止该项目资金的拨付。
第二十四条对违规使用预算外资金，资料手续提供不全或自行安排支出的,违反区 招投标管理规定的, 审核所不予办理审核手续。
第二十五条工程预算一经审核，建设单位必须严格执行，不得擅自改变建设内容、提高建设标准、扩大投资规模。个别项目确实需要更改的，增加投资超过经审核的工程预算价5% 的，应经主管部门审核后、及时报原审批部门予以审批同意后，同时报审核所审核，否则由此增加的投资，财政部门不予拨款。
第二十六条在建工程项目因地质变化引起的隐蔽工程增加工程造价5千元及以上者，应在设计、勘探、监理等单位现场核查后通知审核所到现场复核，并将相关隐蔽资料同时送审核所审核；工程项目因使用要求需要进行设计变更而增加工程造价5千元及以上者，应先送审核所审核，同时报区财政局同意后方可实施。
第二十七条工程预算（标底）的编制单位必须提供准确的工程量清单，经区工程预决算审核所审核后，其误差不得超过5%。若发现严重漏项或误差，则暂停其政府投融资建设项目编标资格半年；连续三次发生重大误差取消其政府投融资建设项自编标资格，情节严重者由其建设行政主管部门依法处理。
第二十八条签订合同及决算报审时，必须严格执行招标文件及开标前答疑会等由业主组织召开的会议所确定的条款。除非国家政策出现重大调整，否则一律不得更改。
第二十九条对转移、挪用项目建设资金或者弄虚作假、虚报冒领，骗取工程款的，除责令限期追回投资外，还要追究直接责任人的行政责任，并依照党纪政纪的有关规定予以处分；触犯法律的，由司法机关依法追究法律责任。
第三十条区财政局应当建立健全对审核所的监督管理制度，加强遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。区财政局及审核所的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第六章
附 则
第三十一条本办法由区财政局负责解释。第三十二条本办法自颁布之日起施行。
第四篇：成都市关于印发市政基础设施建设项目工程代建管理等办法的通知
关于印发市政基础设施建设项目工程代建管理等办法的通知
发布日期:2007-9-17 文 号:成建委发[2007]286号
各区（市）县建设局，各相关单位：
为规范我市市政基础设施工程项目的建设管理、合同管理、工程变更管理、造价管理等工作，确保工程项目建设的顺利实施，保证工程建设资金的合理使用，根据国家有关法律、法规和省、市重点建设项目管理的有关规定，结合我市实际，我委制定了《市政基础设施建设项目工程代建管理办法》（试行）等7个《办法》，现予印发，请遵照执行。其他政府投资建设工程项目可参照执行。
这7个《办法》，进一步明确了投、建、管各方建设责任主体的责任，对工程实施过程中的合同签订、工程变更、工程款支付、工程造价管理等工作分别制定了工作程序和管理规则。在工作中，各建设责任主体要各负其责，按程序管理，相互配合。《办法》之间相互联系，在执行中要相互兼顾，统筹管理。
执行中若有问题，请与我委城建处联系。
附件：
1、《市政基础设施建设项目工程代建管理办法》（试行）；
2、《市政基础设施建设项目工程合同管理办法》（试行）；
3、《市政基础设施建设项目工程变更管理办法》（试行）；
4、《市政基础设施建设项目工程计价管理办法》（试行）；
5、《市政基础设施建设项目工程资金核算与工程款支付管
理办法》（试行）；
6、《市政基础设施建设项目工程造价管理办法》（试行）；
7、《市政基础设施建设项目工程临时交通设施管理办法》
（试行）。
成都市建设委员会
二○○七年五月十七日
附件1
市政基础设施建设项目工程代建管理办法（试行）
第一条 为进一步规范市政基础设施建设管理工作，不断提高建设管理单位的管理水平，促使建设项目工程管理更加规范化，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。
第二条 代建管理，是指建设管理单位(以下简称代建单位)受投资业主委托，在《建设管理服务合同》规定的范围内实施项目管理服务的工作。
第三条 实行代建管理的市政基础设施建设项目工程需按照基本建设程序进行报批、报审和备案。
第四条 投资业主的责任：
（一）确定代建项目和代建单位；
（二）组织代建项目方案和初设的报批；
（三）协调解决代建项目实施过程中的重大问题；
（四）对代建项目的工程变更、迁改项目等事项进行审批；
（五）监督、检查和指导代建项目的建设实施；
（六）负责工程造价的监督工作，委托造价咨询机构对工程量清单、工程（概）预算和工程竣工结（决）算进行审查；
（七）协调审计部门对工程竣工决算的审计。
第五条 代建单位的责任：
（一）受投资业主委托，依据批复的项目建议书及使用单位提供的项目功能需求，开展可行性研究；
（二）办理与代建项目有关的涉及规划、环保、建设、国土、房管、消防、市政、园林绿化及文物保护等审批手续；
（三）编制项目管理实施方案，项目进度控制、质量控制、投资控制计划和项目资金使用计划；
（四）组织项目的招标和建设过程的全面管理与协调；
（五）组织代建项目的竣工验收和移交，并在规定时间内向使用单位办理移交手续；
（六）组织相关单位在规定时间内完成工程结（决）算工作和代建项目工作总结报告，并依法办理工程交付手续。对项目建设的文件资料，进行收集、整理、归档，并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交；
（七）完成投资业主委托的其他工作。
第六条 代建单位须具备的条件：
（一）具有工商行政管理部门登记注册的营业执照和税务部门的税务登记证，具有独立的法人资格；
（二）有固定的工商注册地点及办公用房；有专职项目管理技术人员10人以上，其中高级职称者不得少于3人；有相应的工程服务交通车辆、通讯及办公设备等；
（三）具有一定的注册资金，对代建项目应有相应承担风险 的能力，代建项目总投资3000万元以上的，注册资金不得少于
500万元。
第七条 代建单位通过招标方式或直接委托方式产生。初次参加投标的项目建设管理公司，只能参加总投资1000万元以下（含1000万元）项目的投标。
第八条 代建项目工程施工费、材料供货等大额资金采取财政直接拨付方式。
用于勘察、设计、招标等前期工作费和管线迁改及金额较小的零星工程费用，根据代建单位的申请按工程总投资的10%控制，分批拨付到代建单位，由代建单位再行支付，待代建项目竣工后一并决算。但如上述费用金额较大，仍采取直接拨付的方式。
第九条 投资业主对代建项目的建设管理工作实行考核奖惩制度。
第十条 本办法自发布之日起实施。
附件2
市政基础设施建设项目工程合同管理办法（试行）
第一条 为进一步规范市政基础设施建设工程合同的签订和履行，加强对工程实施过程的控制管理，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。
第二条 建设合同的分类：建设工程合同包括建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程招标代理合同、建设工程委托监理合同、建设工程造价咨询合同、建设工程施工合同、建设工程材料采购合同、建设工程设备采购合同、建设工程建管服务合同以及与建设项目有关的其他合同。
第三条 建设工程合同的组成：合同协议书，合同专用条款，合同通用条款及补充合同；中标通知书（或委托书）；招投标文件（含招标图纸、工程量清单）及其附件；标准、规范及有关技术文件；双方约定的其它内容和文件。
第四条 建设工程合同的编制：建设工程合同文本及合同条款由代建单位负责起草编制。合同签订前应报送投资业主审查备案，同时报市建设工程合同管理部门备案。
第五条 建设工程合同的签订原则:
（一）各类合同应按立项批复单独签订，以便于项目管理和财务竣工决算；
（二）合同签订前工程应具备发包条件，依法招标或比选；
（三）所有合同应统一编号；
（四）合同签订前需提供中标通知书、履约担保、法定代表人证明书或法人委托书等资料。
第六条 代建单位不得擅自签订工程总价包干合同，因特殊情况需签订总价包干合同的项目，由代建单位对工程量进行确认，经造价咨询机构对工程造价进行审核后，报请投资业主批准后实施。
第七条 建设工程合同的履行：
（一）建设工程合同签订后，履约双方应严格执行合同，并建立合同履行方式，以保证工程顺利进行。
（二）建设工程合同的修正、补充、变更或解除，按照合同签订程序办理审批手续，并报投资业主备案。
第八条 本办法自发布之日起实施。
附件3
市政基础设施建设项目工程变更管理办法（试行）
第一条 为加强市政基础设施建设项目工程的管理，规范工程变更行为，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。
第二条 工程变更是指工程实施过程中所发生的因设计变更和工程项目的增、减等管理活动的统称。
第三条 工程变更按照“先批准后实施”的原则进行管理，经投资业主批准同意的工程变更方可实施。
第四条 工程变更申请应提供以下要件：变更的原因或依据、变更的内容及范围、变更引起的工程量及合同价款的增减、变更对工期等相关工作的影响，以及必要的附图及计算资料等。
第五条 工程变更的审批程序：
（一）申请单位提出工程变更申请并填报申请表；
（二）监理单位审查（监理单位提出的除外）；
（三）设计单位完成设计变更方案或签署意见；
（四）代建单位进行初审后提出意见；
（五）投资业主根据工程变更的类型及变更概（估）算组织相关单位和有关人员进行技术、造价、综合评审并提出审批意见。
第六条 工程抢险等紧急工程须立即进行工程变更的项目，可事先口头或书面向投资业主报告后先 4 行紧急实施变更，但必须在发生之日起一个月内完善图纸及审批手续。
第七条 代建单位负责对工程变更预算50万元以下的造价审查工作。造价超过50万元或投资业主认为应该报审的工程变更预算，由投资业主委托造价咨询机构审查。工程变更造价审查意见，可作为计量支付工程进度款的依据。
第八条 代建单位牵头负责工程变更的申报，填写“工程变更申请表”（见附件），负责工程变更批准后的实施工作。
第九条 工程变更申请表和有关纪要、图表等附件，是工程结算的重要依据，代建单位应装订成册，纳入技术档案验收。
第十条 本办法自发布之日起实施。
附件：市政基础设施建设项目工程变更申请表
附件 工程变更申请编号（）
成都市市政基础设施建设项目工程变更申请表
申请单位： 200 年 月 日
工程名称
合同编号
分项工程
合同金额
工程变更申请事由：（提出变更单位填写并签章，附必要附件）
单位名称：（盖章）
监理单位意见：（签章）
监理工程师： 总监理工程师：
设计（勘察）单位意见（此栏只限于设计变更）：（签章）
设计人： 设计负责人：
代建单位审查意见：（签章）
工程代表： 单位负责人：
投资业主意见：（签章）
现场代表： 单位负责人：
注：
1、本申请表应附工程变更有关图纸、资料和工程概算及监理、代建单位审核意见。
2、本表一式五份，施工、监理、设计、建管、投资单位各一份。
附件4
市政基础设施建设项目工程计价管理办法（试行）
第一条 为规范市政基础设施建设项目工程计价行为，有效控制工程进度和造价，按照国家和省、市工程计价有关规定制定本办法。
第二条 工程计价是指对建设项目工程的工程量计量、综合单价确认、设备和材料价格调整等工作的统称。
第三条 工程计量是指按照工程计量规则、工程合同约定等，对承包人完成的质量合格的工程数量进行计算、测量和统计的活动。
第四条 工程计量要依据工程量清单、清单规范、清单计价定额、合同条款、技术规范、施工图、投资业主批准同意的工程变更和质量保证资料以及其他有关资料。
第五条 工程计量的条件：申请工程计量的工程必须是已完成工程量且工程质量验收合格的项目；工程变更须满足工程变更管理程序后方可计量；因承包人施工不当造成返工和增加的项目不予计量。
第六条 工程计量的方法：承包人按建设工程合同及有关规定向代建单位提出计量申请；监理单位依据合同及有关规定进行计量；代建单位对已完成工程的计量进行复查核准。
第七条 工程量清单的工程数量有误或工程变更引起工程量的增减，属合同约定范围以内的执行投标人投标报价书中的清单综合单价。
第八条 对不均衡报价或恶意报价，根据有关规定和合同约定进行处理。
第九条 合同外项目综合单价的确定原则：合同文件中已有适用于工程的单价，执行已有的单价标准；合同文件中有类似于工程的单价，可以参照类似单价执行；合同文件中没有适用或类似于工程的单价，按照合同约定重新确定单价。
第十条 本办法自发布之日起实施。
附件5
市政基础设施建设项目工程资金核算与工程款支付管理办法（试行）
第一条 为科学合理地使用好建设资金，有效控制工程款的支付，按照国家和省、市会计核算和工程款支付有关规定制定本办法。
第二条 项目资金核算的原则：投资业主负责项目资金的统一核算，并对代建单位的资金核算进行监督；代建单位负责其代建项目用款单位资金核算工作，每月向投资业主报送财务报表；项目建设用款单位对其使用资金进行核算，向代建单位报送财务报表。
第三条 工程款支付的程序：用款单位根据工程进度提出用款申请，填写《城建项目用款申请审查表》，施工单位还需编报《工程进度报审表》；经监理单位审核和代建单位复核签署支付意见后报投资业主；投资业主工程管理部门，按照工程款支付程序对工程款进行审核，提出支付意见，财务部门进行审查核算并将工程款支付给施工单位、材料供货商、监理等用款单位。
第四条 工程进度款支付的比例：标内工程按实际完成工程量的80%支付；工程变更和迁改工程，经造价咨询机构审查后，按实际完成工程量的70％支付；每月的5日至10日支付上个月完成的工程款。
第五条 工程结算款按造价咨询机构出具的审查报告支付至95%，剩余的5%质保金待质量保修期满后付清。
第六条 工程款支付应提交以下资料：
（一）中标通知书（第一次付款时提供）；
（二）合同书（同上）；
（三）经批准认可的工程变更；
（四）项目用款申请审查表（三联式）；
（五）工程进度报审表；
（六）项目资金拨付单；
（七）工程结算审查意见书（支付工程尾款时提供）。
第七条 本办法自发布之日起实施。
附件6
市政基础设施建设项目工程造价管理办法（试行）
第一条 为进一步规范市政基础设施建设项目工程造价管理，按照法律、法规和省、市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府投资和城建资金计划安排的市政基础设施建设项目。
第三条 市政基础设施建设项目工程造价管理包括工程全过程造价管理和工程造价结（决）算审查。
第四条 市政基础设施项目工程造价结算实行必审制。由市建委、市计委、市财政局共同组织确定的造价咨询机构进行结（决）算审查，并接受市审计部门的监督。
第五条 实行工程施工全过程造价管理的项目，由投资业主委托造价咨询机构进行工程施工全过程造价的审查。
第六条 未实行工程施工全过程造价管理的项目,由投资业主委托造价咨询机构对工程变更、工程迁改的项目进行造价审查控制，并负责工程结算的审查工作。
第七条 代建单位不得擅自委托造价咨询机构进行结（决）算审查。
第八条 工程竣工结算审查由代建单位具体协调配合，并提供以下结算资料：
（一）工程文件资料：经政府批准下达的项目计划和项目投资批复；项目可行性研究报告；初步设 8 计批复；招投标资料（招、投标文件，工程量清单等）或比选资料；工程建设合同；工程概、预算及经济签证；主要材料认价清单。
（二）工程技术资料：施工图，竣工图；工程变更申请审批表；零星工程、迁改工程的有关批复；现场签证和其他有关资料。
第九条 工程竣工结算审查程序：
（一）施工单位向代建单位提交全套工程竣工资料和工程结算书。
（二）代建单位写出工程建设情况报告，核实结算资料是否完整齐全，提出初步造价审查意见，并及时报告投资业主。
（三）投资业主委托造价咨询机构对工程结算进行审查。
（四）造价咨询机构向投资业主和代建单位通报初步审查结果和需要协调的问题。
（五）造价咨询机构与代建单位和施工单位交换意见，建设、施工、审查三方达成共识后，出具审查报告。
第十条 造价咨询机构受投资业主委托，对投资业主负责，在规定的时间内完成工程审查任务。审查过程中发现的问题，应及时书面向代建单位和投资业主说明情况，由代建单位或投资业主进行协调。
第十一条 投资业主定期或不定期邀请市造价管理部门对造价咨询机构的审查工作进行抽查复审。复审中发现问题较多的造价咨询机构，取消其审查资格，并追究其责任；工程项目决算审查报告应接受政府审计部门的监督检查。
第十二条 本办法自发布之日起实施。
附件7
市政基础设施建设项目工程临时交通设施管理办法（试行）
第一条 为加强市政基础设施建设项目工程实施中对临时交通设施的管理工作，最大程度地循环使用临时交通设施，有效降低工程成本，制定本办法。
第二条 临时交通设施包括：交通标志、标线、信号灯、移动信号灯、隔离护栏（墩）、防撞桶等。
第三条 成都市城市道路桥梁管理处（以下简称“市道桥处”）作为城市道路桥梁的管理单位，受市建委委托，牵头负责城区范围内临时交通设施的设置和维护管理工作。
第四条 城区范围内临时交通组织，由市公安局交通管理局根据市政基础设施建设具体情况提出交通管理、交通组织、交通设施上的需求；市道桥处根据需求方案，委托专业设计单位完善临时交通设计方案。
第五条 市建委组织市公安交管局、市道桥处及有关单位对临时交通设计方案进行优化审定。
第六条 市道桥处按照审定的临时交通设计方案和投资业主工期要求及时组织实施。
第七条 临时交通设施运行管理维护责任:
（一）在市政工程施工范围内的临时交通设施的使用和管理维护工作，由市政工程代建单位负责。市道桥处将安装设置好的临时交通设施移交给代建单位，并与代建单位办理交接手续，工程竣工后由市道桥处及时组织回收，若有损坏、缺失的由代建单位赔偿。
（二）工程施工范围以外的临时交通设施由市道桥处负责管理维护，并保证临时交通设施的正常运行。
（三）合理控制临时交通设施的投入。市道桥处要建立临时交安设施回收保管、出入库登记和专项实物台帐，并定期向市建委报送相关报表。
第八条 临时交通设施的施工、安装和管理维护费用，在每年城建维护资金计划中专项列支。
第九条 本办法自发布之日起实施。
（完）
第五篇：政府投资建设项目代建管理调研报告
政府投资建设项目代建管理调研报告
年来，我国政府投资体制改革不断深入，政府投资项目的建设管理模式已逐渐由投资、建设、管理使用多位一体的模式向投资、建设、管理和使用职能分离的模式转化
目前，国内一些大城市如北京、上海等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。2005年以来，我省南京、苏州、徐州、无锡、常州、镇江、南通和淮安等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
一、政府投资的特点
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：
（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目
非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注
由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
（三）政府投资项目管理程序严格
为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
二、政府投资项目代建存在的问题
（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律 法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。
代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭
我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
（三）项目前期工作的风险
政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
（四）现行体制阻碍代建企业的发展
代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。
（五）从业人员素质需要提高
目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决思路
在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：
(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。
(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有
不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。
四、我们的做法
2007年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：
（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法
为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。
（二）制定**市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则
《**市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
（三）编制代建合同示范文本
我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示范文本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
（四）实行项目风险抵押金制度
为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳2000元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。
（五）建立工程质量回访制度
为了进一步加强市政工程、房屋建筑代建工程建设质量管理，建立工程质量长效监督管理机制，在工程竣工验收移交后，我们将按照规定在保修期内组织参建单位参与检验工程建
设质量及使用情况。该回访制度明确规定：我们承担建设的工程在招投标时应明确提出设计、施工、监理等单位应及时参加公司的质量回访活动。各工程项目管理部在组织质量回访时，应认真听取委托单位（使用单位）的意见，严格检查工程质量，做好回访记录，并将工程参建单位参加回访及落实我们对回访要求的情况都列入该参建单位的信用记录。参建单位未落实质量回访要求的，我们不支付剩余工程款项。此外，工程返修的质量验收标准，以国家建筑施工验收规范，规程，标准和设计要求为准，返修必须由使用单位签证，纳入技术档案。总而言之，代建制是新兴的制度创新，必须在实践中继续丰富和发展，在今后的发展中，我们必须立足节约资金、提高效益、确保廉洁的前提，切实采取合法的措施、合理的方式，突破传统体制的束缚，推动代建制全面进步。
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