铜川矿业公司安全生产“十二五”规划

第一篇：铜川矿业公司安全生产“十二五”规划

铜川矿业公司安全生产“十二五”规划

(2011年—2015年)为了认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持以人为本、安全发展指导原则，进一步强化安全管理，突出事故预防，推进公司安全生产持续稳定发展，按照国务院《通知》（国发〔2010〕23号）精神，根据集团公司要求，并结合公司安全生产实际，特制定本规划。

一、安全生产整体状况(一)矿井总体概况。

铜川矿业公司地处关中平原北部，矿区总面积387.2平方公里,井田面积174.2平方公里，地质储量80677万吨，可采储量49156.6万吨。共有8对生产矿井，其中：铜川矿区(东区)的5对矿井主采石炭二叠纪太原组5#煤层，煤厚平均2.5米左右，煤层赋存比较稳定，属中高灰、中富硫、低磷、中高发热量的贫瘦煤；焦坪矿区(北区)的3对矿井主采陕北黄陇侏罗纪煤田延安组4-2#煤层，煤厚平均10米左右，煤层较稳定，系低灰、低硫、高发热量不粘结煤。目前，有8对生产矿井，年核定生产能力985万吨。(二)安全总体概况。

铜川矿业公司8对生产矿井均为瓦斯矿井，其中：北区陈家山、下石节、玉华三矿为高瓦斯矿井，煤、油、气共生，自然发火期3～6个月，最短24天。8对生产矿井在生产过程中都产生煤尘，煤尘具有强烈爆炸性，矿区地质构造复杂，顶板破碎，各矿井都存在不同的水害威胁，矿井运输主要有立井主、副绞车提升运输，斜井皮带运输、斜井绞车运输。重大危险源有瓦斯、煤尘、火、水、顶板、运输提升等重大危险源，可导致瓦斯爆炸、煤尘爆炸、火灾、透水、冒顶、坠罐和跑车等事故风险。(三)矿井采掘机械化状况。矿井采掘机械化工作有了长足的发展，放顶煤综采设备由原来的工作阻力为4800kN的成套设备，逐步更新为工作阻力为6400kN、7200kN、8000kN的成套设备。综掘设备逐步淘汰了ELMB-75型掘进机，现北区矿井主要使用EBZ160型掘进机，东区矿井主要使用EBZ100型掘进机，现全公司每个矿井均配备了综合机械化掘进机成套设备，掘进机械化程度大大提高。公司机械化经过“十一五”发展，现已拥有综机设备3431台（套）。装备了11个综采工作面和14个机械化掘进队，机械化的装备已属中上等水平，截止“十一五”末公司采、掘机械化程度分别达到 100%和82%。(四)“一通三防”管理状况。

八对生产矿井主扇负压均低于2940Pa,六对矿井等级孔大于2m2，只有徐家沟、鸭口两矿等级孔小于2m2，分别为1.75m2、1.69m2。八对生产矿井有效风量均达到87%以上；八对生产矿井局部通风机全部实现了三专双回路自动切换；八对生产矿井全部安装有井下人员定位系统和井下监测监控系统；北区陈家山矿已于2008年6月、下石节矿2010年9月、玉华矿2010年11月实现了“掘、抽、采”平衡；北区高瓦斯矿井建有地面固定式瓦斯抽放系统15套（陈家山矿六套、下石节矿五套、玉华矿四套），装机能力达到6210 m3/min；东区井下高瓦斯区域安装移动瓦斯抽放系五套（金华山、王石凹矿各两套、徐家沟矿一套），瓦斯抽放能力大幅提升；下石节、陈家山两矿建有瓦斯发电站两座，装机能力为7000kw（陈家山矿为3000kw、下石节矿为4000kw），促进了瓦斯利用；形成了黄泥灌浆、注氮气、喷洒气雾阻化剂、注三相泡沫、注凝胶、均压通风等综合防灭火系统；矿井采用净化水幕、冲洗巷道、转载点喷雾等方法综合防尘措施。全公司除鸭口矿、徐家沟矿外，综合机械化采煤工作面架间割煤、放煤、移架及主要运输大巷装载点均实现了自动化喷雾，应用综掘机、采煤机二次负压降尘及综掘机湿式除尘风机降尘技术，取得良好的降尘效果。(五)矿井防治水状况。

各矿制定有详细防治水工作实施细则，每年编制年度防治水计划，并报公司备案；配足有地质、测量、水害监测设备、仪器；公司地测数据库平台已建立，配备有西安科技大学开发的地测数据库及矿图系统；公司各生产矿井均配备有煤矿井下钻机，用于施工瓦斯抽放、注浆、探放水、构造探测等钻孔，可以满足探放水工作要求；矿井及供应分公司均储备有抢险救灾水泵等应急设备。(六)隐患排查治理状况。

公司坚持每月对矿井进行动态检查，开展各类专项检查活动，坚持每月不少于2次的“零点行动”检查，坚持每季度由公司主要领导带队，安监、生产、动力、通风、动力、地测、总调度室等有关部门人员参加，对全公司所属矿井进行安全及安全质量标准化大检查。形成自上而下全覆盖安全监督检查体系。

检查中严格按照隐患排查治理制度，对检查出的问题和隐患进行筛选、归类、分级，及时下发隐患通知书，并责令隐患单位严格按照“五落实”原则进行治理，制定整改计划，落实整改措施，对重大隐患和突出问题逐项督办，查出的隐患都得到了有效整改，过后，公司组织有关部门人员进行复查，整改消号，保证隐患彻底整改。

(七)应急管理状况。

1、公司生产安全事故应急救援组织体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和各相关保障系统等组成。由应急救援指挥部办公室承办具体工作。成立有以公司总经理为总指挥的公司应急救援指挥部，由相关部门为公司应急指挥部成员单位组成。

2、公司制定有综合应急预案，并根据事故类别制定专项应急预案及现场处置方案，分为矿井瓦斯煤尘爆炸事故专项应急预案、矿井重大火灾事故专项应急预案、矿井重大顶板事故专项应急预案、矿井重大水灾事故专项应急预案、矿井大面积停电事故专项应急预案、矿井提升运输事故专项应急预案、锅炉、压力容器及其它特种设备爆炸事故专项应急预案及各类事故现场处置方案。

3、公司拥有自己的专业矿山救护大队，大队下设市区、广阳两个直属救护中队、四个职能科室和一个通风仪表维修计量站及陈家山、下石节、玉华三个驻矿救护中队。大队（含驻矿中队）在册210人，其中指挥员26人，战斗员135人，后勤49人。陈家山中队服务陈家山矿、下石节中队服务下石节矿、玉华中队服务玉华矿、广阳中队服务东坡、鸭口、徐家沟、金华山四矿、市区中队服务王石凹矿及援外救援任务。公司应急医疗救护单位为公司中心医院。根据应急救援的需要，公司中心医院成立了以副院长为队长的医疗救护队，下设3个分队，3个分队24小时轮流值班，保证应急救援需要。(八)人员素质总体状况。

1、专业技术队伍：截至“十一五”末矿业公司煤矿工程技术人员共计733人。其中，高级职称71人，中级职称234人，初级职称428人，高中初比例为1 ：3.3 ：6；本科以上211人，专科339人，中专174人，高中及以下9人；35岁以下293人，36岁至40岁64人，41岁至45岁126人，46岁至50岁158人，51岁及以上92人；工程技术人员占公司职工的4.3%，占公司专业技术人员的51%。

2、职工队伍：截至“十一五”末矿业公司共有在册职工18556人，原煤生产人员16892人，其中原煤生产工人14901人，使用农民合同工6441人。①文化结构：硕士研究生42人，本科470人，专科1251人，中专技校2361人，高中6537人，初中及以下7895人；②年龄结构：29岁及以下3402人，30岁至39岁5293人，40岁至49岁7680人，50岁至54岁2040人，55岁及以上501人；③职称结构：高级职称67人，中级职称285人，初级职称475人，合计827人；④工人技术等级结构：技师168人，高级工1115人，中级工4013人，初级工1615人，合计6911人。

3、专职安全管理队伍。截至“十一五”末矿业公司共计10个安全管理机构。其中，职能部门1个，职能部门派出机构1个，驻矿安全监察机构8个。有煤矿专职安全管理干部74人。其中，矿处级15人，其他管理干部59人；研究生2人，本科10人，专科42人，中专12人，高中8人；35岁及以下10人，36岁至40岁7人，41岁至45岁17人，46岁至50岁24人，51岁及以上16人；高级工程师10人，工程师31人，助理工程师13人，技术员10人，其他职称3人，无职称7人；具有注册安全工程师资格18人。

二、“十一五”期间安全生产主要成效(一)安全管理理念突破传统思维

“十一五”初期，局新一届领导班子高瞻远瞩，在全集团公司率先提出了安全“零”目标管理，这一目标的提出是铜川矿务局党政确立的一个以提升企业安全管理水平、保持矿区安全发展的新理念，是关爱民生、保障职工生命健康的重大举措，安全“零”目标，是指安全工作从“零”开始，到“零”结束，实现矿井无死亡，地面无重伤，杜绝重大环境污染事件的奋斗目标。安全“零”目标的提出，彻底打破了传统安全管理理念的硬茧，得到了全局广大干部职工的极大拥护，“十一五”期间，全局上下不遗余力围绕这一“零”目标，团结协作，众志成城，安全工作取得了巨大成绩。

(二)安全生产控制目标顺利完成。

1、“十一五”期间杜绝了较大及以上人身事故，有效遏止了“一通三防”重大事故发生。五年（2006至～2010年）共发生伤亡事故9起，死亡10人。其中：顶板事故5起，死亡6人；运输事故4起，死亡4人。2、2006年，百万吨死亡率0.4，共发生4起伤亡事故，死亡4人，4起全属顶板事故；2007年，百万吨死亡率0.1，共发生1起伤亡事故，死亡1人，属运输事故；2008年，百万吨死亡率0.1，共发生1起伤亡事故，死亡1人。属运输事故；2009年，百万吨死亡率0.2，共发生1起伤亡事故，死亡2人，属顶板事故；2010年，百万吨死亡率0.18，共发生2起伤亡事故，死亡2人，2起属运输事故。

3、较好完成煤矿安全生产控制考核指标，事故起数和死亡人数大幅度下降。“十五”期间全局发生2起重大事故，死亡204人，“十一五”期间未发生一起重大事故；“十五”期间事故起数25起(包括2起重大事故)，“十一五”期间事故起数9起，事故起数下降64%，“十五”期间事故死亡人数227人，“十一五”期间死亡人数10人，死亡人数下降96%，百万吨死亡率降到了0.2以下，矿井安全生产总体水平显著提高。(三)安全生产制度体系初步形成。

公司进一步完善制度，理顺管理机制，制定出具体措施，每年制定下发《加强安全生产工作的决定》、《安全生产奖罚实施办法》、《安全基础管理考核办法》、《安全生产管理奖惩实施细则》、《安全生产禁止性规定》等，完善了安全检查、隐患排查、防治水隐患排查、矿井周边地区煤矿调查、安全教育培训、安全生产、安全费用提取和使用管理、国债项目管理办法和各类安全技术及科研工作制度等40多项管理制度和规定。促进了公司安全工作制度化、规范化运作，为公司安全持续稳定发展提供了制度保障。(四)安全监管体制日趋完善。

1、成立以总经理为负责人的安全生产委员会，负责全公司的安全生产管理，公司每月由总经理亲自组织安全生产委员会成员召开安全办公会议。研究分析当前安全方面存在的问题和隐患，提出解决的措施办法，并落实到有关部门和人员，限期解决整改。

2、公司设立有铜川矿业公司安全监察管理部，负责全公司安全监督监察工作，代表公司对所属单位安全生产行使安全监督监察职能，负责领导铜川矿业公司安全监察管理部北区分部和派驻各矿井安监部开展安全监察工作。

3、公司成立了铜川矿业公司安全监察管理部北区分部，对北区三矿的“一通三防”工作进行安全监察。重点对“一通三防”各项安全措施的落实进行监督检查，督促重大隐患整改，对瓦斯治理的长远规划、年度计划进行审查，并督促落实。

4、公司设立有八个驻矿安全监察管理部，分别代表铜川矿业公司对所驻矿井安全生产行使安全监察权，驻矿安全监察管理部长代表公司总经理对所驻矿井安全生产监督监察，并对总经理负责。安全监察人员接受公司安全监察管理部的业务领导和管理。

5、各矿矿长是本矿安全生产第一责任者，成立有以矿长为负责人的安全生产委员会，负责全矿的安全生产管理，矿井每周由矿长亲自组织有关部门、安全生产委员会成员召开安全办公会议。研究解决安全生产问题。

6、各矿井设立有安全科，配有专职安全管理、检查人员，负责管理本矿的安全管理、安全检查工作，其业务受驻矿安全监察部监督领导。

7、各矿还设有群众安全协管机构，配备有群众安全监督员、青年监督岗员以及家属安全协管员，配合安监部门开展安全监督检查和“三违”治理工作，做到了关键作业有联防，关键岗位有监控，关键时间有人盯、关键地点有防范。各级安全监督检查机构，坚持定期开展安全大检查，强化安全生产隐患整改治理，努力实现人员无失误，系统无缺陷，设备无故障，管理无漏洞“四无”目标，构筑起了“专防、线防、块防、群防”的全方位、全过程的联动式安全防范体系。

8、地面生产辅助单位都设置有安全管理部门，任命有专职或兼职负责安全工作的领导，并按规定配备有专职安全管理人员，对本单位履行安全管理职责，受公司安全监察管理部的业务领导和管理。(五)“一通三防”工作成效显著。

深入贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系。“十一五”期间，前后投资58952万元，用于“一通三防”安全基础建设。优化矿井通风系统，提高矿井有效风量。完成了王石凹矿、玉华矿、陈家山矿、下石节矿、金华山、徐家沟矿通风系统改造工程，降低了矿井通风阻力，从根本上解决了矿井通风安全问题；深化瓦斯治理，有效防范瓦斯事故。完成了陈家山矿瓦斯治理示范矿建设。北区三矿新建8套地面固定式瓦斯抽采系统，新建王石凹矿、金华山矿、徐家沟矿井下移动式瓦斯抽放系统五套。截止“十一五”末，陈家山矿、下石节矿、玉华矿分别建有六套、五套、四套瓦斯抽放系统，玉华矿第五套瓦斯抽放系统正在施建当中。北区三矿井全部实现“掘、抽、采”平衡。下石节矿、陈家山矿各建有瓦斯发电厂一座。矿井瓦斯抽采率达到了60%以上，采面瓦斯抽采率达到了70%以上，瓦斯利用率达到了10%。实现了“以利用促抽放、以抽放保安全”瓦斯抽采利用的良性循环；加强安全监测监控。新建了王石凹、徐家沟、鸭口、东坡矿安全监测监控系统，升级改造了陈家山、下石节、玉华、金华山矿安全监测监控系统，建立了公司安全监测中心，实现了对全公司所有高、低瓦斯矿井24小时全天候监控；强化矿井防尘工作。为陈家山、下石节、玉华、王石凹、东坡矿综采面安设了自动喷雾降尘设施，对各矿综掘面安设了综掘二次负压除尘设施，改善了井下作业环境。(六)矿井采、掘机械化程度大幅提升。

截止“十一五”末公司共投入6.04亿元更新了2388台套采掘机械化设备，全公司八对生产矿井全部实现机械化采煤。公司采、掘机械化程度分别从2005年度的70%、37%，发展到2010年末的100%、82%，机采单产水平由过去的每月5～6万吨提高到现在的20万吨以上。2008、2009、2010连续3年实现了集团公司提出的综采、综掘机械化程度达到“90、70”以上目标。(七)机电运输管理装备极大改善。1、2006年起，提出了矿井变电站要逐步实现“真空化、无油化、自动化”的更新改造方向，并率先在陕煤集团范围采用了“35kV变电站综合自动化装置”。目前：公司所属5个35kV变电站、8座6kV变电所都更新改造成综合自动化变电站（所），所有变电所35kV、6kV断路器、接触器已全部实现真空化；对井下供电系统进行了升级改造，更换淘汰禁用动力电缆，完善了井下双回路供电，淘汰了禁用的馈电开关、磁力启动器、油浸式变压器、隔爆高压配电装置等设备，并进行了全部更新；2010年，完成玉华煤矿数字化矿井初步建设，达到国家先进水平；新建了陈家山、下石节、玉华、东坡、王石凹、金华山矿井下电网监测监控系统；对公司各矿井井下照明灯推广使用了新型隔爆冷光源LED节能灯具，将酸性矿灯全部更换成了锂电池LED矿灯。

2、矿井运输主要对东坡矿主提升系统进行了技术改造，将箕斗提升改造成大倾角胶带运输机提升；主井提升能力由95万吨/年提高到105万吨/年；将金华山、鸭口、徐家沟三矿的采煤方式由炮采全部升级为机械化开采；推广使用了EBZ200H硬岩掘进机，并取得了良好的使用效果，结束了公司岩巷掘进无机械化的历史；将综采放顶煤支架的工作阻力由7200kN提高到8000kN；完成了鸭口、下石节、玉华矿排矸系统的更新改造；新建了陈家山、东坡、王石凹矿机车监测监控系统，升级改造了玉华矿机车监测监控系统，提高了监测监控的装备水平；完成了东坡矿人行斜井、东坡矿东二扩大区、下石节矿行人联络斜巷、徐家沟矿皮带暗斜井架空乘人装置的安装；为各生产矿井购置更新窄轨电机车43台，将井下轻型运输轨道更换为43kg/m重型轨道共37.1千米，提高了井下运输系统的安全可靠性。(八)安全质量标准化建设取得长足进步。

“十一五”期间，公司党政把矿井的安全质量标准化建设视为职工利益的“生命工程”、“民心工程”，作为保证安全生产的重要举措来抓。从吨煤成本中列支专项资金，专门用于安全质量标准化建设，经过不懈努力，取得了丰硕的成果，所属的8对矿井，井下安全生产环境发生了巨大的变化，矿井生产系统顺畅，安全可靠性高，井下地板砖铺路、彩钢吊顶、管线悬挂整齐、巷道美观亮丽、候车候罐室宽敞、座椅光亮、巷道、工作场所照明设施齐全明亮，彻底改变了井下“脏、乱、差、险”的形象，实现了“井下治理工厂化”建设目标。四个矿井达到集团公司安全质量标准化先进矿井条件，王石凹矿、金华山矿被评为国家级安全质量标准化煤矿。

(九)安全培训工作取得了良好成绩。

公司设有安全培训中心，是原煤炭部于1983年在原陕西铜川技工学校（现为陕西铜川工业技术学院）基础上投资创办，与学校为一套机构，两块牌子，承担技工教育和安全培训双重任务。1986年建成并正式投入使用。总投资667万元。中心占地面积百余亩。建筑面积56731平方米。属国家二级培训机构。中心设有安全培训管理科，专职从事安全培训和管理工作。现有专职教师12人，其中大学文化程度11人，获高级职称的6人，中级职称的2人，注册安全工程师2人。另外常年聘兼职教师10人。培训科下设有通安、采煤、机电、安全管理等5个教学研究室和1个综合管理组；培训教学设有通风、机电、提升、救护、监测监控、瓦斯抽放、煤尘爆炸等8个实验室。2008年建成了全国安全生产警示教育铜川基地，各种教学设备仪器数百台件（套），安全警示教育挂图上百余幅。目前担负着铜川、榆林、延安、咸阳等部分省内“三项岗位人员”培训任务；公司设有8个四级安全培训中心，全公司8个安全培训中心，设有独立的安全培训机构，配备11名培训正副主任，32名专职管理人员，96名专职或兼职教师。配置有安全教育室及教学、实验设备等。2006年通过省安监局组织的验收，全部取得四级煤矿安全培训资质。主要培训对象是全矿从业人员、新工人入矿安全培训、转岗人员的培训。8个矿井矿长均持有《矿长资格证》、《安全资格证》、安全管理人员均持有《安全工作资格证》、特殊工种人员均持有《特种作业人员操作资格证》、其他从业人员均持有《安全培训合格证》，做到了全员持证上岗。“十一五”期间，全局共计培训55016人，其中：管理人员6419人，特殊工种13458人，从业人员35139人。2006年度，共计培训5323人，其中：管理人员810人，特殊工种1313人，从业人员3200人；2007年度，加强安全培训力度，全局培训人员突破万人，共计培训10726人，其中：管理人员1716人，特殊工种1020人，从业人员7990人；2008年度，共计培训11087人，其中：管理人员1462人，特殊工种1104人，从业人员8521人；2009年度，共计培训14209人，其中：管理人员1267人，特殊工种4681人，从业人员8261人；2010年度，共计培训13671人，其中：管理人员1164人，特殊工种5340人，从业人员7167人。

(十)科技研发取得了丰硕科技成果。

“十一五”期间，完成安全科研项目31 个、新技术推广应用项目28项，涉及瓦斯治理、防灭火、顶板管理、机电运输、防治水等方面，基本解决了制约公司安全生产发展的瓶颈问题。其中《国家“十五”科技攻关计划项目“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”》项目，荣获国家级科技成果一等奖、第四届陕西省煤炭工业科技成果特等奖、陕煤化集团公司科技进步特等奖；其他项目中，荣获第四届、第五届陕西省煤炭工业科技成果、陕煤化集团一等奖2个，二等奖3个，三等奖5个，优秀论文奖19篇。公司获得2006--2008年度陕煤化集团科技工作先进单位。

(十一)安全文化建设蓬勃发展。

强化安全文化建设。在调查研究、自主创新、反复论证的基础上，编印了局安全文化手册，安全文化手册由安全文化树、领导安全寄语篇、安全理念篇、安全思想篇、安全管理篇、安全知识篇、安全法规篇、安全警语篇、安全警示篇、安全标识篇10个部分组成，包括11个安全文化理念，16个安全观，轻视安全工作的8种心理和8种情绪，安全生产十大规律、安全工作原则、法律法规、名言警句、安全常识、安全标志等内容，系统总结了局50多年积淀的深厚安全文化底蕴；拓展安全文化宣传阵地。发挥舆论阵地的强势引导作用，充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏、电子屏幕等舆论工具，形成了安全知识传播网、安全培训网、警示教育网、安全协管规劝网、安全文化娱乐网，营造出了浓厚的安全文化建设氛围。强化安全文化阵地建设，投资2000多万元建设了公司安全教育基地。在公司各单位共建设、改造、装修职工学习室、阅览室、俱乐部、文化活动中心等场所310多个，为传播安全文化提供了阵地。在矿区设立安全文化灯箱、牌板3000多块（个），建成了10多个宣传企业文化和安全文化的文化广场，兴建安全文化长廊、文化墙40多处，建设安全文化教育室20多个，广泛开展了群众性安全文化建设工作；深入开展丰富多彩的安全文化创建活动。开展习惯性违章心理研究、伤残职工现身说法讲安全、征集安全生产“金点子”、亲情感化话安全、评选安全生产明星、举办安全生产月活动，开展“安康杯”竞赛、技术比武、岗位练兵，举办安全发展进矿区大型采风、安全文化巡回演出、“生命至上”安全征文等群众性安全文化建设活动，推出了《论实现安全与稳定“双零”目标的科学内涵与实践价值》、《论塑造本质安全型员工的科学内涵及其保障体系建设》等安全文化建设理论研究成果，并在全局推广徐家沟矿“深、全、细、实、严、算”为显著特色的安全文化管理模式。五年来，安全文化通过多种方式融入到安全管理当中，安全管理实现了由经验管理到文化管理的过渡，职工实现了由“要我安全”到“我要安全”理念的转变，极大地推动了安全文化建设和安全生产管理工作的健康发展。(十二)事故调查处理工作机制不断完善。公司制定有严格的《生产安全事故报告和事故责任追究办法》，详细规定了事故分级、事故报告、事故调查、事故处理程序，公司对事故严格按照“四不放过”原则严肃查处，并提高事故处罚等级，对出现重大隐患单位，按照事故进行追查处理，形成了较为规范的事故责任追究程序。

三、存在的主要问题及原因分析

1、从业人员素质偏低。一是煤矿就业门槛底。矿井招收的一线临时工，来自农村的居多，文化程度不高，自我保护意识不强，安全防护技能差。二是安全教育培训效果不突出。部分职工素质还较低，职工安全自保、互保意识不强，致使“三违”现象时有发生。三是技术人员流失严重。一些熟练工种、技术岗位人员流失，造成职工队伍的不稳定，一定程度上影响和制约了矿井的安全生产。

2、安全“零”目标虽由我公司最早提出，但至今仍未实现，安全管理仍有不足和差距，实现安全“零”目标的任务仍然十分艰巨。

3、“一通三防”管理难度大。一是北区各矿瓦斯治理、瓦斯预抽率低等关键技术难题还没有得到根本解决。二是随着矿井开采深度的加大，瓦斯涌出量呈上升趋势，瓦斯治理难度增大；三是部分矿井巷道失修，防火压力进一步加大。

4、顶板压力大。随着矿井开采的深度不断延深，采掘工作面及巷道压力明显加剧，东区矿井顶板破碎，北区矿井部分巷道压力大、变形严重，给安全生产造成很大困难。

5、安全专职管理干部队伍有待进一步加强。一是年龄偏大，年龄结构不合理。46岁以上人员占到煤矿安全管理干部的55%。二是学历结构不合理。在74名煤矿安全管理干部中，专科以上学历只占16%。三是职称结构不合理。初级职称和注册安全工程师人数偏少，具有注册安全工程师资格的占24%。随着公司做强煤业发展战略的实施，新的煤矿建成投产，煤矿安全管理干部有一定缺口，需要补充。

6、目前井下安全避险系统安装使用的时间、产品型号等不同，实际应用效果及管理水平参差不齐；后期运行维护投资大；井下紧急避险系统方面存在较大的差距，八对矿井均无井下永久避难峒室和移动救生舱。

7、“十一五”期间煤矿安全科研虽然取得了一定成绩，但“十二五”期间科研任务仍然艰巨。一是北区复杂条件下巷道支护技术研究水平偏低；二是随着开采深度、强度增加，安全方面将面临着新的技术问题；三是先进的瓦斯治理技术还需要进一步研究。以上问题仍然要加大科研力度，来有效解决矿井安全生产技术难题。

8、专业应急救援队伍远远跟不上形势发展需要。一是专业队伍人员不足。达不到国家（区域）救援队建设要求，需增加机构、补充部分救护队员外、补充专业后勤保障人员和专业技术人员；二是大型、先进救援装备不足。缺少运输吊装设备、侦测搜寻设备、灭火与气体排放设备、排水设备、模拟演练设备、通信指挥设备等；三是基础设施尚待完善。目前的演习训练设施及场地、队员办公及生活设施已无法满足目前需要。

9、矿井水文地质条件复杂程度认识不足，防治水工作重视不够。一是无专门的防治水队伍及人员；二是无探测矿井水文地质条件方面的仪器设备；三是对威胁矿井采掘安全生产的地层水、老空水探测工作重视不够。

10、安全生产信息调度基础薄弱，与现代化信息网络管理有明显差距，不能适应矿井生产发展的需要。目前安全生产调度管理仍然依赖人工管理，记录、台帐内容不全面，手工记录极不规范；现有的视频监控、网络等装备落后，维修维护跟不上，使用不稳定；调度管理人员配备不足，人员年龄偏大，专业知识结构欠缺，达不到调度专业化必备的条件。

11、安全培训仍亟待加强。一是安全形势严峻，培训任务任重道远；二是实训设备陈旧，硬件设施配备不够，影响培训机构可持续发展；三是培训基础设施差，为学员服务的配套设施如学员公寓、学员餐厅设施简陋，不能满足学员住宿就餐需要；四是安全培训效果不佳，安全培训数量多，效果不是很明显，学员必知必会、应知应会知识掌握不够，实际操作技能差；五是师资力量紧缺。师资队伍没有形成梯次结构，专职、兼职教师人才匮乏，部分专业教师紧缺，教师队伍整体素质仍需进一步加强。

四、“十二五”时期安全发展规划

（一）指导思想

认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“安全第一,预防为主，综合治理”方针,牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，深入贯彻落实国务院《通知》及配套规定，紧紧围绕公司安全“零”目标管理, 突出预防为主，健全规章制度，创新安全管理，加强安全教育培训，强化责任落实，依靠科技进步，全面推进安全标准化建设，建立安全长效机制,提高本质安全水平和事故预防与应对能力，为打造本质安全型矿井,构建安全稳定、充满活力的和谐富裕新矿区而努力奋斗。

（二）总体目标

到“十二五”末，公司形成完善的安全生产组织体系、安全环境体系、技术管理体系、安全培训体系、应急管理体系、安全管理体系、安全考核体系，矿井安全管理水平明显提升；形成功能齐全、技术完善的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险井下“六大系统”，全面提高矿井安全应急保障能力；安全生产主体责任有效落实，杜绝较大及以上事故，工伤事故率和职业病得到有效防范，2011年～2015年，安全持续实现“零”目标，矿井实现无死亡事故，地面单位实现无重伤及以上事故，杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉险责任事故。

（三）主要任务

1、加强体制建设，落实安全责任，形成更完善的安全生产制度及组织体系。(1)认真贯彻落实国务院《通知》要求及配套法规，2011年，建立起《安全生产承诺制度》、《全员安全风险抵押金制度》、《作业场所职业安全卫生健康管理制度》、《民主管理监督制度》等。2012年，整合原有的安全管理制度，形成本质安全目标管理制度、安全生产责任制、激励与约束制度、整改隐患排查与整改制度、人员不安全行为管理制度、本质安全文化建设保障制度，并制定严格完善的制度落实考核办法，形成更完善的安全管理制度体系。

(2)强化安全管理机构的准入和退出机制。深化干部人事制度改革，安全管理人员配备提高准入门槛，吸收工作经验强、文化程度高、具有一定职称的人员加入安全管理队伍，到“十二五”末，煤矿安全管理干部队伍规模达到100人，年龄、学历、职称结构实现较大调整、趋于合理，具有注册安全工程师资格达到煤矿安全管理人员总数的50%以上。实施末位淘汰制度，实行竞争上岗，对不负责任、不称职以及超龄安全管理人员坚决予以清退，打造高效的安全管理团队。同时，新建矿井设立安全管理机构遵循精简高效原则，干部配置方式实行岗位公开，内部选聘、外部招聘、竞争上岗等机制。坚持干部调配原则，调余补缺，平衡各矿井安全管理力量，严格控制安全管理干部调动出公司。

(3)按照安全生产“一岗双责”的要求，形成分管安监工作的领导及各级安监部门对安全工作负监督管理责任，各分管领导及相关业务主管部门对业务范围内的安全工作负管理责任，分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，形成各分管领导、各业务部门对分管安全工作负责的责任体系。2011年，制定明确安全预防工作具体内容、体现预防为主思想的各级安全生产岗位责任制，2012年，建立完善的安全生产责任制考核体系，进一步促进各岗位安全生产责任的落实。

2、加强安全投入，深化企业达标，建设本质安全型的安全环境体系。(1)加强“一通三防”建设，不断优化安全生产系统。始终坚持以瓦斯治理为重点。严格执行“先抽后采、先抽后掘”的方针，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。2011年建成陈家山矿国家级瓦斯治理示范矿井二期工程，争取全面达标。

(2)不断优化改造矿井通风系统。每两年组织一次通风阻力测定，保证符合规定标准。采取扩巷降阻、更换主扇、建设新风井等措施提高矿井有效风量，矿井通风阻力必须满足《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的要求，矿井的生产水平和采区实行分区通风，并有贯穿整个采区的专用回风巷，实现采、掘独立回风。确保矿井通风系统满足安全生产需要。

(3)依靠科技进步，不断吸收和创新，利用政策和技术支持，扩大完善煤层气抽采规模，形成移动和固定相结合、井下与地面相结合、煤体预抽、采面抽采、采空区抽采相结合的立体抽采网络，树立“以利用促抽采，以抽采保安全”的战略思想，充分利用洁净环保的煤层气资源，“十二五”末实现企业安全、高效、环保、节能的总体目标。

(4)加强瓦斯治理工作体系建设，增建和改造瓦斯抽采系统，坚持“应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的原则，落实“高投入、高素质、严管理、强技术、重利用”的瓦斯治理治本措施；按照瓦斯抽采工程与采掘工程同时设计、超前施工、超前抽采的原则，提前形成采面的瓦斯预抽系统，满足采前预抽时间达到六个月的规定，新建和改造瓦斯抽采系统，瓦斯抽采系统满足按分源、分压、分区域抽采。北区三矿保证持续实现“掘、抽、采”平衡。到“十二五”末，矿井瓦斯抽采率达到65%以上，采面瓦斯抽采率达到85%以上，瓦斯利用率达到30%以上。(5)建立、健全矿井机电运输各项管理规章制度、完善机电运输各类安全措施及操作标准，保障矿井安全生产；继续引进使用一批与矿井生产布局相协调的新设备，提高矿井机电管理和技术装备水平，实现矿井生产规模化、集中化、自动化、信息化；大力实施“机电、运输安全质量标准化矿井建设”工程，坚持定期检查与专项检查相结合的管理模式，加大现场管理工作力度；加强机电运输设备监测监控系统建设，所有主运输强力皮带、主立井钢丝绳全部装设透视探伤装置，提高煤矿机电、运输管理水平。

(6)加强防治水工作。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强防治水队伍建设，建立完善的防治水管理制度，制定中长期防治水规划，不断完善水文地质资料，对可能威胁矿井采掘生产的井上下水害必须进行钻探、物探工作，查明原因及时消除隐患后，方可进行生产，否则严禁进行一切生产活动。必须摸清周边地方煤矿开采积水情况，建立完善的水情水害预测预报体系，健全、完善矿井排水系统，结合矿井实际设置防水闸门或抗灾强排水系统，进一步提高矿井防治水能力。

(7)严格按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》要求，建设完善井下安全避险“六大系统”，2011年，监测监控系统、井下人员定位、供水施救、压风自救和通信联络系统全部要达标完善。2011年底徐家沟、鸭口、金华山三矿建成压风自救系统，2011年建成北区三矿井下紧急避险系统，2013年6月底前东区五矿全部建成井下紧急避险系统。

(8)完善井下安全避险“六大系统”管理。按照“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求，加强对安全避险“六大系统”的管理，要建立专门的管理制度，定期对各系统完好情况进行检查，加强系统维护，保证系统灵敏可靠；赋予井下现场带班人员、安监(检)员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；每年一度的井下“六大系统”联合演练制度，保证每名职工熟悉和正确使用安全避险设施，充分发挥其紧急情况下安全避险作用。

(9)全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。保持好“十一五”期间安全质量标准化建设成果，并在“十二五”期间将“安全发展”、“以人为本”的安全文化理念融合到安全质量标准化建设中，实施高境界定位、高标准运作、高起点创新，使安全质量标准化工作向更深层次的水平迈进。实施生产全过程的动态达标，实现安全质量标准化建设由管结果向管过程的转变，由点、线、面达标向全员、全过程、全方位达标转变。逐步制定和完善各工种操作标准和规范，使生产的每个环节、每道工序都有具体的操作标准。形成更加完善的《工作现场安全质量精细化管理实施细则》标准，量化、细化各项规定，提高针对性和可操作性并制定出切实可行的考核办法，促进安全质量标准达标工作健康发展。“十二五”初，率先建设玉华矿人、机、环境高度和谐统一的本质安全型示范矿井，“十二五”期间在全公司所属矿井中推广；公司所属矿井全部达到安全质量标准化一级矿井，争取全部创建成集团公司安全质量标准化先进矿井，巩固王石凹矿、金华山矿国家安全质量标准化煤矿、创建陈家山矿国家级安全质量标准化先进煤矿；新建矿井全部达到一级安全质量标准化矿井要求。

(10)严格按照公司制定的《作业场所职业安全卫生健康管理制度》的规定，建立“公司统一领导，基层单位协调配合，用人单位各负其责，生产矿井规范管理，职工群众监督管理”的职业病防治工作体系，有效提高综合防治能力，增强企业和劳动者的防治意识，改善作业场所作业环境，保障劳动者健康权益，控制新发尘肺病病例增长速度，有效遏制重大急性群体职业病危害事故的发生。到“十二五”末，职工职业卫生培训率达95%以上，企业职业病危害项目申报率达90%以上，工业场所职业危害告知率和警示标识设置率达95%以上，工业场所职业病危害因素检测率达到90%以上，从事接触职业病危害作业的劳动者职业健康体检率达到95%以上，职业监护档案建档率100%，原煤生产人员年新增职业病控制在5‰以内，符合肺灌洗条件的职工灌洗率达到95%以上。

3、实施管理创新，强化技术研发，形成完善的技术管理体系。

(1)不断强化技术管理创新，矿井技术项目及“十二五”期间新建矿井项目建设必须进行严格的可行性研究、初步设计、安全设施设计、施工组织设计等，必须以安全预评价或安全技术条件论证为基础，将灾害探查和治理达标作为采掘工程设计的前提条件，即设计前对各种可能的灾害，利用各种先进的技术手段和装备进行科学探查。对能够提前消除的危险必须提前治理，对各类危险、有害因素采取有效控制措施。

(2)制定设计审查标准，各级生产、安监、项目建设等部门，要依据部门职责，按照使建设项目有利于事故灾害、安全生产隐患超前探查治理和各生产系统安全可靠的原则，制定设计审查管理办法。审查标准要确保安全风险分析到位，制定的防范措施要具有针对性和可操作性。新矿井、新采区（盘区）、新工作面设计前均要进行制定探查及灾害治理方案，确保治理达到标准经矿长验收后，方可进行采掘工程设计和施工。

(3)形成新采区（盘区）、工作面投产前完善的矿井自检制度，各矿井建立对各类灾害是否探明、灾害治理工作是否达到要求、灾害预防系统是否按设计全部建成投运，是否存在安全生产隐患、工程质量是否符合要求等进行验收的工作机制；重要时期、特殊工程、危险作业、治理重大隐患等特殊情况下，建立起时间、人员、方案、措施、资金落实的保障机制，确保作业过程中的安全生产。(4)建立完善的《安全生产技术管理制度》和《安全技术操作规程》制定、审批、颁布和评审程序，形成每年进行一次全面审查、完善和评审的工作机制。(5)围绕公司“十二五”发展目标和科技兴安战略，以瓦斯抽采、深部资源开采、顶板支护、先进适用的工艺与装备、重大事故风险防控和应急处置为重点，攻克制约公司安全生产的关键技术和难题。

4、加强全员培训，提高职工素质，建成高质量的安全培训体系。

(1)深化安全文化建设。一是开展安全文化理论研究，推动安全文化理论创新，构建安全文化理论体系；二是牢固树立“以人为本、安全发展”理念，在矿区唱响“生命至上、安全第一”的安全文化主旋律，为煤炭生产营造良好的安全生产舆论氛围；三是完善安全文化教育培训体系，着力提高干部职工的安全综合素质；不断丰富安全文化建设载体，创新安全文化建设内容，征集安全文化合理化建议，繁荣安全文化作品创作，创建安全文化建设示范矿井，树立安全文化建设先进典型，完善安全文化建设工作体系；四是深入开展精细化管理、井下工厂化治理、质量标准化建设、班组建设等工作，打造安全文化建设精品工程，促进企业安全管理水平不断提升；五是强化安全文化建设的监督检查、考核奖惩、表彰激励，着力构建党政工团齐抓共管的安全文化建设长效运行机制。

(2)加强安全培训机构建设。一是加强安全培训基础设施建设，按规定标准落实好机构、师资、场所、计划和经费，购置配备必要的教学器材，升级培训教学软件，打造硬件设施一流的国家二级安全培训机构和四级安全培训机构，积极创建全国煤矿安全培训系统一级安全培训中心。二是加强培训师资队伍建设，充实教师队伍，重视教师的培训，积极开展安全培训教学评比活动，引导教师树立现代教育培训理论，运用现代教育培训模式，掌握先进的教学方法和手段，深入煤矿一线，加强实践，提高教师综合素质和能力。到“十二五”末，二级培训机构高级职称者达到教师总数80%以上，四级培训机构有资质的专职或兼职教师达到120名。三是加强教材和课件建设。根据国家新的安全生产政策法规和先进的安全技术措施的推广应用，开发有针对性的安全培训教材和考试题库。鼓励教师编写生动形象、引人入胜的煤矿安全培训多媒体课件，继续开展优秀课件、教案评比活动。四是以每年8000人为培训基准，力争五年时间培训（复训）各级各类人员40000余人。其中中心培训保持在30000人以上；培训合格率保持在97%以上。

(3)强化职工安全培训教育。一是突出“三项岗位人员”培训。安全培训中心要按照职责范围科学制定培训计划，规范有序开展“三项岗位人员”安全培训工作，强化安全管理人员尤其是特种作业人员的安全培训，确保“三项岗位人员”上岗持证率100%；二是深化班组长培训。“十二五”期间必须继续做好班组长的安全培训工作，煤矿班组长仍按特种作业人员培训管理，以落实岗位安全责任为核心，以提升班组长安全管理水平为重点，强化超前防范、操作技能和现场管理能力的培训，切实提高班组长安全综合素质，夯实安全生产基础；三是加强全员培训。各四级培训机构认真做好安全培训计划，落实安全培训责任，强化措施的实施，确保培训任务的完成。“十二五”初期形成“一级抓一级、上级培训下级”的安全培训模式，对职工培训做到全方位、全覆盖，并突出对新工人上岗前、转岗职工换岗位前的岗位操作技能培训。所有从业人员持证率达到100%。(4)加强安全管理干部的教育培训。首先，注重管理业务和能力的培训。通过安全培训机构的定期业务培训和煤炭远程教育培训网的知识更新培训以及注册安全工程师的考试，提升煤矿安全管理干部的业务能力和管理水平；其次，提升煤矿安全管理干部学历和职称。制定切实可行的学历和职称达标计划，将不具备煤矿主体专业学历和无学历的干部纳入达标计划，学历和职称达标纳入安全管理机构和个人考核内容；第三，强化人才引进，充实矿井安全管理干部队伍。加大安全工程专业学生的招聘力度，每年在矿井安全管理干部补充需求的基础上，增加10名招聘计划。实现安全管理干部满足“十二五”期间矿井安全管理需要的前提下略有储备。

(5)实施安全培训教育创新。首先，培训机构规范培训内容。按照学用结合、因材施教的要求，培训教师要经常深入矿井，加强培训需求调研，结合不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，紧紧围绕安全生产工作实际，完善培训课程设计，更新培训内容，做到培训内容合理化、规范化，趣味化，切实增强培训的针对性和实效性；其次，改进培训方式。在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，灵活运用研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等多种方法开展培训，做到培训方式多样化，进一步增强教学的吸引力和感染力；第三，创新培训手段。做到安全培训与实践紧密结合，实行矿井矿处级领导安全培训授课制度，开展有针对性的教学活动；第四，实行区队自主培训。区队根据生产实际，充分利用班前、班后会和集中学习时间对职工进行自主培训，坚持开展每日一题、安全点评、隐患分析等多种形式的安全培训活动。第五，创新安全培训内容。强化风险防范教育。加强对全体职工的操作标准化水平和风险意识的培训，使职工在每一个工作流程中，开展每项操作前，熟知可能存在风险是什么，如何预测，怎么控制和消除风险，提高职工现场安全风险辨识与防范能力，从而实现生产过程安全“零隐患”；第六，推广“岗位描述”、“手指口述”“双述”培训法，“十二五”期间在公司所属矿井中建立一个现场实训基地，实现现场实训。

(6)全面学习推广王村煤矿安全生产管理经验。2011年4月至12月底，组织好第一阶段王村煤矿安全生产管理经验的学习宣传工作，做到转变观念、提高意识，举一反

三、融会贯通，全面消化吸收；2011年7月至2012年12月，各矿井修订完善各项安全管理制度、措施、办法装订成册下发给职工。按照“先易后难、由点及面、循序渐进”的原则，制定出阶段性的工作目标，组织实施。2012年6月底，实现与王村矿安全管理水平看齐，创建成陈家山矿、王石凹矿两个“示范矿井”，引领其它矿井安全管理水平共同提高。下石节、玉华等六矿选择一个区队或一项工程，建成本单位“示范点”，以此带动全矿学习创建工作发展；2013年，各矿井巩固提高，创新发展，对矿井的安全管理及安全质量标准化工作提出更高的要求，创新管理，建立创建的长效机制，实现安全生产健康发展。

5、强化硬件达标，深化队伍建设，建成高效的应急管理体系。

(1)创建国内先进、行业领先的安全生产信息调度中心。科学合理整合现有的调度工业视频系统、人员定位系统、安全监测监控系统、信息网络系统、有线和无线通信联络系统，发挥其综合互补作用，夯实安全生产调度基础工作，大幅提高安全生产调度管理水平，建设高效的安全生产调度及应急管理信息平台，切实发挥生产调度的指挥、协调、平衡功能，以适应矿井安全生产发展的需要。(2)完成救护大队基础设施建设。争取多方资金，计划投资9000万元，2012年前半年在铜川市新区完成救护大队队址新建及迁址工作。新队址基础设施有办公楼、大型训练场地、室内训练馆、多功能模拟训练馆、大型及特殊装备库、特种救援车辆库等基础设施，建成后能满足铜川队救援人员紧急出动救援、本队及陕煤化集团乃至全省设备存储、培训、演练及大型救护比武等的场所需要。(3)计划投资992万元，按照《矿山救护规程》和国家矿山应急救援队建设标准，配备国家（区域）矿山救援（铜川）队六大类14种大型、特殊装备：建立功能完善的基地应急终端，具有有线通信、无线通信、卫星通信、无线数据及图像传输功能；装备一辆通讯指挥车，安装矿山救援系统和救援视频通信系统，能与省级应急管理机构，国家矿山应急救援指挥中心联通，实现信息报送，指令接收、辅助决策、总结评估等功能。

(4)加强救援队伍建设。“十二五”期间，整体提高救援人员的综合素质和业务水平。加强救援指挥人员和矿山救护队员的培训，积极补充一批能适应矿山救援工作的年轻专业技术型人才。改革创新体制，健全管理制度，严格救护职责，强化体能训练。按照知识化、年轻化、现代化、军事化的标准，建设国内领先、国际一流、装备一流、能征善战、敢打硬仗的专业矿山救护队伍。

6、实施规范运作，强化监督检查，打造煤矿本质安全管理体系。

(1)进一步提升矿井安全风险管理水平。“十二五”期间，在当前安全风险评估办法运行的基础上，完善制定相应的管理标准和管理措施，根据风险的大小，制定安全风险等级，再根据等级的不同，有先后选择制定相应的应对措施，进行限制、控制、消除危险。“十二五”末形成危险源辨识、风险评估和风险控制三步骤的安全风险评估管理模式。以达到最低成本实现最大安全保障的科学安全管理方法。(2)积极创建基于信息化平台的隐患排查治理管控体系，建立自区队（车间）到各级管理人员全员24小时不间断的隐患排查治理的工作机制，继续落实公司每月对矿井进行动态检查、各类专项检查活动、“零点行动”检查、季度安全及安全质量标准化大检查工作制度，安全监督检查形成自下而上、自上而下的全过程、全方位、全天候、无盲区、无死角、无空档的立体安全监督检查网络，达到消除隐患的目的。进一步修改制定更完善的《安全检查制度》、《事故隐患排查制度》、《重大事故隐患治理挂牌督办办法》，制定《矿井重大隐患辨识及处置程序》，并制定严格的制度落实考订办法，明确部门、责任人，切实落实隐患排查治理责任，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

(3)提高从业人员不安全行为的控制与管理水平。2011年，各矿井制定从业人员不安全行为辨识及处置程序。矿井不安全行为管理制定包括至少七个方面的内容，即：制定从业人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度；识别从业人员可能发生的不安全行为或不尽职行为；采取预防性措施减少可能发生的不安全行为或不尽职行为；现场检查现场从业人员的行为状态和工作条件；现场监督、指导和纠正从业人员的工作行为；采取紧急措施防止因行为问题而导致的事故发生；总结不安全行为和不尽职行为发生规律。

“十二五”期间，从业人员不安全行为的控制与管理，实施“三种控制途径”。即：自我行为控制、工作流程设计的横向行为控制、监督检查的纵向行为控制；采取“五种控制措施”。即：人员准入管理措施、安全教育与培训措施、激励与沟通措施、群体行为影响措施、组织行为影响措施；做好控制不安全行为十个方面的工作。即：做好人员的准入、培训与行为矫正工作、做好不安全行为的自检、互检工作、做好不安全行为监督检查工作、做好不安全行为观察与预警工作、做好不安全行为的识别与研究工作、做好不安全行为的责任追究工作、做好不安全行为的考评与奖惩工作、做好不安全行为的记录和文件管理工作、做好不安全行为的管理审查和改进工作、做好重要岗位人员不安全行为的控制与管理工作。切实做实以上工作任务，实现单位“零事故”向从业人员“零三违”的转变，不断提高从业人员行为控制管理水平。(4)加强重大危险源管理。按照《安全生产法》、《重大危险源辨识》（GB18218－2000）和申报登记范围的要求对重大危险源进行重新登记建档。形成规范的重大危险源的辨识、评估，登记、建档、备案等工作体系。2011年，完成重大危险源管理办法及《预案》的编制任务，实现对矿井重大危险源的有效监控。

7、加强责任考核，严格责任追究，建成更严密的安全考核体系。

严格执行安全管理人员安全风险抵押金制度，“十二五”期间，逐步形成对矿级领导安全量化考核体系，对安全风险抵押实行更加严厉的考核，严格奖罚兑现，充分发挥安全风险抵押金在安全生产中的作用。在2011年全员安全风险抵押试行的基础上，不断探索全员安全风险抵押的路子，建立更完善、更符合矿井实际的全员安全风险抵押政策，实现安全与经济效益挂钩，充分体现安全就是效益这个核心，激励全员切实搞好安全生产。

严格按照公司《生产安全事故报告和责任追究办法》进行事故查处。“十二五”期间，不断完善事故预防责任追究制，对安全管理体系不健全、事故预防工作不到位、违反技术决策及生产管理程序、不严格执行安全管理规定、重大隐患治理不到位、安全监管不力等工作负有管理责任的有关人员超前追究责任。

（四）重点工程

“十二五”期间计划投资21780万元。其中：用于“一通三防”8240万元；井下紧急避险系统11665万元，压风自救系统1715万元，安全监测系统完善160万元。1、2011年度，计划安全改造投资13930万元。主要建设北区陈家山、玉华、下石节三矿井下紧急避险系统，计划完成巷道、土建及安装工程，建成43套救生舱及配套设备，计划资金11665万元；改造东坡矿综掘机二次负压除尘装置，计划资金80万元；完成金华山、徐家沟、鸭口三矿压风自救系统，主要完成7台LU250W压风机的采购安装，完成21000米的压风管路铺设安装，计划资金1715万元；计划改造金华山矿通风系统，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元；计划改造监测监控系统，更换光缆及配套设备，计划资金145万元。另外，计划资金80万元，对威胁矿井安全生产的地层水、老空水区域开展各种物探技术的研究及应用。2、2012年度，计划安全改造投资2400万元。计划改造陈家山矿防尘系统，计划资金500万元；计划改造下石节矿通风系统，主要完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划490万元；计划对玉华矿进行通风系统改造，主要完成回风巷扩巷降阻工程600米，计划资金540万元；计划对东坡矿实施通风系统改造，主要完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金260万元；计划对金华山矿实施通风系统改造，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元；计划对鸭口、徐家沟、王石凹三矿实施监测监控系统改造，计划分别更换3套光缆及配套设备，计划资金245万元；计划对王石凹矿除尘系统进行改造，安装综掘机二次负压除尘装置，计划资金40万元。2012年前半年在铜川市新区完成救护大队队址新建工程。另外，计划资金1000万元，对8对生产矿井各配备2台探放水钻机； 3、2013年度，计划安全改造投资2135万元。计划对下石节矿实施矿井通风系统改造，计划完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金490万元；计划对下石节矿实施防尘系统改造，计划分别安装综掘机、采煤机二次负压除尘装置各1套，计划资金80万元；计划对玉华矿通风系统改造，主要计划完成回风巷扩巷降阻工程600米，计划资金540万元，实施瓦斯抽采系统改造，更换安装瓦斯抽放泵2台及配套设施，计划资金440万元；计划对东坡矿实施通风系统改造，主要完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金260万元；计划对金华山矿实施通风系统改造，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元。另外，计划资金200万元，为陈家山矿、东坡矿、玉华矿各配备1套探测井下水文地质的物探仪器及设备。4、2014年度，计划安全改造投资2385万元。计划改造陈家山矿瓦斯抽采系统，更换安装2台抽放泵及配套设施，计划440万元；计划对下石节矿实施矿井通风系统改造，计划完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金490万元；计划对玉华矿通风系统改造，主要计划完成回风巷扩巷降阻工程600米，计划资金540万元，计划实施防尘系统改造，计划安装综掘机、采煤机二次负压除尘装置各1套，计划资金80万元，计划实施防水治水系统改造，主要完成水泵、管路及配套设施安装，计划资金510万元；计划对金华山矿实施矿井通风系统改造，完成440进、回风巷掘进工程，计划资金325万元。另外，计划资金200万元，为下石节矿、王石凹矿、鸭口矿各配备1套探测井下水文地质的物探仪器及设备。5、2015年度，计划安全改造投资930万元。计划对下石节实施矿井通风系统改造，计划对下石节矿实施矿井通风系统改造，计划完成进、回风巷扩巷降阻工程500米，计划资金490万元。计划实施瓦斯抽放系统改造，更换安装瓦斯抽放泵2台及配套设施，计划资金440万元。另外，计划资金140万元，为金华山矿、徐家沟矿各配备1套探测井下水文地质的物探仪器及设备。

6、“十二五”期间科研重点工程。瓦斯治理方面；焦坪矿区侏罗纪煤层地面井组区域瓦斯预抽采技术研究与应用、陈家山煤矿煤层区域瓦斯预抽技术应用、定向高位大直径钻孔瓦斯抽放技术研究、液态二氧化碳在防灭火中的应用；采矿方面；焦坪矿区大采高一次采全高可行性研究、下石节矿950轨道大巷高应力全断面高强研究及应用；其他方面；安全技术操作规程编制研究、煤矿井下救生舱技术应用（井下紧急避险设施调研及应用）、东坡矿南翼采区自然灾害探查技术研究、探测井下区域富水研究应用。

（五）保障措施

1、加强工作领导，提供安全组织保障。

加强组织领导，实行总经理、矿长负责制，将安全生产规划目标、主要任务和重点工程纳入企业重点工作、生产计划中，一把手亲自抓，积极组织协调，各级部门分别负责，落实专人，各司其职，密切配合，分阶段、分步骤、分年度认真组织实施。保证人力、物力、财力及时到位，确保规划按计划顺利实施。

2、创新工作机制，提供安全体制保障。

按照修改建立的新各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任，并按安全生产责任追究制度，实施严格的考核和责任追究，以完善的体制促进各级领导干部安全生产责任的落实，构建安全生产的长效机制。同时，根据规划目标、主要任务和重点工程，建立强有力的监督机制、激励奖惩机制和责任追究等工作机制，以保证安全生产“十二五”各项工作规划落到实处，为规划目标的实现提供坚实的体制保障。

3、增加安全投入，提供安全资金保障。

完善矿井安全多方投入机制，积极争取国家财政更多支持充分肯定国债资金对矿井安全的作用，通过多方渠道争取国债奖金。不断完善安全费用提取使用管理制度，强化企业安全费用的提取和使用，科学、合理用好安全费用，重点实施井下安全避险“六大系统”建设、重大灾害治理、安全技术改造、安全标准化建设和安全技术重大课题项目研究等项目。同时，加强安全资金监管力度，确保安全费用足额提取、规范使用，为支撑煤矿安全生产提供强有力的资金保障。

4、实施科技兴安战略，提供安全技术保障。

推进实施矿井科技兴安战略，突出安全科技对矿井安全的有力保障作用。积极实施“十二五”规划的安全生产技术科研项目，加强基础理论、共性和关键技术的研究，并及时做好科技成果的普及和推广应用，发挥科技在矿井安全生产中的作用。及时淘汰不具备安全保障的设备和工艺，强制推行先进适用技术装备、材料和工艺。坚决淘汰落后生产能力，不断改善矿井安全生产条件，进一步提高矿井安全生产水平。

5、提高从业人员素质，提供安全人才保障。

实施校园招聘、订单式培养、面向社会招聘引进、西安科技大学研究生实习基地等策略，加快培养煤矿生产建设急需的各类专业技术人才，加强采矿、机电、通风、地测与安全等相关专业人才的招生培养，同高校建立良好校园招聘合作机制，引进高技术人才，建设高素质安全技术管理人才队伍；在职工队伍素质的培养上，严格按“十二五”规划强化职工安全培训教育，提高在职职工素质。同时，提高矿井就业门槛，严格用工管理，严把招工关、政审关、培训关，坚决不得把不合格人员招入煤矿工作；创新人力资源管理，做到用待遇留人，用感情留人，稳定职工队伍，建设高素质的职工队伍，为矿井安全生产提供人才保障。

第二篇：矿业公司安全生产交流材料（本站推荐）

矿业公司以“六个强化”为主线，在全矿范围内开展了以“关爱生命，安全发展”为主题的安全生产月活动，进一步夯实了安全基础，确保了矿井安全生产。现将安全工作经验交流如下：

强化安全宣传教育。通过举办安全保证书、安全知识竞赛、安全隐患排查、应急救援和专题板报、宣挂条幅等多种形式，大力营造了安全生产月声势，浓厚了活动氛围。

强化安全责任落实。通过安全生产月，进一步理顺了矿、区队、班组、岗位四级安全生产责任制和每个岗位标准，使每个生产环节都有标准，有责任，有指标，落实奖惩办法明确，强化了效能考核力度。

强化基层干部作用。带班干部狠抓现场责任制落实，以强有力的措施，扎实的工作作风，带头和职工一道解决生产中的实际难题。

强化生产安全管理。严格生产现场管理，严格安全规程落实监督执行，加大监督检查力度，从抓住采掘区队薄弱班组，中夜班薄弱班次和疲劳人、侥幸人、麻痹人及顶板管理和提升运输中的薄弱环节等入手，动态掌握了生产安全情况。

强化设备安全管理。加强设备监护，对特种设备进行特护，加强设备防雷电检测，对所有仪表仪器设备的运行状况进行专项检查，消除了隐患。

强化安全检查治理。通过安全自查，管理人员跟班检查和每月安全大检查等增加检查频次。对一通三防、提升运输、顶板等重点环节，进行隐患整治工作。同时，用巡检、抽检、紧盯等方式加强监督检查，力争对各项环节的隐患排查不留死角，整治不留尾巴。

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第三篇：安全生产“十二五”期间规划

安全生产“十二五”期间规划

一、指导思想

坚持以人为本、科学发展的管理理念。坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全总方针，加强安全管理，建立安全生产长效机制，实现安全生产本质化管理。

二、总体目标

到十二五末，逐步形成规范完善的安全生产管理标准化、技术支撑化，完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。使轧钢部实现生产安全重伤、死亡事故为“零”，年轻伤事故控制在千分之一，杜绝火灾等重大事故的发生。

三、工作计划

1、安全生产管理标准化。围绕贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全管理条例》以及《轧钢安全规程》和《工业企业煤气安全规程》等相关安全法律法规和标准，全面启动安全生产管理工作的合规性。加强法制宣传，督促工段建立遵法守法的约束机制，增强全员安全生产法制观念。把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

2、完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。严格落实安全生产管理重心工作，实施一级对一级负责和问责制管理机制，逐级形成岗位保班组，班组保工段，工段保实业部；部长向安全专业管理人员和工段长问责，工段长向班组长问责，班组长向岗位职工问责的安全管理思路，不断创新安全生产思路方式和手段，来提高各级安全生产管理的意识和能力。

3、加强安全生产培训和宣传教育建设。充分利用每周一题，一题一考，加强对不同层次、不同岗位、不同工种的安全培训。重点围绕国家法律法规、标准和实业部管理制度及安全操作规程做好宣传教育工作，以建立安全生产长效机制为目标，积极推进安全生产工作的创新。搞好安全生产警示教育，努力营造全员关注安全的氛围。

4、加强安全生产隐患排查治理机制。按照安全检查与隐患排查管理制度，规范班组、工段、实业部三级监控检查管理程序，建立隐患排查治理台帐，严格落实各级隐患排查职责。建立隐患报告奖励制度，充分调动岗位职工积极参与安全生产隐患的排查与治理，及时来消除各类安全隐患。

第四篇：城市安全生产“十二五”规划

城市安全生产“十二五”规划

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定“到2020年底，全国安全生产状况实现根本好转”目标的关健时期。为进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照《市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（淮政发[2004]113号），制定本规划。

一、背景和依据

（一）“十一五”期间**市安全生产简要回顾

“十一五期间”，市委、市政府高度重视安全生产工作，把为老百姓管好“生命簿”和“财产簿”作为抓好安全生产工作的最基本要求。在市委、市政府正确领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，以实施《安全生产法》为主线，全面落实安全生产责任制，深入开展宣传教育活动，深化安全生产专项整治，深入开展安全生产隐患排查治理活动，强化安全监督管理。“十一五”期间，全市安全生产形势基本平稳。

1、主要控制指标完成较好

据统计，2006——2009年期间全市共发生各类安全生产事故5387起，死亡1334人，事故起数、死亡人数均呈逐年下降趋势，每年安全生产事故死亡人数均未突破省安委会下达我市控制指标。

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5％；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由05年的0.412下降到09年的0.401，下降幅度2.7％；道路交通万车死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；“十一五”期间10万人口火灾死亡率保持在左右。

2005年-2010年**市各类安全事故统计

2、全社会安全生产意识不断提高

十一五期间，全市加大了安全生产宣传教育力度，在《**日报》设立安全专版，传播安全生产知识，建立安监网站，发布安全生产信息，编印《市民安全常识手册》，免费发放广大市民群众，开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗创建”、安全文化示范社区创建等活动，提高了各级政府和企业、公众的安全意识，安全发展理念不断深入人心。

3、安全监管方式不断创新

一是建立和推行“１＋３”安全监控体系，积极构筑“群防、群控、群治”网络；二是出**全生产指导员制度，推进安全生产管理“关口前移，重心下移”；三是深化“安保互动”，建立健全安全生产保障和突发事件应急机制，推进安全生产与保险业良性互动；四是建立“人盯厂（场）”制度，强化危化品企业和公众聚焦场所安全监管；五是实施专家服务企业制度，加强企业安全技术支撑力量。

4、应急救援基础建设明显增强

近年来，我市共投入资金1100余万元，先后新购置5辆抢险救援车、一辆通信指挥车和各类抢险器材，另外，江苏省内河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**灭火救援应急中心建设项目，一期工程已完工，二期工程正在实施等，强化了应急基础设施建设，提高了全市安全生产综合应急能力。

但是，全市安全生产形势仍然十分严峻，主要存在五个方面问题：

一是安全生产事故总量依然偏大，重点领域的问题不容忽视。近年来，由于指标控制、指标基数、经济社会快速发展等多方面因素，安全生产工作两项主要指标控降的压力日益增大，降幅也在逐年缩小。这既反映安全生产的客观规律，也反映我市事故总量居高不下，特别是交通、消防等重点领域事故发生率依然偏高。

二是安全生产基础不够扎实，历史欠账太多。规划配套设施不完善，有的建设项目安评工作不到位，“三同时”（建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度落实不到位。

三是全社会的安全意识还不强。政府层面存在认识不足，重视不够的问题。少数地方仍然存在重经济轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议上、文件中，强调得多，落实得少。企业层面存在重生产、轻安全，重效益、轻安全的问题。企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用。大部分从业人员特别是农民工安全意识淡薄、安全技能差，“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）现象突出，安全生产从业人员的素质与安全发展的要求存在较大的反差。广大群众安全意识不高，全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。

四是安全生产投入不足。政府和企业在安全生产上的投入均显不足。政府层面与经济发达地区相比，安全监管设施、设备明显不足，欠帐太多；企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位，缺乏足够的科学技术支撑和技术服务保障，安全生产应急救援物资器材配备不足等。

五是安全监管力量不足，难以监管到位。全市各级安全生产监管机构人员配备不足，尤其是乡镇（街道）安全监管机构不健全，专职人员配备难以到位。据统计，我市共有企业39109户，其中私营企业30422户，外资企业1080户；个体工商户154944户。随着国民经济的进一步复苏，各类类经济和创业点不断涌现，安全生产监管还存在不少盲区盲点、监管力量不足、方式不适应的矛盾日益显现。

（二）面临的机遇和挑战

当前，**市人均地区生产总值已突破3000美元，步入了工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的快车道，“十二五”期间正处于蓄势腾飞的关键时期，但与之相伴的则是安全生产监管工作面临着新的挑战。

我市是苏北重要交通枢纽，公路里程超过1万公里，5条高速公路途经我市，每天进入我市辖区高速公路车辆达到7万余辆，其中危化品运输车辆达2千余辆，同时我市处于南北车辆驾驶人员疲劳区，每年道路交通事故起数、死亡人数都分别占全市各类安全生产事故起数、死亡人数的70%和90%以上。

截止目前，全市有化学工园区2个，化工集中区3个，危险化学品生产企业86户、经营单位1405家，储存企业5家，运输企业28家。特别是地处我市西南面的化工区，是目前化学反应压力最高、化学物质毒性最大（许多物质属剧毒品）、易燃易爆常年储存量最多的化工区域，而且已经和主城区连为一体，又紧邻重要水源地，严重威胁到城市安全，但受历史、现实诸多原因限制，搬迁难度很大，安监部门面临不小的监管压力。此外，我市现有人员密集场所3590处

第五篇：安全生产信息化“十二五”规划

安全生产信息化“十二五”规划

本规划依据《安全生产“十二五”规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006━2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制。在全面分析全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急管理和煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业（领域）及冶金等工贸行业安全生产面临的形势与挑战，以及加强新形势下安全生产工作对信息化建设的迫切需求的基础上，提出了“十二五”时期安全生产信息化工作的指导思想、目标、主要任务和重点工程，旨在实现安全生产领域信息资源的深度开发利用和共享，为政府创新安全监管监察方式、企业落实安全生产主体责任提供科学有效的保障手段，促进安全生产状况持续稳定好转。本规划是《安全生产“十二五”规划》配套的专项规划，是“十二五”时期我国安全生产信息化工作的指导性文件，是各级安全监管监察机构和企业开展信息化建设和应用的重要依据。

一、现状和面临的形势

（一）“十一五”时期工作成效。

“十一五”期间，各级安全监管监察机构切实加强政务信息化建设，国家安全监管总局在进一步完善基于互联网的外网平台和涉密网平台的基础上，通过实施国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期、国家安全生产应急平台等一批重大政

务信息化工程，初步形成了基于政务外网的专网平台及其数据库（简称“三网”，如图1所示），为安全监管监察、应急管理和社会公共服务提供了有效的信息技术保障。

图1 安全生产信息化服务体系

同时，引导和推动了煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业企业实施了安全监测监控、人员定位管理、应急避险和隐患排查治理等一批安全生产信息化工程，不同程度地提升了企业防范事故和安全管理的能力和水平。国家安全监管总局及部分地方安全监管监察机构成立了信息化工作领导机构，进一步加强了信息化工作的组织领导和统筹协调能力。安全生产信息化建设、应用和服务等工作开始步入了规范发展的轨道，信息化为政府实施安全监管监察以及企业加强安全管理的保障能力不断提高。主要成效表现为如下几个方面：

1．实施了“金安”工程一期项目，初步形成了支撑各级安全监管监察机构开展安全生产基础业务的资源专网及其应用系统。依托国家电子政务外网和多种网络资源建成了覆盖全国各级煤矿安全监察机构、全部省级安全监管机构和大部分市(地)、县级安全监管机构的互联互通的广域网络，实现了各级

安全监管监察机构间数据、语音和视频信息的传输和处理。初步建成了面向安全监管监察及行政执法、调度与统计和矿山应急救援等业务信息系统，建立了企业安全生产基本情况、事故和执法统计等基础业务数据库，建成了国家安全监管总局非涉密业务办公、网络舆情分析和电子公文传输等系统，为日常行政办公、安全监管监察和事故应急管理等工作提供了基本的数据支撑，不同程度地提高了信息化对安全监管监察和行政执法的保障能力。

2．依托互联网推进安全生产政务公开和网上为民服务，进一步提高了面向社会公众和企业的服务水平。全国省级以上安全监管监察机构、80%的市(地)级和50%的县级机构基于互联网络建成了政府网站门户系统，及时发布安全生产政务、政策法规、事故调查处理、为民服务等信息，开展了安全生产信息查询、政府信息公开、安全生产建言献策等公共服务，一些地方安全监管机构开通了“12350”安全生产举报投诉特服系统，进一步加强了面向社会公众和企业的信息服务。国家安全监管总局建设了安全生产网络舆情分析系统，为政府部门及时掌握安全生产舆情民意，正确引导安全生产舆论和科学决策提供了信息支撑。

3．加强了信息安全和保密工作，涉密信息系统建设和应用得到进一步提升。各级安全监管监察机构按照涉密信息安全保密的要求，进一步加强了涉密计算机系统和应用系统的分级管理和保护工作。国家安全监管总局扩容和升级了机关内部信息平台，进一步完善了机关涉密网办公系统的功能，通过了国

家保密局组织的安全保密检查和测评，为国家安全监管总局机关提供了安全的业务信息处理环境。

4．安全生产应急平台体系框架基本建立。国家安全生产应急平台作为“十一五”期间安全生产信息化的重点工程得到立项并实施。各地区积极开展了安全生产应急平台建设，北京、河北、辽宁、福建、江西、山东、湖北、广东、广西、云南等省级安全生产应急平台已建成并投入使用。各市(地)及部分县级安全生产应急平台建设工作也取得了进展，大连、青岛、南京、沈阳、南昌、南宁、威海、秦皇岛以及北京市房山区等城市安全生产应急平台建成并投入使用。安全生产应急资源数据库逐步扩充完善。全国安全生产应急平台体系框架初步形成，为安全生产应急管理和救援工作提供了有力的信息技术保障。

5．高危行业（领域）企业安全生产信息化水平明显提高。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业利用信息化手段加强安全生产工作。国有重点煤矿全部安装了瓦斯监测监控系统和井下通信联络系统，井下人员定位系统以及其他应急避险系统正在全面建设；大型危险化学品企业建设了重大危险源监控系统、危化品车辆运输监控系统等；化工园区建设了安全管理与应急救援信息系统；非煤矿山企业建设了尾矿库安全监测系统；烟花爆竹企业建设了礼花弹流向管理系统。高危行业（领域）企业通过安全生产标准化和安全生产隐患排查治理等信息化手段，进一步加强了安全管理和事故风险防控能力。

6．安全生产信息系统运维保障体系初步形成。各级安全

监管监察机构通过加强信息基础设施设备建设，完善了信息系统运行环境和安全保障系统，初步建立了运维保障制度。通过“金安”工程一期项目的实施，建成了国家安全监管总局网控中心、数据中心、培训中心和远程数据备份中心，以及供各级安全监管监察机构使用的综合运维管理平台，提高了信息系统的整体运维保障能力。

（二）存在的主要问题。

目前，我国安全生产信息化建设和应用还不能满足安全生产工作的现实需要，主要存在以下几个方面的问题。

1．信息基础设施仍不完善。依托电子政务外网建设的全国安全生产专网还没有完全覆盖各级安全监管监察机构。信息网络、信息安全、运行环境等信息基础设施和设备尚不能全面保障日益增加的应用需求。

2．安全生产信息化发展不平衡，难以发挥整体效用。安全生产信息化状况在各地区安全监管监察机构、各类型企业之间差异较大，中西部地区、基层安全监管监察机构和中小型企业信息化基础薄弱，安全生产行政执法和企业基础信息难以有效采集。安全生产信息资源尚未进行全面规划，更难以得到有效开发和利用。企业与各级安全监管监察机构之间尚未建立信息互联互通的传输通道，无法实现安全生产信息的交换与共享。信息化在加强政府安全监管监察、应急管理和企业事故预防等方面的整体保障作用不明显。

3．信息化尚未深度融入安全生产的核心业务。信息化驱动安全生产制度创新、管理创新的力度不够，信息化和工业化

融合促进安全生产的工作进展缓慢。信息技术尚未全方位融入安全生产的核心业务，安全生产的业务流与信息流尚未达到深度融合与有机关联，在一定程度上影响了安全生产信息化工作的成效。

4．安全生产信息化标准体系仍未建立。安全生产信息技术标准严重滞后，难以实现信息共享和业务协同。安全生产信息化建设项目由各地区、各有关部门和单位自行组织实施，缺少统筹规划和顶层设计，缺少系统之间的互联互通。应用系统和数据库分类不同、库表结构和编码规范不一，严重影响了信息系统的应用推广和功效发挥。

5．安全生产信息技术支撑体系落后。尚未完全建立从规划设计、系统研发、工程实施到运维管理的信息技术支撑体系，没有形成面向安全生产领域的信息产业。基层安全监管监察机构、高危行业企业信息化人才紧缺矛盾突出，专业化、复合型人才不足，安全管理人员的信息化知识和操作技能滞后，影响了信息化的应用推进。

（三）“十二五”时期面临的形势。

“十二五”时期是推动信息化和工业化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要时期，是确保实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。

1．安全生产工作日趋复杂，提高安全监管监察水平需要信息化手段保障。“十二五”时期，我国安全生产形势依然严峻，基础依然薄弱，高危行业（领域）产业布局和结构不合理，6 经济增长方式粗放，制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，安全生产保障难度加大，城市运行安全风险加大，安全生产工作进入攻坚阶段。加强安全生产信息化建设已成为政府履行安全监管监察职责、提高公共服务和社会管理能力的重要保障。

2．信息产业快速发展为安全生产信息化提供了机遇。以物联网和云计算为重点的新一轮信息技术革命已成为我国重点发展的战略性新兴产业。推进物联网研发应用，以信息共享、互联互通为重点的国家电子政务建设已列入我国“十二五”时期信息化发展的重要内容。信息产业持续发展，信息网络广泛普及，为安全生产信息化建设和应用提供了难得的机遇。

3．信息化建设对提高企业安全生产水平的支撑作用进一步增强。随着信息化与工业化的深度融合，信息化将不断渗透到生产经营活动的全过程，融入到安全生产管理的各环节。通过物联网等信息化手段对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现企业安全生产信息的采集、处理和分析，是提高企业安全生产水平的有效途径。通过企业与行业管理部门和安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，是监督企业落实安全生产主体责任的重要手段。

4．创新安全监管监察方式方法对信息化手段的需求更加迫切。安全监管监察对象点多面广、过程连续、动态变化，仅仅依靠传统的人工方式难以实现对安全监管监察对象全员、全过程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段创新安全

监管监察方式方法，加强安全监管监察能力，提高行政执法效能。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，紧扣《安全生产“十二五”规划》目标，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发„2011‟40 号)和国务院第165次常务会议关于信息化工作的要求和部署，推进安全生产信息技术创新，加强信息基础设施和标准体系建设，强化安全生产信息系统开发和信息资源利用，推进安全生产政务信息公开，促进企业与各级安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，为强化企业安全生产主体责任、提升政府安全监管监察和社会公共服务能力提供信息技术支撑和保障。

（二）基本原则。

统筹兼顾，协调发展。从安全生产工作全局出发，认真研究新形势下安全生产对信息化的新需求，综合协调、科学推进各地区、各行业（领域）安全生产信息化的平衡发展。

以用促建，以建保用。以信息化建设保障应用的不断深化，以业务需求促进信息化建设不断推进，实现信息化建设与安全生产业务的深度融合。

统一标准，资源共享。加强安全生产信息化标准体系建设，推动不同业务类型之间、部门之间、地区之间、部门和企业之

间的信息共享，充分发挥安全生产信息化的效益。

夯实基础，安全可靠。依托现有多种网络资源，加强信息网络基础设施建设，保障信息系统安全、可靠和高效运行，提高系统的整体安全和使用管理水平。

精选示范，分类推广。在“十一五”时期安全生产信息化的基础上，结合企业安全生产标准化达标、隐患排查治理和应急管理等工作，选择重点地区先行开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全监管监察核心业务的试点工作，逐步形成企业、行业管理部门和各级安全监管监察机构之间信息共享和交换的标准规范体系、典型业务系统及数据库，并在全国进行推广。

（三）规划目标。

到“十二五”末，基本形成覆盖各级安全监管监察、应急救援机构（基地）和有关单位的基础信息网络和安全保障系统，满足各级安全监管监察机构业务应用的需要；初步建成共用共享的安全生产基础信息资源目录体系，有效支撑安全监管监察和应急管理业务，为安全生产形势分析和决策管理提供服务；通过重点工程建设，基本建成覆盖安全监管监察核心业务的信息系统、数据库和标准规范体系，提高行政执法和公共服务能力；通过煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金等工贸行业信息化示范工程建设，形成各级安全监管监察机构与企业信息共享的标准、互联互通机制以及典型业务系统；通过物联网、云计算等先进技术的应用，创新安全监管监察方式，进一步强化对企业落实安全生产主体责任情况的监督管理，为

有效防范和坚决遏制重特大事故、促进全国安全生产状况持续稳定好转提供信息化保障。

——依托国家电子政务网络，基本建成覆盖各级安全监管、煤矿安全监察、应急救援机构（基地）和有关单位互联互通的基础信息网络和安全保障系统，初步实现与国务院安委会各成员单位的信息共享，具备新一代数据、语音、图像和视频等信息传输功能。

——按照国家有关涉密信息安全规定，建成符合涉密信息系统标准的机密级内网及其业务系统。

——煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直管行业安全生产许可证办理，以及中介机构管理等业务实现网上审批。市(地)级以上安全监管监察机构建成政府网站，实现政务信息公开和行政许可业务网上办理。

——煤矿安全监察执法统计和安全生产调度统计等基础业务实现网上办理，基础信息入库率达到100%。

——非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直管行业基础信息入库率达到90%以上，企业安全生产标准化达标和安全隐患排查治理基础信息入库率达到80%以上。

——基本建立安全生产信息化标准体系，制定安全监管监察和应急业务系统的基础信息采集标准规范以及各级安全监管监察机构与相关部门间、与重点安全监管监察企业间信息共享和传输交换的标准规范。

——建成覆盖国家、省(区、市)、市(地)、重点企业和主要救援队伍的安全生产应急平台体系。

——国家安全监管总局、各省级安全监管监察机构的安全保障和运维服务体系基本满足信息系统运行需要，市(地)和县级安全监管监察机构明显加强。

三、主要任务

（一）安全监管监察业务系统建设。

1．煤矿安全监察系统：继续完善“金安”工程一期的煤矿安全监察执法业务系统，煤矿安全许可证等行政许可实现网上审批和全国统一配号管理。利用物联网技术建设煤矿企业基础信息采集系统，实现煤矿安全监察机构对井下人员、设备、环境等信息的网络化动态巡查。建立覆盖煤矿职业卫生申报、煤矿瓦斯等级鉴定、安全质量标准化矿井、煤矿安全隐患排查治理和重大事故调查处理等功能的管理系统。

2．非煤矿山安全监管系统：继续完善“金安”工程一期建设的非煤矿山安全监管系统，建立非煤矿山安全生产基础信息数据库。建设非煤矿山安全生产许可证管理系统，实现非煤矿山安全生产许可证网上审批和全国统一配号发放。建设非煤矿山企业基础信息动态采集、安全生产标准化矿井达标和隐患排查治理等系统，实现对非煤矿山企业的动态化安全管理。

3．危险化学品安全监管系统：继续完善“金安”工程一期的危险化学品监管系统。利用移动网络和3S等技术，建立基于物联网的危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全监管系统，建立安全生产标准化达标和隐患排查治理等系统，实现对危险化学品重大危险源和运输车辆的动态监管，掌

握危险化学品企业危险装置和关键部位安全状态，为安全监管执法工作提供技术支撑。扩充非药品类易制毒化学品管理信息系统，实现非药品类易制毒化学品生产、经营许可证（备案）网上申报和审批、执法检查信息管理以及与其他系统的信息共享，并实现与公安、工商、商务等部门的数据交换。

4．烟花爆竹安全监管系统：完善“金安”工程一期的烟花爆竹安全监管系统。利用物联网技术实现烟花爆竹流向网上查询、跟踪、管理等全过程监管功能以及生产经营重点场所（部位）视频监控与报警功能，为各级安全监管机构执法工作提供技术支撑。

5．冶金等工贸行业安全监管系统：建设冶金等工贸行业安全监管、安全生产标准化达标和隐患排查治理系统，实现对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位的安全生产基础信息、大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收的日常管理和动态监管。

6．职业健康监管系统：建立完善职业危害申报、检测、评价、中介机构管理、专家数据库等信息管理系统，实现对职业危害相关内容的规范化管理。利用物联网技术建设职业危害场所相关信息的采集系统，实现对作业场所职业健康的动态监管。

7．调度与统计系统：继续完善“金安”工程一期建设的生产安全事故快报、事故统计和行政执法统计系统，扩充建设事故快报跟踪管理、应急管理统计等功能，拓展在工矿商贸等重点行业的职业健康统计功能，进一步扩充和完善全国生产安

全事故分析及形势预测预警系统的功能和应用范围。

（二）安全生产应急平台体系建设。

进一步完善全国安全生产应急平台的应急管理与救援核心业务系统，实现国家、省(区、市)、市(地)以及国家和区域矿山救援队、重点企业应急平台之间的互联互通，提高安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效；建设重大危险源监管系统，研制应急演练、预测预警和智能方案等高级应用功能，实现重大危险源信息的接入和综合展现，形成全国性的安全生产应急平台体系，进一步提升安全生产应急管理和应急处置的保障能力。

（三）企业安全生产信息化建设。

加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业及冶金等工贸行业企业安全生产物联网信息系统建设，推动企业（集团）级应急平台建设，推进生产作业环境的监测监控、安全管理和应急信息系统的应用。推动企业利用物联网技术对生产作业环境实现超前感知，提高对生产安全事故的预控能力。2011年，非煤矿山安装完成监测监控系统。到2012年，煤矿安装完成井下人员定位系统和通信联络系统；到2013年6月底，非煤矿山安装完成井下人员定位系统；到2015年，三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库安装完成全过程在线监控系统。积极稳妥地建设重大危险源监控系统；推动危险化学品、烟花爆竹企业安装运输车辆跟踪定位系统。到2015年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领

域）及冶金等工贸行业各形成50家安全生产物联网信息系统标准化示范企业。

（四）信息化标准规范体系建设。

制定安全生产物联网等信息化的数据、业务、技术和管理标准，指导全国各级安全监管、煤矿安全监察、应急管理机构以及安委会成员单位接口建设和信息共享交换。编制企业安全生产信息接入规范、资源目录规范、业务功能规范、系统建设标准和标准使用指南等。

（五）信息资源规划和数据库建设。

1．信息资源规划：根据安全监管监察和应急管理业务职能，梳理安全生产信息资源，全面规划信息资源的采集、处理、存储、传输和使用，确定数据存储粒度、更新和交换共享机制。建立健全国家和省级数据中心，提高安全生产信息资源开发利用能力。研究确定企业安全生产信息采集范围和方式，整合各类信息资源，构建全面的安全生产信息资源。

2．数据库系统建设：扩充完善“金安”工程一期建设的数据库，形成安全监管与执法、煤矿安全监察与执法、安全生产应急三大类数据库，为安全监管监察和应急管理业务系统运行提供数据支撑环境。新建冶金、有色、建材、机械等工贸行业企业基本情况数据库、人才教育培训等业务数据库和综合办公数据库。各级安全监管监察机构根据应用系统建设需求，进一步完善本地数据库建设。

3．数据共享交换系统建设：分析安全监管监察和应急管

理等业务流程，以信息共享和业务协同为目标，建立安全生产整体业务模型和信息服务总线，在全国安全生产信息系统广域网内实现统一的数据交换接口，与安委会成员单位及有关行业（领域）企业共享基础数据，满足全国安全监管监察机构的多级数据集成需要，为应用集成和流程整合提供基础。

（六）政务办公及公共服务系统建设。

1．非涉密政务办公系统建设：进一步加强电子政务建设，完善各级安全监管监察机构的政务办公、政府信息公开、公文管理、人事管理、档案信息管理等非涉密政务信息系统，提高政务办公效率和公共服务水平。

建设重大事故查处挂牌督办系统，完善基于互联网的全国安全生产信息联网查询、安全生产舆情分析等系统，进一步提升安全生产信息化公开以及媒体和公众对安全生产工作社会监督的广度和深度。运用信息网络技术创新党建工作方法，建设各级安全监管监察机构的党建网站、党员信息库，推进基层党组织工作信息化，提高党建工作效率。建设党风廉政、监察、信访等政务系统，提高纪检监察工作的信息化水平。

2．涉密政务办公系统建设：按照国家关于涉密信息安全管理的规定，拓展和完善内网办公系统、邮件系统、公文智能收发系统和基于GIS的安全生产形势分析系统，扩充完善内网数据库，加强涉密信息安全管理。

3．政府网站群建设：继续完善以国家安全监管总局政府网站为主站，以国家安全监管总局各业务司局、地方各级安全监管监察机构为子站的政府网站群建设，重点加强政府信息公

开、公共信息服务、网上办事和公众参与互动等系统建设。到2015年，所有市(地)级安全监管机构建立政府门户网站。建立“一站式”服务窗口，依托专网数据资源实现对安全生产政策法规、许可、科技成果、安全评价资质等12类信息网上查询服务。继续深化公众参与网络互动平台建设，推动安全生产社会监督信息化，各级安全监管机构加快开通“12350”安全生产举报投诉特服系统。加强基于互联网的党建工作平台建设。对政府网站进行扩容和系统升级，保障网站安全运行。推进安全生产政府网站绩效评估工作。

（七）基础信息网络建设。

1．安全生产资源专网建设：依托国家电子政务外网传输通道，完善覆盖各级安全监管监察机构、应急救援机构（基地）和直属单位的安全生产专网，实现与安委会成员单位、煤炭行业管理部门以及相关单位的网络联通。重点加强市(地)和县级安全监管机构的基础网络建设，满足安全监管执法、调度统计等业务系统运行的实际需要。以无线网络、3G等移动网络和卫星通信网络为补充，实现与重点行业（领域）企业的网络联接。

2．国家安全监管总局涉密内网改造：按照“涉密最小化”的原则，进一步缩小涉密内网的覆盖范围，加强涉密内网的安全改造，强化用户终端的安全保障。更新密码系统并升级加密传输系统。调整涉密内网的政务信息系统，扩充完善内网数据库。

3．视频会议及IP电话系统建设：扩充完善视频会议系统

和IP电话系统，覆盖到全国各级安全监管监察机构。将现有标清视频会议系统升级为高清视频会议系统，提高视频会议系统和IP电话的使用效率。

（八）安全保障与运行服务体系建设。

按照非涉密信息安全等级保护管理办法和定级指南，完善安全生产专网及其应用系统的安全防护体系。进一步强化信息化人才和运维保障队伍建设，完善国家安全监管总局网控中心、数据中心、培训中心和远程数据备份中心的基础设施和运行环境，保障安全生产专网的正常运行。扩充完善专网综合运维管理平台，实现对专网核心节点和骨干节点的基础设施、运行环境、网络设备及广域网传输通道的实时监控管理。制定完善系统运维规章制度和应急处置预案，加强安全管理，提高系统运维保障和应急处置能力。

（九）信息技术保障能力建设。

建设安全生产信息技术和安全保障实验室，开展信息技术产品应用于安全生产领域的专业化检测和验证，加强对业务系统的性能和安全性测试。加强安全生产领域信息技术人才队伍建设，创建良好的人才发展环境。大力开展信息化知识和应用技能培训，提高各级安全监管监察机构领导干部和工作人员的信息化素能。研制安全生产教育培训信息系统，充分利用互联网络、视频系统，开展远程教育培训。

（十）安全生产信息化成果推广应用

积极开展信息化成果转化和推广应用，在煤矿等行业（领

域）大力推广先进适用的信息技术装备，重点加强物联网技术在安全生产领域的应用推广。打造安全生产领域信息产业，加强专用信息产品研发。建设安全生产信息化成果转化平台，以应用需求为导向，形成产学研用相结合的信息技术研发、应用示范和成果推广的服务平台。以典型引路、示范带动推进安全生产信息化，建设10个安全生产信息化示范城市。

四、重点工程

（一）国家安全生产信息系统（“金安”工程）二期。依托国家政务信息资源、“金安”工程一期以及各级安全监管监察机构所形成的信息化成果，建设满足各级安全监管监察机构、应急指挥机构以及有关单位业务信息处理的政务信息系统，主要建设内容包括应用系统、数据库、基础信息网络、安全保障系统、运行服务体系和标准规范等六个方面。通过试点应用，形成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业（领域）安全监管监察和应急、职业安全健康、统计分析等领域共用共享的业务系统和数据库，并在全国推广应用。制定适用于安全监管监察业务的建设、管理和技术标准规范。

通过“金安”工程二期项目建设，建成覆盖全国各级安全监管监察机构、应急救援机构（基地）以及有关单位的信息网络平台、安全和运维保障系统，实现各级安全监管监察和应急管理机构系统内、相关部门间、基层安全监管监察机构与企业间相关安全信息资源的共享交换，全面提高安全监管监察及行政执法工作的信息化水平。

（二）安全生产信息化标准体系建设工程。

在已有信息系统标准的基础上，编制安全生产基础信息网络、安全保障、运行环境等基础设施的建设标准和技术规范。编制重点企业安全生产信息化装备标准规范以及安全监管、煤矿安全监察和应急管理业务所需要的信息技术标准，指导地方各级安全监管监察机构与企业的安全生产信息资源规划、应用系统和数据库建设。编制与安委会成员单位的数据接口规范。通过标准建设，规范企业安全生产信息系统以及有关信息采集和分类编码标准，统一各业务系统底层数据格式，实现企业安全生产信息系统标准化，实现各级安全监管监察机构安全生产数据的及时报送和更新。

（三）企业安全生产标准化达标监管工程。

紧密结合《安全生产“十二五”规划》确定的企业安全生产标准化达标工程，建设企业安全生产标准化达标信息化监管工程，实现企业安全生产标准化达标工作的网上申报、业务办理、达标情况考核及评审管理等功能，重点实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）及冶金等工贸行业企业安全生产投入、安全管理制度、安全生产物联网等信息技术应用、生产设备设施运行管理、隐患排查治理等标准化达标内容监督管理工作的信息化，为动态跟踪检查企业安全生产标准化达标进展情况提供信息化支持。

（四）国家安全监管总局内外网改造工程。

根据国家电子政务总体要求，按照“涉密最小化”的原则，19 调整内外网环境及其应用系统布局，构建机密级内网应用平台，将原有非涉密政务办公系统整合迁移到专网平台，完善机密级内网基础平台和涉密应用系统，健全内网安全保密技术措施和管理制度。扩充专网信息平台，新建非涉密信息办公业务系统，实现信息公开、办公、通知、短信与安全监管监察业务系统的整合。扩容升级外网电子邮件系统。完成国家安全监管总局机关办公相关应用的国产正版软件基础环境的升级改造。健全外网信息安全防护措施和管理制度。

（五）安全生产领域物联网技术应用试点工程。利用物联网、云计算等技术，选择煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）和职业危害严重的企业，建设安全生产物联网应用示范工程，有效感知人员、设备、设施、环境的安全状态信息，实现对生产经营活动中安全要素和职业危害因素的实时监控和智能处置，提升企业事故预防预警和应急处置能力。通过与相关安全监管监察机构建立信息关联，监督企业落实安全生产与职业健康主体责任，创新安全监管监察方式方法，提高行政执法效能。

建立国家安全生产物联网应用工程中心，推进安全生产领域物联网产业发展和技术推广应用，为信息化建设提供物联网专业技术支撑和服务，实现各级安全监管监察机构、企业和相关部门之间的互联互通和信息共享。

五、保障措施和条件

（一）加强组织领导，扎实推进信息化工作

充分发挥国家安全监管总局信息化工作领导小组的统筹协调和议事决策作用，协调有序开展安全生产信息化规划设计、项目实施、标准规范及规章制度建设等工作，解决信息化建设、应用和运维管理中的重大问题。加强国家安全监管总局信息化工作领导小组办公室对全国安全生产信息化建设工作的指导协调和监督检查，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设工作。各级安全监管监察机构要高度重视安全生产信息化建设与应用工作，做到信息化工作有领导、有组织、有计划、有检查、有步骤地开展。

（二）健全项目管理制度，确保项目建设质量。依据国家电子政务建设项目管理办法，规范安全生产信息化项目建设全过程管理，实行项目法人负责制，严格落实岗位责任。建立健全项目建设管理制度，做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，重视需求分析，加强对建设过程的质量监督和控制，提高进度控制水平，确保工程质量，提高投资效益。

（三）加强信息化培训，强化信息系统的应用效果。通过专题讲座、业务培训、技术交流等形式，加强对各级安全监管监察机构领导干部和工作人员以及企业安全管理人员的信息化知识和应用技能培训，推进信息系统的广泛应用。逐步建立信息系统应用评价制度，加强对各级安全监管监察机构和有关单位安全生产信息化应用效果的考核监督，将应用推

进工作落实到部门和个人，逐步纳入单位和个人的政绩业绩考核体系。

（四）保障资金投入，严格项目资金管控。

加大安全生产信息化建设及系统运维资金投入力度，积极争取各级政府财政支持，将安全生产信息化建设和系统运维资金列入本级财政预算或纳入安全生产专项资金。对项目建设进行资源、资金、效益等方面的可行性分析，制定合理的经济控制和评价指标，建立完善的资金管理和使用制度。严格落实资金使用计划、工程付款和资金使用情况审核等管理制度，加强资金的监督管理。

（五）完善运维机制，提高系统安全保障能力。充分发挥各级信息化专业技术服务机构在信息化建设、应用和系统运维等方面的技术支撑作用，构建覆盖全国的安全生产信息系统运维服务体系，各省级安全监管监察机构要明确信息系统运维机构，市(地)和县级安全监管机构要指定专人负责信息系统运行维护工作，明确岗位职责，保障信息系统的安全运行。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的有关要求，建设完善的信息安全防护系统，保证网络信息安全。